L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Grønlandsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 19 Bilag 2
Offentligt

13. november 2017

EM2017/22

BETÆNKNING

afgivet af

Lovudvalget

vedrørende

2017122:

Forslag til Inatsisartutbeslutning om at Grønlands Selvstyre tilslutter sig

udkast til forslag til Lov om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for

Grønland (Anbringelse afforvaringsdømte m.v.

I )

Afgivet til forslagets 2. behandling

Lovudvalget har under behandlingen bestået af:

Inatsisartutmedlem Debora Kleist, Inuit Ataqatigiit, fg. formand

Inatsisartutmedlem Pitsi Høegh, Siumut, udvalgssuppleant, fg. næstformand

Inatsisartutmedlem Iddimanngiiu Bianco, Inuit Ataqatigiit

Inatsisartutmedlem Laura Taunåjik, Siumut

Inatsisartutmedlem Per Rosing-Petersen, Partii Naleraq

Indledende bemærkninger: Korrigeret lovudkast og resume. Høringssvar

Lovudvalget har fra Naalakkersuisut d. 10. oktober modtaget en korrigeret verSIon af

lovudkastet og af resumeet. Denne betænkning og udvalgets indstilling tager udgangspunkt

heri. Det korrigerede lovudkast og det korrigerede resume er vedlagt betænkningen som bilag

1 og 2. Høringssvar er vedlagt betænkningen som bilag 3.

I den grønlandske version er ikke anvendt samme undertitel i beslutningsforslaget som i lovudkastet. Den

undertitel, som er anvendt i beslutningsforslaget er i bedre overensstemmelse med den danske version, end den

undertitel, som er anvendt i lovudkastet. Det kunne dog overvejes, om ikke"

Killiligaanngitsumik

tigummisassanngorlugit eqqartuunneqarsimasut al/al/u inissinneqartarneraf'

ville være den mest korrekte

oversættelse.

2017/22

LAB U j.nr. 01.2S.0l/17EM-LABU-00022

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

13. november 2017

EM2017/22

2. Om forslaget og dets baggrund

Siden 1950'eme er personer, der idømmes forvaring efter kriminalloven, og som vurderes at

udgøre en sikkerhedsmæssig risiko, blevet anbragt i Danmark, idet de åbne anstalter i

Grønland ikke har de fornødne behandlingstilbud og ikke er indrettet sikkerhedsmæssigt til

anbringelse af særligt farlige personer.

Den Grønlandske Retsvæsenskommission anbefalede i 2004, at der etableres en

forvaringsafdeling i Grønland med den fornødne psykiatriske og psykologiske bistand

tilknyttet, således at denne afdeling fremover vil kunne rumme de forvaringsdømte.

Anbefalingen skal blandt andet ses på baggrund af, at Den Grønlandske

Retsvæsenskommission ikke kunne udelukke, at anbringelsen af grønlandske forvaringsdømte

i Herstedvester i nogle tilfælde (afhængigt af den dømtes familiemæssige forhold) kan udgøre

en krænkelse af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel

om retten til

respekt for (bl.a.) sit familieliv. Uanset at der ikke på daværende tidspunkt fandtes relevant

retspraksis, kunne Den Grønlandske Retsvæsenskommission heller ikke udelukke, at Den

Europiske Menneskerettighedsdomstol (alt efter den konkrete sags omstændigheder) ville

kunne anse anbringelsen af en grønlandsk forvaringsdømt i Herstedvester for at udgøre en

krænkelse af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 3, som forbyder tortur

og umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf.

Den Grønlandske Retsvæsenskommission havde til brug for sin vurdering af spørgsmålet

indhentet en udtalelse fra Det Danske Center for Menneskerettigheder.

På baggrund af Den Grønlandske Retsvæsenskommissions anbefalinger, som Inatsisartut

tilsluttede sig i 2006

2 ,

er en ny anstalt under opførelse i Nuuk. Anstalten kommer til at bestå

af dels en åben afdeling, som skal erstatte den nedslidte og utidssvarende anstalt i Nuuk, dels

en lukket afdeling, der bl.a. skal kunne huse forvaringsdømte.

Anstalten vil få en samlet kapacitet på 76 pladser, fordelt på en lukket afdeling med 40

pladser samt en åben afdeling med henholdsvis 24 åbne pladser og 12 udslusningspladser.

Det har ved planlægningen af byggeriet været forudsat, at anstalten skal rumme 20

forvaringsdømte, men at de 40 lukkede pladser skal anvendes fleksibelt, så de løbende kan

tilpasses det aktuelle behov.

FM2006106

2017/22

LABU j.nr. 01.25.01l17EM-LABU-00022

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

13. november 2017

EM2017/22

Lovforslaget har til formål at skabe det lovgivningsmæssige grundlag for implementeringen

af Den Grønlandske Retsvæsenskommissions anbefalinger vedrørende placeringen af

forvaringsdømte.

Lovforslaget skaber således hjemmel til, at personer, der efter kriminalloven er dømt eller

overført til anbringelse i forvaring i Danmark, kan overføres til den nye anstalt i Nuuk. Der

lægges i den forbindelse op til, at overførsel kun kan ske med den pågældendes samtykke.

Kriminalforsorgen skønner, at omkring halvdelen af de forvaringsdømte, som i dag er anbragt

i Anstalten ved Herstedvester ønsker at blive overført til den nye anstalt i Nuuk.

Lovforslaget ophæver samtidig de bestemmelser i kriminalloven, der giver mulighed for at

dømme eller overføre forvaringsdømte til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under

kriminalforsorgen i Danmark. Tilsvarende ophæver lovforslaget de bestemmelser i den

grønlandske retsplejelov, der giver mulighed for at anbringe tilbageholdte i en psykiatrisk

ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.

Lovforslaget skaber endvidere hjemmel til, at der kan ske overførsel af forvaringsdømte, der

er anbragt i åben afdeling i anstalt i Grønland, til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og

fra denne afdeling til åben afdeling i anstalt i Grønland.

3. Lovudvalgets overvejelser

Lovudvalget har noteret sig, at Institut for Menneskerettigheder i sit høringssvar anbefaler, at

en forvaringsdømt, som har været anbragt i Herstedvester, og som vælger at blive overført til

den nye anstalt i Nuuk skal have mulighed for at blive tilbageført til Herstedvester, i tilfælde

af at den forvaringsdømte fortryder sin beslutning. Lovforslaget bygger på en forudsætning

om, at dette ikke vil være muligt.

Lovudvalget tilslutter sig anbefalingen fra Institut for Menneskerettigheder.

Lovudvalget har endvidere noteret sig, at Institut for Menneskerettigheder i sit høringssvar

anbefaler Justitsministeriet at sikre, at Kriminalforsorgen også i fremtiden tager særligt

hensyn til de forvaringsdømte, som vælger at forblive i Herstedvester. Det fremgår af

Justitsministeriets kommentarer til høringssvaret, at der - når den nye anstalt i Nuuk åbner -

vil være en overgangsperiode på minimum to år, hvor de forvaringsdømte, som vælger at

blive i Herstedvester Fængsel, bevarer de særlige tilbud i form af besøgsrejser (ledsaget

udgang til Grønland) eller pårørendebesøg. De øvrige særlige tilbud i form af grønlandsk

kost, grønlandsk undervisning, kor, grønlandsk gudstjeneste, pædagogisk assistent mv.

forventes udfaset, når anstalten i Nuuk åbner.

2017/22

LAB U j.nr. 01.2S.01l17EM-LABU-00022

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

13. november 2017

EM2017122

Lovudvalget tilslutter sig anbefalingen fra Institut for Menneskerettigheder.

4. Afsluttende bemærkninger

Etableringen af en lukket anstalt i Grønland til (bl.a.) forvaringsdømte har været længe under

vejs. Allerede i 1986 anbefalede et embedsmandsudvalg nedsat af den danske regering og

hjemmestyret i en delbetænkning/ at der hurtigst muligt skulle tilvejebringes de økonomiske

og praktiske forudsætninger for opførelse og drift af en lukket anstalt i Grønland.

Nu - godt 30 år senere - er anstalten under opførelse, og de fornødne lovændringer forelagt

Inatsisartut til udtalelse.

Lovudvalget havde gerne set, at en lukket anstalt var blevet etableret mange år tidligere.

