L 75 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 75 Bilag 1
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

Politikontoret

Josephine Gremaud Ro-

senberg

2018-10-0259

868028

KOMMENTERET OVERSIGT

over

høringssvar om forslag til lov om ændring af lov om sikkerhed

ved bestemte idrætsbegivenheder

(Gennemførelse af initiativer mod fodbolduroligheder)

I. Høringen

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 3. september 2018 til den

1. oktober 2018 været sendt i høring hos følgende myndigheder og or-

ganisationer mv.:

Østre og Vestre Landsret, samtlige byretter, Advokatrådet, Advokat-

samfundet, Amnesty International, Copenhagen Business School,

Juridisk Institut, Dansk Boldspil-Union, Danske Advokater, Danske

Fodbold Fanklubber, Danske Regioner, Den Danske Dommerfore-

ning, Det Kriminalpræventive Råd, Direktoratet for Kriminalforsor-

gen, Divisionsforeningen, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstols-

styrelsen, Erhvervsstyrelsen, Team Effektiv Regulering, Foreningen

af Offentlige Anklagere, Foreningen af Statsadvokater, Fængselsfor-

bundet, Hjælp Voldsofre, HK Landsklubben Danmarks Domstole,

HK Landsklubben Kriminalforsorgen, HK Landsklubben Politiet, In-

stitut for Menneskerettigheder, Justitia, KL, Kriminalforsorgsforenin-

gen, Københavns Universitet, Det Juridiske Fakultet, Landsforenin-

gen af Forsvarsadvokater, Landsforeningen KRIM, Politidirektørfor-

eningen, Politiforbundet, Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten,

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 75 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Rigsombudsmanden i Grønland, Rigsombudsmanden på Færøerne,

Rigspolitiet, Rigsrevisionen, Syddansk Universitet, Juridisk Institut,

Aalborg Universitet, Juridisk Institut og Aarhus Universitet, Juridisk

Institut.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Østre og Vestre Landsret, Københavns Byret, Advokatrådet, Advokat-

samfundet, Dansk Boldspil-Union, Divisionsforeningen, Domstols-

styrelsen, Erhvervsstyrelsen, Team Effektiv Regulering, Fængselsfor-

bundet, Institut for Menneskerettigheder, Københavns Universitet,

Det Juridiske Fakultet, Det Kriminalpræventive Råd, Politiforbundet,

Rigsadvokaten, Færøernes Landsstyre, Rigsrevisionen, Bornholms

Politi, Hjælp Voldsofre og Grønlands Selvstyre, Departementet for

Uddannelse, Kultur og Kirke.

Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i kursiv.

II. Høringssvarene

1. Generelt

Advokatrådet, Bornholms Politi, Det Kriminalpræventive Råd,

Domstolsstyrelsen, Fængselsforbundet, Grønlands Selvstyre, De-

partementet for Uddannelse, Kultur og Kirke, Hjælp Voldsofre,

Institut for Menneskerettigheder, Københavns Byret, Politifor-

bundet, Rigsadvokaten, Rigsrevisionen

Vestre og Østre Lands-

ret

har ikke bemærkninger til lovudkastet.

Færøernes Landsstyre

bemærker i forhold til lovudkastets § 3, at en

anordningshjemmel almindeligvis plejer at være formuleret således:

”Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig

anordning helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland

med de ændringer, som de færøske henholdsvis grønlandske forhold

tilsiger.”

Justitsministeriet kan tilslutte sig Færøernes Landsstyres bemærknin-

ger og har omformuleret ordlyden af § 3 i overensstemmelse hermed.

