L 188 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 10: Betænkning afgivet 28/3-19

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19 (1. samling)
L 188 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 188

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 28. marts 2019

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om sommerhuse og campering m.v., lov om

midlertidig regulering af boligforholdene og byggeloven

(Udlejning af egen fulde helårsbolig til ferie- og fritidsformål m.v.)

[af erhvervsministeren (Rasmus Jarlov)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Erhvervs-

ministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 3, 5 og 6. Socia-

listisk Folkeparti har stillet ændringsforslag nr. 2 og 4.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA, RV og KF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de af erhvervsministeren

under nr. 1, 3, 5 og 6 stillede ændringsforslag. Flertallet vil

stemme imod de af et mindretal under nr. 2 og 4 stillede æn-

dringsforslag.

mindretal

i udvalget ( EL, ALT og SF) indstiller lov-

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet og Dansk Folkeparti

Socialdemokratiets og Dansk Folkepartis medlemmer af

udvalget bemærker følgende:

»Dele- og platformsøkonomien er jo et område i hastig

udvikling. Når deleøkonomi fungerer godt, udnytter vi res-

sourcerne bedre ved at deles om tingene i stedet for at eje

hver vores, og på den måde opstår der også nye forretnings-

modeller og nye job. Omvendt skaber dele- og platformsø-

konomiske aktiviteter også en række nye udfordringer, der

allerede sætter arbejdsmarkedet, skattekontrollen og forbru-

gerrettighederne under pres. Her skal vi som samfund sikre,

at de nye muligheder går hånd i hånd med ordentlige for-

hold, særlig for medarbejdere og forbrugere, og at der er

regler, der understøtter et fair marked.

En af udfordringerne har været, at regler og grænser ikke

har været klare nok, bl.a. når man ønsker at udleje sin hel-

årsbolig for en kortere tid, mens man måske selv er bortrejst

eller noget helt andet. Derfor hilser Socialdemokratiet og

Dansk Folkeparti lovforslaget velkommen, idet de to partier

støtter op om det grundlæggende formål at indføre rammer

og grænser for borgernes udlejning af egen fulde helårsbolig

til ferie- og fritidsformål.

For Socialdemokratiet og Dansk Folkeparti har det været

vigtigt, at der blev indført en egentlig maksimumsgrænse

for, hvor mange dage om året man må leje sin bolig ud, bl.a.

for at modvirke, at de nye muligheder ikke presser et i for-

vejen presset boligmarked, særlig i vores store byer, sådan

som man har set det ske i efterhånden en hel del store euro-

pæiske byer. Socialdemokratiet og Dansk Folkeparti er til-

fredse med, at en øvre grænse er endt på maksimalt 70 dage

frem for at have 90 dage som minimum, sådan som regerin-

gen oprindelig foreslog.

Lovforslaget har rejst en del kritik. Særlig har det vakt

bekymring, at værelsesudlejning ikke er omfattet af lovfor-

slaget. Kritikere påpeger, at udfordringen er, at det på den

ene side potentielt kan presse markedet for udlejningsværel-

ser til bl.a. studerende. Omvendt er der bekymringer for, at

det potentielt kan åbne op for, at grænsen for udlejningsdage

kan omgås, idet man i stedet for at udleje hele sit hus kan

udleje på værelsesbasis.

Da det på mange måder er nyt land, man betræder, er det

derfor med tilfredshed, at vi ser, at det allerede i andet halv-

år i 2019 vil blive evalueret og vurderet, om reglerne vedrø-

rende værelsesudlejning er udformet hensigtsmæssigt. So-

AX023365

L 188 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 10: Betænkning afgivet 28/3-19

cialdemokratiet og Dansk Folkeparti ser frem til at genbesø-

ge denne del.«

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

erhvervsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I det under

nr. 4

foreslåede

kapitel 2

indsættes i

§ 5

ef-

ter »pr. kalenderår«: », jf. dog § 6, stk. 1«.

[Tydeliggørelse af sammenhængen mellem § 5 og § 6, stk.

