L 198 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2018-19 (1. samling)
L 198 Bilag 1
Offentligt

Enhed

Opgaver og Struk-

tur

Sagsbehandler

Mona Boel Øster-

gaard

Koordineret med

Høringsnotat om udkast til forslag til lov om ændring af lov

om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner

(Justering af tilskudsordning til nedsættelse af færgetakster

for personbefordring til og fra visse øer og etablering af sær-

lig godsordning for Mandø)

A. Modtagne høringssvar

Økonomi- og Indenrigsministeriet har modtaget i alt 9 høringssvar.

Følgende myndigheder og organisationer m.fl. (i alt 8) har meddelt, at de har be-

mærkninger: Færgerederierne, Færgesekretariatet, Faaborg-Midtfyn Kommune, Ha-

derslev Kommune, Holbæk Kommune, Sammenslutningen af Danske Småøer, Samsø

Kommune og Aalborg Kommune.

Følgende myndigheder og organisationer (i alt 1) har meddelt, at de ikke har bemærk-

ninger: Dansk Erhverv.

Følgende myndigheder og organisationer (i alt 26) har ikke afgivet høringssvar: Assens

Kommune, Bornholms Regionskommune, Dansk Industri, Danske Regioner, Esbjerg

Kommune, Fanø Kommune, Friluftsrådet, Hedensted Kommune, HORESTA, Horsens

Kommune, Håndværksrådet, Kalundborg Kommune, KL, Langeland Kommune, Lol-

land Kommune, Læsø Kommune, Norddjurs Kommune, Odder Kommune, Skive

Kommune, Slagelse Kommune, Småøernes Færgeselskaber, Struer Kommune, Svend-

borg Kommune, Visit Denmark, Ærø Kommune og Aabenraa Kommune.

B. Bemærkninger til lovforslaget

I det følgende foretages en tværgående gennemgang af de centrale politiske tilkendegi-

velser, der er fremkommet i høringssvarene. Der er udover de punkter, som omtales i

det følgende, indarbejdet en række mere tekniske, herunder lovtekniske, ændringer i

lovforslaget inden fremsættelsen på baggrund af ministeriets egen kvalitetssikring af

lovforslaget.

Generelle bemærkninger

En række høringssvar hilser overordnet forslaget om en justering af tilskudsordningen

til nedsættelse af færgetakster på passagerområdet og etablering af en særlig godsord-

ning for Mandø velkomment.

Færgerederierne finder det vigtigt at have fokus på vækst og udvikling i hele landet.

Efter Færgerederiernes opfattelse spiller landevejsprincippet og de to tilskudsordnin-

Sagsnr.

2018 - 2032

Doknr.

65696

Dato

13-03-2019

L 198 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

ger til nedsættelse af færgetakster på gods- og passagerområdet på de ikke-statslige

færgeruter en væsentlig rolle.

Faaborg-Midtfyn Kommune finder, at lovforslaget alt i alt understøtter en øget fleksi-

bilitet, administrativ lettelse og økonomisk sikkerhed for gennemførelse af landevejs-

princippet.

Holbæk Kommune ser lovforslaget som en klar forbedring samlet set.

Samsø Kommune fremfører, at kommunen anerkender ministeriets indsats i forhold

til evaluering og justering af tilskudsordningen med henblik på at opnå så retvisende

en fordeling som muligt og opfordrer fremadrettet til en løbende evaluering og juste-

ring af tilskudsordningen.

Efter Aalborg Kommunes opfattelse bliver administrationen lettere med de nævnte

ændringer.

Nye midler til kompensation for ændret en fordelingsnøgle

Færgerederierne ser positivt på tiltaget, der forhøjer tilskuddet på passagerområdet

med 5,3 mio. kr. årligt, så kommuner kompenseres for de tab, de ville have fået som

følge af en opdateret fordelingsnøgle.

Færgesekretariatet har med stor tilfredshed noteret sig det øgede tilskud på passager-

området, som efter Færgesekretariatets opfattelse nu medvirker til at bringe alle med-

lemskommuner pænt med i successen.

