L 51 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 12: Betænkning afgivet 6/12-18

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19 (1. samling), Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19 (1. samling), Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19 (1. samling), Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19 (1. samling)
L 51 Bilag 12, L 51 A Bilag 12, L 51 B Bilag 12, L 51 C Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 51

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 6. december 2018

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og lov om maritim fysisk

planlægning

(Strategisk planlægning for landsbyer, planlægning i områder belastet af lugt, støv eller anden luftforurening, helårsbeboelse i

sommerhuse på Læsø, ekspropriation til virkeliggørelse af lokalplaner, havplanlægning for transportinfrastruktur m.v.)

[af erhvervsministeren (Rasmus Jarlov)]

1. Ændringsforslag

Erhvervsministeren har stillet 10 ændringsforslag til lov-

forslaget, herunder om deling af lovforslaget.

2. Indstillinger

Udvalget

vil stemme for det stillede ændringsforslag om

deling af lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller de

under A, B og C nævnte forslag til

vedtagelse

med de stille-

de ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL og ALT) indstiller det under

A nævnte forslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindre-

tallet vil stemme for de stillede ændringsforslag. Mindretal-

let indstiller det under B nævnte forslag til

vedtagelse

med

det stillede ændringsforslag. Mindretallet indstiller det under

C nævnte forslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindre-

tallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (SF og RV) indstiller de

under A og B nævnte forslag til

vedtagelse

med de stillede

ændringsforslag. Mindretallet indstiller det under C nævnte

forslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker til det

under A nævnte forslag, at EL ikke kan støtte den del af lov-

forslaget, som omhandler helårsbeboelse i sommerhuse på

Læsø, ekspropriation til virkeliggørelse af lokalplaner, hav-

planlægning for transportinfrastruktur m.v. EL savner en

grundlæggende analyse af, hvad de udvidede muligheder for

helårsbeboelse i sommerhuse har betydet for lokalområder-

ne de steder, hvor det har været muligt. EL erkender, at mu-

ligheden for helårsbeboelse i sommerhusområder kan løfte

lokale områder, men EL mener også, at der samtidig kan

være væsentlige problemstillinger forbundet med eksempel-

vis at levere kommunal service til de områder, da områderne

typisk ikke er planlagt med helårsbeboelse for øje. EL op-

fordrer derfor til, at der – inden mulighederne for flere hel-

årsbeboelser i sommerhuse udvides – udarbejdes en analyse

af, hvilke positive og negative konsekvenser dette har haft

og kan have.

Enhedslisten mener endvidere, at der er behov for ram-

mer for havplanlægning for transportinfrastruktur, men

samtidig noterer EL sig, at lovforslagets del om maritim

havplanlægning for transportinfrastruktur indskrænker den

offentlige høring af disse projekter, ved at kravet om offent-

liggørelse i Lovtidende fjernes. EL opfordrer til, at mulighe-

der for inddragelse af borgerne konkret og generelt udeluk-

kende udvides og ikke indskrænkes.

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker til det

under B nævnte forslag, at EL er positive over for forslaget,

som omhandler den strategiske planlægning af landsbyer i

forbindelse med den kommunale planlægning. Der er over

en million danskere, som bor i landområder og i landsbyer,

AX022266

L 51 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 12: Betænkning afgivet 6/12-18

og derfor er det vigtigt at tage ordentlig hånd om de rammer,

der er for disse menneskers liv og tilværelse. Det er derfor

på tide, at denne del af kommunernes planlægning løftes på

en ordentlig måde, og at der tages aktiv stilling til udviklin-

gen af de mange landsbyer rundtom i landet.

