L 5 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 5 Bilag 1
Offentligt

September 2018

KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT

vedrørende

forslag til lov om ændring af lov om forsvarets personel

(Udvidelse af ordninger om pensionslignende ydelse og kulancemæssig

godtgørelse for svie og smerte for udsendt personel)

Et udkast til lovforslag om ændring af lov om forsvarets personel (Udvidelse af ordninger om pensi-

onslignende ydelse og kulancemæssig godtgørelse for svie og smerte for udsendt personel) har i

perioden fra den 27. juli 2018 til den 24. august 2018 været sendt i høring hos:

Advokatrådet, Akademikerne (AC), Centralforeningen for Stampersonel (CS), Danmarks Veteraner,

Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Advokater, Danske Patienter, Danske Regioner, Datatilsynet,

Den Danske Dommerforening, Domstolsstyrelsen, Hovedforeningen for Personel af Reserven i Dan-

mark (HPRD), Hovedorganisationen af Officerer i Danmark (HOD), Hærens Konstabel- og Korporal-

forening (HKKF), Institut for Menneskerettigheder, Justitia, KL, LO, Præsidenten for Vestre Landsret,

Præsidenten for Østre Landsret, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigsombudsmanden i Grønland,

samtlige byretspræsidenter og Soldaterlegatet.

Forsvarsministeriet har modtaget høringssvar fra Centralforeningen for Stampersonel (CS), Danmarks

Veteraner, Færøernes Landsstyre, Grønlands Selvstyre, Hovedforeningen for Personel af Reserven i

Danmark (HPRD), Hærens Konstabel- og Korporalforening (HKKF), Institut for Menneskerettigheder,

KL, Københavns Byret på vegne af byretspræsidenterne, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsiden-

ten for Østre Landsret og Soldaterlegatet.

Nedenfor gennemgås og kommenteres de væsentligste bemærkninger fra de hørte parter. For-

svarsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført med kursiv.

Færøernes Landsstyre, Hovedforeningen for Personel af Reserven i Danmark (HPRD), Institut for

Menneskerettigheder, KL og Københavns Byret på vegne af byretspræsidenterne har ikke bemærk-

ninger til lovforslaget.

L 5 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra forsvarsministeren

1. Virkningstidspunktet for lovændringen

CS, Danmarks Veteraner, HKKF og Soldaterlegatet udtrykker tilfredshed med, at der med lovforslaget

ændres ved den forskelsbehandling, som tilskadekomne før 14. august 1996 har oplevet i forhold til

ordningen om pensionslignende ydelse og den kulancemæssige godtgørelse for svie og smerte.

Yderligere bifalder Danmarks Veteraner og Soldaterlegatet, at ministeriet af egen drift vil genoptage

de sager, hvor der tidligere er givet afslag på grund af skadeshændelser før 14. august 1996, lige-

som det bifaldes, at ministeriet vil iværksætte en orienteringskampagne om ændringen af ordningen.

CS, Danmarks Veteraner og Soldaterlegatet peger dog på, at tilskadekomne før 14. august 1996 eller

efterladte efter omkomne kun kan modtage den pensionslignende ydelse med virkning fra og med 1.

januar 2018, hvilket efter organisationernes opfattelser reelt ikke skaber den ellers tilstræbte ligestil-

ling, idet berørte veteraner, efterladte og andre formentlig vil kunne opleve det som en forskelsbe-

handling, når der sker en ikrafttræden 22 år senere end for andre omfattet af den foreslåede § 11 b,

stk. 4.

HKKF anfører, at en vedtagelse af lovforslaget vil føre en urimelig og væsentlig forskelsbehandling af

de veteraner, der var udsendt før 14. august 1996. Danmarks Veteraner og HKKF opfordrer til, at der

sker en revurdering af det tidspunkt, som loven får virkning fra. Danmarks Veteraner peger på mu-

ligheden for, at lovforslaget træder i kraft fra vedtagelsen i stedet for fra den 1. januar 2019, mens

HKKF kraftigt anbefaler, at der etableres en reel ligestilling mellem veteraner udsendt før og efter

den 14. august 1996.

Soldaterlegatet opfordrer endvidere til, at det i lovforslaget anføres klart, hvorfor der er valgt en

skæringsdato.

