L 220 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra fiskeriministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling), Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling), Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
L 220 Bilag 1, L 220 A Bilag 1, L 220 B Bilag 1
Offentligt

Nordensvej 3, Taulov

7000 Fredericia

Tlf. +45 70 10 40 40

Fax. +45 75 45 19 28

Udenrigsministeriet

Fiskeripolitisk afdeling

Asiatisk plads 2

DK-1448 København K

Mail: [email protected]

Kopi: [email protected]

H. C. Andersens Boulevard 37

1553 København V

Tlf. +45 70 10 40 40

Fax +45 33 32 32 38

[email protected]

www.dkfisk.dk

5. marts 2019

Ref.: oll

Høring over udkast til lov om ændring af fiskeriloven - (UM id: 2018-44261)

Danmarks Fiskeriforening har modtaget udkast til lov om ændring af fiskeriloven.

Danmarks Fiskeriforening har følgende bemærkninger til det fremsatte forslag.

Vedr. 3. §34, stk. 1, hvor der som nr. 7 indsættes.

7) Salg eller udlejning af fiskerettigheder

Danmarks Fiskeriforening kan ikke anbefale forslaget, da det efter foreningens

opfattelse er for vidtgående og risikerer at skabe stor usikkerhed omkring de

fremtidige rammer for dansk fiskeri.

I en situation med stor usikkerhed omkring de

fremtidige vilkår for dansk fiskeri på grund af Brexit, kan vi ikke anbefale at der

skabes mere usikkerhed omkring tildeling af fiskerettighederne.

Den danske regulering er baseret på en fordeling af fiskerettighederne på baggrund

af enten IOK eller FKA. Med baggrund i denne regulering har den danske

fiskerisektor de seneste 10 år, bevæget sig fra at være en sektor præget at dårlig

økonomi og et hårdt pres på ressourcen/fiskebestandene

–

til en sektor hvor der

fiskes bæredygtigt også økonomisk. Denne udvikling skal fortsætte.

Det er vanskeligt at forstå, hvordan Folketinget i 2016 kan forlænge aftalen om IOK

og FKA fra 8 til 16 år og nu i 2019 kan give Fiskeriministeren bemyndigelse til at

sælge og udleje af fiskerettigheder, uden at fastsætte omfang, betingelser for evt.

salg eller udlejning mv. For både fiskere og banker er det vanskeligt at se, at aftalen

om 16 års opsigelse er overholdt. Vi må også advare om, at den usikkerhed om

rammerne for dansk fiskeri som denne bemyndigelse risikerer at give, alvorligt vil

udfordre fiskerierhvervets evne til fortsat at bidrage til vækst og udvikling i Danmark.

Ud over usikkerhed i finansieringsvilkårene, vil forslaget påføre fiskerne en direkte

ekstra omkostning

–

da det må formodes at hensigten med forslaget er at udleje

L 220 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra fiskeriministeren

fiskekvoter/rettigheder, som der tidligere har været adgang til uden betaling. De

ekstra lejeomkostninger vil formentlig i første omgang primært komme de mindre

fiskerivirksomheder til skade.

Det var også en af målsætningerne i Beretning om Vækst- og udviklingspakke for

dansk fiskeri, som blev besluttet i december 2016, hvor det også blev besluttet at

forlænge opsigelsesvarslet for IOK- og FKA aftalerne til 16 år. Der var en erkendelse

af at finansieringsmulighederne for fiskeriet er anderledes end f.eks. landbruget. For

at forbedre finansieringsmulighederne for fiskeriet var et flertal i Folketinget enige

om at forlænge opsigelsesvarslet på FKA-aftalen fra 8 til 16 år.

Fiskerisektoren er fortsat meget sårbart overfor usikkerhed i rammevilkårene og vi

må derfor anbefale, at den foreslåede lovgivning strammes op, alternativt alene

giver mulighed for at gennemføre et tidsbegrænset projekt.

I forhold til det angivne formål finder Danmarks Fiskeriforening, at den foreslåede

bemyndigelse er alt for vidtgående og upræcis. I realiteten er ikke fastsat rammer

for hvordan og på hvilke vilkår Ministeren kan sælge eller udleje fiskerettigheder.

Ligesom det heller ikke er fastsat hvilke fiskerettigheder der er tale om.