L 75 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Dansk Boldspil-Union

bemærker, at der hverken efter gældende ret

eller efter de foreslåede lovændringer, herunder muligheden for påbud

om særskilte beredskabsplaner, er hjemmel i lov om sikkerhed ved be-

stemte idrætsbegivenheder til, at politiet kan pålægge arrangører af

kulturelle og sportslige arrangementer at terrorsikre i det offentlige

rum, f.eks. på offentlig vej uden for et aflukket fodboldstadion. Påbud

om særlige sikkerhedsforanstaltninger i relation til terror er således

fortsat ikke omfattet af lovens formål, og de foreslåede lovændringer

giver ikke politiet mulighed for at udstede påbud herom, idet retstil-

standen uændret er, at lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegiven-

heder alene giver juridisk grundlag for påbud om sikkerhedsforanstalt-

ninger, der mindsker risikoen for tilskueruroligheder, men ikke i rela-

tion til udefrakommende trusler som f.eks. terror, der ikke som sådan

vedrører afviklingen af idrætsbegivenheden.

Justitsministeriet kan tilslutte sig, at de foreslåede lovændringer ikke

regulerer politiets mulighed for at pålægge arrangører af kulturelle

og sportslige arrangementer at terrorsikre i det offentlige rum, f.eks.

på offentlig vej uden for et aflukket fodboldstadion.

2. Lettere adgang til karantæne ved overtrædelse af maskerings-

forbuddet

Københavns Universitet, Det Juridiske Fakultet

bemærker, at det

ifølge bemærkningerne til lovforslagets § 1 alene synes at være over-

trædelse (eller forsøg på overtrædelse) af straffelovens § 134 b, stk. 1,

som kan føre til meddelelse af karantæne, hvorfor dette bør fremgå

eksplicit af lovforslaget.

Justitsministeriet kan tilslutte sig Københavns Universitet, Det Juridi-

ske Fakultets bemærkninger og har ændret ordlyden af lovforslagets

§ 1 om lettere adgang til karantæne ved overtrædelse af maskerings-

forbuddet samt justeret bemærkningerne til § 1 i overensstemmelse

hermed.

3. Krav om særskilte beredskabsplaner

Divisionsforeningen

foreslår, at politiets afgørelser om påbud om ud-

arbejdelse af en særskilt beredskabsplan efter den foreslåede § 8 c ikke

L 75 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

skal kunne påklages til Rigspolitiet, men at der indføres en særlig let

og hurtig adgang til domstolsprøvelse.

Justitsministeriet har ikke fundet anledning til at etablere en særlig

adgang til domstolsprøvelse af politiets afgørelser om påbud om ud-

arbejdelse af særskilt beredskabsplan efter den foreslåede § 8 c, stk.

1, og forbud efter den foreslåede § 8 c, stk. 2. I det fremsatte lovfor-

slag er det således fastholdt, at der er klageadgang til Rigspolitiet,

hvilket svarer til, hvad der i øvrigt gælder i forhold til klager over poli-

tiets dispositioner uden for strafferetsplejen. Det bemærkes, at admi-

nistrative afgørelser kan indbringes for domstolene efter grundlovens

§ 63.

III. Lovforslaget i forhold til lovudkastet

I forhold til det lovforslag, der har været sendt i høring, er der i det

fremsatte lovforslag foretaget følgende ændringer:

Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1, nr. 1, ændres,

således at det alene er maskeringsforbuddet i straffelovens §

134 b, stk. 1, og ikke også besiddelsesforbuddet i straffelovens

§ 134 b, stk. 2, der er omfattet af undtagelsesreglen i § 2, stk.

2, hvorefter der ikke stilles krav om, at der foreligger en genta-

gelsesrisiko som betingelse for at kunne meddele generel ka-

rantæne.

Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 3 ændres, således

at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland, men ved kon-

gelig anordning helt eller delvis kan sættes i kraft for Færøerne

og Grønland med de ændringer, som de færøske henholdsvis

grønlandske forhold tilsiger.

Der er foretaget præciseringer og mindre tilføjelser til lovfor-

slagets bemærkninger.

Der er foretaget visse ændringer af sproglig og lovteknisk ka-

rakter.