L 44 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2018-19 (1. samling)
L 44 Bilag 1
Offentligt

HØRINGSNOTAT

Dato

J. nr.

2018-2227

Notat om indkomne høringssvar vedrørende forslag til lov om æn-

dring af lov om trafikselskaber (Overdragelse af statens praktiske

trafikkøberansvar for øresundstogtrafikken til Skånetrafiken)

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet hørte den 28. juni 2018 en række

myndigheder og organisationer, jf. vedlagte høringsliste i bilag 1, over et udkast

til forslag til lov om ændring af lov om trafikselskaber (Overdragelse af statens

praktiske trafikkøberansvar for øresundstogtrafikken til Skånetrafiken). Hø-

ringsfristen udløb den 13. august 2018.

1. Følgende myndigheder og organisationer har afgivet bemærkninger til lov-

forslaget:

Arriva, Banedanmark, DI Transport, DSB, Erhvervsstyrelsen, Københavns

Lufthavne, Metroselskabet, Movia, Passagerpulsen, Region Sjælland og Rigsre-

visionen.

2. Følgende myndigheder og organisationer har ikke haft bemærkninger til

lovforslaget:

Bornholmstrafikken Holding A/S, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv,

Kommunernes Landsforening (KL) og Vejdirektoratet.

3. Følgende myndigheder og organisationer har ikke afgivet høringssvar til

lovforslaget:

Ankenævnet for Bus, Tog og Metro, BAT, Bornholmstrafikken Holding A/S,

Brancheforeningen Dansk Kollektiv Trafik, Bus & Tog-samarbejdet, Dansk

Handicap Forbund, Dansk Jernbaneforbund, Dansk Transport og Logistik

–

DTL, Danske Handicaporganisationer, Danske Regioner, Det Centrale Handi-

capråd, Fagligt Fælles Forbund

–

3F, FOA, Havarikommissionen for Civil Luft-

fart og Jernbane, HK Stat, HK Trafik og Jernbane, Jernbanenævnet, Køben-

havns Kommune, Landsorganisationen i Danmark (LO), Lokaltog A/S, Offent-

ligt Ansattes Organisationer (OAO), Region Hovedstaden, Rådet for Bæredyg-

tig Trafik, Rådet for Sikker Trafik, Sund & Bælt Holding A/S, Trafikforbundet,

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, Trafikselskaberne i Danmark, Udviklingssel-

skabet By & Havn I/S samt Øresundsbro Konsortiet.

L 44 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Lovforslaget har endvidere været offentliggjort på høringsportalen.

Bemærkninger til lovforslaget

I det følgende gengives hovedindholdet af de modtagne høringssvar til det

fremsatte lovforslag samt Transport-, Bygnings- og Boligministeriets bemærk-

ninger hertil.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriets kommentarer vil fremgå i kursiveret

form i forlængelse af de pågældende høringssvar.

Bemærkninger af generel politisk karakter samt forslag og bemærkninger, der

ikke vedrører det fremsatte lovforslag, indgår ikke i notatet.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet kan for en fuldstændig gennemgang

af samtlige indsendte synspunkter henvise til høringssvarene, som er sendt til

Folketingets Transport-, Bygnings- og Boligudvalg.

1. Skånetrafikkens fremtidige rolle i kollektiv trafik i Danmark

Metroselskabet, Movia og DSB noterer sig, at Skånetrafikens fremtidige rolle i

diverse danske samarbejdsfora, herunder samarbejdet om deling af billetind-

tægter, vil blive håndteret i en tillægsaftale til ”Aftale vedrørende togtrafik mel-

lem

–

København H/Østerport-Malmö

C”

samt i en kommende revision af re-

gelgrundlaget for deling af billetindtægter i hovedstadsområdet. Blandt andet

bemærker Metroselskabet og DSB, at der i den sammenhæng kan være behov

for at afklare forhold vedr. Skånetrafikens deltagelse i samarbejdet om deling af

billetindtægter i hovedstadsområdet, hvordan Skånetrafiken indgår i beslut-

ninger om prissætning på lokale takstsæt, og om Skånetrafiken indgår som part

i takstsamarbejdet i DOT samt, hvilke billetprodukter Skånetrafiken skal kunne

udbyde.

