Undervisningsudvalget 2018-19 (1. samling), Undervisningsudvalget 2018-19 (1. samling), Undervisningsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 60 Bilag 7, L 60 A Bilag 7, L 60 B Bilag 7
Offentligt
Ændringsforslag med bemærkninger
Ændringsforslag
Af
undervisningsministeren,
tiltrådt af V, LA, K, S, DF, SF og RV:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1)
Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler og indhold:
A. »Forslag til Lov om ændring af lov om folkeskolen, lov om institutioner for
almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. og lov om institutioner for
erhvervsrettet uddannelse (Konsekvent indgriben overfor dårligt præsterende folkeskoler og
ungdomsuddannelsesinstitutioner)« omfattende § 1, nr. 5-6, § 5 og § 6.
B. »Forslag til Lov om ændring af lov om folkeskolen, lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov
om social service og lov om en børne- og ungeydelse(Obligatoriske sprogprøver i udsatte boligområder
og styrket forældreansvar gennem mulighed for standsning af børnecheck m.v.)« omfattende § 1, nr. 1-
4, § 2, § 3 og § 4.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag
Til § 7
2)
Paragraffen affattes således:
Ȥ
7.
Loven træder i kraft den 1. august 2019.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag
Til § 1
3)
I det under
nr. 1
foreslåede
§ 5, stk. 6, 1. pkt.
indsættes efter »skoler«: »og afdelinger af skoler«.
 L 60 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Ændringsforslag, fra undervisningsministeren
[Udvidelse af anvendelsesområdet for de obligatoriske sprogprøver til også at omfatte afdelinger af
skoler]
4)
I det under
nr. 3
foreslåede
§ 11 a, stk. 1, 1. pkt.
indsættes efter »skoler«: »og afdelinger af skoler«.
[Udvidelse af anvendelsesområdet for de obligatoriske sprogprøver til også at omfatte afdelinger af
skoler]
5)
Efter nr. 4 indsættes som nye numre:
»01.
I
§ 39, stk. 1,
udgår »Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler herom.«
02.
I
§ 39
indsættes efter stk. 2 som nye stykke:
»Stk. 3.
Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler om elevernes deltagelse i undervisningen,
herunder om opfølgning på fravær.«
[Præcisering af bemyndigelsesbestemmelse]
Til § 4
6)
Nr. 1
affattes således:
”1.
I
§ 2, stk. 1, nr. 8,
ændres ”standsning af børneydelsen, og” til: ”standsning af børneydelsen,”.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 8]
7)
Nr. 2
affattes således:
”2.
I
§ 2, stk. 1, nr. 9,
ændres ”standsning af børneydelsen.” til: standsning af børneydelsen, og”.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 8]
8)
I
nr. 3
ændres i den indledende tekst »nr. 9« til: »nr. 10«, og det foreslåede nye nummer betegnes nr.
10.
[Konsekvens af vedtagelse af lovforslag nr. L 7]
Til § 7
9)
Paragraffen affattes således:
Ȥ
7.
Undervisningsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.
Stk. 2.
Regler fastsat i medfør af § 153, stk. 2, jf. lovbekendtgørelse nr. 1114 af 30. august 2018 forbliver
i kraft indtil de ophæves eller afløses af nye regler.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
Ny paragraf
 L 60 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Ændringsforslag, fra undervisningsministeren
10)
Efter § 7 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01.
Undervisningsministeren fremsætter forslag om revision af loven i folketingsåret 2021-22.«
[Indsættelse af revisionsbestemmelse]
Bemærkninger
Til nr. 1:
Ændringsforslaget vil indebære, at lovforslaget deles i to separate lovforslag, således at de dele af
lovforslaget, som vedrører indførelse af obligatoriske sprogprøver for elever på skoler, hvor mere end
30 procent af eleverne bor i et boligområde, der har været på listen over udsatte boligområder, jf. § 61
a, stk. 1, i lov om almene boliger m.v. mindst en gang inden for de seneste tre år, samt de dele af
lovforslaget, som vedrører styrket forældreansvar gennem mulighed for standsning af børnecheck m.v.,
udskilles i et særskilt lovforslag. Baggrunden herfor er, at der ikke kan opnås enighed i forligskredsen
for så vidt angår disse dele af lovforslaget.
Til nr. 2:
Ændringsforslagene er en konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1, hvorefter
bestemmelserne om obligatoriske sprogprøver samt om styrket forældreansvar gennem mulighed for
standsning af børnecheck m.v. foreslås udskilt i et særskilt lovforslag.
