L 184 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 9/4-19

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2018-19 (1. samling)
L 184 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 184

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Transport-, Bygnings- og Boligudvalget den 9. april 2019

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af jernbaneloven

(Implementering af dele af den tekniske del af 4. jernbanepakke, herunder nye beføjelser for den Europæiske Unions

Jernbaneagentur, justeringer af den retlige ramme for Havarikommissionen for Civil Luftfart og Jernbanes arbejde m.v.)

[af transport-, bygnings- og boligministeren (Ole Birk Olesen)]

1. Ændringsforslag

Transport-, bygnings- og boligministeren har stillet 6 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil-

lede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Enhedslisten

Grundlæggende mener Enhedslistens medlemmer af ud-

valget, at EU ikke skal blande sig i, hvordan vi – og andre

lande – indretter vores jernbanedrift. Langt størstedelen af

togtrafikken foregår nationalt mellem byer i Danmark og er

derfor ikke et anliggende for EU.

EU burde i stedet interessere sig for at skabe gode, græn-

seoverskridende togforbindelser mellem landene i Europa.

Gennem hurtige forbindelser på kryds og tværs af Europa og

mellem de større byer og nattog fra Europas yderområder

(som f.eks. landene i Skandinavien) til det centrale Europa

skal toget gøres konkurrencedygtigt i forhold til flyet.

Til at opfylde dette mål foreslår Enhedslisten en europæ-

isk togfond med inspiration fra den danske Togfonden DK.

Det kræver fælles europæiske tekniske platforme i form

af fælles kørestrømssystemer, fælles signalsystemer, elektri-

ficering af hovedbanenettet i Europa, fælles sikkerhedskrav

til materiel, certifikater og licenser m.m. Men det kræver og-

så koordinering af kanaltildeling, så der kan skaffes plads på

skinnenettet til gennemkørende internationale tog rundtom i

de europæiske lande.

Denne tekniske del af 4. jernbanepakke opfylder bestemt

en del af disse krav til en grænseoverskridende jernbanetra-

fik i Europa. Det Europæiske Jernbaneagentur (agenturet)

får således enekompetence til godkendelse af kørende mate-

riel og sikkerhedslicenser for operatører, når trafikken er

grænseoverskridende. Er der tale om ren national jernbane-

trafik, kan man få godkendelserne hos de nationale myndig-

heder. Denne arbejdsdeling støtter Enhedslisten.

Enhedslisten konstaterer imidlertid, at denne tekniske del

af 4. jernbanepakke, som vi grundlæggende er positive over

for, ligger i forlængelse af den allerede ikrafttrådte politiske

del af 4. jernbanepakke (PSO-forordningen og markedsåb-

ningsdirektivet m.m.), hvis formål overordnet var og er at

sikre udbud af den nationale jernbanetrafik. Efter Enhedsli-

stens opfattelse er den til stor skade for den offentligt støtte-

de togtrafik, da den skaber fragmentering og manglende

sammenhæng i togtrafikken, når flere operatører skal køre

på de samme skinner. Tab af stordriftsfordele vil samtidig

alt andet lige gøre togdriften dyrere, idet penge fra de over-

skudsgivende strækninger ikke kan anvendes på de tyndt be-

lagte strækninger i yderområderne og i ydertimerne. En ind-

skrænkning af togdriften disse steder og på disse tidspunkter

kan derfor forudses. Enhedslisten anser jernbanedriften,

sammen med den øvrige kollektive trafik, for at være en del

af samfundets kritiske infrastruktur, der skal sikre, at folk i

almindelighed, og dem uden bil i særdeleshed, kan komme

fra og til arbejde og rundt i landet for at besøge venner og

familie og alle egne af vores skønne land. Og partiet mener,

at kritisk infrastruktur skal være på det offentliges hænder.

Desværre lever regeringen og transportministeren til fulde

op til PSO-forordningen og markedsåbningsdirektivet, selv

AX023468

L 184 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 9/4-19

om de faktisk indeholder en række undtagelser fra kravet

om udbud af offentligt støttet jernbanetrafik.

Imidlertid vælger Enhedslisten at stemme for dette lov-

forslag om den tekniske del af 4. jernbanepakke, fordi den

medvirker til at bane vej for vores ide om en europæisk tog-

fond med direkte, hurtige og komfortable forbindelser – her-

under nattog – på kryds og tværs af Europa, ikke mindst

med det formål at afløse den klimabelastende flytrafik med

bæredygtig togtrafik.