For så vidt angår Skånetrafikens fremtidige rolle i forhold til takstsamarbej-

det i DOT, skal Transport-, Bygnings- og Boligministeriet bemærke, at det er

forventningen, at Skånetrafiken ikke vil få tildelt takstkompetence, men i ste-

det vil skulle anvende de til enhver tid gældende takster på den danske dels-

trækning. Dette forhold vil

–

ligesom de øvrige forhold Metroselskabet og

DSB adresserer i forhold til temaet med Skånetrafikens fremtidige rolle i

dansk kollektiv trafik

–

blive endeligt afklaret og fastlagt i forbindelse med

den kommende tillægsaftale til

”Aftale vedrørende togtrafik mellem –

Køben-

havn H/Østerport-Malmö

C”

samt i den kommende revision af regelgrundla-

get for deling af billetindtægter fra offentlig servicetrafik for hovedstadsom-

rådet. Såvel tillægsaftalen som den kommende revision af regelgrundlaget for

deling af billetindtægter i hovedstadsområdet forventes gennemført i 2019.

2. Korrespondancer mellem Kystbanen og Københavns Lufthavn

Side 2/8

L 44 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

DI Transport, DSB, Københavns Lufthavne og Passagerpulsen udtrykker be-

kymring over, at lovforslaget kan medføre, at passagerer på Kystbanen skal

skifte tog for at komme til og fra Københavns Lufthavn.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal hertil bemærke, at der

–

ud-

over et politisk ønske om at samle driften af øresundstogtrafikken under én

operatør

–

eksisterer et politisk ønske om at adskille Kystbanen fra svensk

togtrafik og i stedet drive Kystbanen i sammenhæng med den sjællandske

regionaltogtrafik, da det forventes at bidrage positivt til punktligheden på

Kystbanen. Det er ikke muligt at adskille øresundstogtrafikken fra driften af

Kystbanen, uden samtidig at ændre i forbindelsen mellem Kystbanen og Kø-

benhavns Lufthavn. Derudover skal det generelt bemærkes, at planlægningen

af kollektiv togtrafik udført som offentlig service sker på baggrund af politi-

ske ønsker og prioriteringer.

3. Tidspunkt for overdragelsen

DSB har bemærket, at det ikke er tydeligt i lovforslaget, hvornår trafikkøberan-

svaret for den option, som dækker trafikken fra grænsen til Østerport kan træ-

de i kraft.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal hertil bemærke, at besvarelsen

af spørgsmålet om tidspunktet for omlægning af det praktiske trafikkøberan-

svar for øresundstogtrafikken mellem Østerport Station og grænsen til Sveri-

ge på Øresundsforbindelsen i praksis afhænger af tidspunktet for elektrifice-

ringen af strækningen mellem Roskilde og Holbæk. Det skyldes, at den nød-

vendige adskillelse af øresundstogtrafikken og Kystbanen, afhænger af hvor-

når togene fra Kystbanen som alternativ til Sverige kan fortsætte til og fra

tilstrækkeligt mange sjællandske destinationer.

4. Trafikkøberansvar

DSB har bemærket, at DSB i dag kører regionaltog fra Sjælland til Østerport

samt IC og lyntog til Københavns Lufthavn i henhold til DSB’s kontraktlige

forpligtelser. DSB forudsætter, at dette skal fortsætte efter overdragelsen af

trafikkøberansvaret, og at der således vil være et delt trafikkøberansvar på

strækningen mellem Østerport og Københavns Lufthavn. DSB bemærker, at det

bør præciseres, at det praktiske trafikkøberansvar for øvrige tog, der betjener

hele eller dele af strækningen Østerport-Københavns Lufthavn, ikke overdrages

til Skånetrafiken.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal hertil bemærke, at det frem-

går af bemærkningerne til lovforslaget, at genstanden for lovforslaget og den

påtænkte ordning er øresundstogtrafikken

–

dvs. togtrafikken til og fra Sve-

rige over Øresundsforbindelsen. Dette følger endvidere af aftalen med Skåne-

trafiken

”Aftale vedrørende togtrafik mellem –

København H/Østerport-

Side 3/8

L 44 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Malmö C”,

der optages som bilag til lovforslaget. For at sikre at dette står helt

klart, har Transport-, Bygnings-

og Boligministeriet valgt at følge DSB’s op-

fordring og præcisere i lovteksten, at der er tale om en overdragelse af det

praktiske trafikkøberansvar for ”øresundstogtrafikken”, ligesom det fastslås i

lovbemærkningerne, at transport-, bygnings- og boligministeren fortsat vil

have trafikkøberansvaret for øvrige rejser lokalt på den danske delstrækning

mellem Københavns Lufthavn og Østerport Station.

