L 81 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: 3. udkast til betænkning

Indfødsretsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 81 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 81

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Indfødsretsudvalget den 29. november 2018

3. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om indfødsrets meddelelse

[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Udlændinge og intregrationsministeren har stillet 5 æn‐

dringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget stemmer nej

til L 81 om indfødsrets meddelelse. Op til forhandlingerne

om nye stramninger af kravene til statsborgerskab bebudede

DF, at antallet af nye statsborgerskaber skulle ned på 1000

eller derunder om året, for at DF skulle kunne stemme for

lovforslaget om indfødsrets meddelelse. Det var også en klar

præmis, at langt hovedparten af dem, som får statsborger‐

skab, skal komme fra vestlige lande. Det var den forudsæt‐

ning, som DF gik ind i forhandlingerne om stramninger

med. DF anerkender, at de opnåede stramninger har været

nødvendige. DF anerkender også, at andelen af nye tildelte

statsborgerskaber til personer fra muslimske lande er gået

markant ned til lidt over 20 pct., mens andelen af statsborge‐

re fra Vestlige lande er gået markant op. I det hele taget an‐

erkender DF, at antallet af personer, som får statsborgerskab

på dette lovforslag, er gået ned, hvilket er godt. Alligevel

kan DF af de anførte grunde ikke stemme ja. Hensynet til

Danmark og danskerne er for DF det afgørende.

Enhedslisten og Alternativet

Enhedslistens og Alternativets medlemmer af udvalget

konstaterer, at der ved vedtagelsen af et ændringsforslag, jf.

L 81, bilag 9, er etableret en retstilstand, hvor ansøgere, der

i tidsrummet mellem vedtagelsen af et lovforslag om ind‐

fødsrets meddelelse og grundlovsceremonien begår visse ty‐

per af lovovertrædelser herunder brud på færdselsloven, skal

udelukkes fra grundlovsceremonien med den virkning, at de

skal indgive en ny ansøgning, hvis de ønsker at blive danske

statsborgere. Enhedslisten og Alternativet mener, at van‐

delskravet bør stilles frem til vedtagelsen af nærværende

lovforslag, og at eventuelle lovovertrædelser begået i tids‐

rummet mellem vedtagelsen og grundlovsceremonien bør

være uden betydning for opnåelsen af dansk statsborger‐

skab.

Ud fra en samlet vurdering stemmer Enhedslisten og Al‐

ternativet for det samlede lovforslag om indfødsrets medde‐

lelse.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

udlændinge- og intregrationsministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 1

Nr. 332

udgår.

DokumentId

Journalnummer

L 81 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: 3. udkast til betænkning

[Udtagelse af person]

Nr. 512

udgår.

[Udtagelse af person]

Nr. 634

udgår.

[Udtagelse af person]

Efter nr. 842 indsættes som nyt nummer:

»842 A) Mia Ravn Panyapan, Hvidovre.«

[Optagelse af person]

Til § 3

Efter

stk. 2

indsættes som nye stykker:

»Stk. 3

Det er en betingelse for deltagelse i en grundlovs‐

ceremoni og erhvervelse af indfødsret, jf. stk. 1, at en person

omfattet af stk. 1 på tidspunktet for ceremonien opfylder

vandelskravet fsva. danske straffe, strafferetlige sanktioner

og sigtelser, jf. § 19, stk. 2-8, i cirkulæreskrivelse nr. 9779

af 14. september 2018 om naturalisation, og at pågældende

inden en grundlovsceremoni afgiver en ny erklæring med

oplysninger på tro og love om eventuelle kriminelle forhold

begået her i landet eller i udlandet. Vandelskravet i 1. pkt.

omfatter dog ikke bøder for overtrædelse af færdselsloven i

niveauet 3.000 kr. til under 3.500 kr. og samlede bøder i ni‐

veauet fra 3.500 kr. til og med 5.000 kr. for flere overtrædel‐

ser af færdselsloven til samtidig bedømmelse, som ikke hver

især har udløst en bøde på 3.500 kr. eller derover. Det er li‐

geledes en betingelse for deltagelse i en grundlovsceremoni

og erhvervelse af indfødsret, jf. stk. 1, at en person omfattet

af stk. 1 fra tidspunktet for vedtagelse af denne lov til tids‐

punktet for opfyldelse af betingelserne i stk. 1 ikke er sigtet

eller straffet for en lovovertrædelse i udlandet.

Stk. 4

Det er en betingelse for erhvervelse af dansk ind‐

fødsret som biperson til de nævnte personer i stk. 1, at bar‐

net selvstændigt opfylder vandelskravet efter stk. 3 på det

tidspunkt, hvor forælderen erhverver dansk indfødsret.«

[Krav om vandel frem til tidspunktet for ceremoni]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ansøgeren under nr. 332 er behandlet efter retningslinjer‐

ne i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om na‐

turalisation.

Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslagets § 1, da den

pågældende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.

Til nr. 2

Ansøgeren under nr. 512 er behandlet efter retningslinjer‐

ne i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om na‐

turalisation.

Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslagets § 1, da den

pågældende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.

Til nr. 3

Ansøgeren under nr. 634 er behandlet efter retningslinjer‐

ne i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om na‐

turalisation.

Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslagets § 1, da den

pågældende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.

Til nr. 4

Ansøgeren under nr. 842 A er behandlet efter retningslin‐

jerne i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om

naturalisation.

Ansøgeren foreslås optaget under lovforslagets § 1 som

nyt nr. 842 A.