Endelig foreslår Soldaterlegatet, at lovforslagets § 1, nr. 1, ændres, således at det tydeligt fremgår af

ordlyden af det foreslåede § 11 b, stk. 4, 1. pkt., at bestemmelsen også omfatter personel, der er

omkommet eller påført varigt mén under eller som følge af tjeneste under udsendelse netop den 14.

august 1996.

Ordningerne om pensionslignende ydelse og kulancemæssig godtgørelse for svie og smerte omfatter

efter de gældende regler alene personel, der er omkommet eller kommet til skade under eller som

følge af tjeneste under udsendelse fra og med den 14. august 1996. Forsvaret har imidlertid haft

udsendt personel til eksempelvis Cypern og Balkan forud for ordningernes ikrafttræden, men efter

gældende ret er de tilskadekomne og efterladte fra disse missioner ikke berettiget til ydelser efter de

to ordninger.

Der er i forbindelse med indgåelse og implementeringen af forsvarsforliget for 2018-2023 opnået

politisk enighed om, at den kulancemæssige godtgørelse for svie og smerte bør omfatte sygedage

bagudrettet, men at udvidelsen af ordningen for den pensionslignende ydelse bør gælde fra 1. janu-

ar 2018, som er begyndelsen af forligets første år.

Side 2/4

L 5 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra forsvarsministeren

Lovforslaget indebærer derfor, at personel der er kommet til skade under eller som følge af tjeneste

under udsendelse før 14. august 1996, vil kunne modtage den pensionslignende ydelse, hvis de i

øvrigt opfylder betingelserne herfor. Efterladte til personel, der er omkommet under eller som følge

af tjeneste under udsendelse før 14. august 1996, vil ligeledes kunne modtage den pensionslignende

ydelse, hvis betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt. Udbetalingen af ydelsen vil i overensstemmelse

med forsvarsforliget kunne ske med virkning fra og med 1. januar 2018. Der etableres dermed frem-

adrettet ligestilling i relation til ordningen.

Endvidere vil lovforslaget sikre, at personel, der er kommet til skade under eller som følge af tjeneste

under udsendelse før den 14. august 1996, kan modtage den kulancemæssige godtgørelse for svie

og smerte, hvis de i øvrigt opfylder betingelserne herfor. Godtgørelsen vil

–

som efter den gældende

ordning

–

kunne udbetales for perioden fra tilskadekomsten og frem til méngraden for skaden er

fastsat.

For at sikre størst mulig tydelighed omkring virkning af det foreslåede § 11 b, stk. 4, vil Forsvarsmi-

nisteriet justere ordlyden af bestemmelsens 1. pkt., så det fremgår, at personel, der er omkommet

eller påført varigt mén under eller som følge af tjeneste under udsendelse netop den 14. august

1996, er omfattet af den gældende ordning.

2. Lovforslagets territoriale gyldighed

Grønlands Selvstyre bemærker, at lovforslaget vedrører en ændring af personelloven, og at personel-

loven ikke indeholder territorialbestemmelse vedrørende Grønland og Færøerne. Derimod indeholder

lovforslaget en territorialbestemmelse, jf. lovforslagets § 3. Ud fra et grundsynspunkt om, at det med

personelloven er fastlagt, at der skal gælde ensartede vilkår for personer, som er omfattet af loven,

uanset hvor i riget man er bosiddende, finder Grønlands Selvstyre ikke, at lovforslaget bør indeholde

en territorialbestemmelse.

Danmarks Veteraner bemærker at lovforslaget til ændring af lov om forsvarets personel kan sættes

helt eller delvist i kraft for Færøerne og Grønland, hvor foreningen også har bosiddende medlemmer,

der tidligere har været udsendt for Danmark.

Lov om forsvarets personel gælder direkte for Færøerne og Grønland.

Det foreslås, at loven ikke skal gælde direkte for Færøerne og Grønland, men at loven ved kongelig

anordning helt eller delvis skal kunne sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer,

som de færøske og grønlandske forhold tilsiger.

Det er Forsvarsministeriets hensigt, at loven, såfremt lovforslaget vedtages, skal sættes i kraft for

Færøerne og Grønland, således at reglerne er gældende for hele Rigsfællesskabet. Der vil efter en

vedtagelse af lovforslaget skulle tages nærmere stilling til, i hvilket omfang der vil være behov for

Side 3/4

L 5 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra forsvarsministeren

ændringer til de færøske og grønlandske forhold, inden loven sættes i kraft for Færøerne og Grøn-

land ved kongelig anordning.

Side 4/4