L 198 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: 1. udkast til betænkning

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2018-19 (1. samling)
L 198 Bilag 4
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 198

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Udvalget for Landdistrikter og Øer den [10. april 2019]

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud

til kommuner

(Justering af tilskudsordning til nedsættelse af færgetakster for personbefordring til og fra visse øer og etablering af en særlig

godsordning for Mandø)

[af økonomi- og indenrigsministeren (Simon Emil Ammitzbøll-Bille)]

1. Ændringsforslag

Økonomi- og indenrigsministeren har stillet 6 ændrings‐

forslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

2. Politiske bemærkninger

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

økonomi- og indenrigsministeren,

tiltrådt af <>:

Til titlen

Titlen affattes således:

»Forslag

til

Lov om ændring af lov om kommunal udligning og

generelle tilskud til kommuner

(Justering af tilskudsordning til nedsættelse af færgetak‐

ster for personbefordring til og fra visse øer, etablering af

særlig godsordning for Mandø og adgang til at yde støtte

ved et eventuelt driftsunderskud ved en afløserfærge)«.

[Konsekvensændring som følge af adgang til at yde støtte

ved et eventuelt driftsunderskud ved en afløserfærge til brug

for kommuner med små øer]

Til § 1

Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 21 b, stk. 11,

affattes således:

»Stk. 11.

Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte

nærmere regler om kompensationen efter stk. 10, herunder

om opgørelsen af de afgiftsmæssige konsekvenser som følge

af, at et tilskud efter stk. 1 og 2 er omfattet af momslovens

anvendelsesområde.««

[Lovteknisk ændring]

I det under

nr. 4

foreslåede

§ 21 c

affattes

stk. 4

såle‐

des:

»Stk. 4.

Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte

nærmere regler om kompensationen efter stk. 2, herunder

om opgørelsen af de afgiftsmæssige konsekvenser som følge

DokumentId

Journalnummer

L 198 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: 1. udkast til betænkning

af, at et tilskud efter stk. 1 er omfattet af momslovens an‐

vendelsesområde.«

[Lovteknisk ændring]

Efter

nr. 4

indsættes som nyt nummer:

»02.

Efter den under nr. 4 foreslåede § 21 c indsættes:

»§ 21 d.

Økonomi- og indenrigsministeren kan yde støtte

til driftsselskabet bag en afløserfærge til at dække et eventu‐

elt driftsunderskud ved en afløserfærge, som er under udvik‐

ling i samarbejde med Færgesekretariatet.

Stk. 2.

Støtte ydes i form af tilskud.

Stk. 3.

Støtte til at dække et eventuelt driftsunderskud ved

en afløserfærge kan ydes i perioden 2022-26 inden for en

samlet ramme på maksimalt 15 mio. kr.

Stk. 4.

Økonomi- og indenrigsministeren fastlægger de

nærmere betingelser for ydelse af støtte til at dække et even‐

tuelt driftsunderskud i en aftale med driftsselskabet bag af‐

løserfærgen.««

[Adgang til at yde støtte til at dække et eventuelt driftsun‐

derskud ved en afløserfærge til brug for kommuner med små

øer]

Til § 2

Stk. 1,

affattes således:

»Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2019, jf. dog stk.

5.«

[Undtagelse fra lovens ikrafttrædelsestidspunkt]

Efter stk. 4 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 5.

§ 21 d træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i

Lovtidende.«

[Særskilt ikrafttrædelsestidspunkt for bestemmelse om ad‐

gang til at yde støtte til afløserfærge]

Bemærkninger

Til nr. 1.

Ved ændringsforslag nr. 4 til lovforslaget er der stillet

forslag om nye bestemmelser i lov om kommunal udligning

og generelle tilskud til kommuner, som indebærer, at lovfor‐

slagets titel også skal ændres.

Der henvises til bemærkningerne til ændringsforslag nr.

Til nr. 2.

Der er tale om en teknisk ændring som følge af, at § 21 b,

stk. 9, der bliver stk. 11, indeholder en henvisning til stk. 8,

som bliver stk. 10.

Til nr. 3.

