L 20 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet den 6. december 2018

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 20 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 20

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 6. december 2018

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov om

erstatningsansvar og medieansvarsloven

(Freds- og ærekrænkelser m.v.)

[af justitsministeren (Søren Pape Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget, herunder

om deling af lovforslaget. Enhedslistens medlemmer af ud-

valget har stillet ændringsforslag nr. 1-4, og justitsministe-

ren har stillet ændringsforslag nr. 5-9 til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA, KF og IA) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de af justitsministeren stille-

de ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod ændringsfor-

slagene om deling af lovforslaget.

mindretal

i udvalget (RV, ALT og SF) vil stemme for

ændringsforslagene om deling af lovforslaget. Såfremt lov-

forslaget ikke bliver delt, vil mindretallet stemme for de af

justitsministeren stillede ændringsforslag og stemme for lov-

forslaget ved 3. behandling.

andet mindretal

i udvalget (EL) vil stemme for æn-

dringsforslagene om deling af lovforslaget. Såfremt lovfor-

slaget ikke bliver delt, vil mindretallet stemme for de af ju-

stitsministeren stillede ændringsforslag og stemme imod

lovforslaget ved 3. behandling.

Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde

ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og

dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller po-

litiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget finder, at lovfor-

slaget indeholder mange forbedringer af de gældende regler

om freds- og ærekrænkelser m.v., men kan ikke støtte den

meget markante forøgelse af bødestørrelserne. Denne forø-

gelse synes at være inspireret af den opsigtsvækkende – men

enestående – Se og Hør-sag, og Enhedslisten finder ikke, at

den ene sag bør give anledning til så voldsomme forhøjelser

af bødeniveauet. Enhedslisten ønsker at værne om en fri,

uafhængig og modig presse og frygter, at meget markante

stigninger i bødestørrelserne kan føre til, at redaktører og

journalister agerer overforsigtigt til skade for den frie debat

og for pressens rolle som en effektivt kontrollerende »fjerde

statsmagt«.

Af de samme grunde er Enhedslisten modstander af den

del af lovforslaget, der vedrører referat- og navneforbud i

private straffesager og den dertil knyttede forøgelse af bøde-

niveauet. På den baggrund har Enhedslisten stillet ændrings-

forslag om deling af lovforslaget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(RV, ALT og

SF):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af straffeloven og retspleje-

loven (Forhøjelse af bødestraffen for freds- og ærekrænkel-

ser og for overtrædelse af referat- og navneforbud m.v.)«

omfattende § 1, nr. 1-10, 12 og 14, § 2, nr. 2, 3, 5 og 6, og

§§ 5 og 6.

AX022235

L 20 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet den 6. december 2018

»Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejelo-

ven, lov om erstatningsansvar og medieansvarsloven (Freds-

og ærekrænkelser m.v.)« omfattende § 1, nr. 11 og 13, § 2,

nr. 1, 4, 7 og 8, og §§ 3-6.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 5

Stk. 2

affattes således:

»Stk. 2.

Lovens § 1 og § 2, nr. 2 og 3, finder ikke anven-

delse på handlinger begået før lovens ikrafttræden.«

[Konsekvensændring af ikrafttrædelsesbestemmelsen som

følge af ændringsforslag nr. 1]

Til § 6

Paragraffen affattes således:

»§ 6

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.«

[Konsekvensændring af territorialbestemmelsen som følge

af ændringsforslag nr. 1]

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Til § 5

stk. 2

ændres »§ 1, § 2, nr. 2 og nr. 3, og §« til: »§§ 1

og«.

[Konsekvensændring af ikrafttrædelsesbestemmelsen som

følge af ændringsforslag nr. 1]

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 1

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 271

ændres i

stk. 1

»268« til: »267, jf. § 268,«.

[Redaktionel ændring]

I den under

nr. 13

foreslåede affattelse af

§ 275

indsæt-

tes i

stk. 2, nr. 1,

før »§ 268«: »§ 267, jf.«

[Redaktionel ændring]

Til § 2

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 31 c

indsættes efter

»straffesager om«: »overtrædelse af«, og »268« ændres til:

»267, jf. § 268,«.

[Redaktionel ændring]

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 32 b, stk. 1,

ændres »Overtrædelse af« til: »Med bøde

straffes den, der overtræder«, »eller af« ændres til: »eller«,

og »straffes med bøde« udgår.«

[Redaktionel ændring]

Til § 6

»§§ 3 og 4« ændres til: »§ 3«.