Udvalget anerkender, at en række forudsætninger først har skullet tilvejebringes. En række af

disse forudsætninger har dog nu eksisteret i en årrække, og andre - ikke mindst de

økonomiske - har med den fornødne vilje kunnet tilvejebringes tidligere. Anbringelsen af

foranstaltningsdømte i Herstedvester kan i forhold til i hvert fald nogle af de

foranstaltningsdømte

have

udgjort

krænkelse

den

Europæiske

Menneskerettighedskonventions artikel 3 om (bl.a.) umenneskeligelig straf og artikel 8 om

retten til et familieliv. En sådan krænkelse er uacceptabel. At vi først nu får realiseret

etableringen af en lukket anstalt er både dybt beklageligt og dybt ulykkeligt, ikke bare i

forhold til de forvaringsdømte, som har været anbragt i Herstedvester, men også i forhold til

deres familier - ja hele vort samfund har været berørt.

Derfor er det også en stor glæde for Lovudvalget, at vi nu - langt om længe - er nået hertil.

Foran os har vi dog stadig en række udfordringer, ikke mindst i relation til at kunne sikre de

indsatte muligheder for beskæftigelse og behandling, samt i relation til ansættelse og

efteruddannelse af det fornødne anstaltspersonale.

Lovudvalget har i den forbindelse noteret sig, hvad Direktoratet for Kriminalforsorgen har

oplyst:

• At der i den nye anstalt i Nuuk i videst muligt omfang søges tilvejebragt et bredt

udvalg af muligheder for beskæftigelse, fritid, behandlingstilbud m.m.

•

At Direktoratet for Kriminalforsorgen og Kriminalforsorgen i Grønland aktuelt

arbejder med, hvordan der kan etableres ordentlig og relevant beskæftigelse i den nye

anstalt.

Delbetænkning til "Betænkning vedrørende kriminalpolitiske spørgsmål i Grønland" - også kendt som "Den

Gule Betænkning".

2017122

LABU j.nr. 01.2S.01l17EM-LABU-00022

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

13. november 2017

EM2017/22

•

At Kriminalforsorgen i Grønland desuden aktuelt arbejder på at rekruttere

psykologisk og psykiatrisk bistand til anstalten, som med overlevering og bistand fra

Herstedvester Fængsel forventes at blive i stand til at varetage den psykologiske og

psykiatriske behandling på forvaringsafdelingen.

At der planlægges relevant efteruddannelse af anstaltspersonalet i Nuuk. En del af

uddannelsen kan komme til at bestå af efteruddannelse af nøglemedarbejdere fra

Nuuk i Herstedvester Fængsel og/eller udstationering af personale fra Herstedvester

Fængsel til anstalten i Nuuk.

•

Lovudvalget vil med interesse følge det videre arbejde.

5. Lovudvalgets indstilling

Et enigt udvalg fremsætter følgende

ændringsforslag:

Forslag til Inatsisartutbeslutning om at Grønlands Selvstyre tilslutter sig udkast til

forslag til Lov om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for Grønland

(Anbringelse af forvaringsdømte m.v.), idet Grønlands Selvstyre dog henstiller til

rigsmyndighederne

1) at sikre forvaringsdømte, som vælger at blive overført fra Herstedvester til

Nuuk, mulighed for at blive tilbageført til Herstedvester, i tilfælde af at den

forvaringsdømte fortryder sin beslutning, og

2) at forvaringsdømte, som vælger at forblive i Herstedvester bevarer de særlige til

bud, som de i dag har, herunder blandt andet grønlandsk undervisning,

grønlandsk kost, samt ledsaget udgang til Grønland eller pårørendebesøg.

Med disse bemærkninger overgiver Lovudvalget forslaget til 2. behandling.

2017122

LAB U j.nr. 01.25.0l/17EM-LABU-00022

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

13. november 2017

EM2017/22

----

' --"

Debora Kleist

Fg. formand

Inuit Ataqatigiit

Iddimanngiiu Bianco

Inuit Ataqatigiit

Laura Taunåjik

Siumut

Pitsi Høegh

Siumut

Per Rosing-Petersen

Partii Naleraq

2017/22

LAB U j.nr. 01.25.0l/17EM-LABU-00022

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Ilanngussaq

Bilag

JUSTITS

Civilafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr. :

Dok.:

16. august 2017

Nordatlantenheden

KLU

2016-490-0026

2392371

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for

Grønland

(Anbringelse afforvaringsdømte m.v.)

§1

I retsplejelov for Grønland, jf.lovbekendtgørelse nr. 1581 af 13 . december

2016, som ændret ved § 1 i lov nr. 149 af7. februar 2017, foretages føl-

gende ændringer:

3 70, stk.

udgår »eller anbringelse på en psykiatrisk ledet anstalt

under kriminalforsorgen i Danmark efter § 371 «.

§§

371 og 372 ophæves.

§2

I kriminallov for Grønland, lov nr. 306 af 30. april 2008, som ændret ved

§ 1 i lov nr. 735 af25. juni 2014, § 4 i lov nr. 103 af3. februar 2016 og § 2

i lov nr. 149 af 7. februar 2017, foretages følgende ændringer:

148,

stk.

2, ændres »§ 161, stk. 1« til: »§ 161«.

148,

stk.

3, ophæves.

Slotsholmsgade IO

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +4533933510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Stk. 4 bliver herefter stk. 3.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

161,

stk.

2-5, ophæves.

4. I

241 indsættes efter stk. 3 som nye stykker:

»Stk.

4. Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan bestemme, at en

indsat i åben afdeling, som er idømt forvaring efter § 161, skal overføres

til en forvarings afdeling, hvis anbringelse i åben afdeling viser sig ikke at

give tilstrækkelig sikkerhed.

Stk.

5. Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan bestemme, at en

indsat i forvaringsafdeling skal overføres til en åben afdeling, når det må

anses for formålstjenligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn.

Viser den indsatte sig herefter uegnet til ophold i åben afdeling, eller viser

denne anbringelse sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, kan Ledelsen af

Kriminalforsorgen i Grønland bestemme, at den indsatte skal tilbageføres

til en forvaringsafdeling.«

Stk. 4 bliver herefter stk. 6.

§3

Justitsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

§4

Stk.

1. Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan be-

stemme, at personer, der i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens §

148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4, er dømt eller overført til anbringelse i en

psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, kan overføres

til en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland. Overførsel

kan alene ske med den pågældendes samtykke.

Stk.

2. Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan be-

stemme, at personer, der i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens §

148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4, er dømt eller overført til anbringelse i en

psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, skal overføres

til en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, når det må anses

for formålstjenligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn. Viser den

indsatte sig uegnet til ophold i åben afdeling, eller viser denne anbringelse

sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, kan justitsministeren eller den,

ministeren bemyndiger dertil, bestemme, at den indsatte skal overføres til

en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland.

Stk.

3. Retten kan bestemme, at personer, som er idømt forvaring i medfør

af den hidtidige bestemmelse i kriminallovens § 161, stk. 1, og som er an-

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

bragt i åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, skal overføres

til en forvarings afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, hvis anbrin-

gelse i åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.

Stk.

Justitsministeren fastsætter regler om overførsel efter stk. log 2.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Bemærkninger

til

lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Gældende ret

2.1. Anbringelse af forvaringsdømte m.v.

2.2. Overførsel af forvaringsdømte fra Danmark til Grønland

2.3. Overførsel af forvaringsdømte internt i Grønland

3. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1. Oversigt over de foreslåede ændringer

3.1.1. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forvaringsdømte

og tilbageholdte i Danmark

3.1.2. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes

forvaring

3.1.3. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er idømt

forvaring

3.2. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forvaringsdømte og

tilbageholdte i Danmark

3.3. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes

forvaring

3.3.1. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte

Grønland fra åben afdeling til en forvaringsafdeling

3.3.2. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte

Grønland fra forvaringsafdeling til en åben afdeling

3.4. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er idømt

forvaring

3.4.1. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra en

psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til en

forvaringsafdeling i Grønland

3.4.2. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra en

psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til en

åben afdeling i Grønland

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

3.4.3. Indførelse af hjemmel til overførsel afforvaringsdømte fra åben

afdeling i Grønland til en forvarings afdeling i Grønland

3.5. Placeringen af de forvarings dømte i den nye anstalt i Nuuk

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Miljømæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder m.v.