Der er tale om en teknisk ændring som følge af, at den

foreslåede § 21 c, stk. 4, rettelig skal indeholde en henvis‐

ning til stk. 2. i stedet for stk. 3.

Til nr. 4.

Regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det Konserva‐

tive Folkeparti) og Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, En‐

hedslisten, Alternativet, Radikale Venstre og Socialistisk

Folkeparti har den 2. november 2018 indgået en politisk af‐

tale om justering af tilskudsordningerne til nedsættelse af

færgetakster for personbefordring og godstransport på ikke-

statslige færgeruter til og fra visse øer.

Som led i aftalen er der enighed om, at staten yder en ga‐

ranti på samlet 15 mio. kr. i perioden 2019-2022 til at dække

et eventuelt driftsunderskud ved en standardfærge, som er

under udvikling i regi af Færgesekretariatet til brug som af‐

løserfærge for kommuner med små øer.

Udviklingen af en afløserfærge sker i samarbejde med

Færgesekretariatet, som er etableret af de 18 kommuner med

små øer. Det er Færgesekretariatets vurdering, at det af hen‐

syn til finansieringen af afløserfærgen er nødvendigt at have

mulighed for at kunne få dækket et eventuelt driftsunder‐

skud i en opstartsperiode.

Afløserfærgen vil blive bygget og ejet af et privat selskab

med kommercielle interesser. Dette ejerselskab vil leje af‐

løserfærgen ud til et selvstændigt driftsselskab, der skal va‐

retage den kommercielle drift af afløserfærgen med henblik

på at opnå en indtjening, som kan dække driftsudgifterne,

herunder hyrebetalingerne til ejerselskabet.

Forslaget om adgang til at yde støtte til at dække et even‐

tuelt driftsunderskud ved en afløserfærge skal ses i forlæn‐

gelse af tilskudsordningerne til nedsættelse af færgetakster

for godstransport og personbefordring til og fra visse øer.

Det overordnede formål med både tilskudsordningerne

og forslaget om adgang til at yde støtte til en afløserfærge er

at sikre vækst og udvikling i hele Danmark.

En mere driftssikker og stabil færgebetjening af de små

øer er en vigtig forudsætning for at skabe vækst og udvik‐

ling i lokalsamfundene og dermed for at styrke grundlaget

for helårsbeboelse på øerne.

Med afløserfærgen får landets 18 kommuner med egne

øer mulighed for leje en færge, hvis deres egen færge er ude

af drift, fx når den faste færge skal til eftersyn og dokning

på værfterne. Afløserfærgen kan bidrage til en mere drifts‐

sikker, stabil og billigere færgebetjening af øerne. Herudo‐

ver kan afløserfærgen bl.a. anvendes til reservefærge i høj‐

sæson og efteruddannelse af navigatører. Afløserfærgen

bygges med udgangspunkt i et standardkoncept, som den

enkelte kommune kan anvende, når kommunen skal have

udskiftet sin faste færge.

Der er på den baggrund tilvejebragt en reserve på Økono‐

mi- og Indenrigsministeriets paragraf på finansloven for

2019 med 3 mio. kr. årligt i 2019-21 og 6 mio. kr. i 2022 til

at dække et eventuelt driftsunderskud i forbindelse med en

standardfærge/afløserfærge.

Det er hensigtsmæssigt at tilvejebringe en hjemmel i

Økonomi- og Indenrigsministeriets lovgivning, som giver

økonomi- og indenrigsministeren bemyndigelse til at yde

støtte i form af et tilskud til driftsselskabet bag afløserfær‐

gen til dækning af et eventuelt driftsunderskud og herefter

fastlægge de nærmere betingelser herfor i en aftale med

driftsselskabet.

Det er på nuværende tidspunkt forventningen, at afløser‐

færgen tidligst kommer ud at sejle ultimo 2020. På den bag‐

grund vil det være hensigtsmæssigt at forskyde gyldigheds‐

L 198 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: 1. udkast til betænkning

perioden således, at der afsættes 3 mio. kr. årligt i perioden

2022-2026 til at dække et eventuelt driftsunderskud for

regnskabsårene 2021-2025. Den samlede økonomiske ram‐

me på 15 mio. kr. er således uændret i forhold til den politi‐

ske aftale.