Enhedslisten er bekymret for, at der som en del af lovfor-

slagets intentioner om afbureaukratisering af sikkerhedsreg-

ler slækkes for meget på kravene til og kontrollen af jernba-

nevirksomhederne. Bekymringen omfatter primært, at virk-

somhederne overgår til selvforvaltning, mens tilsynet bliver

risikobaseret. Enhedslisten henstiller derfor til ministeren, at

der i forbindelse med relevante bekendtgørelser stilles krav

om, at der føres tilsyn med virksomhederne minimum en

gang årligt, og at der samtidig suppleres med uanmeldte til-

syn.

Enhedslisten støtter indførelse af bødestraf for passage af

perronovergange, når der kommer tog. Hvis det kan være

med til at mindske antallet af påkørsler af personer, som er

til stor skade for lokoførere, og som stopper togdriften i ti-

mevis, er det jo kun godt. Enhedslisten har imidlertid ikke

den store tiltro til, at forslaget vil have ret stor betydning, da

det kan være meget vanskeligt at dokumentere og håndhæ-

ve. Det kræver jo tilstedeværelsen af politi i det aktuelle øje-

blik, hvor perronovergangen passeres, og det er nok meget

sjældent tilfældet.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

transport-, bygnings- og boligministeren,

tiltrådt af

ud-

valget:

Til § 1

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 39 c

indsættes i

stk. 1

efter »indberetning«: »af ulykker og hændelser m.v.«

[Præcisering af indberetning]

I den under

nr. 11

foreslåede affattelse af

§ 60

indsæt-

tes i

stk. 5

efter »typegodkendelse«: »i henhold til stk. 4«.

[Lovteknisk ændring]

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 60 b

indsættes i

stk. 1

efter »ERTMS-udstyr («: »udstyr i forbindelse med«.

[Sproglig præcisering]

I den under

nr. 13

foreslåede affattelse af

§ 61

ændres i

stk. 5

»forholdene i« til: »godkendelse af sikkerhedsregler,

jf.«

[Sproglig præcisering]

Nr. 21

affattes således:

»21.

§ 81

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

Indleder Havarikommissionen en undersøgelse

efter stk. 1 og 2, underretter Havarikommissionen inden 7

dage agenturet herom. Havarikommissionen oplyser agentu-

ret om dato og tidspunkt for ulykken eller hændelsen og om

stedet og ulykkens eller hændelsens karakter og konsekven-

ser med hensyn til dræbte og tilskadekomne og materielle

skader.««

[Lovteknisk ændring og en sproglig tilretning i forhold til

betegnelsen »tildragelsen«, der ændres til »ulykken eller

hændelsen«]

I det under

nr. 30

foreslåede

§ 93, stk. 2,

indsættes i

pkt.

efter »ulykken«: »eller hændelsen«.

[Indholdsmæssig præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede ændring har til hensigt at præcisere hjem-

melen til fastsættelse af regler om indberetning for bybaner.

Med ændringen præciseres, at hjemmelen i det foreslåede §

39 c, stk. 1, kan anvendes til at fastsætte regler om indberet-

ning af ulykker og hændelser m.v. Lovforslagets § 1, nr. 7,

viderefører bl.a. den gældende lovs § 39, stk. 1, i et nyt § 39

c, stk. 1. Det fremgår af det gældende § 39, stk. 1, at trans-

port-, bygnings- og boligministeren kan fastsætte særlige

regler om bybaner, herunder bl.a. om indberetning. Ordly-

den er videreført i lovforslaget, men transport-, bygnings- og

boligministeren ønsker med dette ændringsforslag at præci-

sere, at hjemmelen, for så vidt angår indberetning, kan an-

vendes til at fastsætte regler om bybaners pligt til at indbe-

rette data om ulykker og hændelser m.v.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring i nr. 2 er en lovteknisk ændring.

Der bør i forslaget til § 60, stk. 5, være en henvisning til §

60, stk. 4, således at det fremgår klart, at valgfriheden i for-

hold til, om man vil søge om en køretøjsomsætningstilladel-

se eller en typegodkendelse hos agenturet eller Trafik-, Byg-

ge- og Boligstyrelsen, alene relaterer sig til de tilfælde, hvor

der er tale om et køretøj, der skal køre nationalt.

Til nr. 3

Med ændringsforslaget foreslås en sproglig justering.

Formålet er at give en mere naturlig definition af ERTMS-

udstyr.

