L 218 - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, som fjerner grænsen på 20.000 kr. for donationer fra offentlige myndigheder m.v., til undervisningsministeren

Undervisningsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 218
Offentligt

Bilag til undervisningsministerens besvarelse af spørgsmål 1 til L 218

Udkast til

Ændringsforslag

Af et mindretal (…),

tiltrådt af …:

Til § 1

Det under

nr. 12

forslåede

§ 22 a, stk. 1,

affattes således:

»Modtager

en skole en donation fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer

fra lande uden for EU og EØS, skal skolen inden 90 dage udarbejde en skriftlig redegørelse for,

om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfylder kravene i §

1, stk. 2, 2. pkt., og § 5, stk. 2. Den skriftlige redegørelse underskrives af skolens bestyrelse.«

[Forklar

eller afvis-krav for donationer fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske per-

soner fra lande uden for EU og EØS]

I det under

nr. 12

forslåede

§ 22 a, stk. 3,

udgår: »at en skole modtager en donation på over

20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra

lande uden for EU og EØS, jf. stk. 1, og« og »ved modtagelse af en donation omfattet af stk. 1,

og«.

[Konsekvensændring

som følge af ændringsforslag nr. 1]

I det under

nr. 12

forslåede

§ 22 a, stk. 4,

udgår: »ved modtagelse af en donation omfattet af

stk. 1 og«.

[Konsekvensændring

som følge af ændringsforslag nr. 1]

I det under

nr. 12

forslåede

§ 22 a, stk. 5,

udgår

2. pkt.,

og i

3. pkt.

ændres

»fristerne

i 1. og 2.

pkt.« til:

»fristen

i 1. pkt.«

[Konsekvensændring

som følge af ændringsforslag nr. 1]

Til § 2

Det under

nr. 5

forslåede

§ 11 b, stk. 1,

affattes således:

»Modtager

en skole en donation fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer

fra lande uden for EU og EØS, skal skolen inden 90 dage udarbejde en skriftlig redegørelse for,

om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af donationen opfylder kravene i §

1, stk. 5, og § 6, stk. 1, nr. 2. Den skriftlige redegørelse underskrives af skolens bestyrelse.«

[Forklar

eller afvis-krav for donationer fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske per-

soner fra lande uden for EU og EØS]

I det under

nr. 5

forslåede

§ 11 b, stk. 3,

udgår: »at en skole modtager en donation på over

20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra

lande uden for EU og EØS, jf. stk. 1, og« og »ved modtagelse af en donation omfattet af stk. 1,

og«.

[Konsekvensændring

som følge af ændringsforslag nr. 5]

L 218 - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, som fjerner grænsen på 20.000 kr. for donationer fra offentlige myndigheder m.v., til undervisningsministeren

Bilag til undervisningsministerens besvarelse af spørgsmål 1 til L 218

I det under

nr. 12

forslåede

§ 11 b, stk. 4,

udgår: »ved modtagelse af en donation omfattet af

stk. 1, og«.

[Konsekvensændring

som følge af ændringsforslag nr. 5]

I det under

nr. 12

forslåede

§ 11 b stk. 5,

udgår

2. pkt.,

og i 3. pkt. ændres

»fristerne

i 1. og 2.

pkt.« til:

»fristen

i 1. pkt.«

[Konsekvensændring

som følge af ændringsforslag nr. 5]

Til § 3

Det under

nr. 10

forslåede

§ 20, stk. 1,

affattes således:

»Modtager

en skole eller et kursus en donation fra offentlige myndigheder eller juridiske eller

fysiske personer fra lande uden for EU og EØS, skal skolen eller kurset inden 90 dage udarbejde

en skriftlig redegørelse for, om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at skolen eller kurset ved mod-

tagelse af donationen opfylder kravene i § 1 a, og § 2, stk. 6, 1. pkt. Den skriftlige redegørelse

underskrives af skolens bestyrelse.«

[Forklar

eller afvis-krav for donationer fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske per-

soner fra lande uden for EU og EØS]

10)

I det under

nr. 10

forslåede

§ 20 stk. 3,

udgår: »at en skole eller et kursus modtager en donati-

on på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske per-

soner fra lande uden for EU og EØS, jf. stk. 1, og« og »ved modtagelse af en donation omfattet

af stk. 1, og«.

