L 57 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 13. november 2018

Undervisningsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 57 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 57

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 13. november 2018

Betænkning

over

Forslag til lov om et nationalt naturfagscenter

[af undervisningsministeren (Merete Riisager)]

1. Ændringsforslag

Undervisningsministeren har stillet 1 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Indstillinger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med det

stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

undervisningsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Ny paragraf

Efter § 11 indsættes i

kapitel 4:

»§ 01.

Har undervisningsministeren bemyndiget en styrel-

se under Undervisningsministeriet til at udøve de beføjelser,

der i denne lov er tillagt ministeren, kan styrelsens afgørel-

ser ikke indbringes for ministeren.

Stk. 2.

Undervisningsministeren kan dog fastsætte regler

om, at visse typer af afgørelser, der er truffet i henhold til

bemyndigelsen, i et nærmere bestemt omfang kan indbrin-

ges for ministeren. Ministeren kan i den forbindelse fastsæt-

te regler om adgangen til at klage og fremgangsmåden her-

ved.«

[Afskæring af klageadgang for visse afgørelser]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at indsætte en ny paragraf. Ændringsforsla-

get vil indebære en ramme for håndtering af klager over de

afgørelser, der træffes af styrelser under Undervisningsmini-

steriet som led i udøvelse af undervisningsministerens befø-

jelser efter forslaget til en ny lov om et naturfagscenter.

Det følger af det foreslåede stk. 1, at afgørelser fra en sty-

relse under Undervisningsministeriet ikke vil kunne indbrin-

ges for undervisningsministeren i de tilfælde, hvor ministe-

ren bemyndiger styrelsen til at udøve de beføjelser, der efter

loven er tillagt ministeren.

Der vil navnlig være tale om undervisningsministerens

beføjelser efter lovforslagets kapitel 4 om tilsyn m.v. Det

fremgår af lovforslagets § 10, stk. 1, at undervisningsmini-

steren fører tilsyn med centeret. Det vil i praksis være Sty-

relsen for Undervisning og Kvalitet, der i henhold til delega-

tion vil skulle varetage tilsynet med centeret.

I det omfang styrelsens tilsyn måtte føre til, at styrelsen

finder, at centerets virksomhed ikke er i overensstemmelse

med lovens bestemmelser eller de regler eller aftaler, der er

fastsat eller indgået i henhold hertil, vil styrelsen herefter

kunne udstede påbud til bestyrelsen om at ændre den pågæl-

dende virksomhed, jf. lovforslagets § 10, stk. 2. Styrelsen vil

også kunne træffe afgørelse om tilbageholdelse af tilskud,

lade tilskud bortfalde helt eller delvis eller kræve tilskud til-

bagebetalt helt eller delvis, jf. lovforslagets § 10, stk. 3.

Endvidere vil styrelsen, i det omfang styrelsens tilsyn

måtte føre til, at styrelsen finder, at centeret ikke efterkom-

mer påbud fra styrelsen eller bestyrelsen i væsentlig grad

forsømmer at varetage sine opgaver i overensstemmelse

med den øvrige lovgivning, der er gældende for centeret,

kunne træffe afgørelse om sanktioner, jf. lovforslagets § 11.

Tilsynet med centeret vil som nævnt efter delegation

skulle varetages af Styrelsen for Undervisning og Kvalitet.

Den foreslåede bestemmelse vil herefter indebære, at styrel-

AX021996

L 57 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 13. november 2018

sens afgørelser ikke kan indbringes for undervisningsmini-

steren. Bestemmelsen giver ikke hjemmel til at afskære kla-

geadgang, der i øvrigt følger af lovgivningen.

Det følger af det foreslåede stk. 2, at undervisningsmini-

steren vil kunne fastsætte regler om, at visse typer af afgø-

relser, der er truffet i henhold til bemyndigelsen, i et nærme-

re bestemt omfang kan indbringes for ministeren. Ministeren

kan i den forbindelse fastsætte regler om adgangen til at kla-

ge og fremgangsmåden herved.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at undervis-

ningsministeren vil kunne fastsætte regler om fremgangsmå-

den ved indgivelse af klager, herunder f.eks., at en klage

først skal sendes til styrelsen, der så skal vurdere sagen med

henblik på, om afgørelsen skal ændres eller klagen sendes

videre til ministeriet med styrelsens udtalelse, eller fastsætte

regler om, at afgørelser truffet af styrelser under Undervis-

ningsministeriet ikke kan påklages til ministeriet, så styrel-

sens afgørelse bliver den endelige administrative afgørelse

af sagen.

