L 6 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 6. december 2018

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19 (1. samling)
L 6 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 6

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 6. december 2018

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven

(Bedre fordeling i daginstitutioner)

[af børne- og socialministeren (Mai Mercado)]

1. Ændringsforslag

Børne- og socialministeren har stillet 8 ændringsforslag

til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, LA, RV, SF og KF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DF, EL og ALT) indstiller lov‐

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget mener helt

grundlæggende, at det er vigtigt, at vi alle mødes på tværs af

baggrund. Derfor er det også grundlæggende en god ide med

en regel om, at der maksimalt må nyoptages 30 pct. børn fra

udsatte boligområder i en daginstitution eller i en enhed i

daginstitutionen.

For S har det dog også været vigtigt, at der ikke er uhen‐

sigtsmæssige konsekvenser af forslaget i de enkelte kommu‐

ner, som betyder, at gode tilbud med tværfaglige indsatser

må lukke. Derfor forventer S, at dispensationsmuligheden,

som er en del af lovforslaget, kommer i anvendelse, således

at kommuner kan undlade at lukke tilbud, hvis der er særlige

omstændigheder til stede.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget konstaterer, at lov‐

forslaget indebærer, at en stor gruppe forældres mulighed

for at vælge en daginstitution i deres nærområde indskræn‐

kes, hvis de bor i et boligområde, der af et politisk flertal er

defineret som udsat eller som en ghetto. Der indføres der‐

med en uacceptabel forskelsbehandling af børn og forældre.

Det er særdeles problematisk, at der som følge af lovfor‐

slaget vil være børn, der alene på grund af en bestemt bo‐

pælsadresse risikerer at blive afskåret fra at komme i dagtil‐

bud sammen med andre børn fra det område, hvor de bor.

Det vil også kunne få den konsekvens, at der ikke vil kunne

tilvejebringes et sammenhængende forløb for det enkelte

barn i tilknytning til nærmiljøet.

Lovforslaget kan gøre det vanskeligt at opretholde en

række daginstitutioner, fordi kapaciteten ikke kan udnyttes

og institutionerne derfor langsomt kan blive tømt for børn.

En sådan udvikling vil gøre det yderligere vanskeligt for de

berørte daginstitutioner at tiltrække børn, hvis forældre bor

uden for de udsatte boligområder, ligesom det kan gøre det

vanskeligt at fastholde og rekruttere personale til institutio‐

nerne. EL finder det endvidere stærkt beklageligt, at det på

baggrund af lovbehandlingen kan konstateres, at det ikke

har været muligt for Børne- og Socialministeriet at redegøre

for, hvilke daginstitutioner der vil blive omfattet af lovgiv‐

ningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

børne- og socialministeren,

tiltrådt af

udvalget:

AX022228

L 6 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 6. december 2018

Til § 1

I den under

nr. 1

foreslåede ændring af

§ 3, stk. 4,

æn‐

dres »tilskud til pasning« til: »pasning«.

[Sproglig korrektion]

I den under

nr. 2

foreslåede ændring af

§ 20, stk. 3,

ind‐

sættes efter »listen over udsatte boligområder«: »i § 61 a«.

[Teknisk ændring]

I det under

nr. 3

foreslåede

§ 23, stk. 4,

indsættes i

2. pkt.

efter »jf.«: »§ 61 a i«.

[Teknisk ændring]

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 26 a

indsættes i

stk. 1, 1.

pkt., stk. 2, 1. pkt.,

stk. 3, 1. pkt.,

efter »listen over udsatte

boligområder«: »i § 61 a«.

[Teknisk ændring]

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 26 a

ændres i

stk. 4

»§

27, stk. 2, 3. pkt.,« til: »§ 27, stk. 2, 2. pkt.,«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 6]

nr. 5

affattes den indledende tekst således:

»I

§ 27, stk. 2,

indsættes som

3. pkt.:«.

[Teknisk ændring]

Nr. 7

udgår.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 6]

Til § 2

stk. 2

indsættes efter »§ 1, nr. 5,« ordet: »og«, og

»samt § 29, stk. 3, 1. pkt. som affattet ved denne lovs § 1,

nr. 7« udgår.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med den i lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede ændring af

§ 3, stk. 4, foreslås det, at ordene »samt satser for tilskud til

privat pasning og tilskud til pasning af egne børn« udgår af

bestemmelsen.

Det foreslås, at formuleringen »samt satser for tilskud til

privat pasning og tilskud til pasning af egne børn« ændres til

»samt satser for tilskud til privat pasning og pasning af egne

børn«, som er den korrekte angivelse af den gældende lov‐

tekst.

Ændringsforslaget er alene en sproglig korrektion.

Til nr. 2

Med det i lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 20, stk. 3,

indgår en henvisning til listen over udsatte boligområder,

som offentliggøres en gang årligt af transport-, bygnings- og

boligministeren.

Det foreslås, at henvisningen til listen over udsatte bolig‐

områder i ovennævnte bestemmelse præciseres, således at

det tydeligt fremgår, at listen offentliggøres med hjemmel i

§ 61 a i lov om almene boliger m.v.

Ændringsforslaget er alene en teknisk ændring.

Til nr. 3

Med det i lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede § 23, stk. 4,

1. pkt., indgår to henvisninger til listen over udsatte bolig‐

områder, som offentliggøres en gang årligt af transport-,

bygnings- og boligministeren.