Arriva bemærker, at det ikke står klart for Arriva, hvad der skal forstås ved be-

grebet ”praktisk trafikkøberansvar”.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal hertil bemærke, at det forhold,

at lovforslaget omfatter en overdragelse af ”det praktiske trafikkøberansvar”,

skal forstås således, at der ikke er tale om en fuld overdragelse af trafikkøber-

ansvaret, idet Transport-, Bygnings- og Boligministeriet fortsat vil være sik-

ret generel kontrol og indsigt i trafikken og vil have adgang til at ophæve af-

talen, hvilket fremgår af lovbemærkningerne.

5. Øresundstogtrafikkens status efter overdragelse af statens prak-

tiske trafikkøberansvar

Banedanmark bemærker, at Banedanmark forstår overdragelsen af det prakti-

ske trafikkøberansvar til Skånetrafiken således, at den berørte trafik som hidtil

skal betragtes som trafik udført som offentlig service. Såfremt dette ikke længe-

re skal være tilfældet, vil trafikken over Øresund være at betragte som "fri tra-

fik" med den konsekvens, at den ikke længere nyder forrang i forhold til øvrig

passagertrafik i forbindelse med kapacitetstildelingen.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal hertil bemærke, at det er kor-

rekt, at øresundstogtrafikken fortsat vil have status som trafik udført som

offentlig service, efter statens praktiske trafikkøberansvar for øresundstog-

trafikken overdrages til Skånetrafiken. Det bemærkes, at det fremgår eksplicit

af aftalen mellem Transport-, Bygnings- og Boligministeriet og Skånetrafiken

”Aftale vedrørende togtrafik mellem –

København H/Østerport-Malmö

C”,

aftalen omfatter regler og vilkår for Skånetrafikkens overtagelse af det prak-

tiske trafikkøberansvar fra Transport-, Bygnings- og Boligministeriet for

indkøb af togtrafik som offentlig service på strækningen mellem Østerport og

den dansk-svenske landegrænse. Aftalen optages som bilag til lovforslaget. Af

lovforslagets bemærkninger fremgår det, at anvendelse af bestemmelsen vil

indebære, at Skånetrafiken overtager det praktiske trafikkøberansvar for

udbud herunder planlægning, vedligeholdelse af tog, kontraktopfølgning og

den operative trafikafvikling af øresundstogtrafikken inklusive den danske

delstrækning i overensstemmelse med aftalen mellem Transport-, Bygnings-

og Boligministeriet og Skånetrafiken. Endelig indeholder selve aftalen med

Skånetrafiken en præcisering af, at den togtrafik, som udføres på den danske

delstrækning med henblik på at opfylde aftalens krav, anses for trafik udført

Side 4/8

L 44 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

som offentlig service. På den baggrund vurderer Transport-, Bygnings- og

Boligministeriet ikke, at det er nødvendigt at fremhæve forholdet yderligere i

lovbemærkningerne.

6. Øvrige bemærkninger

Arriva bemærker, at det står uklart for Arriva, hvilke styringsmekanismer

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet har i forhold til kontrakten med den

operatør, der vinder Skånetrafikens kommende udbud. Desuden stiller Arriva

spørgsmål til, i hvilket omfang Skånetrafiken vil bestemme over trafikplanlæg-

ning på den danske delstrækning. Arriva spørger endvidere i hvilken grad og på

hvilke områder, lovændringen vil skabe positive økonomiske konsekvenser for

staten.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal indledningsvis bemærke, at

flere af de forhold, som Arriva fremsætter bemærkninger og spørgsmål til, er

reguleret i

”Aftale vedrørende togtrafik mellem –

København H/Østerport-

Malmö C”,

der optages som bilag til lovforslaget. Såfremt det besluttes at

overdrage det praktiske trafikkøberansvar for øresundstogtrafikken til Skå-

netrafiken, vil det være Skånetrafiken, der er kontraktholder i forhold til den

operatør, der vinder udbuddet. Det vil derfor også være Skånetrafiken, der

har ansvaret for, at operatøren lever op til sine forpligtelser. Aftalen mellem

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet og Skånetrafiken indeholder en