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af et

mindretal

(EL og ALT):

I det under

nr. 4

foreslåede

kapitel 2

affattes

§ 6, stk. 1,

således:

»Kommunalbestyrelsen kan beslutte at hæve og sænke

grænsen i § 5 for udlejning af ejeres eller brugeres fulde hel-

årsbolig, dog således at udlejningsgrænsen maksimalt må

fastsættes til 100 dage.«

[Mulighed for både at hæve og sænke grænsen for udlejning

af ejeres eller brugeres fulde helårsbolig]

erhvervsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 5

foreslåede affattelse af

§ 5

indsættes i

stk. 3, 1. pkt.,

efter »i helårsboligen«: »til ferie- og fritidsfor-

mål m.v.«

[Tydeliggørelse af, at bestemmelsen kun vedrører udlejning

af husrum til ferie- og fritidsformål m.v.]

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af et

mindretal

(EL og ALT):

I den under

nr. 6

foreslåede affattelse af

§ 6

affattes

stk.

således:

»Kommunalbestyrelsen kan beslutte at hæve eller sænke

grænsen i § 5, stk. 2 og 3, for udlejning af ejeres eller bruge-

res fulde helårsbolig, dog således at udlejningsgrænsen må

fastsættes til mindst 30 dage og maksimalt 100 dage.«

[Mulighed for både at hæve og sænke grænsen for udlejning

af ejeres eller brugeres fulde helårsbolig]

erhvervsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 4

stk. 1

ændres »stk. 3« til: »stk. 2«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 6]

Stk. 2

affattes således:

»Stk. 2.

Erhvervsministeren fastsætter tidspunktet for

ikrafttrædelse af §§ 5 og 6 i lov om udlejning af fast ejen-

dom til ferie- og fritidsformål m.v. og camping m.v. som af-

fattet ved denne lovs § 1, nr. 5 og 6.

Stk. 3.

§ 50, stk. 5, i lov om midlertidig regulering af bo-

ligforholdene som affattet ved denne lovs § 2, nr. 1, har

virkning fra den 1. januar 2018.«

[Ændring i bestemmelsernes rækkefølge]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at der indsættes en henvisning til § 6, stk. 1,

i forslagets § 5 som affattet ved det fremsatte lovforslags §

1, nr. 4. Formålet hermed er at tydeliggøre sammenhængen

mellem § 5 og § 6, stk. 1, som består i, at kommunalbesty-

relsen efter § 6, stk. 1, kan beslutte at hæve grænsen i § 5.

Til nr. 2

Det foreslås at ændre § 6, stk. 1, på en sådan måde, at

kommunalbestyrelsen får mulighed for at kunne hæve eller

sænke grænsen i § 5 for udlejning af ejerens eller brugerens

fulde helårsbolig, dog således at udlejningsgrænsen maksi-

malt må fastsættes til 100 dage.

Kommunalbestyrelsens beslutning skal som udgangs-

punkt træffes i ét kalenderår med virkning fra et kommende

kalenderår. Kommunalbestyrelsen er ikke forpligtet til at

træffe en ny beslutning for hvert kalenderår. Den senest truf-

ne beslutning er gældende, indtil kommunalbestyrelsen træf-

fer en ny beslutning.

Kommunalbestyrelsen kan ved ny beslutning ændre en

fastsat grænse i både op- og nedadgående retning inden for

rammerne af bestemmelsen, hvis forudsætningerne for en

tidligere truffet beslutning har ændret sig. Kommunalbesty-

relsen kan herunder beslutte, at grænsen fastsættes til 0 dage

pr. kalenderår, hvorved der indføres et de factoudlejnings-

forbud frem til erhvervsministerens ikraftsættelse af § 5 og §

6 som affattet ved det fremsatte lovforslags § 1, nr. 5 og 6,

jf. samme lovforslags § 4, stk. 3.

Til nr. 3

Med forslaget til ændring af § 5, stk. 3, 1. pkt., som affat-

tet ved det fremsatte lovforslags § 1, nr. 5, indsættes en hen-

visning til ferie- og fritidsformål m.v. i bestemmelsen. For-

målet hermed er at tydeliggøre, at den udlejning af husrum,

som bestemmelsen omhandler, kun er udlejning af husrum

til ferie- og fritidsformål m.v. og ikke enhver udlejning af

husrum.

Til nr. 4

Den foreslåede § 6, stk. 1, er en nyaffattelse af den § 6,

stk. 1, som er affattet ved ændringsforslag nr. 1, og erstatter

denne ved erhvervsministerens ikraftsættelse af bestemmel-

sen, jf. § 4, stk. 3, i det fremsatte lovforslag.