Det er Undervisningsministeriets opfattelse, at der i over-

ensstemmelse med gældende ret på øvrige institutionsområ-

der bør være specifikke klagebestemmelser knyttet til et na-

tionalt naturfagscenter. Der findes i dag ikke en særskilt be-

stemmelse i lov om oprettelse af et nationalt center for un-

dervisning i natur, teknik og sundhed i forhold til klage over

de afgørelser, der træffes som led i udøvelse af undervis-

ningsministerens beføjelser efter loven.

Det foreslåede vil indebære og sikre, at undervisningsmi-

nisteren med henblik på en effektiv og hensigtsmæssig ud-

nyttelse af ressourcerne kan henlægge opgaver til styrelser

inden for ministeriets ressort. Forslaget vil betyde, at i de til-

fælde, hvor kompetencen er delegeret fra Undervisningsmi-

nisteriet til en styrelse, vil styrelsens afgørelser være den en-

delige administrative afgørelse, ligesom ministeriets afgørel-

ser har været det.

Bestemmelsen foreslås indført for at bringe lovforslaget i

overensstemmelse med den nyeste lovgivningspraksis på

Undervisningsministeriets område, så der – i overensstem-

melse med gældende ret på de øvrige institutionsområder

under Undervisningsministeriet – vil blive indført tilsvaren-

de specifikke klageafskæringsbestemmelser, der knytter sig

til centeret, jf. § 51 d i lov om folkeskolen, § 36 i lov om

kombineret ungdomsuddannelse, § 25 a i lov om almen vok-

senuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i for-

hold til fag i almen voksenuddannelse, i hf-uddannelsen og i

uddannelsen til studentereksamen (avu-loven), § 21 a i lov

om produktionsskoler, § 15 f i lov om vejledning om uddan-

nelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse

m.v., § 40 b i lov om friskoler og private grundskoler m.v., §

49 a lov om efterskoler og frie fagskoler, § 20 i lov nr. 614

af 8. juni 2016 om kommunale særlige tilbud om grundsko-

leundervisning til visse udenlandske børn og unge, § 18 a i

lov nr. 609 af 6. maj 2015 om kommunale internationale

grundskoler, § 7 i lov om udbud af ungdomsuddannelser i

udlandet, § 29 a i lov om ungdomsskoler, § 18, stk. 3, i lov

om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse)

m.v., § 13 a i lov om Danmarks Evalueringsinstitut, § 69 b i

lov om erhvervsuddannelser, § 38 b i lov om institutioner

for erhvervsrettet uddannelse, § 57 a i lov om institutioner

for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddan-

nelse m.v., § 30 b i lov om private institutioner for gymnasi-

ale uddannelser, § 18 a i lov om pædagogikum i de gymna-

siale uddannelser, § 8 b i lov om erhvervsfaglig studenterek-

samen i forbindelse med erhvervsuddannelse (eux), § 73 i

lov om de gymnasiale uddannelser, § 49 i lov om forbered-

ende ungdomsuddannelse, § 57 i lov om institutioner for

forberedende ungdomsuddannelse og § 33 a i lov om ar-

bejdsmarkedsuddannelser m.v.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2018 og var til

1. behandling den 11. oktober 2018. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Undervisningsudval-

get.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og undervisningsministeren sendte den 22.

juni 2018 dette udkast til udvalget, jf. UNU alm. del – bilag

140, folketingsåret 2017-18. Den 4. oktober 2018 sendte un-

dervisningsministeren høringssvarene og et høringsnotat til

udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

nfmd.

Alex Ahrendtsen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)

Marie Krarup (DF) Tilde Bork (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel-Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)

Louise Schack Elholm (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA)

Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Annette Lind (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S)

Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Eva Flyvholm (EL) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Schnoor (ALT)

Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF)

L 57 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 13. november 2018

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)