10. Sammenfattende skema

1.1ndledning

Siden 1950'erne er personer, der idømmes forvaring efter kriminalloven,

og som vurderes at udgøre en sikkerhedsmæssig risiko, blevet anbragt i

Danmark, bl.a. fordi de åbne anstalter i Grønland ikke har de fornødne

behandlingstilbud og ikke er indrettet sikkerhedsmæssigt til anbringelse af

særligt farlige personer.

Den Grønlandske Retsvæsenskommission anbefalede i 2004, at der etable-

res en forvaringsafdeling i Grønland med den fornødne psykiatriske og

psykologiske bistand tilknyttet, således at denne afdeling fremover vil

kunne rumme de forvaringsdømte, der ellers ville skulle anbringes i Dan-

mark (kommissionens betænkning nr. 1442/2004 om det grønlandske rets-

væsen, bind 3, side 1014).

Ønsket om at ophøre med at anbringe forvaringsdømte i Danmark bunder i

hensynet til de dømte, herunder at de bør anbringes i deres hjemland tætte-

re på deres bopæl og familie.

Bl.a. på den baggrund er en ny anstalt under opførelse i Nuuk. Anstalten,

som forventes at stå færdig i 2019, kommer ud over en almindelig åben

afdeling til at bestå af en lukket afdeling, der bl.a. skal kunne huse forva-

ringsdømte.

Lovforslaget har som følge heraf bl.a. til formål at skabe hjemmel til, at

personer, der efter kriminalloven er dømt eller overført til anbringelse i

forvaring i Danmark, kan overføres til den nye anstalt i Nuuk. Der lægges i

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

den forbindelse op til, at overførsel kun kan ske med den pågældendes

samtykke.

Lovforslaget har endvidere til formål at ophæve de bestemmelser i krimi-

nalloven, der giver mulighed for at dømme eller overføre forvaringsdømte

til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i

Danmark. Ligeledes har lovforslaget til formål at ophæve de bestemmelser

i den grønlandske retsplejelov, der giver mulighed for at anbringe tilbage-

holdte i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.

Lovforslaget har endelig til formål at indføre hjemmel til, at der kan ske

overførsel af forvaringsdømte, der er anbragt i åben afdeling i anstalt i

Grønland, til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og fra denne afde-

ling til åben afdeling i anstalt i Grønland.

2. Gældende ret

2.1. Anbringelse

forvaringsdømte m.

Kriminallovens § 161 fik sin nuværende udformning ved lov nr. 306 af30.

april 2008, som bygger på den i pkt. 1 omtalte betænkning fra Den Grøn-

landske Retsvæsenskommission.

Bestemmelsens stk. 1 indeholder de nærmere betingelser for, at forvaring

på ubestemt tid kan anvendes, herunder at det må antages, at den pågæl-

dende frembyder nærliggende fare for andres liv, legeme, helbred eller

frihed, og at anvendelse af forvaring er nødvendig for at forebygge denne

fare.

Det fremgår af bestemmelsens stk. 2, at en gerningsmand, der er idømt

forvaring efter stk. 1, kan dømmes til anbringelse på ubestemt tid i en psy-

kiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, hvis den pågæl-

dende på grund af psykisk afvigelse må anses for uegnet til anbringelse i

anstalt i Grønland, eller hvis en sådan anbringelse ikke giver tilstrækkelig

sikkerhed. Anbringelse i Danmark sker i praksis i Herstedvester Fængsel

(tidligere Anstalten ved Herstedvester).

Efter bestemmelsens stk. 3 er der mulighed for administrativt at overføre

forvaringsdømte fra Danmark til anstaltsanbringelse i Grønland og eventu-

elt tilbage igen, jf. nærmere herom

pkt. 2.2 nedenfor.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

I medfør af bestemmelsens stk. 4 kan retten bestemme, at en forvaret ger-

ningsmand, der ikke i første omgang er dømt til anbringelse i Danmark,

skal overføres til Danmark, hvis anstaltsanbringelse i Grønland viser sig

ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, jf. nærmere herom i pkt. 2.3 nedenfor.

Baggrunden for bestemmelserne i

161 , stk. 2-4, om anbringelse i Dan-

mark og overførsel mellem Danmark og Grønland er det åbne anstaltssy-

stem i Grønland, der ikke indeholder tilstrækkelige sikkerhedsmæssige

foranstaltninger til at huse særligt farlige afsonere.

I stk. 5, som er indsat på baggrund af kommissionens lovudkast, er der

givet justitsministeren bemyndigelse til at ophæve stk. 2-4 (samt § 148,

stk. 3, hvorefter der også kan ske anbringelse i Danmark, jf. nærmere ne-

denfor), når den nye anstalt i Nuuk står klar, og der således ikke længere er

behov for at sende forvaringsdømte til Danmark. Det er forudsat i forar-

bejderne til bestemmelsen (bemærkningerne til

161 i lovforslag nr. L 35

af 12. december 2007, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side

1678), at § 161, stk. 2-4, og § 148, stk. 3, skal ophæves, når der er etableret

en forvaringsafdeling i Grønland.

Efter kriminallovens § 148, stk. 2, kan retten bestemme, at en gernings-

mand, der er dømt til anstaltsanbringelse, skal overføres til forvaring, hvis

den pågældende må anses for omfattet af § 161, stk. LAf § 148, stk. 3,

fremgår det, at retten kan bestemme, at en gerningsmand, der er dømt til

anstaltsanbringelse, skal overføres til anbringelse i Danmark, hvis den på-

gældende må anses for omfattet af § 161 , stk. 2, jf. stk. 1. Det fremgår af

forarbejderne til § 148 (bemærkningerne til § 148 i lovforslag nr. L 35 af

12. december 2007, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side 1674-

1675), at bestemmelsen i stk. 2 tager sigte på overførsel til den foreslåede

forvaringsafdeling i Grønland, og at der indtil etableringen af en sådan

afdeling vil kunne ske overførsel til Danmark efter bestemmelsen i stk. 3.

Kriminallovens § 241 angår fuldbyrdelsen af en forvaringsdom, og det

fremgår af bestemmelsen, at sådanne domme fuldbyrdes efter de alminde-

lige bestemmelser om fuldbyrdelse af domme med anstaltsanbringelse, jf.

stk. 1, men at forvaring normalt fuldbyrdes i en forvaringsafdeling, jf. stk.

Det følger desuden af

370 i den grønlandske retsplejelov, at tilbageholdte

anbringes i en detention eller i en anstalt, medmindre retten har truffet be-

slutning om mindre indgribende forholdsregler efter

361 eller anbringel-

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

se på en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark efter

§ 371. I praksis er udgangspunktet, at tilbageholdte anbringes i en anstalt,

idet detentionerne ikke længere anvendes til anbringelse af tilbageholdte.

Af den grønlandske retsplejelovs § 371 fremgår det, at retten kan træffe

afgørelse om, at en tilbageholdt skal anbringes på en psykiatrisk ledet an-

stalt under kriminalforsorgen i Danmark. Der kan ske anbringelse i Dan-

mark under nogle nærmere angivne betingelser, herunder at det må anta-

ges, at den tilbageholdte på grund af psykisk abnormitet er uegnet til an-

bringelse i en anstalt i Grønland, eller at anbringelse i anstalt ikke giver

den fornødne sikkerhed. I § 372 er der fastsat nærmere regler om procedu-

ren i forbindelse med rettens beslutning om anbringelse efter § 371. I §

372, stk. 3, er der givet justitsministeren bemyndigelse til at ophæve §§

371 og 372. Det er forudsat i forarbejderne til bestemmelsen (bemærknin-

gerne til § 372 i lovforslag nr. L 34 af 12. december 2007, jf. Folketingsti-

dende 2007-08, tillæg A, side 1466), at §§ 371 og 372 skal ophæves, når

der er oprettet en forvaringsafdeling i Grønland.

2.2. Overførsel afforvaringsdømtefra Danmark til Grønland

Kriminalloven indeholder ud over

161 enkelte bestemmelser, der vedrø-

rer forvaring, men disse bestemmelser er ikke relevante i forbindelse med

spørgsmålet om overførsel af anbragte i Herstedvester Fængsel til forva-

ringsafdelingen i Nuuk.