Til nr. 5

Lovforslagets § 3 indeholder en liste over personer, som

skal opfylde et krav om deltagelse i en grundlovsceremoni

for at opnå dansk indfødsret.

Med ændringsforslaget foreslås indsat en bestemmelse

om, at det er en betingelse for disse personers deltagelse i en

grundlovsceremoni og erhvervelse af indfødsret, at de på

tidspunktet for ceremonien opfylder vandelskravet, som det

er beskrevet i den gældende cirkulæreskrivelse nr. 9779 af

14. september 2018 om naturalisation fsva. danske straffe,

strafferetlige sanktioner og sigtelser, og at de på ny afgiver

oplysninger på tro og love om eventuelle kriminelle forhold

begået her i landet eller i udlandet. Undtaget herfra er dog

mindre bøder for overtrædelse af færdselsloven. Det er lige‐

ledes en betingelse for deltagelse i en grundlovsceremoni og

erhvervelse af indfødsret for disse personer, at de fra tids‐

punktet for vedtagelse af denne lov til tidspunktet for delta‐

gelse i en grundlovsceremoni ikke er sigtet eller straffet for

lovovertrædelser i udlandet.

Ved vurderingen af, om en person opfylder vandelskra‐

vet, vil Udlændinge- og Integrationsministeriet foretage et

opslag i Det Centrale Kriminalregister med henblik på at

konstatere, om den pågældende er sigtet, straffet eller idømt

andre foranstaltninger.

Udlændinge- og Integrationsministeriet vil i forbindelse

med udstedelse af statsborgerretsbeviset påse, at betingelser‐

ne i de foreslåede stk. 3 og 4 er opfyldt.

For børn, som erhverver dansk indfødsret som biperson

til en person omfattet af bestemmelsen i § 3, stk. 1, foreslås

der at gælde et tilsvarende krav. Hvis en biperson således ik‐

ke opfylder vandelskravet efter den foreslåede stk. 3, vil bi‐

personen, jf. stk. 4, blive undtaget fra naturalisation, selvom

det ikke fremgår direkte af lovteksten i § 3, stk. 1, at natura‐

lisationen er uden virkning for ansøgerens barn eller børn.

Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at personer,

som har begået strafbare handlinger, som ellers ville medfø‐

re udelukkelse eller karens efter de gældende betingelser for

naturalisation, eller begået strafbare handlinger i udlandet,

ikke kan deltage i grundlovsceremonierne og dermed ikke

kan erhverve dansk statsborgerskab. Forslaget skal ses i ly‐

set af, at tidspunktet for, hvornår en person erhverver dansk

indfødsret, med den politiske aftale af 29. juni 2018 og be‐

tingelsen i § 2 A i cirkulæreskrivelsen om deltagelse i en

grundlovsceremoni mv., er flyttet fra lovens ikrafttræden til

L 81 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 11: 3. udkast til betænkning

tidspunktet for deltagelse i en grundlovsceremoni, og at den‐

ne ceremoni med lovforslag nr. L 80, som fremsat den 25.

oktober 2018, foreslås at kunne finde sted i op til 2 år efter

lovens vedtagelse.

Det bemærkes i den forbindelse, at det ved den bekendt‐

gørelse, som forventes udstedt med hjemmel i den foreslåe‐

de § 10, stk. 4, i indfødsretsloven, jf. lovforslag nr. L 80,

som fremsat den 25. oktober 2018, vil blive fastsat, at kom‐

munerne skal levere en liste til Udlændinge- og Integrations‐

ministeriet forud for afholdelsen af en ceremoni i kommu‐

nen, og at ministeriet ved modtagelsen af listen vil påse, om

de personer, som har tilmeldt sig en ceremoni, opfylder det

foreslåede vandelskrav.

Personen vil endvidere blive bedt om forinden en grund‐

lovsceremoni igen over for Udlændinge- og Integrationsmi‐

nisteriet at afgive oplysninger på tro og love om eventuelle

kriminelle forhold begået her i landet eller i udlandet. Hvis

en person fortier oplysninger om kriminelle forhold, vil der

efter omstændighederne kunne indledes en sag om fraken‐

delse efter indfødsretslovens § 8 A pga. svig.

Efter grundlovens § 44, stk. 1, kan ingen udlænding få

dansk indfødsret uden ved lov. Bestemmelsen indebærer et

delegationsforbud. Administrative myndigheder kan således

ikke overlades at træffe afgørelse om tildeling af dansk ind‐

fødsret til udenlandske statsborgere og statsløse personer.

Den foreslåede ordning vurderes ikke at være i strid med

grundlovens § 44, da Udlændinge- og Integrationsministeri‐

et alene skal konstatere, om nogle bestemte betingelser, som

er fastsat i loven og objektivt konstaterbare, er til stede.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 25. oktober 2018 og var til

1. behandling den 2. november 2018. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <antal> møder.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 10 bilag på lovfor‐

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 11 spørgsmål

til udlændinge- og intrgrationsministeren til skriftlig besva‐

relse, [som ministeren har besvaret. ]

Christian Langballe (DF)

fmd.

Marie Krarup (DF) Martin Henriksen (DF) Kenneth Kristensen Berth (DF)

Mads Fuglede (V) Preben Bang Henriksen (V) Thomas Danielsen (V) Henrik Dahl (LA) Naser Khader (KF) Astrid Krag (S)

Peter Hummelgaard Thomsen (S) Karen J. Klint (S)

nfmd.

Christian Rabjerg Madsen (S) Stine Brix (EL)

Julius Graakjær Grantzau (ALT) Lotte Rod (RV) Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)