Til nr. 3:
Efter den ved lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede bestemmelse i § 5, stk. 6, kan undervisningsministeren
fastsætte regler om, at elever i 1.-9. klasse, som modtager undervisning i dansk som andetsprog, på
skoler, hvor mere end 30 procent af eleverne bor i et boligområde, der har været på listen over udsatte
boligområder, jf. § 61 a, stk. 1, i lov om almene boliger m.v., mindst en gang inden for de seneste tre år,
skal bestå en obligatorisk sprogprøve som forudsætning for at eleven kan ophøre med at modtage
undervisning i dansk som andetsprog. Består eleven ikke prøven, skal eleven undervises på det
pågældende klassetrin i to år.
En del kommuner har over årene foretaget ændringer i deres skolestruktur, der har medført flere skoler
med undervisning på forskellige afdelinger af skolen, en såkaldt afdelingsstruktur.
Folkeskoleloven indeholder ikke krav om, at en folkeskole skal udgøre en geografisk sammenhængende
enhed. Der er således ikke noget til hinder for, at en nedlagt tidligere skoles bygning fortsat anvendes
som lokalt undervisningssted inden for rammerne af en ny - større - skole (afdelingsstruktur). Ved et
»lokalt undervisningssted« - og dermed ved en afdeling under en skole - forstås en enhed under skolen,
hvori der foregår undervisning i mere end blot et enkelt eller et par fag, og som er beliggende således, at
der er en klar geografisk afstand til andre undervisningssteder ved skolen. En svømme- eller idrætshal,
der ligger afsondret fra øvrige undervisningssteder, anses således ikke som et særskilt undervisningssted.
Én geografisk samlet skole kan ikke opdeles i afdelinger.
 L 60 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Ændringsforslag, fra undervisningsministeren
Folkeskoleloven angiver ikke, hvilke elever der kan undervises i en sådan afdeling af en større skole.
Der kan være tale om den nedlagte skoles elever eller de mindste eller ældste klasser fra den store skole.
Der kan også være tale om elever, der skal modtage specialundervisning eller 10. klasse fra den store
skole. Beslutning herom træffes af kommunalbestyrelsen.
Der er kun ganske få forhold, som reguleres eksplicit for afdelinger af skoler i folkeskoleloven. Der er
ikke fastsat nærmere regler om, hvad der konstituerer en afdeling af en skole, ligesom der ikke er fastsat
procedurekrav i forhold til oprettelse eller nedlæggelse af en afdeling af en skole modsat nedlæggelse af
en skole. Ud over skolens leder har skoler med afdelingsstruktur typisk indrettet sig på en sådan måde,
at hver afdeling har en daglig leder.
For at sikre, at også elever på skoler med en afdelingsstruktur får den sikkerhed, som en sprogprøve
giver for det faglige niveau mv., foreslås det, at en afdeling af en skole tillige skal omfattes af forslaget
om obligatoriske sprogprøver. Det vil indebære, at elever i 1.-9. klasse, som modtager undervisning i
dansk som andetsprog, på en afdeling af en skole, hvor mere end 30 procent af eleverne bor i et
boligområde, der har været på listen over udsatte boligområder, jf. § 61 a, stk. 1, i lov om almene
boliger m.v., mindst en gang inden for de seneste tre år, skal bestå en obligatorisk sprogprøve, når
skolelederen vurderer, at eleven ikke længere har behov for undervisning i dansk som andetsprog.
Med ændringsforslaget udvides anvendelsesområdet for bestemmelsen således til også at omfatte
afdelinger af skoler. Det betyder, at undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at elever i 1.-9.
klasse, som modtager undervisning i dansk som andetsprog, på afdelinger af skoler, hvor mere end 30
procent af eleverne bor i et boligområde, der har været på listen over udsatte boligområder, jf. § 61 a,
stk. 1, i lov om almene boliger m.v. mindst en gang inden for de seneste tre år, ligeledes skal bestå en
obligatorisk sprogprøve, som forudsætning for at eleven kan ophøre med at modtage undervisning i
dansk som andetsprog. Består eleven ikke prøven, skal eleven undervises på det pågældende klassetrin i
to år.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1.
Til nr. 4:
Efter den ved lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 1, skal elever i
børnehaveklasser på skoler, hvor mere end 30 procent af eleverne bor i et boligområde, der har været
på listen over udsatte boligområder, jf. § 61 a, stk. 1, i lov om almene boliger m.v., mindst en gang
inden for de seneste tre år, bestå en obligatorisk sprogprøve før de kan påbegynde undervisningen i 1.
klasse.