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker til det

under C nævnte forslag, at der med forslaget gives mulighed

for at planlægge boliger i de såkaldte konsekvensområder,

som er belastet af støv, uren luft og støj. Det er efter EL’s

opfattelse en helt forkert vej at gå og vil kun føre til flere

konflikter mellem beboere og virksomheder. Det gavner

hverken virksomheder eller beboere, og det er efter EL’s op-

fattelse et udtryk for dårlig planlægning. At der med forsla-

get gives mulighed for at stille krav til, at boliger skal ind-

rettes med hermetisk lukkede vinduer og døre, mener EL er

en helt bagvendt måde at håndtere miljøproblemer på. EL

mener, at planlægningen af vores byer skal sikre, at der und-

gås konflikter mellem forskellige arealanvendelser, ikke til-

skyndes til dem. Dette forslag kan EL derfor ikke støtte.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

erhvervsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i tre lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og

lov om maritim fysisk planlægning (Planlægning i områder

belastet af lugt, støv eller anden luftforurening, helårsbebo-

else i sommerhuse på Læsø, ekspropriation til virkeliggørel-

se af lokalplaner, havplanlægning for transportinfrastruktur

m.v.)« omfattende titelnoten, § 1, nr. 1-4, 6, 8, 11, 12, 19,

22, 26, 29-36, 38-40 og 42-44, § 2 og § 3, stk. 1, 3 og 4.

»Forslag til lov om ændring af lov om planlægning (Stra-

tegisk planlægning for landsbyer)« omfattende § 1, nr. 5, 7,

9, 10, 15, 20 og 37, og § 3, stk. 1 og 2.

»Forslag til lov om ændring af lov om planlægning

(Planlægning i konsekvensområder belastet af lugt, støv el-

ler anden luftforurening)« omfattende § 1, nr. 13, 14, 16-18,

20, 21, 23-25, 27, 28 og 41, og § 3, stk. 1.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til titlen

fodnoten

ændres »supplerer gennemførelsen af« til:

»gennemfører«.

[Præcisering]

Til § 1

nr. 8

udgår »der bliver nr. 25,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Til § 1

Nr. 20

affattes således:

»20.

§ 15 b, stk. 2,

ændres »nr. 25« til: »nr. 26«.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Ændringsforslag til det under C nævnte forslag

Til § 1

I det under

nr. 14

foreslåede

§ 11 b, stk. 1, nr. 16,

æn-

dres »nr. 26« til: »nr. 25«, og i det foreslåede

§ 11 b, stk. 1,

nr. 17,

ændres »nr. 27« til: »nr. 26«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Efter nr. 17 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 15, stk. 11,

ændres »jf. nr. 16« til: »jf. nr. 17«.«

[Lovteknisk rettelse]

I den under

nr. 20

foreslåede ændring af

§ 15 b, stk. 2,

udgår »»nr. 25« til: »nr. 26«, og«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

I det under

nr. 21

foreslåede

§ 15 b, stk. 3,

ændres

»nr. 26« til: »nr. 25«, og efter »døgninstitutioner,« indsæt-

tes: »bosteder, boliger til mennesker med særlige behov«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1 og præcisering af,

hvilke boliger der er undtaget bestemmelsen]

I indledningen til

nr. 23

udgår »der bliver stk. 9 og

10«, og stykkebetegnelserne

»stk. 9«

»stk. 10«

ændres til:

»stk. 8«

»stk. 9«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

10)

I den under

nr. 23

foreslåede affattelse af

§ 16, stk. 9

10,

der bliver stk. 8 og 9, ændres »nr. 25« til: »nr. 24«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget indebærer, at lovforslaget deles i tre

separate lovforslag, således at den del, der vedrører strate-

gisk planlægning for landsbyer, og den del, som vedrører

planlægning i konsekvensområder belastet af lugt, støv eller

anden luftforurening, udskilles i to selvstændige lovforslag.

Til nr. 2

Det fremgår af fodnoten til det fremsatte lovforslag, at lo-

ven indeholder bestemmelser, der supplerer gennemførelsen

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/89/EU af

23. juli 2014 om rammerne for maritim fysisk planlægning.

L 51 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 12: Betænkning afgivet 6/12-18

Ændringsforslaget præciserer, at loven gennemfører dele af

direktivet.

Til nr. 3

Der er tale om en konsekvensændring, idet nr. 24 som

følge af ændringsforslag nr. 1 ikke rykker og bliver til nr.

25.