Kriminallovens § 161 , stk. 3, 1. pkt., om, at der kan ske overførsel til an-

stalt i Grønland, når det må anses for formålstjenligt og foreneligt med

hensynet til retssikkerheden, vil således være den eneste mulige hjemmel

til at overføre anbragte i Herstedvester Fængsel til Nuuk, når forvaringsaf-

delingen er etableret.

Bestemmelsen i kriminallovens

161, stk. 3, blev - på baggrund af et for-

slag herom fra Den Grønlandske Retsvæsenskommission - indsat (den-

gang som § 102, stk. 4) ved lov nr. 476 af 12. juni 1996 om ændring af

kriminalloven m.v. Det fremgår af forarbejderne til loven, at kommissio-

nen foreslog, at der blev etableret en ordning, hvorefter der administrativt

kunne træffes beslutning om udstationering til grønlandsk anstalt som for-

beredelse til ændring af foranstaltningen til anbringelse i grønlandsk an-

stalt og efterfølgende løsladelse (punkt 2.2 i de almindelige bemærkninger

til lovforslag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingstidende 1995-1996,

tillæg A, side 5203).

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Det fremgår endvidere af bemærkningerne til bestemmelsen, at det med

betingelsen om, at overførslen må anses for formålstjenlig og forenelig

med hensynet til retssikkerheden, tilkendegives, at udstationeringsordnin-

gen i første række bør anvendes over for dømte, som inden for forholdsvis

kort tid forventes at kunne prøveløslades (bemærkningerne til § 1, nr. 1, i

lovforslag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingstidende 1995-1996, til-

læg A, side 5205).

Bestemmelsen i § 161, stk. 3,

pkt., har således specifikt til formål at

skabe mulighed for overførsel til åben afdeling i anstalt i Grønland som led

i et udslusningsforløb og er altså ikke umiddelbart tiltænkt at skulle finde

anvendelse i forbindelse med andre former for overførsel.

Det kan derfor ikke antages, at § 161, stk. 3,

pkt., kan anvendes som

hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra Danmark til den kommende

forvaringsafdeling i Nuuk.

2.3. Overførsel afforvaringsdømte internt i Grønland

Som beskrevet i pkt. 2.1 er det forudsat i § 161, stk. 5, at bl.a. § 161, stk. 3,

1. pkt. (om overførsel fra Danmark til Grønland) og stk. 4, 1. pkt. (om

overførsel fra Grønland til Danmark) ophæves, når der er etableret en for-

varingsafdeling i Grønland.

Bestemmelsen i § 161, stk. 4, blev oprindeligt indsat (dengang som § 104,

stk. 2,2. pkt.), i kriminalloven ved lov nr. 292 af 8. juni 1978.

Efter § 104, stk. 2, 2. pkt., kunne retten træffe bestemmelse om overførsel

til hospital, om fornødent i Danmark, eller til en psykiatrisk ledet anstalt

under kriminalforsorgen i Danmark, hvis den dømte var anbragt i anstalt

på ubestemt tid, og anstaltsanbringelse i Grønland viste sig ikke at give

tilstrækkelig sikkerhed. § 104, stk. 2, fik sin udformning under Folketin-

gets behandling af lovforslaget. Ifølge betænkningen over lovforslaget

(Folketingstidende 1977-78, tillæg B, sp. 1077-78) var sigtet med bestem-

melsen i

104, stk. 2, at give mulighed for overførsel af dømte i tilfælde,

hvor overførslen måtte anses for påkrævet, fordi den dømte ikke kunne

rummes inden for rammerne af det grønlandske anstaltssystem.

Bestemmelsen i

161, stk. 4, fik sin nuværende udformning ved lov nr.

306 af 30. april 2008. Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen (be-

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

mærkningerne til § 161, stk. 4, i lovforslag nr. L 35 af 12. december 2007,

jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side 1678), at den svarer til den

hidtil gældende § 104, stk. 2, 2. pkt.

Som følge af, at § 161, stk. 3 og 4, foreslås ophævet i forbindelse med

etableringen af den nye anstalt i Nuuk, opstår spørgsmålet, om der vil være

hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk

anstalt til forvaringsafdelingen i Nuuk. Samtidig opstår spørgsmålet, om

der vil være hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra forvaringsafdeling

til anbringelse i en åben afdeling.

Det bemærkes i den forbindelse, at det fremgår af kriminallovens § 241,

stk. 1, at forvaring efter kapitel 34 (med visse nærmere angivne undtagel-

ser) fuldbyrdes efter bestemmelserne i kapitel 43 om fuldbyrdelse af

domme med anstaltsanbringelse. Kapitel 43 indeholder i § 194 en be-

stemmelse om, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland træffer afgø-

relse om bl.a. overførsel mellem institutionerne.

Kriminalloven indeholder i den forbindelse i §§ 198 og 199 regler om ad-

ministrativ overførsel af indsatte mellem institutionerne i Grønland.

Efter

198, stk. 1, kan en indsat i åben afdeling overføres til lukket afde-

ling, hvis den pågældende er undveget eller har forsøgt herpå, eller begår

ny kriminalitet. Efter § 199, stk. 1, skal en indsat i lukket afdeling overfø-

res til åben afdeling, når anbringelse i lukket afdeling ikke længere er nød-

vendig af hensyn til sikkerheden, og en lempeligere anbringelse i øvrigt

ikke er utilrådelig.

Det fremgår af forarbejderne til § 198 (bemærkningerne til § 198 i lov-

forslag nr. L 35 af december 2007, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg

A, side 1687), at bestemmelsen i stk. 1, fastsætter betingelserne for at

overføre en indsat til den foreslåede lukkede disciplinærafdeling i Nuuk.

Af forarbejderne til § 199 (bemærkningerne til § 199 i lovforslag nr. L 35

af 12. december 2007, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side

1678) fremgår det, at bestemmelsen i stk. 1, regulerer pligten til overførsel

fra den foreslåede lukkede disciplinærafdeling i Nuuk.

Bestemmelserne i § 198, stk. 1, og § 199, stk. 1, har således specifikt til

formål at regulere administrativ overførsel til og fra den disciplinærafde-

ling, som vil blive oprettet i den nye anstalt i Nuuk.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Det kan på den baggrund ikke antages, at § 198, stk. l, og § 199, stk. l,

kan anvendes som hjemmel til overførsel til og fra den kommende lukkede

forvaringsafdeling i Nuuk.

3. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1. Oversigt over deforeslåede ændringer

Det foreslås, at der gennemføres en række ændringer af kriminallovens

bestemmelser om anbringelse og overførsel af forvaringsdømte, jf. pkt.

3.1.1-3 .1.3 nedenfor.

Det foreslås desuden, at der gennemføres en ændring af reglerne i den

grønlandske retsplejelov om anbringelse af tilbageholdte, jf. pkt. 3.1.1 ne-

denfor.

3.1.1. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse afforvaringsdømte og

tilbageholdte i Danmark

Det foreslås, at bestemmelserne om anbringelse af forvarings dømte og

tilbageholdte i Danmark ophæves.

Som beskrevet i pkt. 2.1 følger det af kriminallovens § 161, stk. 5, at

justitsministeren ved bekendtgørelse kan ophæve § 148, stk. 3, og § 161 ,

stk. 2-4, om overførsel og dom til anbringelse i Danmark. Ligeledes følger

det af den grønlandske retsplejelovs

372, stk. 3, at justitsministeren ved

bekendtgørelse kan ophæve §§ 371 og 372 om anbringelse af tilbageholdte

i Danmark.

Eftersom en ny anstalt i Nuuk, som bl.a. skal indeholde en forvaringsafde-

ling, er under opførelse og forventes at stå klar i 2019, finder Justitsmini-

steriet anledning til at ophæve kriminallovens § 148, stk. 3, og § 161, stk.

2-4, og den grønlandske retsplejelovs §§ 371 og 372, jf. nærmere herom i

pkt. 3.2 nedenfor.

3.1.2. Overførsel afpersoner, der efter lovens ikrafttræden idømmesforva-

ring

Det foreslås, at der indføres nærmere regler om overførsel internt i Grøn-

land af de personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forvaring.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Når loven er trådt i kraft, vil personer, der idømmes forvaring efter krimi-

nalloven, blive anbragt enten i en åben afdeling i en grønlandsk anstalt

(som det allerede er muligt) eller i den kommende forvaringsafdeling i

Nuuk, jf. nærmere herom i pkt. 3.2 nedenfor.

Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder

hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk

anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og omvendt.

Justitsministeriet finder på den baggrund anledning til at foreslå, at der

indføres en specifik hjemmel til, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grøn-

land kan beslutte at overføre en forvaringsdømt fra åben afdeling til en

forvaringsafdeling, jf. nærmere herom i pkt. 3.3.1 nedenfor, og en specifik

hjemmel til, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan beslutte at

overføre en forvaringsdømt fra forvaringsafdeling til en åben afdeling, jf.

nærmere herom i pkt. 3.3.2 nedenfor.

3.1.3. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er idømt forva-

ring

Det foreslås, at der indføres nærmere regler om overførsel af de personer,

der før lovens ikrafttræden er idømt forvaring. Denne gruppe omfatter bå-

de forvaringsdømte, der er anbragt i en psykiatrisk ledet anstalt under kri-

minalforsorgen i Danmark, og forvaringsdømte, der er anbragt i åben afde-

ling i en anstalt i Grønland.

I pkt. 2.2 er det beskrevet, at det ikke kan antages, at der er hjemmel i kri-

minalloven til at overføre de forvaringsdømte, som er dømt eller overført

til anbringelse

en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i

Danmark til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk. Justitsministeriet

finder derfor anledning til at indføre en specifik hjemmel hertil.

Indførelsen af en hjemmel til at overføre forvaringsdømte til den nye an-

stalt i Nuuk bunder i hensynet til, at gerningsmændene skal kunne afsone

tættere på deres bopæl, og bygger i øvrigt på en forudsætning om, at de

pågældende ønsker at blive overført til den nye anstalt i Nuuk. Det kan

imidlertid ikke udelukkes, at en del af disse personer måtte ønske at forbli-

ve i Herstedvester Fængsel i stedet for at blive overført til Nuuk. Der kan

f.eks. være tale om, at en person efter et langt ophold i Danmark har mistet

sin tilknytning til Grønland. Det forekommer på den baggrund ikke rime-

ligt, hvis disse personer, hvoraf nogle har afsonet mange år i Danmark,

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

herefter mod deres eget ønske flyttes tilbage til Grønland, og Justitsmini-

steriet foreslår derfor, at de personer, der allerede er anbragt i Herstedve-

ster Fængsel, skal kunne vælge, om de ønsker at blive overført fra Dan-

mark til Grønland,jf. nærmere herom i pkt. 3.4.1 nedenfor.

Det foreslås samtidig, at der indføres hjemmel til, at de forvarings dømte,

som måtte vælge fortsat at være anbragt i Herstedvester Fængsel, kan

overføres til en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, når det

må anses for formålstjenligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn,

jf. nærmere herom i pkt. 3.4.2 nedenfor.

Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder

hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk

anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk.

Justitsministeriet finder derfor anledning til at indføre en specifik hjemmel

til, at retten kan træffe beslutning om at overføre personer, der før lovens

ikrafttræden er idømt forvaring, og som er anbragt i åben afdeling, til den

kommende forvaringsafdeling, jf. nærmere herom i pkt. 3.4.3 nedenfor.

3.2. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forvaringsdømte og

tilbageholdte i Danmark

I kriminallovens § 161, stk. 5, er der hjemmel til ved bekendtgørelse at

ophæve § 148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4, om overførsel og dom til anbrin-

gelse i Danmark, når der er etableret en forvaringsafdeling i Nuuk.

Desuden er der i den grønlandske retsplejelovs § 372, stk. 3, hjemmel til

ved bekendtgørelse at ophæve §§ 371 og 372, om anbringelse af tilbage-

holdte i Danmark, når der er etableret en forvaringsafdeling i Nuuk.

Justitsininisteriet finder det imidlertid mest hensigtsmæssigt, at ophævelse

af bestemmelserne i kriminallovens § 148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4, sam-

men med § 161, stk. 5, og den grønlandske retsplejelovs §§ 371 og 372

sker ved lov. Dette skyldes navnlig, at der samtidig ved lov bl.a. indføres

hjemmel til, at forvaringsdømte, som er anbragt i Danmark, kan overføres

til forvaringsafdelingen i Nuuk.

Det foreslås på den baggrund, at bestemmelserne ophæves, og at justitsmi-

nisteren - hvis lovforslaget vedtages - fastsætter det nærmere tidspunkt for

lovens ikrafttræden.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Ikraftsættelsen af loven med den virkning, at overførelsesbestemmelserne

ophæves, forudsættes at skulle ske, når forvaringsafdelingen er etableret i

Nuuk, og der således ikke længere er behov for at anbringe forvaringsdøm-

te og tilbageholdte i Danmark.

Virkningen af, at bestemmelserne ophæves, vil være, at der ikke længere

er hjemmel til at anbringe eller overføre forvaringsdømte til Danmark, jf.

dog nedenfor, ligesom der ikke længere vil være hjemmel til at anbringe

tilbageholdte i Danmark.

En forvaringsdømt skal herefter som udgangspunkt anbringes i en forva-

ringsafdeling i Grønland, jf. kriminallovens

241, stk. 2. Hvis den pågæl-

dende anses for egnet til anbringelse i åben afdeling, og hvis en sådan an-

bringelse giver tilstrækkelig sikkerhed, kan der dog undtagelsesvis træffes

afgørelse om anbringelse i åben afdeling.

Efter Justitsministeriets opfattelse bør det - i overensstemmelse med ud-

gangspunktet i kriminallovens § 194 - være Ledelsen af Kriminalforsor-

gen i Grønland, der træffer afgørelse om anbringelse af forvaringsdømte.

Det forudsættes i den forbindelse, at der i medfør af kriminallovens

241,

stk. 4 (fremover § 241, stk. 6), vil blive fastsat regler om, at der - inden

der træffes afgørelse om anbringelse af en forvaringsdømt i en åben afde-

ling - indhentes en udtalelse fra Rigsadvokaten.

Det bemærkes i øvrigt, at der efter kriminallovens § 257 og § 259 fortsat

også vil være mulighed for, at en grønlandsk anstalts- eller forvaringsdom

kan fuldbyrdes i Danmark, hvis den dømte har bopæl eller i øvrigt er

hjemmehørende der, eller hvis den dømte har opholdt sig i Danmark, og

det findes mest hensigtsmæssigt, at fuldbyrdelsen finder sted der.

Tilbageholdte skal fortsat som udgangspunkt anbringes i en detention eller

i en anstalt, jf. den grønlandske retsplejelovs § 370. Som beskrevet i pkt.

2.1 er udgangspunktet i praksis, at tilbageholdte anbringes i en anstalt. Der

vil i den forbindelse bl.a. kunne ske anbringelse i den lukkede afdeling i

den nye anstalt i Nuuk, når den står klar.

Der henvises til lovforslagets § l, § 2, nr. 1-3, samt § 3.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

3.3. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forva-

ring

Det foreslås, at der for personer, som efter lovens ikrafttræden idømmes

forvaring, indføres hjemmel til overførsel fra åben afdeling til en forva-

ringsafdeling (pkt. 3.3 .1 nedenfor) o g fra forvaringsafdeling til en åben

afdeling (pkt. 3.3.2 nedenfor).

3.3.i. indførelse af hjemmel til overførsel afforvaringsdømte i Grønland

fra åben afdeling til en forvarings afdeling

Efter bestemmelsen i kriminallovens

161, stk. 4, 1. pkt., som foreslås

ophævet, kan der ske overførsel til anbringelse i Danmark, hvis anstaltsan-

bringelse i Grønland viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.

Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder

hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk

anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og omvendt.

På den baggrund foreslås det, at der indføres en specifik hjemmel til, at

personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forvaring, og som anbrin-

ges i åben afdeling, kan overføres til en forvaringsafdeling.

Efter Justitsministeriets opfattelse bør det - i overensstemmelse med ud-

gangspunktet i kriminallovens

194 - være Ledelsen af Kriminalforsor-

gen i Grønland, som træffer afgørelse om overførsel til en forvaringsafde-

ling.