En del kommuner har over årene foretaget ændringer i deres skolestruktur, der har medført flere skoler
med undervisning på forskellige afdelinger af skolen, en såkaldt afdelingsstruktur.
Folkeskoleloven indeholder ikke krav om, at en folkeskole skal udgøre en geografisk sammenhængende
enhed. Der er således ikke noget til hinder for, at en nedlagt tidligere skoles bygning fortsat anvendes
som lokalt undervisningssted inden for rammerne af en ny - større - skole (afdelingsstruktur). Ved et
»lokalt undervisningssted« - og dermed ved en afdeling under en skole - forstås en enhed under skolen,
 L 60 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Ændringsforslag, fra undervisningsministeren
hvori der foregår undervisning i mere end blot et enkelt eller et par fag, og som er beliggende således, at
der er en klar geografisk afstand til andre undervisningssteder ved skolen. En svømme- eller idrætshal,
der ligger afsondret fra øvrige undervisningssteder, anses således ikke som et særskilt undervisningssted.
Én geografisk samlet skole kan ikke opdeles i afdelinger.
Folkeskoleloven angiver ikke, hvilke elever der kan undervises i en sådan afdeling af en større skole.
Der kan være tale om den nedlagte skoles elever eller de mindste eller ældste klasser fra den store skole.
Der kan også være tale om elever, der skal modtage specialundervisning eller 10. klasse fra den store
skole. Beslutning herom træffes af kommunalbestyrelsen.
Der er kun ganske få forhold, som reguleres eksplicit for afdelinger af skoler i folkeskoleloven. Der er
ikke fastsat nærmere regler om, hvad der konstituerer en afdeling af en skole, ligesom der ikke er fastsat
procedurekrav i forhold til oprettelse eller nedlæggelse af en afdeling af en skole modsat nedlæggelse af
en skole. Ud over skolens leder har skoler med afdelingsstruktur typisk indrettet sig på en sådan måde,
at hver afdeling har en daglig leder.
For at sikre, at også elever på skoler med en afdelingsstruktur får den sikkerhed, som en sprogprøve
giver for det faglige niveau mv., foreslås det, at en afdeling af en skole tillige skal omfattes af forslaget
om obligatoriske sprogprøver. Det vil indebære, at elever i børnehaveklassen, på en afdeling af en skole,
hvor mere end 30 procent af eleverne bor i et boligområde, der har været på listen over udsatte
boligområder, jf. § 61 a, stk. 1, i lov om almene boliger m.v. mindst en gang inden for de seneste tre år,
skal bestå en obligatorisk sprogprøve, jf. stk. 2, før de kan påbegynde undervisningen i 1. klasse.
Med ændringsforslaget udvides anvendelsesområdet for bestemmelsen således til også at omfatte
afdelinger af skoler. Det betyder, at elever i børnehaveklasser på afdelinger af skoler, hvor mere end 30
procent af eleverne bor i et boligområde, der har været på listen over udsatte boligområder, jf. § 61 a,
stk. 1, i lov om almene boliger m.v. mindst en gang inden for de seneste tre år, ligeledes skal bestå en
obligatorisk sprogprøve, jf. stk. 2, før de kan påbegynde undervisningen i 1. klasse.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 3.
Til nr. 5:
Ændringsforslaget vil indebære, at bemyndigelsesbestemmelsen i folkeskolelovens § 39, stk. 1, ophæves,
og at der i stedet indsættes en ny bemyndigelsesbestemmelse i § 39, stk. 3, hvorefter
undervisningsministeren fastsætter nærmere regler om elevernes deltagelse i undervisningen, herunder
om opfølgning på fravær.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i folkeskolelovens § 39, stk. 1, at skolens leder påser, at alle
elever, der er optaget i skolen, deltager i undervisningen. Undervisningsministeren fastsætter nærmere
regler herom.
Reglerne for skolernes fraværsregistrering er udmøntet i bekendtgørelse nr. 96 af 23. juni 2014 om
elevers fravær fra undervisningen i folkeskolen.
 L 60 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Ændringsforslag, fra undervisningsministeren
Det følger af bekendtgørelsen, at skolelederen og det undervisende personale er forpligtet til dagligt at
registrere fravær i det elektroniske elevadministrative system. Det er overladt til lokal beslutning,
hvordan registreringen skal foretages, så det kan ske i den første lektion, senere på dagen, eller evt. for
hver enkelt lektion.