række bestemmelser, der tager sigte på at sikre danske interesser. Således er

Skånetrafiken forud for udbud af togtrafik over Øresund forpligtet til at opnå

godkendelse fra Transport-, Bygnings- og Boligministeriet om betingelserne i

udbuddet for trafikkens udførelse på dansk område. Det er en forudsætning

for aftalen, at der vil blive realiseret en økonomisk samdriftsfordel og ud-

budsgevinst med én fælles operatør i øresundstrafikken sammenlignet med en

delt dansk og svensk operatør. I det tilfælde, hvor samdriftsfordelen ved én

fælles operatør efter Skånetrafikens modtagelse af tilbud måtte vise sig at

blive negativ, så Transport- Bygnings- og Boligministeriet påføres større net-

toomkostninger end ved videreførelse af den nuværende model, bortfalder

aftalen om Skånetrafikens overtagelse af trafikkøberansvaret for den danske

delstrækning. Derudover indeholder aftalen med Skånetrafiken bestemmelser

i forhold til opsigelse, bl.a. i tilfælde af væsentlig misligholdelse.

Region Sjælland har fremsat en bemærkning vedrørende et specifikt forhold

om afledte konsekvenser af den trafikale adskillelse af Kystbanen og øresunds-

togtrafikken i forhold til Region Sjællands påtænkte overtagelse af trafikkøber-

ansvaret for strækningen mellem Roskilde og Køge. Adskillelsen af Kystbanen

og øresundstogtrafikken, hviler på en forudsætning om, at togene på Kystbanen

kan fortsætte til og fra tilstrækkeligt mange sjællandske destinationer, herun-

der Næstved via Køge. Region Sjælland bemærker, at det er oplyst, at kystbane-

togene har en længde, der gør, at krydsningerne på banen skal ske ved Køge

Station. Dette kan indebære en problematik i forhold til at opnå fornuftige om-

Side 5/8

L 44 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

stigningstider mellem Østbanen og de statslige regionaltog. Region Sjælland

bemærker, at forholdet tilsyneladende kan afhjælpes ved at forlænge perroner-

ne på udvalgte stationer på strækningen mellem Ølby og Næstved.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet skal hertil bemærke, at ministeriet

er opmærksom på den nævnte problemstilling, men finder at den må håndte-

res særskilt, da den ikke har nogen direkte sammenhæng med lovforslaget.

Erhvervsstyrelsen har i deres høringssvar bemærket, at lovforslaget ikke med-

fører administrative konsekvenser for erhvervslivet og har ikke yderligere

kommentarer.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet har ikke bemærkninger hertil.

Rigsrevisionen har afgivet høringssvar, hvori Rigsrevisionen bemærker, at lov-

forslaget er gennemgået med fokus på bestemmelser vedrørende statslige revi-

sions- og/eller regnskabsforhold, jf. Rigsrevisorlovens §§ 7 og 10. Rigsrevisio-

nen konstaterer, at lovforslaget indebærer, at Rigsrevisionen ikke længere vil

have adgang til regnskaber i henhold til Rigsrevisorloven.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet har ikke bemærkninger til hertil.

Side 6/8

L 44 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Bilag 1

Høringsliste vedr. forslag til lov om ændring af lov om trafikselska-

ber (Overdragelse af statens praktiske trafikkøberansvar for øre-

sundstrafikken til Skånetrafiken)

Ankenævnet for Bus, Tog og Metro

Arriva

Banedanmark

BAT

Bornholmstrafikken Holding A/S

Brancheforeningen Dansk Kollektiv Trafik

Bus & Tog-samarbejdet

Dansk Arbejdsgiverforening (DA)

Dansk Erhverv

Dansk Handicap Forbund

Dansk Industri (DI)

Dansk Jernbaneforbund

Dansk Transport og Logistik

–

DTL

Danske Handicaporganisationer

Danske Regioner

Det Centrale Handicapråd

DI Transport

DSB

Erhvervs- og Selskabsstyrelsen

Fagligt Fælles Forbund

–

FOA

Forbrugerrådet (Passagerpulsen)

Havarikommissionen for Civil Luftfart og Jernbane

HK Stat

HK Trafik og Jernbane

Jernbanenævnet

Kommunernes Landsforening (KL)

Københavns Kommune

Københavns Lufthavne A/S

Landsorganisationen i Danmark (LO)

Lokaltog A/S

Metroselskabet I/S

Movia

Offentligt Ansattes Organisationer (OAO)

Region Hovedstaden

Region Sjælland

Rigsrevisionen

Rådet for Bæredygtig Trafik

Rådet for Sikker Trafik

Sund & Bælt Holding A/S

Side 7/8

L 44 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Trafikforbundet

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

Trafikselskaberne i Danmark

Udviklingsselskabet By & Havn I/S

Vejdirektoratet

Øresundsbro Konsortiet

Side 8/8