På den baggrund foreslås det, at der i kriminallovens § 241 indsættes et nyt

stk. 4, som fastsætter, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan

bestemme, at en indsat i åben afdeling, som er idømt forvaring efter krimi-

nallovens § 161, skal overføres til en forvaringsafdeling, hvis anbringelse i

åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.

Den foreslåede bestemmelse vil alene få virkning for forvaringsdømte,

som efter lovens ikrafttræden anbringes i en åben afdeling.

Det er en betingelse for overførsel til en forvarings afdeling, at anbringel-

sen i åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed. Dette

svarer til formuleringen af betingelserne i den gældende bestemmelse i §

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

161, stk. 4, 1. pkt., om overførsel fra anstalt i Grønland til en psykiatrisk

ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.

Der vil kunne ske overførsel af indsatte til forvarings afdeling i tilfælde,

hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan rum-

mes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.

Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,

hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko

for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den

indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.

Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situationer, hvor de

fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere

kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i

anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at Ledelsen af Kriminalfor-

sorgen i Grønland tager stilling til spørgsmålet om overførsel til en forva-

ringsafdeling på et sådant tidspunkt, at overførsel til forvaringsafdelingen

kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksættes.

Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 4, og § 3.

3.3.2. Indførelse af hjemmel til overførsel afforvaringsdømte i Grønland

fra forvarings afdeling til en åben afdeling

Efter bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt., som foreslås

ophævet, kan der ske overførsel til anstalt i Grønland, når det må anses for

formålstjenligt og foreneligt med hensynet til retssikkerheden. Som be-

skrevet i pkt. 2.2 har bestemmelsen specifikt til formål at skabe mulighed

for overførsel til åben afdeling i en anstalt i Grønland som led i et udslus-

ningsforløb.

Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder

hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk

anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og omvendt.

Justitsministeriet finder, at der bør være mulighed for administrativt at

overføre forvaringsdømte, som anbringes i forvaringsafdelingen i Nuuk til

en åben afdeling som led i udslusning fra forvaring.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Det foreslås på den baggrund, at der indsættes en specifik hjemmel hertil i

kriminallovens

241, stk. 5, 1. pkt., hvorefter Ledelsen af Kriminalforsor-

gen i Grønland kan bestemme, at en indsat i forvaringsafdeling skal over-

føres til en åben afdeling, når det må anses for formålstjenligt og foreneligt

med sikkerhedsmæssige hensyn.

Den foreslåede bestemmelse vil få virkning for forvaringsdømte, der efter

lovens ikrafttræden anbringes i forvarings afdelingen i Nuuk. Denne per-

songruppe omfatter forvaringsdømte, der efter lovens ikrafttræden idøm-

mes forvaring og anbringes i forvaringsafdelingen, samt forvaringsdømte,

som i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 241, stk. 4, er overført fra

åben afdeling til forvaringsafdelingen i Nuuk. Bestemmelsen vil også få

virkning for forvaringsdømte, der har valgt at blive overført fra Herstedve-

ster Fængsel til forvaringsafdelingen i Nuuk i medfør af den foreslåede

bestemmelse i § 4, stk. 1, og forvaringsdømte, der er overført fra åben af-

deling til forvaringsafdelingen i medfør af den foreslåede bestemmelse i §

4, stk. 3. Desuden vil bestemmelsen få virkning for forvaringsdømte, der

er overført til forvaringsafdelingen i medfør af den foreslåede bestemmelse

i § 4, stk. 2, 2. pkt.

For så vidt angår betingelserne for overførsel til en åben afdeling er der

ikke som udgangspunkt tilsigtet ændringer i forhold til den gældende be-

stemmelse i § 161, stk. 3,

pkt. Der henvises i den forbindelse til forar-

bejderne til § 161, stk. 3 (pkt. 2.2 i de almindelige bemærkninger til lov-

forslag nr. L 265 af2. maj 1996,jf. Folketingstidende 1995-1996, tillæg A,

side 5202-5203, samt bemærkningerne til § 1, nr. 1, jf. Folketingstidende

1995-1996, tillæg A, side 5205) og til beskrivelsen i pkt. 2.2.

Det bemærkes dog, at betingelsen i den gældende bestemmelse om, at

overførslen skal være forenelig med hensynet til retssikkerheden, i den

foreslåede nye bestemmelse er ændret til, at overførslen skal være forene-

lig med sikkerhedsmæssige hensyn. Hermed præciseres det, at det er sik-

kerhedsmæssige hensyn i almindelighed, der skal tages i betragtning, her-

under navnlig hensynet til at undgå, at den indsatte begår ny kriminalitet.

Det vil på den baggrund være en betingelse for overførsel fra forvarings af-

deling til en åben afdeling, at overførslen må anses for formålstjenlig og

forenelig med sikkerhedsmæssige hensyn.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Med denne betingelse tilkendegives, at udslusningsordningen i første ræk-

ke bør anvendes over for indsatte, som inden for forholdsvis kort tid for-

ventes at kunne prøveløslades.

Det forudsættes i den forbindelse, at der i medfør af kriminallovens

241,

stk. 4 (fremover

241, stk. 6), vil blive fastsat regler om, at der - inden

der træffes afgørelse om overførsel af en forvaringsdømt til en åben afde-

ling - indhentes en udtalelse fra Rigsadvokaten herom.

Det foreslås endvidere, at der indsættes et nyt stk. 5, 2. pkt., som fastsæt-

ter, at hvis den indsatte efter overførslen viser sig uegnet til ophold i åben

afdeling, eller hvis denne anbringelse viser sig ikke at give tilstrækkelig

sikkerhed, kan Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland bestemme, at

den indsatte skal tilbageføres til en forvaringsafdeling.

Dette svarer til formuleringen af betingelserne for tilbageførsel til Dan-

mark i den gældende bestemmelse i § 161 , stk. 3, 2. pkt.

Der vil kunne ske tilbageførsel af indsatte til forvaringsafdeling i tilfælde,

hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan rum-

mes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.

Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,

hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko

for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den

indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.

Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situationer, hvor de

fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere

kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i

anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at Ledelsen af Kriminalfor-

sorgen i Grønland tager stilling til spørgsmålet om tilbageførsel til en for-

varingsafdeling på et sådant tidspunkt, at tilbageførsel til forvaringsafde-

lingen kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksæt-

tes.

Der henvises til lovforslagets

2, nr. 4, og

3.4. Overførsel afpersoner, der før lovens ikrafttræden er idømt forvaring

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

For personer, som før lovens ikrafttræden er idømt forvaring, og som er

anbragt i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark,

foreslås det, at der indføres hjemmel til overførsel til en forvaringsafdeling

i Grønland (pkt. 3.4 .1 nedenfor) og til overførsel til en åben afdeling i an-

stalt i Grønland (pkt. 3.4.2 nedenfor). For personer, som før lovens ikraft-

træden er idømt forvaring, og som er anbragt i åben afdeling i en anstalt i

Grønland, foreslås det, at der indføres hjemmel til overførsel til en forva-

ringsafdeling (pkt. 3.4.3 nedenfor).

3.4.i. indførelse af hjemmel til overførsel afforvaringsdømte fra en psyki-

atrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til en forvaringsaf-

deling i Grønland

Som beskrevet i pkt. 2.2 kan det ikke antages, at der er hjemmel i krimi-

nalloven til at overføre forvaringsdømte fra Herstedvester Fængsel til den

kommende forvaringsafdeling i Nuuk.

Det foreslås på den baggrund, at der indføres hjemmel til, atjustitsministe-

ren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan bestemme, at personer, der

i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller § 161,

stk. 2-4, er dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt

under kriminalforsorgen i Danmark, kan overføres til en forvaringsafde-

ling under Kriminalforsorgen i Grønland.

Det foreslås endvidere, at overførsel af en forvaringsdømt til en forva-

ringsafdeling i Grønland alene kan ske med den pågældendes samtykke.

Forslaget indebærer, at de pågældende personer selv vil kunne vælge, om

de ønsker at blive overført fra Danmark til Grønland.

Forslaget indebærer endvidere, at muligheden for at blive overført til

Grønland skal betragtes som et stående tilbud, dvs. at de pågældende per-

soner vil kunne vælge i første omgang at blive i Herstedvester Fængsel og

først på et senere tidspunkt blive overført til Grønland.