I bemærkningerne til forslaget fremgår,

at ”det

forventes, at bemyndigelsen i første

omgang vil blive anvendt til at iværksætte et projekt med salg eller udlejning af

rettigheder. Baseret på erfaringerne fra projektet kan der træffes beslutning om

eventuel etablering af varige ordninger.

Danmarks Fiskeriforening foreslår, at der alene gives bemyndigelse til, at der kan

iværksættes et tidsbegrænset projekt med salg eller udlejning af rettigheder, med

henblik på at opsamle erfaringer. Dermed undgås usikkerhed omkring fordeling og

tildeling af fiskerettigheder og deraf følgende risiko for usikkerhed om finansiering

mv.

Danmarks Fiskeriforening foreslår følgende formulering af § 34, stk. 1 7)

7) Ministeren kan iværksætte

et tidsbegrænset projekt med salg eller udlejning af

rettigheder, med henblik på at undersøge om der evt. skal etableres varige

ordninger.

Dermed bliver mulighed for på et oplyst grundlag at tage stilling til de konkrete

rammer, der skal opstilles for ordninger med salg eller udlejning af rettigheder.

L 220 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra fiskeriministeren

Vedr. 4. Indsættelse af Kapitel 16a

–

frivillig mærkningsordning for skånsomt

kystfiskeri

Danmarks Fiskeriforening har ingen bemærkninger til de indsatte bestemmelser om

mærkningsordning for kystfiskeri i Fiskeriloven.

I forhold til de udsendte bemærkninger skal Danmarks Fiskeriforening for god

ordens skyld bemærke, at vedr.

Pkt. 2.2.3. Den foreslåede ordning

forventer

Danmarks Fiskeriforening, at den ordning der er på vej kommer til at omfatte fartøjer

på op til 17m og ikke 15m som anført i bemærkningerne. Danmarks Fiskeriforening

skal også understrege at i forhold til den foreslåede/angivne mærkningsordning for

skånsomt kystfiskeri der pt arbejdes med, er der absolut plads til forbedringer.

For at tilføre ordningen både aktivitet og vitalitet, skal Danmarks Fiskeriforening

foreslå, at ordningen designes til også at omfatte trawlfartøjer under 17m.

Vedr. 5. I § 102, stk. 2, indsættes efter »tilsvarende varer, der«: »landes af

dansk indregistrerede fiskerfartøjer i udlandet eller«.

Af forståelsesmæssige hensyn foreslår Danmarks Fiskeriforening en mindre

justering af teksten. Den foreslåede tekst vil blive til:

Ministeren kan efter indstilling fra de i §104, stk. 1, nævnte bestyrelser fastsætte

regler om betaling af afgifter på fisk, der landes, opdrættes, tilvirkes eller omsættes

her i landet, eller på tilsvarende varer, der landes af dansk indregistrerede

fiskerfartøjer i udlandet eller

.....

Danmarks Fiskeriforening skal i stedet foreslå følgende formulering:

Ministeren kan efter indstilling fra de i §104, stk. 1, nævnte bestyrelser fastsætte

regler om betaling af afgifter på fisk, der landes af dansk indregistrerede

fiskerfartøjer i Danmark og i udlandet eller af fisk, der opdrættes, tilvirkes eller

omsættes her i landet, eller på tilsvarende varer, der indføres til landet....

Vedr. bemærkningerne til forslaget - Udenrigsministeriets overvejelser 2.3.2. 1.

afsnit, side 10 står der:

Fiskeafgiftsfondens

formål

styrke

udviklingsmulighederne

konkurrenceevnen inden for sektoren. Produktionsafgiften betales i dag af alle fisk,

der landes, opdrættes, tilvirkes eller omsættes her i landet, eller af tilsvarende varer,

der indføres til landet.

Det er ikke korrekt. Produktionsafgiften i FAF betales alene af fisk, der landes i

Danmark eller i udlandet af dansk indregistrerede fiskerfartøjer. Det er muligt at

opkræve afgift af opdrættet fisk, forarbejdet fisk, hvis de pågældende brancher

L 220 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra fiskeriministeren

ønsker det og beder om at få etableret en selvstændig afgiftsfond, og ministeren

godkender dette.

Vedr. 6: I § 103, 2. pkt., indsættes efter »afholder udgifter«: »til fondens

administration inden for en ramme på 5 procent af de samlede årligt

opkrævede afgifter og«.

Danmarks Fiskeriforening kan anbefale den foreslåede ændring.