[Konsekvensændring

som følge af ændringsforslag nr. 9]

11)

I det under

nr. 10

forslåede

§ 20. stk. 4,

udgår: »ved modtagelse af en donation omfattet af stk.

1 og«.

[Konsekvensændring

som følge af ændringsforslag nr. 9]

12)

I det under

nr. 10

forslåede

§ 20 stk. 5,

udgår

2. pkt.,

og i 3. pkt. ændres

»fristerne

i 1. og 2.

pkt.« til:

»fristen

i 1. pkt.«

[Konsekvensændring

som følge af ændringsforslag nr. 9]

Bemærkninger

Til nr. 1, 5 og 9

I det fremsatte lovforslag foreslås et forbud for frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og

private institutioner for gymnasiale uddannelser mod at modtage donationer på over 20.000 kr.

eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden

for EU og EØS.

Bilag til undervisningsministerens besvarelse af spørgsmål 1 til L 218

Der lægges med ændringsforslaget op til at ændre det foreslåede forbud mod at modtage donati-

oner på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske

personer fra lande uden for EU og EØS til en ordning, hvor en fri grundskole, efterskole, fri

fagskole og privat institution for gymnasiale uddannelser, der modtager en donation fra offentlige

myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra lande uden for EU og EØS, inden 90 dage

efter modtagelse af donationen skal udarbejde en skriftlig redegørelse for, om der er tilstrækkelig

sikkerhed for, at skolen eller kurset ved modtagelse af donationen opfylder frihed- og folkestyre-

kravet og uafhængighedskravet. Med forslaget vil en skole eller et kursus, der vurderer, at modta-

gelse af en donation indebærer påvirkningsrisiko i forhold til krav om frihed og folkestyre og

kravet om uafhængighed, skulle afvise donationen.

Ændringsforslaget omfatter alle donationer til frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og pri-

vate institutioner for gymnasiale uddannelser fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysi-

ske personer fra lande uden for EU og EØS uanset størrelse af donationen.

Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og pri-

vate institutioner for gymnasiale uddannelser kan modtage donationer uanset størrelse af donati-

onen fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra lande uden for EU og

EØS, samtidig med at der sikres gennemsigtighed med, hvem der støtter skolerne.

Formålet med ændringsforslaget er også i donationssituationer at styrke de frie grundskolers, ef-

terskolers, frie fagskolers og private institutioner for gymnasiale uddannelsers overholdelse af

frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet.

Formålet med forslaget er endvidere at imødegå risikoen for, at de grundlæggende krav til frie

skoler, fx. frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet, modarbejdes eller undermineres.

Hermed imødegås også risiko for, at demokrati og grundlæggende friheds- og menneskerettighe-

der modarbejdes og undermineres.

Forslaget vil indebære, at skolen i sin redegørelse skal lægge vægt på, om der er knyttet betingelser

eller vilkår til donationen, eller om skolen i øvrigt har forbindelser til donator, der rejser tvivl om

skolens overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet.

Formålet med det foreslåede er at sikre, at skolerne nøje overvejer påvirkningsrisikoen for skolen

ved modtagelse af donationer. Samtidig vurderes dette at ville give tilsynet med skolerne et bedre

grundlag for at vurdere skolernes overvejelser i forbindelse med modtagelse af en donation.

Forslaget vil endvidere indebære, at det vil være uden betydning, om donator er en fysisk person

eller en juridisk person som fx en forening, en fond eller et selskab.

Forslaget vil omfatte både donationer, der gives i form af kontantbeløb, men også donationer i

form af varer, tjenesteydelser, ejendomme m.v., der skal opgøres til markedsværdien.

Forslaget vil også indebære, at lån, som efterfølgende eftergives af långiver, herefter er at betragte

som en ydet donation og derfor skal registreres i skolens regnskab som en donation med de op-

lysningskrav, som følger heraf.

Bilag til undervisningsministerens besvarelse af spørgsmål 1 til L 218

Ved offentlige myndigheder uden for EU og EØS forstås såvel stater uden for EU og EØS som

offentlige institutioner og andre myndigheder i lande uden for EU og EØS.

Begrebet "fysiske og juridiske personer" omfatter såvel privatpersoner som fonde, banker, for-

eninger m. v., men også mere løst organiserede politiske eller religiøse bevægelser.