[Ændring af territorialbestemmelsen i relation til Grønland]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget op i to forslag. Det ene

lovforslag (A) vedrører en generel modernisering af straffe-

lovens §§ 263-264, §§ 264 c-264 d og §§ 267-274, en gene-

rel forhøjelse af bødestraffen for freds- og ærekrænkelser og

for overtrædelse af referat- og navneforbud og en række

konsekvensændringer. Det bemærkes, at forslaget til straffe-

lovens § 264 b om uberettiget overvågning ved hjælp af gps

eller andet lignende apparat ligeledes er medtaget, da der

henvises hertil i lovforslagets § 1, nr. 9.

Det andet forslag (B) vedrører påtale af freds- og ære-

krænkelser, mulighed for nedlæggelse af referatforbud forud

for hovedforhandlingen i private straffesager, forhøjelse af

tortgodtgørelse i sager om freds- og ærekrænkelser og udvi-

delse af medieansvarslovens anvendelsesområde til at om-

fatte medier, der modtager visse former for mediestøtte.

Til nr. 2

Der er tale om en konsekvensændring af ikrafttrædelses-

bestemmelsen i lovforslagets § 5, stk. 2, som følge af at det i

ændringsforslag nr. 1 foreslås at dele lovforslaget.

Til nr. 3

Der er tale om en konsekvensændring af territorialbe-

stemmelsen i lovforslagets § 6, som følge af at det i æn-

dringsforslag nr. 1 foreslås at dele lovforslaget.

Til nr. 4

Der er tale om en konsekvensændring af ikrafttrædelses-

bestemmelsen i lovforslagets § 5, stk. 2, som følge af at det i

ændringsforslag nr. 1 foreslås at dele lovforslaget.

Til nr. 5

Ændringsforslaget præciserer, at straffelovens § 268 er

udtryk for en strafskærpelsesregel relateret til straffelovens

§ 267, hvorfor det præciseres i nyaffattelsen af straffelovens

§ 271, stk. 1, at der skal være tale om en overtrædelse af §

267, jf. § 268.

Til nr. 6

Ændringsforslaget præciserer, at straffelovens § 268 er

udtryk for en strafskærpelsesregel relateret til straffelovens

§ 267, hvorfor det præciseres i nyaffattelsen af straffelovens

§ 275, stk. 2, nr. 1, at der skal være tale om en overtrædelse

af § 267, jf. § 268.

L 20 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet den 6. december 2018

Til nr. 7

Ændringsforslaget præciserer, at straffelovens § 268 er

udtryk for en strafskærpelsesregel relateret til straffelovens

§ 267, hvorfor det præciseres i den foreslåede bestemmelse i

retsplejelovens § 31 c, at der skal være tale om en overtræ-

delse af § 267, jf. § 268.

Til nr. 8

Ændringsforslaget er en redaktionel ændring, idet den

foreslåede bestemmelse i retsplejelovens § 32 b, stk. 1, el-

lers ville medføre, at bestemmelsen ville indeholde et »af«

for meget.

Til nr. 9

Ændringsforslaget indebærer, at det alene er den foreslå-

ede ændring i lovforslagets § 3 (ændringen af erstatningsan-

svarsloven), som ved kongelig anordning helt eller delvis

kan sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de

grønlandske forhold tilsiger.

For Grønland gælder en særlig medieansvarslov. Lovfor-

slagets § 4 skal derfor ikke kunne sættes i kraft for Grøn-

land, og henvisningen til § 4 udgår derfor af lovforslagets

territorialbestemmelse.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2018 og var til

1. behandling den 1. november 2018. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i to forskellige høringer, og justitsministeren sendte

den 29. juni 2018 og den 17. august 2018 disse udkast til ud-

valget, jf. REU alm. del – bilag 344 og 384 (folketingsårets

2017-18). Den 3. oktober 2018 sendte justitsministeren hø-

ringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 5 spørgsmål til

justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har

besvaret.

Peter Skaarup (DF)

fmd.

Peter Kofod (DF) Susanne Eilersen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Dennis Flydtkjær (DF)

Lise Bech (DF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V) Mads Fuglede (V) Marcus Knuth (V)

Michael Aastrup Jensen (V) Henrik Dahl (LA) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF) Simon Kollerup (S)

Lars Aslan Rasmussen (S) Mette Reissmann (S) Mogens Jensen (S)

nfmd.

Trine Bramsen (S) Rasmus Prehn (S)

Morten Bødskov (S) Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) René Gade (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Lotte Rod (RV)

Karsten Hønge (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA)

Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)