Danmarks Fiskeriforening har over en årrække administreret Fiskeafgiftsfonden

uden at have mulighed for at dække medgåede udgifter. I takt med, at

fondsadministrationen på landbrugs- og fiskeriområdet over de seneste år er blevet

underlagt krav om dokumentation, egenkontrol, strategiprocesser, effektevaluering

mv. og i kraft af, at de administrative opgaver øges yderligere med de seneste

politiske ændringer af Fiskeafgiftsfonden, er forudsætningerne for at administrere

Fiskeafgiftsfonden ændret væsentligt siden starten.

Det skønnes, at Danmarks Fiskeriforening årligt vil binde ressourcer svarende til 2/3

årsværk til administration af Fiskeafgiftsfonden. Det giver derfor mening, at udgiften

hertil afholdes af afgiftsmidler i stedet for af medlemmerne af Danmarks

Fiskeriforening. Det bemærkes, at det yderligere forventes, at der initialt skal

anvendes 300 timer til at få setup’et for den nye Fiskeafgiftsfond på plads.

Danmarks Fiskeriforening og bestyrelsen for Fiskeafgiftsfonden har tidligere

–

også

før de seneste politiske ændringer

–

gjort opmærksom på stigningen i

ressourceanvendelse ved administrationen af Fiskeafgiftsfonden.

Vedr. 7. Hvor der i § 117 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

Stk.2. Ministeren kan for erhvervsmæssigt fiskeri og dertil knyttede erhverv

fastsætte regler om anvendelse af elektroniske kontrolinstrumenter, herunder udstyr

til kameramonitering, til dokumentation for og kontrol af overholdelse af loven, regler

fastsat i medfør af loven samt de i § 10 nævnte EU-retsakter, herunder regler om:

1) specifikation, installation, drift og vedligeholdelse af kontrolinstrumenter,

2) lagring, håndtering og ejerskab af indsamlede oplysninger,

3) pligt til overdragelse i digitaliseret format af indsamlede oplysninger til offentlige

myndigheder i kontroløjemed eller til statistisk brug og

4) om skiltning om bord på fiskefartøjer til samlet opfyldelse af de forpligtelser til at

informere de ombordværende, der følger af lov om supplerende bestemmelser til

forordning om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af

personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og lov om

L 220 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra fiskeriministeren

retssikkerhed

ved

oplysningspligter.«

forvaltningens

anvendelse

tvangsindgreb

Danmarks Fiskeriforening kan ikke anbefale den foreslåede ændring i Fiskeriloven.

Danmarks Fiskeriforening finder ikke, at der i det udsendte materiale er argumenter

der taler for, at der er et konkret behov for at indføre generelle bestemmelser, der

kan indføre kamerakontrol i dansk fiskeri. Derfor er der ikke behov for den

foreslåede hjemmel. I stedet anbefales, at Fiskeriministeren får et grundlag/en

hjemmel, hvor der på et objektivt grundlag bliver mulighed for at pålægge

enkeltfartøjer at anvende blackbox.

Specifikt skal desuden fremhæves, at Danmark der er en række forhold vedr. pkt.

2) og 3), som er helt og aldeles uafklarede. Her fx ejerskab til de indsamlede

oplysninger. Hvis myndighederne har ejerskabet, er der ikke behov for

bestemmelser om ”pligt til overdragelse”?

Og uanset dette må det antages at hvis

myndighederne får adgang til oplysningerne, så vil enhver kunne begære aktindsigt,

og dermed få adgang til billederne.

På baggrund af ovennævnte skal Danmarks Fiskeriforening anbefale, at denne del

af forslaget trækkes tilbage indtil videre. Der er behov for grundigt at overveje

forhold vedr. især ejendomsretten til billeder mv., inden der gives en generel

hjemmel. Dertil kommer, at det aktuelt drøftes i EU om der skal indføres krav om

kamerakontrol. Det vil give god mening at følge udviklingen her, inden der gives en

generel bemyndigelse i Danmark. Det er vigtigt at rammerne i Danmark udvikler sig

i samme takt som i de andre medlemslande.

Hvis der er behov for det foreslås, at der evt. opstilles et objektivt grundlag/hjemmel,

for at myndighederne efter objektive kriterier kan pålægge enkeltfartøjer at anvende

blackbox, fx hvis man ønsker at fiske i et bestemt farvand.

Danmarks Fiskeriforening har ikke yderligere bemærkninger.

Med venlig hilsen

Ole Lundberg Larsen

Underdirektør, Danmarks Fiskeriforening PO