Den konkrete udmøntning af initiativet indebærer, at der

skal indgås en public servicekontrakt mellem økonomi- og

indenrigsministeren og det private driftsselskab bag afløser‐

færgen om færgens afløserservices til kommuner. Der kan

være risiko for, at omkostningerne forbundet med oprethol‐

delsen af afløsningsberedskabet i opstartsfasen ikke står mål

med indtægterne. Derfor vil der i public serviceaftalen indgå

mulighed for en tidsbegrænset underskudsdækning, som vil

blive implementeret i overensstemmelse med EU’s statsstøt‐

teregler. Det indebærer bl.a., at det skal sikres, at der ikke

gives overkompensation.

Støtten til at dække et eventuelt driftsunderskud ved en

afløserfærge kan ikke overstige, hvad der er nødvendigt for

at dække nettoomkostningerne i forbindelse med varetagelse

af public serviceopgaver, hvor afløserfærgen stilles til rådig‐

hed for kommuner med små øer på bestemte vilkår. Ved

nettoomkostninger forstås indtægter fratrukket omkostnin‐

ger, herunder en rimelig forrentning og afskrivninger.

I den konkrete aftale mellem økonomi- og indenrigsmini‐

steren og befragterselskabet vil der blive fastlagt vilkår for

ydelse af støtte til dækning af et eventuelt driftsunderskud.

Til nr. 5.

Ved ændringsforslag nr. 4 til lovforslaget er der stillet

forslag om nye bestemmelser i lov om kommunal udligning

og generelle tilskud til kommuner, som indebærer, at ikraft‐

trædelsesbestemmelsen i lovforslagets § 2, stk. 1, også skal

ændres.

Der henvises til bemærkningerne til ændringsforslag nr.

Til nr. 6.

Den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 5, fastsætter, at §

21 d træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Begrundelsen herfor er, at den foreslåede § 21 d giver

mulighed for, at økonomi- og indenrigsministeren kan indgå

en aftale med befragterselskabet bag afløserfærgen umiddel‐

bart efter lovens vedtagelse. Der er blandt interessenterne

bag færgeprojektet et ønske om at kunne underskrive en

skibsbygningsaftale hurtigt, hvilket forudsætter, at finansie‐

ringen er på plads, herunder at økonomi- og indenrigsmini‐

steren kan yde støtte til at dække et eventuelt driftsunder‐

skud i en opstartsperiode. I modsat fald kan projektet forsin‐

kes.

Lovforslagets øvrige bestemmelser foreslås som hidtil at

træde i kraft den 1. juli 2019, således at de nødvendige æn‐

dringer af de to bekendtgørelser på henholdsvis gods- og

passagerområdet kan være på plads samtidig med lovens

ikrafttræden.

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 13. marts 2019 og var til 1.

behandling den 28. marts 2019. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udvalget for Landdi‐

strikter og Øer.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <1> møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og økonomi- og indenrigsministeren sendte

den 9. januar 2019 dette udkast til udvalget, jf. ULØ alm.

del – bilag 42. Den 13. marts 2019 sendte økonomi- og in‐

denrigsministeren høringssvarene og et høringsnotat til ud‐

valget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 3 bilag på lovforsla‐

get.

Mette Hjermind Dencker (DF) Pia Adelsteen (DF) Tilde Bork (DF) Morten Marinus (DF) Henrik Brodersen (DF)

Susanne Eilersen (DF) Thomas Danielsen (V) Peter Juel-Jensen (V)

fmd.

Erling Bonnesen (V) Hans Christian Schmidt (V)

Anni Matthiesen (V) Carsten Kissmeyer (V) Villum Christensen (LA) Leif Mikkelsen (LA) Orla Østerby (KF)

Christian Rabjerg Madsen (S) Troels Ravn (S) Kaare Dybvad (S) Lea Wermelin (S) Malte Larsen (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S)

nfmd.

Magnus Heunicke (S) Orla Hav (S) Henning Hyllested (EL)

Søren Egge Rasmussen (EL) Roger Courage Matthisen (ALT) Andreas Steenberg (RV) Karsten Hønge (SF)

Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

L 198 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: 1. udkast til betænkning

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)