Faaborg-Midtfyn Kommune udtrykker tilfredshed med, at ordningen sammen med

den tekniske genberegning af fordelingsnøglen tilføres ekstra midler på 5,3 mio. kr.

årligt.

Holbæk Kommune har med tilfredshed noteret sig det øgede tilskud, men henviser

dog til, at kommunens fordeling mellem de to færgeruter til Orø er omfattet af en sær-

lig lokalaftale, som de involverede parter er tilfredse med. Endvidere tilkendegiver

kommunen, at den nuværende ordning har haft en positiv effekt for Orø.

Sammenslutningen af Danske Småøer udtrykker glæde over, at Folketinget fortsat

arbejder hen imod den fulde implementering af ”den blå landevej”. Sammenslutnin-

gen anser opfølgningen på økonomi- og indenrigsministerens evaluering i 2018 som

endnu et skridt på vejen.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Økonomi- og Indenrigsministeriet konstaterer, at der i en række høringssvar udtryk-

kes tilfredshed med de nye midler til tilskudsordningen til nedsættelse af færgetakster

på passagerområdet.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.

Større fleksibilitet for kommuner med små øer i anvendelsen af tilskudsmidler

Færgerederierne ser positivt på, at der gives mere fleksibilitet i anvendelsen af til-

skudsmidler i forhold til småøer. Færgerederierne ser gerne, at den øgede fleksibilitet

også kommer til at omfatte ø-kommunerne Fanø, Læsø, Samsø og Ærø, så tilskuddet

kan anvendes bedst muligt til gavn for vækst og aktivitet på øerne. Efter Færgerederi-

ernes opfattelse er dette et naturligt skridt mod det langsigtede mål, som bør være en

L 198 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

fuld implementering af landevejsprincippet hele året rundt for alle de omfattede øer,

store som små.

Færgesekretariatet udtrykker tilfredshed med, at småøerne får mulighed for at anven-

de tilskuddet i højsæsonen, men vil dog foreslå, at man i det mindste på sigt også fjer-

ner den særlige begrænsning på 46 uger for anvendelse af landevejsprincippet i for-

hold til småøernes færgeoverfarter. Efter Færgesekretariatets opfattelse forekommer

denne regel unødigt bureaukratisk, og en ophævelse vil i givet fald kun have en meget

begrænset budgetmæssig betydning for ordningen.

Faaborg Kommune hilser forslaget om større fleksibilitet for kommuner med små øer i

forhold til selv at beslutte, hvornår tilskuddet kan anvendes, velkomment. Ifølge

kommunen skaber det en nødvendig smidighed i planlægningen af færgedriften.

Holbæk Kommune konstaterer med tilfredshed, at småøerne får mulighed for også at

anvende landevejsprincippet i højsæsonen. Kommunen ønsker på sigt, at den særlige

begrænsning på 46 uger for anvendelse af landevejsprincippet fjernes. Efter kommu-

nens mening forekommer denne regel unødigt bureaukratisk med ændring af billetpri-

ser, hjemmesider og brochurer for de facto små rederier. For nogle overfarter vil der

være en ”flaskehalsproblematik” i juli måned, men det burde kunne løses lokalt.

Sammenslutningen af Danske Småøer fremfører, at det er glædeligt og bestemt vil

være til gavn for visse af sammenslutningens øer, at man nu også må nedsætte tak-

sterne i højsæsonen. I forlængelse heraf tilkendegiver sammenslutningen, at da man

stadig kun må nedsætte takster i 46 uger om året, er der fortsat en forholdsvis stor

administrativ byrde ved at skifte takster flere gange om året.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Det foreslås, at kommuner med små øer får større fleksibilitet i forhold til selv at be-

slutte, hvornår tilskudsmidlerne til nedsættelse af færgetakster på passagerområdet

skal anvendes inden for en tidsramme på maksimalt 46 uger sammenlagt i det pågæl-

dende kalenderår svarende til den gældende tidsramme.

Kommuner med små øer får således frihed til at inddrage skolernes sommerferie ud

fra en vurdering af de lokale forhold, bl.a. under hensyn til færgekapaciteten.