Af den foreslåede bestemmelse fremgår, at kommunalbe-

styrelsen kan beslutte at hæve eller sænke grænsen i § 5, stk.

2 og 3, for udlejning af ejerens eller brugerens fulde helårs-

bolig, dog således at udlejningsgrænsen må fastsættes til

mindst 30 dage og maksimalt 100 dage.

Kommunalbestyrelsen kan ikke beslutte at hæve eller

sænke grænsen på 30 dage i § 5, stk. 1.

Kommunalbestyrelsens beslutning skal som udgangs-

punkt træffes i ét kalenderår med virkning fra et kommende

L 188 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 10: Betænkning afgivet 28/3-19

kalenderår. Kommunalbestyrelsen er ikke forpligtet til at

træffe en ny beslutning for hvert kalenderår. Den senest truf-

ne beslutning er gældende, indtil kommunalbestyrelsen træf-

fer en ny beslutning.

Kommunalbestyrelsen kan ved ny beslutning ændre en

fastsat grænse i både op- og nedadgående retning, inden for

rammerne af bestemmelsen, hvis forudsætningerne for en

tidligere truffet beslutning har ændret sig. Kommunalbesty-

relsen må dog ikke fastsætte en lavere grænse end 30 dage

og højere grænse end 100 dage.

Hvis kommunalbestyrelsen træffer beslutning om at ned-

sætte en tidligere fastsat grænse, må denne beslutning tid-

ligst få virkning fra et kommende kalenderår.

Kommunalbestyrelsens beslutninger bør træffes i til-

strækkelig god tid til, at ejere og brugere kan nå at indrette

sig i forhold til de nye grænser.

Til nr. 5

Det foreslås at ændre henvisningen i § 4, stk. 1, fra stk. 3

til stk. 2. Den foreslåede ændring er en lovteknisk konse-

kvensændring som følge af forslaget om at bytte om på ræk-

kefølgen af § 4, stk. 2 og 3, jf. bemærkningerne neden for til

ændringsforslag nr. 6.

Til nr. 6

Det foreslås at nyaffatte bestemmelserne i det fremsatte

lovforslags § 4, stk. 2 og 3.

Formålet med den foreslåede ændring er alene at bytte

om på rækkefølgen af de to bestemmelser, så ikrafttrædel-

sesbestemmelsen kommer til at stå før virkningsbestemmel-

sen. Der er ikke foretaget indholdsmæssige ændringer af de

to bestemmelser, som er identiske med bestemmelserne i det

fremsatte lovforslag.

Af det foreslåede stk. 2 fremgår, at erhvervsministeren

fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelse af §§ 5 og 6 i lov om

udlejning af fast ejendom til ferie- og fritidsformål m.v. og

camping m.v. som affattet ved det fremsatte lovforslags § 1,

nr. 5 og 6. Det er en forudsætning for bestemmelsens anven-

delse, at den nødvendige digitale indberetningsløsning til

brug for formidlingsvirksomhedernes indberetninger af eje-

rens og brugerens indtægter fra udlejning af deres helårsbo-

liger er udviklet. Udviklingen heraf forestås i Skatteministe-

riet. Det forventes, at den digitale indberetningsløsning fore-

ligger den 1. januar 2021. Når den digitale indberetningsløs-

ning foreligger, vil erhvervsministeren derfor sætte bestem-

melserne i kraft.

Af den foreslåede bestemmelse i stk. 3 fremgår det, at §

50, stk. 5, i lov om midlertidig regulering af boligforholdene

som affattet ved det fremsatte lovforslags § 2, nr. 1, får virk-

ning fra den 1. januar 2018.

Bestemmelsen kan dog først håndhæves fra lovforslagets

ikrafttræden den 1. maj 2019. Dette får den virkning, at i

kommuner, hvor kapitel VII i lov om midlertidig regulering

af boligforholdene gælder, og hvor en borger uden samtykke

efter boligreguleringslovens § 50, stk. 1, har udlejet sin hel-

årsbolig til ferie- og fritidsformål m.v. i 2018 og der i den

forbindelse rejses tilsynssager, skal disse sager genoptages

og revurderes. Denne genoptagelse og revurdering kan først

ske fra den 1. maj 2019, når afkriminaliseringen af dette for-

hold træder i kraft.