Til nr. 4

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 1. Første led af lovforslagets § 1, nr. 20,

der er en konsekvens af de foreslåede regler om strategisk

planlægning for landsbyer, udskilles til det selvstændige

lovforslag herom.

Til nr. 5

Der er tale om en konsekvensændring, idet henholdsvis

nr. 25 og 26 som følge af ændringsforslag nr. 1 ikke rykker

og bliver henholdsvis til nr. 26 og 27.

Til nr. 6

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringen i lovforslagets § 1, nr. 17.

Til nr. 7

Der er tale om en konsekvensændring, idet nr. 25 som

følge af ændringsforslag nr. 1 ikke rykker og bliver til nr.

26.

Til nr. 8

Der er tale om en konsekvensændring, idet nr. 25 som

følge af ændringsforslag nr. 1 ikke rykker og bliver til nr.

26.

Derudover foreslås det i det under nr. 21 foreslåede § 15

b, stk. 3, at undtagelsen for planlægning af ny bebyggelse til

hermetisk lukkede bygninger til boliger udvides med boste-

der, boliger til mennesker med særlige behov og lign.

Ændringsforslaget betyder således også, at en kommunal-

bestyrelse ikke kan vedtage en lokalplan om udlægning af

arealer i konsekvensområder, der er belastet af lugt, støv el-

ler anden luftforurening, til opførelse af ny bebyggelse til

boliger, som skal bestå af døgninstitutioner, bosteder, boli-

ger til mennesker med særlige behov og lign.

Ved døgninstitutioner, bosteder, boliger til mennesker

med særlige behov og lign. forstås boliger, hvor mennesker

har døgnophold som institutioner, plejehjem, boliger til æld-

re og personer med handicap, plejeboliger, kostskoler, bo-

steder for handicappede eller psykisk syge eller andre boli-

ger specielt indrettet til psykisk syge eller socialt udsatte

m.v.

Undtagelsen hænger sammen med den frivillighed, der

skal være ved at vælge at bo i en hermetisk lukket bygning i

et område belastet af lugt, støv eller anden luftforurening og

ikke at kunne åbne sine vinduer. Dette er ikke et reelt valg,

hvis f.eks. ældreboliger, handicapboliger eller bosteder for

psykisk syge placeres i hermetisk lukkede bygninger, idet

der er et begrænset antal ældreboliger, handicapboliger eller

bosteder for psykisk syge i den enkelte kommune.

Baggrunden for ændringsforslaget er et ønske om at præ-

cisere, at der kun kan planlægges for hermetisk lukkede

bygninger til boliger til mennesker, som selv kan vælge, at

de vil bo i et konsekvensområde, der er belastet af lugt, støv

eller anden luftforurening.

Til nr. 9

Der er tale om en konsekvensændring, idet stk. 8 og 9

som følge af ændringsforslag nr. 1 ikke rykker og bliver til

stk. 9 og 10.

Til nr. 10

Der er tale om en konsekvensændring, idet nr. 24 som

følge af ændringsforslag nr. 1 ikke rykker og bliver til nr.

25.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2018 og var til

1. behandling den 12. oktober 2018. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og

Eksportudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 4. juli 2018

dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag 269 (fol-

ketingsåret 2017-18). Den 3. oktober 2018 sendte erhvervs-

ministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 11 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov-

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 12 spørgsmål

til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

L 51 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 12: Betænkning afgivet 6/12-18

Hans Kristian Skibby (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Merete Dea Larsen (DF)

Tilde Bork (DF) Dorthe Ullemose (DF) Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Carl Holst (V)

Hans Christian Schmidt (V) Erling Bonnesen (V) Jane Heitmann (V) May-Britt Kattrup (LA) Joachim B. Olsen (LA)

nfmd.

Anders Johansson (KF) Erik Christensen (S) Karin Gaardsted (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Kaare Dybvad (S)

Morten Bødskov (S)

fmd.

Rasmus Horn Langhoff (S) Thomas Jensen (S) Malou Lunderød (S) Pelle Dragsted (EL)

Rune Lund (EL) Rasmus Nordqvist (ALT) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)