Den foreslåede ændring af anvendelsesperioden har til formål at understøtte turister-

hvervet på små øer, som ikke oplever kapacitetsproblemer i sommerperioden, og som

primært har turistfaciliteter til besøgende om sommeren.

Tilskudsberegningerne bygger på, at landevejsprincippet ikke gælder i skolernes som-

merferie. Forslaget om større fleksibilitet til kommuner med små øer ændrer ikke på

grundlaget for tilskudsberegningerne. Fastholdelse af en samlet tidsramme på 46 uger

er med til at sikre, at de afsatte midler kan få størst mulig effekt inden for de mere

fleksible rammer for anvendelsen.

For Fanø, Læsø, Samsø og Ærø Kommuner gælder fortsat, at tilskuddet ikke kan an-

vendes i skolernes sommerferie. De fire ø-kommuner er karakteriseret ved at have en

stor tilstrømning af turister i skolernes sommerferie. Det er derfor hensigtsmæssigt at

opretholde den gældende bestemmelse for ø-kommunerne for at forebygge den situa-

tion, at tilskudsordningen kan medvirke til at skabe kapacitetsproblemer på færgeru-

terne. Desuden har ø-kommunerne turistfaciliteter til besøgende året rundt.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.

L 198 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Særlig godsordning for Mandø

Sammenslutningen af Danske Småøer finder det glædeligt, at Mandø nu omfattes af

godsordningen.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Økonomi- og Indenrigsministeriet noterer med tilfredshed synspunktet fra Sammen-

slutningen af Danske Småøer.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.

Større fleksibilitet i anvendelsen af tilskudsmidler til øget frekvens

Færgerederierne vurderer, at det vil være gavnligt at give mulighed for at anvende

tilskuddet til øget frekvens og ikke alene lavere billetpriser. Efter Færgerederiernes

opfattelse vil det give de enkelte øer større fleksibilitet i anvendelsen af tilskuddet,

hvilket kan bidrage til positiv vækst, aktivitet og bosætning på øerne.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

I forbindelse med etablering af tilskudsordningerne til nedsættelse af færgetakster for

henholdsvis godstransport og passagerbefordring til og fra visse øer var der politisk

enighed om, at tilskudsmidlerne er øremærket til nedsættelse af færgetakster. Det er

således ikke muligt at anvende tilskudsmidler til andre formål, herunder drift i form af

udgifter til yderligere færgeafgange.

Det bemærkes, at der ud over tilskudsordningerne til nedsættelse af færgetakster for

godstransport og personbefordring ydes generelle tilskud til en lang række kommuner

på 251 mio. kr. årligt, som særligt er begrundet i færgeudgifterne.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.

Forenkling af opfølgningsredegørelser på passager- og godsområdet

Færgesekretariatet finder det tilfredsstillende, at kravene til revision m.v. forenkles.

Faaborg-Midtfyn Kommune deler denne opfattelse. Efter kommunens opfattelse inde-

bærer initiativet en nødvendig administrativ lettelse.

Holbæk Kommune konstaterer med tilfredshed, at kravene til revision m.v. forenkles.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Der blev som nævnt den 2. november 2018 indgået en aftale mellem regeringen og

Folketingets øvrige partier om justering af tilskudsordningerne til nedsættelse af fær-

getakster for personbefordring og godstransport på ikke-statslige færgeruter til og fra

visse øer.

Der er som led i aftalen enighed om, at kravet om revisorpåtegning afskaffes i de til-

fælde, hvor tilskudsbeløbet til en kommune/færgerute er under 1 mio. kr. I disse til-

fælde stilles i stedet krav om en påtegning fra kommunalbestyrelsen om opfølgnings-

redegørelsens rigtighed. Kommunalbestyrelsens frist for indsendelse af den årlige

opfølgningsredegørelse ændres fra udgangen af marts måned til udgangen af august

måned, så fristen svarer til tidsforløbet for kommunernes færdiggørelse af godkendte

regnskaber.

Initiativet er ikke en del af lovforslaget. Reglerne om en forenkling af opfølgningsrede-

gørelser vil blive fastsat i bekendtgørelsesform i medfør af § 21 a, stk. 5, og § 21 b, stk.