Endelig foreslås det, at justitsministeren fastsætter nærmere regler om

overførslen. Det forudsættes i den forbindelse, at der blandt andet vil blive

fastsat regler om behandlingen af sager om overførsel, herunder indhentel-

se af samtykke, og hvor lang tid det må tage at gennemføre overførslen fra

det tidspunkt, hvor samtykket til overførslen er givet.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Der henvises til lovforslagets

3.4.2. Indførelse af hjemmel til overførsel afforvaringsdømte fra en psyki-

atrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til en åben afdeling

i Grønland

Med ophævelsen af kriminallovens § 161, stk. 3,

pkt., vil der ikke læn-

gere være hjemmel til at overføre forvarings dømte fra Herstedvester

Fængsel til en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland.

Justitsministeriet finder, at der bør være mulighed for administrativt at

overføre de forvaringsdømte, som måtte vælge fortsat at være anbragt i

Herstedvester Fængsel, til en åben afdeling i anstalt i Grønland som led i

udslusning fra forvaring.

Det foreslås på den baggrund, at der indføres en hjemmel til, at justitsmini-

steren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan bestemme, at personer,

der i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller §

161, stk. 2-4, er dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet

anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, skal overføres til en åben afde-

ling under Kriminalforsorgen i Grønland, når det må anses for formålstjen-

ligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn.

For så vidt angår betingelserne for overførsel til en åben afdeling i anstalt i

Grønland er der ikke som udgangspunkt tilsigtet ændringer i forhold til

den gældende bestemmelse i § 161, stk. 3,

pkt. Der henvises i den for-

bindelse til forarbej derne til § 161, stk. 3 (pkt. 2.2 i de almindelige be-

mærkninger til lovforslag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingstidende

1995-1996, tillæg A, side 5202-5203, samt bemærkningerne til

l, nr. 1,

jf. Folketingstidende 1995-1996, tillæg A, side 5205) og til beskrivelsen i

pkt. 2.2.

Det bemærkes dog, at betingelsen i den gældende bestemmelse om, at

overførslen skal være forenelig med hensynet til retssikkerheden, i den

foreslåede nye bestemmelse er ændret til, at overførslen skal være forene-

lig med sikkerhedsmæssige hensyn. Hermed præciseres det, at det er sik-

kerhedsmæssige hensyn i almindelighed, der skal tages i betragtning, her-

under navnlig hensynet til at undgå, at den indsatte begår ny kriminalitet.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Det vil på den baggrund være en betingelse for overførsel til en åben afde-

ling i en anstalt i Grønland, at overførslen må anses for formålstjenlig og

forenelig med sikkerhedsmæssige hensyn.

Med denne betingelse tilkendegives, at udslusningsordningen i første ræk-

ke bør anvendes over for indsatte, som inden for forholdsvis kort tid for-

ventes at kunne prøveløslades.

Det foreslås endvidere, at hvis den indsatte efter overførslen viser sig ueg-

net til ophold i åben afdeling, eller hvis denne anbringelse viser sig ikke at

give tilstrækkelig sikkerhed, kan justitsministeren eller den, ministeren

bemyndiger dertil, bestemme, at den indsatte skal overføres til en forva-

ringsafdeling i Grønland.

Dette svarer til formuleringen af betingelserne for tilbageførsel til Dan-

mark i den gældende bestemmelse i § 161, stk. 3, 2. pkt.

Der vil kunne ske overførsel af indsatte til forvaringsafdeling i tilfælde,

hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan rum-

mes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.

Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,

hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko

for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den

indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.

Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situationer, hvor de

fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere

kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i

anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at justitsministeren eller den,

ministeren bemyndiger dertil, tager stilling til spørgsmålet om overførsel

til en forvaringsafdeling på et sådant tidspunkt, at overførsel til forvarings-

afdelingen kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværk-

sættes.

Det foreslås, at justitsministeren fastsætter nærmere regler om overførslen.

Det forudsættes i den forbindelse, at der blandt andet vil blive fastsat reg-

ler om behandlingen af sager om overførsel, herunder at der - inden der

træffes afgørelse om overførsel til åben afdeling i Grønland - skal indhen-

tes en udtalelse fra Rigsadvokaten herom.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Der henvises til lovforslagets § 4.

3.4.3. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra åben

afdeling i Grønland til en forvaringsafdeling i Grønland

Der er i øjeblikket anbragt et mindre antal forvaringsdømte i åben afdeling

i de grønlandske anstalter. Disse personer er anbragt i åben afdeling i

Grønland af retten i medfør af den gældende bestemmelse i kriminallovens

§ 161, stk. 1.

Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder

hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk

anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk.

På den baggrund foreslås det, at der indføres en specifik hjemmel til, at

forvaringsdømte, der er anbragt i åben afdeling, kan overføres til en forva-

ringsafdeling. Da det er retten, som har truffet beslutning om anbringelse i

åben afdeling i anstalt i Grønland, bør det efter Justitsministeriets opfattel-

se også være retten, som i givet fald træffer afgørelse om efterfølgende

overførsel til en forvaringsafdeling.

Det foreslås på den baggrund, at retten kan bestemme, at personer, der er

idømt forvaring i medfør af den hidtidige bestemmelse i kriminallovens §

161, stk. 1, og som er anbragt i åben afdeling under Kriminalforsorgen i

Grønland, skal overføres til en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen

i Grønland, hvis anbringelse i åben afdeling viser sig ikke at give tilstræk-

kelig sikkerhed.

Det er en betingelse for overførsel til forvaringsafdeling, at anbringelsen i

åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed. Dette svarer til

formuleringen af betingelserne efter § 161, stk. 4, 1. pkt., om overførsel fra

anstalt i Grønland til en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i

Danmark.

Der vil kunne ske overførsel af indsatte til en forvarings afdeling i tilfælde,

hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan rum-

mes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.

Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,

hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den

indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.

Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situationer, hvor de

fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere

kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i

anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at spørgsmålet om overførsel

til en forvaringsafdeling indbringes for retten på et sådant tidspunkt, at

overførsel til forvaringsafdelingen kan ske, inden ændringerne i anstaltens

fysiske rammer iværksættes.

Der henvises til lovforslagets § 4.

3.5.

Placeringen af de forvaringsdømte i den nye anstalt i Nuuk

Forvaringsdømte, som ikke anbringes i åben afdeling i anstalt i Grønland,

vil blive placeret i den lukkede afdeling i den nye anstalt i Nuuk, når den

står klar i 2019.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har i den forbindelse oplyst, at anstal-

ten vil få en samlet kapacitet på i alt 76 pladser, fordelt på 40 lukkede

pladser samt en åben afdeling med henholdsvis 24 åbne pladser og 12 ud-

slusningspladser.

Det har været en planlægningsmæssig forudsætning, at der i anstalten pla-

ceres 20 forvaringsdømte, men det er forudsat, at de 40 lukkede pladser

skal anvendes fleksibelt, så de løbende kan tilpasses det aktuelle behov.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Der er en vis usikkerhed forbundet med, hvor mange af de nuværende for-

varingsdømte i Herstedvester Fængsel, der ønsker at blive i Danmark, og

dermed ikke ønsker at lade sig overføre til den nye anstalt i Nuuk. Det er

Direktoratet for Kriminalforsorgens vurdering, at det vil dreje sig om ca.

halvdelen af de nuværende forvaringsdømte . Det betyder, at en række

pladser i Herstedvester Fængsel vil skulle videreføres, hvilket indebærer

merudgifter. Disse merudgifter vil blive afholdt inden for Justitsministeri-

ets eksisterende ramme.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m. v.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder m.

Et udkast

til

lovforslag har i perioden fra den 20. december 2016

til

den

27. januar 2017 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer m.v.:

Grønlands Landsret, Retten i Grønland, Domstolsstyrelsen, Rigsadvoka-

ten, Rigspolitiet, Politimesteren i Grønland, Direktoratet for Kriminalfor-

sorgen, Kriminalforsorgen i Grønland, Den Danske Dommerforening,

Domrnerfuldmægtigforeningen, Kredsdommerforeningen, Foreningen af

Offentlige Anklagere, Politiforbundet i Danmark, Grønlands Politifor-

ening, Advokatrådet, Danske Advokater, Landsforeningen af Forsvarsad-

vokater, Grønlandske Advokater, Forsvarerforeningen i Grønland, Institut

for Menneskerettigheder, Amnesty International, Retspolitisk Forening,

Fængselsforbundet, Faggruppen af Socialrådgivere i Kriminalforsorgen,

Foreningen af institutionschefer og område chefer, Kriminalforsorgsfor-

eningen, Landsforeningen KRIM, Landsforeningen SIND og Landsfor-

eningen af nuværende og tidligere psykiatribrugere.