Det foreslås, at henvisningerne til listen over udsatte bo‐

ligområder i ovennævnte bestemmelse præciseres, således at

det tydeligt fremgår, at listen offentliggøres med hjemmel i

§ 61 a i lov om almene boliger m.v.

Ændringsforslaget er alene en teknisk ændring.

Til nr. 4

Med det i lovforslagets § 1, nr. 4, foreslåede § 26 a, stk.

1, 1. pkt., stk. 2, 1. pkt. og stk. 3, 1. pkt., findes der tre steder

henvisninger til listen over udsatte boligområder, som of‐

fentliggøres en gang årligt af transport-, bygnings- og bolig‐

ministeren.

Det foreslås, at henvisningerne til listen over udsatte bo‐

ligområder i ovennævnte bestemmelser præciseres, således

at det tydeligt fremgår, at listen offentliggøres med hjemmel

i § 61 a i lov om almene boliger m.v.

Ændringsforslaget er alene en teknisk ændring.

Til nr. 5

Med det i lovforslagets § 1, nr. 4, foreslåede § 26 a, stk.

4, foreslås følgende:

»Selvejende og udliciterede daginstitutioner samt priva‐

tinstitutioner, af hvis vedtægter det fremgår, at institutionen

ved optagelse har til formål at tilgodese en eller flere virk‐

somheders medarbejdere, jf. § 27, stk. 2, 3. pkt., og § 27,

stk. 4, 2. pkt., er ikke omfattet af stk. 2 og 3«. Det foreslås at

ændre den nuværende henvisning til § 27, stk. 2, 3, pkt., så

der i stedet henvises til § 27, stk. 2., 2. pkt.

Ændringen er alene en teknisk ændring og er en konse‐

kvens af ændringsforslag nr. 6.

Til nr. 6

Med lovforslagets § 1, nr. 5, foreslås det, at der i dagtil‐

budslovens § 27, stk. 2, indsættes et nyt 2. pkt., som fastsæt‐

ter følgende:

»Selvejende og udliciterede daginstitutioner med optagel‐

seskompetence, jf. § 26, stk. 2, kan kun afvise at optage

børn, hvis der ikke er plads i institutionen, eller hvis barnet

har folkeregisteradresse i et udsat boligområde og institutio‐

nen vurderer, at der er risiko for, at institutionen ikke kan le‐

ve op til kravet i § 26 a, stk. 2.« Forslaget medfører, at det

nuværende 2. pkt. bliver til 3. pkt.

Af lovtekniske årsager foreslås det at indsætte det nye

punktum i § 27, stk. 2, som et nyt 3. pkt.

Ændringen er alene en teknisk ændring.

Til nr. 7

Med lovforslagets § 1, nr. 7, foreslås det at ændre dagtil‐

budslovens § 29, stk. 3, 1. pkt., således at den nuværende

henvisning til § 27, stk. 2, 2. pkt., ændres til § 27, stk. 2, 3.

pkt.

Det foreslås, at ændringen udgår.

L 6 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 6. december 2018

Ændringen er alene en teknisk ændring og er en konse‐

kvens af ændringsforslag nr. 6.

Til nr. 8

Med det i lovforslaget foreslåede § 2, stk. 2, om lovfor‐

slagets ikrafttræden foreslås det, at det foreslåede krav om,

at der maksimalt må optages 30 pct. børn fra udsatte bolig‐

områder i hver daginstitution eller enhed i en daginstitution i

løbet af et kalenderår, jf. det i lovforslaget foreslåede § 20,

stk. 3, § 26 a, stk. 1-10, § 27, stk. 2, § 27, stk. 4, og § 29,

stk. 3, 1. pkt., får virkning fra den 1. januar 2020.

Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen fra og med

den 1. januar 2020 vil være forpligtet til at efterleve de i lov‐

forslaget foreslåede krav i § 20, stk. 3, § 26 a, stk. 1, og § 26

a, stk. 6-10, som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 2 og 4.

Forslaget indebærer videre, at selvejende og udliciterede

daginstitutioner med optagelseskompetence og privatinstitu‐

tioner fra den 1. januar 2020 vil være forpligtet til at efterle‐

vede de foreslåede krav i lovforslagets § 26 a, stk. 2-5, og §

26 a, stk. 10, § 27, stk. 2, og § 27, stk. 4, som affattet ved

lovforslagets § 1, nr. 4-7.

Det foreslås at lave en ændring af lovforslagets § 2, stk.

2, som indebærer, at henvisningen til lovforslagets § 1, nr. 7,

udgår.

Ændringsforslaget er en teknisk ændring og en konse‐

kvensændring som følge af det foreslåede ændringsforslag

nr. 7, hvor det foreslås, at den i lovforslaget foreslåede æn‐

dring af § 29, stk. 3, 1. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 7, ud‐

går.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2018 og var til

1. behandling den 9. oktober 2018. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og

Børneudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og børne- og socialministeren sendte den 29.

juni 2018 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bilag

299 (folketingsåret 2017-18). Den 3. oktober 2018 sendte

børne- og socialministeren høringssvarene og et høringsno‐

tat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla‐

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 8 spørgsmål til

børne- og socialministeren til skriftlig besvarelse, som mini‐

steren har besvaret.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Martin Geertsen (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V)

Jan E. Jørgensen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Karen J. Klint (S) Magnus Heunicke (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Malou Lunderød (S) Finn Sørensen (EL) Rasmus Vestergaard Madsen (EL) Torsten Gejl (ALT)

Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)