Fraværsoplysningerne skal være elektronisk tilgængelige for kommunalbestyrelsen, og de indberettes
også til Undervisningsministeriet.
I forbindelse med registreringen af fravær skal det angives, om grunden til fravær er:
1) Fravær på grund af elevens sygdom eller lignende.
2) Fravær med skolelederens tilladelse (ekstraordinær frihed).
3) Ulovligt fravær.
Fravær på grund af sygdom registreres efter almindelig praksis, når forældrene har givet besked til
skolen herom. I tilfælde af tvivl om sygdommen kan skolelederen forlange en lægeerklæring forelagt.
Fravær på grund af sygdom registreres, således at skolelederen og kommunen kan forholde sig til
sygefraværet på en skole i trivselsmæssig henseende. Registreringen har også betydning for skolens
forpligtelse til at tage stilling til, om der skal iværksættes sygeundervisning for eleverne, hvilket
indtræffer senest efter 15 fraværsdage.
Ekstraordinær frihed gives typisk, når eleverne ønsker at tage på ferie uden for almindelige
ferieperioder. Den kan ligeledes anvendes i forbindelse med fx et ophold på et julemærkehjem eller en
anden form for intensivt forløb, hvor elevens undervisning i perioden ikke blot er overladt til
forældrene.
Ved en anmodning om ekstraordinær frihed, skal skolelederen træffe sin beslutning på grundlag af en
konkret vurdering af den pågældende elevs behov for at holde fri sammenholdt med det afbræk i
undervisningen, som en imødekommelse vil indebære. Der er altså forskel på, om eleven bare skal på
ferie, eller om eleven skal noget andet, som er væsentligt for dennes udvikling i øvrigt. Der er endvidere
forskel på, om eleven er godt med i skolen eller har faglige udfordringer. Da eleverne har forskellige
behov, vil konsekvenserne af et afbræk i undervisningen også være forskellige, og det skal skolelederen
tage højde for.
Ved ulovligt fravær er skolelederen forpligtet til straks at tage kontakt til elevens forældre med henblik
på at afdække årsagen til fraværet.
Ved ulovligt fravær af længere varighed eller hyppige, kortvarige forsømmelser i omfang svarende hertil,
skal skolens leder tage stilling til, i hvilket omfang eleven har behov for supplerende undervisning eller
anden faglig støtte. Omfattende ulovligt fravær udløser altså lige som omfattende sygefravær en
forpligtelse for skolelederen til at tage stilling til elevens faglige behov som følge af fraværsperioden.
Hvis fraværet skyldes, at eleven har svært ved følge med i undervisningen eller har problemer med
andre elever eller skolens personale, skal skolens leder så hurtigt som muligt, i samarbejde med eleven
 L 60 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Ændringsforslag, fra undervisningsministeren
og forældrene, kortlægge problemerne og udarbejde løsningsforslag med henblik på om fornødent at
iværksætte specialpædagogisk bistand.
Hvis eleven har ulovligt fravær, der ikke handler om andre på skolen, skal skolens leder søge at løse
problemerne i samarbejde med eleven og forældrene, eventuelt ved inddragelse af pædagogisk-
psykologisk rådgivning, Ungdommens Uddannelsesvejledning, den kommunale sundhedstjeneste eller
andre institutioner m.v., som eleven har tilknytning til. Hvis det ikke er muligt at skabe den nødvendige
dialog med eleven og forældrene med henblik på at sikre, at eleven deltager i undervisningen, skal
skolens leder tillige inddrage kommunen.
Det foreslås at præcisere bemyndigelsesbestemmelsen, således at det tydeligt fremgår, at
undervisningsministeren både kan fastsætte regler om elevernes deltagelse i undervisningen samt om
opfølgning på fravær.
Forslaget skal ses i forlængelse af initiativerne i lovforslaget om styrket forældreansvar. Der henvises til
lovforslaget §§ 3 og 4, hvorefter børne- og ungeydelsen bortfalder, hvis et barn har mere end 15
procent ulovligt fravær. Skolelederen eller kommunen kan ikke dispensere fra de økonomiske
sanktioner.
Det er hensigten at udnytte bemyndigelsen til en præcisering af fraværsbekendtgørelsen, så der kommer
mere entydige rammer for, hvornår skolelederen kan give tilladelse til fravær, hvornår der er tale om
ulovligt fravær samt en præcisering af, hvornår og hvor ofte skolerne skal registrere fravær.