Udkastet til lovforslag har endvidere i perioden fra den 18. januar 2017

til

den 17. februar 2017 af Grønlands Selvstyre været sendt i høring hos føl-

gende myndigheder og organisationer m.v.:

Grønlands Råd for Menneskerettigheder, Det Grønlandske Hus, Kommu-

neqarfik Sermersooq, KANUKOKA, Det Sociale Ankenævn i Grønland,

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Dansk Psykologforening, kreds Grønland og Meeqqat Inuusuttullu

Oqaloqatigiinnittarfiat (MIO) - Børnetalsmanden.

Udkastet til lovforslag er endvidere forelagt Grønlands Selvstyre til udta-

lelse.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekven- Negative konsekven-

ser/mindreudgifter

ser/merudgifter (hvis

(hvis ja, angIv om- ja, angiv omfang)

fang)

Økonomiske konsekvenser Ingen

for stat, kommuner og regi-

oner

Administrati ve konsekven- Ingen

ser for stat, kommuner og

regIOner

Økonomiske konsekvenser Ingen

for erhvervslivet

Administrative konsekven- Ingen

ser for erhvervslivet

Administrati ve konsekven- Ingen

ser for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af EU-

retlige minimumsforpligtel-

ser (sæt X)

Ingen af betydning

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspek-

ter.

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr.log 2

Det følger af den gældende bestemmelse i § 370, stk. 1, i den grønlandske

retsplejelov, at tilbageholdte anbringes i en detention eller i en anstalt,

medmindre retten har truffet beslutning om mindre indgribende forholds-

regler efter § 361 eller anbringelse på en psykiatrisk ledet anstalt under

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

kriminalforsorgen i Danmark efter § 371. I praksis er udgangspunktet, at

tilbageholdte anbringes i en anstalt, idet detentionerne ikke længere an-

vendes til anbringelse af tilbageholdte.

Efter den grønlandske retsplejelovs § 371 kan retten træffe afgørelse om,

at en tilbageholdt - under nogle nærmere angivne betingelser - skal an-

bringes på en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.

De nærmere regler om proceduren i forbindelse med rettens beslutning om

anbringelse efter § 371 er fastsat i den grønlandske retsplejelovs § 372.

Det foreslås, at bestemmelserne om anbringelse af tilbageholdte i Danmark

i §§ 371 og 372 i den grønlandske retsplejelov ophæves. Virkningen af, at

bestemmelserne ophæves, vil være, at der ikke længere er hjemmel til at

anbringe tilbageholdte i Danmark.

Tilbageholdte skal herefter fortsat som udgangspunkt anbringes i en deten-

tion eller i en anstalt, jf. den grønlandske retsplejelovs § 370. Som nævnt

er udgangspunktet i praksis, at tilbageholdte anbringes i en anstalt. Der vil

i den forbindelse bl.a. kunne ske anbringelse i den lukkede afdeling i den

nye anstalt i Nuuk, når den står klar.

Som følge af, at §§ 371 og 372, foreslås ophævet, foreslås det som redak-

tionel ændring i

370, stk. 1, at lade henvisningen til, at retten kan træffe

beslutning om anbringelse på en psykiatrisk ledet anstalt under kriminal-

forsorgen i Danmark efter § 371, udgå.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Til nr. 1, 2 og 3

Kriminalloven indeholder i § 148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4, regler om bl.a.

anbringelse af forvaringsdømte i Danmark.

Det foreslås, at bestemmelserne i kriminallovens

148, stk. 3, og

161,

stk. 2-4, ophæves sammen med § 161, stk. 5.

Virkningen af, at bestemmelserne ophæves, vil være, at der ikke længere

er hjemmel til at anbringe eller overføre forvaringsdømte til Danmark.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

Herefter vil personer, der idømmes forvaring efter kriminalloven, i stedet

blive anbragt enten i en åben afdeling i en grønlandsk anstalt (som det alle-

rede er muligt) eller i den kommende forvaringsafdeling i Nuuk. Det vil

være Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland, som - når retten har

idømt en person forvaring efter kriminallovens § 161 - tager stilling til,

hvor den pågældende person skal anbringes, jf. kriminallovens § 194 og §

241.

En forvaringsdømt skal som udgangspunkt anbringes i en forvaringsafde-

ling, jf. kriminallovens § 241, stk. 2. Hvis den pågældende anses for egnet

til anbringelse i åben afdeling, og hvis en sådan anbringelse giver tilstræk-

kelig sikkerhed, kan der dog undtagelsesvis træffes afgørelse om anbrin-

gelse i åben afdeling.

Det forudsættes i den forbindelse, at der i medfør af kriminallovens § 241 ,

stk. 4 (fremover § 241 , stk. 6), vil blive fastsat regler om, at der - inden

der træffes afgørelse om anbringelse af en forvaringsdømt i en åben afde-

ling - indhentes en udtalelse fra Rigsadvokaten.

Som følge af, at § 161 , stk. 2-5, foreslås ophævet, foreslås det som redak-

tionel ændring i § 148, stk. 2, at erstatte henvisningen til § 161, stk. 1, med

en henvisning § 161.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

Efter bestemmelsen i kriminallovens § 161 , stk. 4, 1. pkt., som foreslås

ophævet, kan der ske overførsel til anbringelse i Danmark, hvis anstaltsan-

bringelse i Grønland viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.

Desuden kan der efter bestemmelsen i kriminallovens § 161 , stk. 3, 1. pkt.,

som foreslås ophævet, ske overførsel til anstalt i Grønland, når det må an-

ses for formålstjentligt og foreneligt med hensynet til retssikkerheden. Be-

stemmelsen har specifikt til formål at skabe mulighed for overførsel til

åben afdeling i anstalt i Grønland som led i et udslusningsforløb.

Det kan ikke antages, at kriminalloven indeholder hjemmel til at overføre

forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk anstalt til den kommen-

de forvaringsafdeling i Nuuk og omvendt.

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

På den baggrund foreslås det, at der indføres en specifik hjemmel til, at

personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forvaring, og som anbrin-

ges i åben afdeling, kan overføres til en forvaringsafdeling. Ligeledes fore-

slås det, at der indføres en specifik hjemmel til, at personer, der anbringes i

forvaringsafdelingen i Nuuk, kan overføres til en åben afdeling som led i

udslusning fra forvaring .

Det foreslås således i

241, stk.

4, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i

Grønland kan bestemme, at en indsat i åben afdeling, som er idømt forva-

ring efter § 161, skal overføres til en forvaringsafdeling, hvis anbringelse i

åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.

Forslaget vil få virkning for de forvaringsdømte, som efter lovens ikraft-

træden anbringes i en åben afdeling.

Det er en betingelse for overførsel til en forvaringsafdeling, at anbringel-

sen i åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed. Dette

svarer til formuleringen af betingelserne i den gældende bestemmelse i §

161, stk. 4, 1. pkt., om overførsel fra anstalt i Grønland til en psykiatrisk

ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.

Der vil kunne ske overførsel af indsatte til en forvaringsafdeling i tilfælde,

hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan rum-

mes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.

Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,

hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko

for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den

indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.

Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situationer, hvor de

fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere

kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i

anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at Ledelsen af Kriminalfor-

sorgen i Grønland tager stilling til spørgsmålet om overførsel til en forva-

ringsafdeling på et sådant tidspunkt, at overførsel til forvaringsafdelingen

kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksættes.

Det foreslås desuden i

241, stk.

l. pkt.,

at Ledelsen af Kriminalforsor-

gen i Grønland kan bestemme, at en indsat i forvarings afdeling skal over-

L 19 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

føres til en åben afdeling, når det må anses for formålstjenligt og foreneligt

med sikkerhedsmæssige hensyn.

Den foreslåede bestemmelse vil få virkning for forvaringsdømte, der efter

lovens ikrafttræden anbringes i forvaringsafdelingen i Nuuk. Denne per-