Til nr. 4

Der foreslås en sproglig justering, der skal tydeliggøre, at

den hjemmel, der stilles forslag om i § 61, stk. 5, skal an-

vendes til at fastsætte nærmere regler om godkendelsen af

infrastrukturforvalteres og jernbanevirksomheders sikker-

hedsregler, jf. det foreslåede § 61, stk. 1 og 2. Der foreslås

derfor en ændring, der medfører, at »forholdene i stk. 1 og

2« ændres til »godkendelse af sikkerhedsregler, jf. stk. 1 og

2«, således at anvendelsesområdet for hjemmelen præcise-

res.

L 184 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 9/4-19

Til nr. 5

Med det foreslåede § 81, stk. 4, foreslås det at ændre hen-

visningen til de øvrige bestemmelser i § 81. Bestemmelsen

foreslås ændret, således at der henvises til stk. 1 og 2 frem

for stk. 2 og 3.

Det fremgår af det omarbejdede jernbanesikkerhedsdirek-

tiv, at inden 7 dage efter at der er truffet afgørelse om at ind-

lede en undersøgelse, skal det nationale undersøgelsesorgan

underrette agenturet herom. Undersøgelsesorganet kan i

henhold til direktivets artikel 20 gennemføre undersøgelser

af alvorlige ulykker, andre ulykker og hændelser. Havari-

kommissionens hjemmel til at udføre disse undersøgelser

fremgår af jernbanelovens § 81, stk. 1 og 2. Henvisningen i

den foreslåede § 81, stk. 4, skal således ske til stk. 1 og 2.

Herudover foreslås bestemmelsen ændret med henblik på

en sproglig præcisering af bestemmelsen, således at »tildra-

gelsen« ændres til »ulykken eller hændelsen«.

Begrebet »tildragelse« er anvendt som en samlet beteg-

nelse for alvorlige ulykker, øvrige ulykker og hændelser.

For at ensarte med det øvrige sprog i jernbaneloven foreslås

»tildragelsen« dog ændret til »ulykken eller hændelsen«, der

med henvisning til § 81, stk. 1 og 2, omfatter både alvorlige

ulykker, øvrige ulykker og hændelser på jernbaneområdet i

Danmark.

Til nr. 6

Det foreslås at ændre i det foreslåede § 93, stk. 2, således

at det fremgår, at den foreløbige erklæring ikke alene udsen-

des som minimum på hver årsdag for ulykken, men også på

hver årsdag for hændelsen.

Der er tale om en indholdsmæssig præcisering. Havari-

kommissionen udarbejder i henhold til § 93 en rapport om

undersøgelsens resultater, og denne undersøgelse kan være

af både ulykker og hændelser. Ordlyden i det omarbejdede

jernbanesikkerhedsdirektiv skelner ikke mellem ulykker og

hændelser i forhold til forpligtelsen til at udarbejde foreløbi-

ge erklæringer, når den endelige rapport ikke kan offentlig-

gøres inden for 12 måneder. Direktivet må derfor forstås så-

ledes, at den foreløbige erklæring skal udsendes som mini-

mum på hver årsdag for henholdsvis ulykken eller hændel-

sen. Bestemmelsen foreslås ændret i overensstemmelse her-

med.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. februar 2019 og var til

1. behandling den 14. marts 2019. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Transport-, Bygnings- og

Boligudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og transport-, bygnings- og boligministeren

sendte den 20. november 2018 dette udkast til udvalget, jf.

TRU alm. del – bilag 75. Den 4. marts 2019 sendte trans-

port-, bygnings- og boligministeren høringssvarene og et hø-

ringsnotat til udvalget.

Teknisk gennemgang

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget afholdt den 26.

marts 2019 en teknisk gennemgang af lovforslaget med

transport-, bygnings- og boligministeren og embedsmænd.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 4 spørgsmål til

transport-, bygnings- og boligministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

Kim Christiansen (DF)

nfmd.

Merete Dea Larsen (DF) Claus Kvist Hansen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Jan Erik Messmann (DF) Henrik Brodersen (DF) Kristian Pihl Lorentzen (V) Hans Andersen (V) Peter Juel-Jensen (V)

Jane Heitmann (V) Louise Schack Elholm (V) Carsten Kissmeyer (V) Leif Mikkelsen (LA) Villum Christensen (LA)

Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Christian Rabjerg Madsen (S) Erik Christensen (S) Kaare Dybvad (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S)

fmd.

Magnus Heunicke (S) Rasmus Prehn (S) Mette Reissmann (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

Henning Hyllested (EL) Eva Flyvholm (EL) Roger Courage Matthisen (ALT) Andreas Steenberg (RV) Karsten Hønge (SF)

Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Socialistisk Folkeparti (SF)

L 184 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 9/4-19

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)