L 198 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

7, som med lovforslaget bliver til § 21 b, stk. 9, i lov om kommunal udligning og gene-

relle tilskud til kommuner.

Udkast til nye bekendtgørelser om nedsættelse af færgetakster for henholdsvis gods-

transport og personbefordring til og fra visse øer vil blive sendt i ordinær høring.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.

Forenkling af afgrænsning af varebiler på godsområdet

Færgesekretariatet har noteret sig, at de mere detaljerede regler om gulpladebiler

kommer i høring i forbindelse med udarbejdelsen af ny bekendtgørelse.

Sammenslutningen af Danske Småøer imødeser, at den kommende bekendtgørelse

bliver helt klar i afgrænsningen af varebiler, der er omfattet af godsordningen.

Holbæk Kommune tilkendegiver, at forenklingen vedrørende gulpladebiler er noteret

med stor tilfredshed.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

I ovennævnte politiske aftale af 2. november 2018 er der desuden enighed om at for-

enkle afgrænsningen af varebiler på godsområdet, så alle gulpladebiler omfattes af

godsordningen.

Udmøntningen af dette initiativ er ikke en del af lovforslaget, men vil ske i bekendtgø-

relsesform i medfør af § 21 a, stk. 5, i lov om kommunal udligning og generelle tilskud

til kommuner.

Udkast til ny bekendtgørelse om nedsættelse af færgetakster for godstransport til og

fra visse øer vil blive sendt i ordinær høring.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.

Harmonisering af reglerne for anvendelse af uforbrugte midler

Haderslev Kommune bemærker, at det for kommunens vedkommende vil være ideelt

at kunne overføre eventuelt uforbrugte midler fra gods- til passagerordningen. I den

forbindelse oplyser kommunen, at der siden ordningens start været har været ufor-

brugte midler på godsområdet på grund af omsætningstilbagegang, mens det modsatte

er tilfældet på passagerområdet.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Der er som nævnt med den politiske aftale af 2. november 2018 enighed om at harmo-

nisere reglerne for anvendelse af uforbrugte midler, så uforbrugte midler på godsom-

rådet kun kan anvendes til nedsættelse af færgetakster på godsområdet svarende til

ordningen på passagerområdet, idet der dog etableres mulighed for at anvende ufor-

brugte midler på godsområdet til nedsættelse af færgetakster på passagerområdet i de

tilfælde, hvor nedsættelsen af færgetakster på godsområdet har nået grænsen på mak-

simalt 80 pct., ekskl. moms og vareafgift opkrævet af havnene.

Initiativet er ikke en del af lovforslaget. Reglerne om anvendelse af uforbrugte midler

på godsområdet vil blive fastsat i bekendtgørelsesform i medfør af § 21 a, stk. 5, i lov

om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner.

Udkast til ny bekendtgørelse om nedsættelse af færgetakster for godstransport til og

fra visse øer vil blive sendt i ordinær høring.

L 198 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Det bemærkes, at det endvidere er aftalt at gennemføre en ny evaluering i 2022, når

der er indhøstet erfaringer fra en længerevarende periode, herunder om udviklingen i

trafik- og omsætningstal på de omfattede færgeruter.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.

Statsgaranti for standardfærgeprojekt

Færgesekretariatet værdsætter, at der via finansloven bliver stillet en statslig driftsga-

ranti til afløserfærgeprojektet.

Holbæk Kommune hilser en afløserfærge velkommen, men finder dog, at den geografi-

ske allokering af en afløserfærge kan blive problematisk i tilfælde, hvor flere færgeru-

ter er ude for et nedbrud samtidigt. Endvidere har kommunen bemærkninger af mere

teknisk karakter i forhold til standardfærgeprojektet.

Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Der er med ovennævnte politiske aftale af 2. november 2018 endvidere enighed om en

statsgaranti på samlet 15 mio. kr. i perioden 2019-2022 til at dække et eventuelt

driftsunderskud ved en standardfærge, som er under udvikling i regi af Færgesekreta-

riatet til brug som afløserfærge for kommuner med små øer. Finansieringen er indar-

bejdet på finansloven for 2019.

Initiativet er ikke en del af lovforslaget.

Bemærkningerne giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.