I straffesager om overtrædelse af § 50, stk. 5, der er rejst,

men ikke endeligt påkendt, bortfalder strafbarheden ved lov-

overtrædelsen (medmindre de nugældende regler er over-

trådt), jf. straffelovens § 3, stk. 1.

I straffesager om overtrædelse af § 50, stk. 5, der er ende-

ligt påkendt, men hvor den idømte straf ikke er fuldbyrdet

eller kun delvist fuldbyrdet, bortfalder straffen, der ikke er

fuldbyrdet, jf. straffelovens § 3, stk. 2, 1. pkt.

Den dømte kan forlange, at spørgsmålet om straffens

bortfald ved påtalemyndighedens foranstaltninger indbrin-

ges for den ret, der har påkendt sagen i første instans, jf.

straffelovens § 3, stk. 2, 2. pkt.

Afgørelsen træffes ved kendelse, jf. straffelovens § 3, stk.

2, 3. pkt.

Straffesager om overtrædelse af § 50, stk. 5, der er ende-

ligt påkendt og fuldbyrdet, anses for afsluttet og bliver ikke

berørt af § 4, stk. 2, som med ændringsforslaget bliver § 4,

stk. 3.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. februar 2019 og var til

1. behandling den 12. marts 2019. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og

Eksportudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 19. februar

2019 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag 166.

Den 27. februar 2019 sendte erhvervsministeren høringssva-

rene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 deputati-

oner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov-

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 7 spørgsmål til

erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, hvoraf 2 forven-

tes besvaret inden 2. behandling.

L 188 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 10: Betænkning afgivet 28/3-19

Evaluering af loven

Erhvervsministeren har i sit svar på L 188 – spørgsmål 3

givet uddybende oplysninger om rammerne for den evalue-

ring af reglerne om korttidsudlejning af egen fulde helårsbo-

lig til ferie- og fritidsformål m.v., som ifølge lovforslaget

skal foretages i 2022.

Ministeren oplyser bl.a., at evalueringen skal ske, når den

automatiske indberetningsløsning har virket i 1 år, og at det

er forventningen, at indberetningsløsningen foreligger den 1.

januar 2021, og at evalueringen på den baggrund kan udfø-

res i løbet af første halvår 2022.

Erhvervsministeren har i sit svar på L 188 – spørgsmål 2

oplyst følgende specifikt vedrørende evaluering af erfarin-

gerne med værelsesudlejning:

»Evaluering af erfaringerne med værelsesudlejningen vil

blive igangsat allerede i andet halvår 2019 med henblik på at

vurdere om de forslåede regler om værelsesudlejning er ud-

formet hensigtsmæssig. Den lidt korte tidshorisont for eva-

lueringen skal ses som en afvejning af på den ene side et

ønske om at adressere de bekymringer, som enkelte har ud-

trykt i denne forbindelse, og på den anden side et ønske om

at sikre, at evalueringen kan basere sig på et trods alt til-

strækkeligt omfang af indvundne erfaringer og data. Det for-

ventes, at rammerne for evalueringen vil bestå i de konkrete

erfaringer, som Erhvervsstyrelsen har indhentet i forbindelse

med sin tilsynsførelse, kombineret med erfaringer fra berør-

te høringsparter og kommuner.«

Ministeren har i svarene endvidere tilkendegivet at ville

orientere udvalget om begge evalueringers resultater, så

snart disse foreligger.

Hans Kristian Skibby (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Merete Dea Larsen (DF)

Tilde Bork (DF) Dorthe Ullemose (DF) Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Carl Holst (V)

Hans Christian Schmidt (V) Erling Bonnesen (V) Jane Heitmann (V) May-Britt Kattrup (LA) Joachim B. Olsen (LA)

nfmd.

Anders Johansson (KF) Erik Christensen (S) Karin Gaardsted (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Kaare Dybvad (S)

Morten Bødskov (S)

fmd.

Rasmus Horn Langhoff (S) Thomas Jensen (S) Malou Lunderød (S) Pelle Dragsted (EL)

Rune Lund (EL) Rasmus Nordqvist (ALT) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)