Der vil skulle indgå i skolens vurdering af en donation, om donator aktivt har modarbejdet eller

udtrykt holdninger m. v., der er i modstrid med frihed og folkestyrekravet. Endvidere vil dona-

tors erklærede formål med sin egen organisation, virksomhed eller bevægelse skulle indgå i sko-

lens vurdering af påvirkningsrisikoen. Der vil i den forbindelse skulle ses på, om donators formål

er at fremme udemokratiske synspunkter og en samfundsudvikling, der modarbejder eller un-

derminerer demokratiet og grundlæggende friheds- og menneskerettigheder

Donators adfærd i forbindelse med og formålet med tidligere donationer fra samme donator vil

også skulle indgå i skolens vurdering. Skolen vil i den forbindelse skulle se på, om donator har

ydet støtte til organisationer eller formål, der søger at fremme antidemokratiske principper og

værdier, som strider mod grundlæggende friheds- og menneskerettigheder. Skolen vil ved vurde-

ringen heraf bl.a. kunne lægges vægt på, om donator systematisk yder støtte til organisationer i

andre lande, og om donator har en organisatorisk relation til foreninger, bevægelser eller menig-

heder i Danmark

Skolen vil herudover skulle vurdere, om den konkrete donation kan skabe et afhængighedsfor-

hold mellem skole og donator.

Undervisningsministeriet vil kunne indhente oplysninger fra skolerne i forbindelse med gennem-

førelse af tilsyn, herunder oplysninger om eventuelle donationer og de redegørelser, som skolerne

har udarbejdet for donationer fra offentlige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra

lande uden for EU og EØS. Endvidere skal donationer fremgår af skolens årsrapport, som sko-

len indsender til Undervisningsministeriet, og som årligt offentliggøres på regnskabsportalen.

Til nr. 2, 6 og 10

I det fremsatte lovforslag foreslås det, at ministeren efter ansøgning fra en skole eller et kursus

kan godkende en donation på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller

fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS til frie grundskoler, efterskoler, frie

fagskoler og private institutioner for gymnasiale uddannelser. Med det fremsatte lovforslag er det

en betingelse for godkendelse, at der efter ministerens skøn er tilstrækkelig sikkerhed for, at sko-

len ved modtagelse af en sådan donation opfylder stå mål med-kravet (dette krav gælder dog ikke

i forhold til private institutioner for gymnasiale uddannelser), frihed- og folkestyre-kravet og uaf-

hængighedskravet.

Med ændringsforslaget foreslås det, at den foreslåede bestemmelse om, at ministeren efter ansøg-

ning fra en skole eller et kursus kan godkende en donation på over 20.000 kr. eksklusive moms

fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS til

frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og private institutioner for gymnasiale uddannelser

udgår af lovforslaget.

Bilag til undervisningsministerens besvarelse af spørgsmål 1 til L 218

Baggrunden herfor er, at der med den i ændringsforslagets nr. 1, 5 og 9 foreslåede ændring af det

i det fremsatte lovforslag foreslåede forbud mod at modtage donationer på over 20.000 kr. eks-

klusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for

EU og EØS til en forklar eller afvis-ordning for frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og

private institutioner for gymnasiale uddannelser ikke grundlag for en godkendelsesordning for

sådanne donationer. Undervisningsministeriet vil kunne indhente oplysninger fra skolerne i for-

bindelse med gennemførelse af tilsyn, herunder oplysninger om eventuelle donationer og de re-

degørelser, som skolerne har udarbejdet for donationer fra offentlige myndigheder eller juridiske

eller fysiske personer fra lande uden for EU og EØS. Endvidere skal donationer fremgår af sko-

lens årsrapport, som skolen indsender til Undervisningsministeriet, og som årligt offentliggøres

på regnskabsportalen.

Til nr. 3, 4, 7, 8, 11 og 12

Med ændringsforslaget foreslås det, at donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offent-

lige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS udgår af de

foreslåede bestemmelser om indholdet af en skoles eller et kursus´ ansøgning om Under-

visningsministerens godkendelse.

Ændringsforslagene er en konsekvens af den ordning, der foreslås med ændringsforslagets nr. 1,

5, og 9.