Præciseringen skal bidrage til mere ensartet fraværsregistrering på tværs af skoler og kommuner. Hvis
skolerne ikke registrerer fravær ens, kan det have den utilsigtede konsekvens, at elever med identiske
fraværsmønstre kan have forskellig fraværsprocent afhængig af, hvilken skole de er indskrevet på. Når
der fremover i henhold til lovforslagets §§ 3 og 4 vil kunne gives økonomiske sanktioner på baggrund
af fraværsdata, er det særligt afgørende i et retssikkerhedsperspektiv, at skolerne så vidt muligt har en
ensartet registreringspraksis.
Det vil endvidere blive fastsat regler i bekendtgørelsen om, at skolelederen skal advisere forældre om
konsekvenserne af et fortsat ulovligt fravær, herunder muligheden for økonomiske sanktioner, forud
for deres barn har 15 pct. ulovligt fravær i et kvartal. Hermed gives forældrene mulighed for at
samarbejde med skolen om at sikre, at eleven møder til undervisningen.
Til nr. 6-8:
Det foreslås i lovforslagets § 4, nr. 3, at der i § 2, stk. 1, i lov om en børne- og ungeydelse indsættes et
nyt nr. 9, hvorefter retten til børne- og ungeydelse er betinget af, at kommunalbestyrelsen ikke for det
pågældende kvartal har meddelt Udbetaling Danmark, at kommunalbestyrelsen har truffet afgørelse
efter § 155 c i lov om social service om standsning af børne- og ungeydelsen.
Med ændringsforslaget foreslås det at ændre lovforslagets § 4, nr. 3, så der i stedet for indsættelse som
nr. 9 foreslås indsættelse som nr. 10.
 L 60 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Ændringsforslag, fra undervisningsministeren
Det skyldes, at der siden lovforslagets fremsættelse er indsat et nyt § 2, stk. 1, nr. 9, i lov om en børne-
og ungeydelse ved det af Folketinget den 13. december 2018 vedtagne forslag til lov om ændring af
dagtilbudsloven og lov om en børne- og ungeydelse (Obligatorisk læringstilbud til 1-årige børn i udsatte
boligområder) (L 7). Det er derfor nødvendigt at indsætte det foreslåede nummer som nr. 10. Lovene
til lovforslag nr. L 7 og lovforslag nr. L 60 træder fsva. ændringerne af lov om en børne- og ungeydelse
begge i kraft den 1. juli 2019.
Til nr. 9:
Ændringsforslaget, der er en konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1, vil indebære, at
undervisningsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af bestemmelserne om de
obligatoriske sprogprøver samt om styrket forældreansvar gennem mulighed for standsning af
børnecheck m.v.
Det fremgår af § 7, stk. 3, i det fremsatte lovforslag, at undervisningsministeren fastsætter tidspunktet
for ikrafttræden af § 1 og § 2 om obligatoriske sprogprøver på folkeskoler og frie grundskoler med høj
andel af børn fra udsatte boligområder.
Af lovforslagets bemærkninger til bestemmelsen fremgår det, at baggrunden for, at det er
undervisningsministeren, der vil skulle fastsætte tidspunktet for ikrafttræden af lovforslags § 1 og § 2,
er, at det er hensigten, at de to bestemmelser først vil blive sat i kraft efter næste folketingsvalg af
respekt for de dele af folkeskoleforligskredsen, som ikke har ønsket at tiltræde aftalen bag lovforslaget.
Det er fortsat ikke hensigten, at bestemmelserne skal sættes i kraft før efter et valg. Forventet
ikrafttræden vil således være den 1. august 2019 med virkning fra og med skoleåret 2019-20.
Bestemmelsen i det fremsatte lovforslags § 7, stk. 4, foreslås videreført uændret, nu som § 7, stk. 2. Der
henvises til bemærkningerne til bestemmelsen i det fremsatte lovforslag.
Til nr. 10:
Det foreslås, at der indsættes en revisionsbestemmelse, med henblik på at loven tages op til revision i
folketingsåret 2021-21.
Forud for revisionen vil der blive gennemført en evaluering af lovens virkninger. Det vil blive evalueret,
i hvilket omfang, sprogprøverne virker efter hensigten, herunder om de i tilstrækkelig grad bidrager til
at styrke de dansksproglige færdigheder blandt eleverne på de omfattede skoler.