L 158 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 2/4-19

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19 (1. samling)
L 158 Bilag 13
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 158

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 2. april 2019

Betænkning

over

Forslag til lov om forbrugslånsvirksomheder

[af erhvervsministeren (Rasmus Jarlov)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 11 ændringforslag til lovforslaget. Erhvervs-

ministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-6 og 8, og En-

hedslistens, Socialistisk Folkepartis og Alternativets med-

lemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 7 og 9-11.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, DF, EL, SF, ALT og RV) indstil-

ler lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsfor-

slag.

mindretal

i udvalget (V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de af erhvervsministeren stillede

ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de øvrige

ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

erhvervsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 13

stk. 1

indsættes som

3. pkt.:

»Virksomheden skal følge op på indberetninger til ord-

ningen og skriftligt kunne dokumentere, hvordan virksom-

heden har fulgt op på indberetningerne.«

[Krav om dokumenteret opfølgning på henvendelser til virk-

somhedens whistleblowerordning]

Til § 14

stk. 1

ændres »udsætte ansatte for ufordelagtig be-

handling« til: »udsætte ansatte eller tidligere ansatte for

ufordelagtig behandling«, og »den ansatte har indberettet«

ændres til: »den ansatte eller den tidligere ansatte har indbe-

rettet«.

[Præcisering af, at beskyttelsen mod ufordelagtig behand-

ling eller ufordelagtige følger også omfatter tidligere ansat-

te]

stk. 1

indsættes som

2. pkt.:

»Det samme gælder ved fastsættelse, tildeling og udbeta-

ling af variabel løn til ansatte eller tidligere ansatte.«

[Tydeliggørelse af forbuddet mod ufordelagtig behandling

eller ufordelagtige følger]

stk. 2, 1. pkt.,

ændres »Ansatte« til: »Ansatte eller tid-

ligere ansatte«.

[Præcisering af, at beskyttelsen mod ufordelagtig behand-

ling eller ufordelagtige følger også omfatter tidligere ansat-

te]

stk. 2, 2. pkt.,

ændres »den ansattes ansættelsestid« til:

»den ansattes eller den tidligere ansattes ansættelsestid«.

[Præcisering af, at beskyttelsen mod ufordelagtig behand-

ling eller ufordelagtige følger også omfatter tidligere ansat-

te]

stk. 3

ændres »den ansatte« til: »den ansatte eller den

tidligere ansatte«.

[Præcisering af, at beskyttelsen mod ufordelagtig behand-

ling eller ufordelagtige følger også omfatter tidligere ansat-

te]

Af et

mindretal

(EL, SF og ALT), tiltrådt af et

flertal

(S, DF

og RV):

AX023387

L 158 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 2/4-19

Til § 16

Paragraffen med tilhørende overskrift udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 10]

Til § 31

erhvervsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

stk. 2

indsættes efter »§ 13, stk. 1,«: »og § 14, stk.

1,«.

[Strafbelæggelse af overtrædelse af forbuddet mod ufordel-

agtig behandling eller ufordelagtige følger for ansatte og tid-

ligere ansatte]

Af et

mindretal

(EL, SF og ALT), tiltrådt af et

flertal

(S, DF

og RV):

stk. 3

udgår »§ 16, stk. 1,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 7]

Til § 33

10)

Stk. 2

udgår.

Stk. 3 bliver herefter stk. 2.

[Fjernelse af overgangsbestemmelsen, hvorefter § 35 ikke

finder anvendelse på sager, der er under behandling hos For-

brugerombudsmanden ved lovens ikrafttræden, som konse-

kvens af ændringsforslag nr. 10]

Til § 35

11)

Paragraffen udgår.

[Fjernelse af ændringen af markedsføringslovens § 1, stk. 2

og 3, vedrørende ændring af anvendelsesområdet for den

gældende markedsføringslov, for så vidt angår forbrugslån-

svirksomheder, således at Forbrugerombudsmanden opret-

holder sine nuværende kompetencer]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget til § 13, stk. 1, vil bestemmelsens

ordlyd svare til de tilsvarende bestemmelser i den finansielle

lovgivning, der vedrører whistleblowerordninger med hen-

blik på at gennemføre dele af den nationale strategi til be-

kæmpelse af hvidvask og terrorfinansiering.

Det betyder bl.a., at forbrugslånsvirksomheder skal følge

op på indberetninger til ordningen og skriftligt kunne doku-

mentere, hvordan virksomhederne har fulgt op på indberet-

ninger til virksomhedens whistleblowerordning. Det fremgår

af § 31, stk. 2, at overtrædelse af § 13, stk. 1, kan straffes

med bøde. Med indsættelsen af dokumentationskravet i be-

stemmelsens 3. pkt. vil også overtrædelse heraf kunne straf-

fes med bøde.

Ansvarssubjektet i forhold til overtrædelse af det foreslå-

ede § 13, stk. 1, 3. pkt., vil være forbrugslånsvirksomheden.

Det betyder, at en forbrugslånsvirksomheds manglende op-

fyldelse af dokumentationskravet vil kunne straffes med bø-

de, jf. § 31, stk. 2.

En forbrugslånsvirksomhed vil f.eks. kunne straffes med

bøde i de tilfælde, hvor virksomheden undlader at følge op

på henvendelser til virksomhedens whistleblowerordning el-

ler undlader at dokumentere opfølgningen, jf. det foreslåede

§ 13, stk. 1, 3. pkt.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget til § 14, stk. 1, må tidligere ansat-

te ligesom nuværende ansatte i virksomhederne heller ikke

udsættes for ufordelagtig behandling eller ufordelagtige føl-

ger, som følge af at den tidligere ansatte har indberettet virk-

somhedens overtrædelse eller potentielle overtrædelse af

den finansielle regulering til Finanstilsynet eller til en ord-

ning i virksomheden. Bestemmelsen vil herefter svare til de

tilsvarende bestemmelser i den finansielle lovgivning, der

vedrører whistleblowerordninger.

I forlængelse heraf foreslås det, at en tidligere ansat, der

mener at have været udsat for repressalier m.v. som følge af

en indberetning til en whistleblowerordning, skal have mu-

lighed for at politianmelde en overtrædelse af forbuddet

mod ufordelagtig behandling eller ufordelagtige følger,

hvorfor overtrædelser af forbuddet foreslås strafbelagt, jf.

den foreslåede ændring af § 31, stk. 2, jf. ændringsforslag

nr. 8.

Til nr. 3

Det foreslås at indsætte et nyt punkttum i § 14, stk. 1,

hvorefter en forbrugslånsvirksomhed ikke ved fastsættelse,

tildeling og udbetaling af variabel løn må udsætte ansatte el-

ler tidligere ansatte for ufordelagtig behandling eller ufor-

delagtige følger, som følge af at den ansatte eller den tidli-

gere ansatte har indberettet virksomhedens overtrædelse el-

ler potentielle overtrædelse af den regulering, som Finanstil-

synet fører tilsyn med, til Finanstilsynet eller til en ordning i

virksomheden.

Den foreslåede bestemmelse er en tydeliggørelse af for-

buddet mod ufordelagtig behandling eller ufordelagtige føl-

ger og vil indebære, at en forbrugslånsvirksomhed ikke må

begrænse den ansattes eller den tidligere ansattes variable

løndele, på grundlag af at den ansatte eller den tidligere an-

satte har indberettet virksomhedens overtrædelse eller po-

tentielle overtrædelse af den regulering, som Finanstilsynet

fører tilsyn med, til Finanstilsynet eller til en ordning i virk-

somheden.

Bestemmelsen vil herefter svare til de tilsvarende be-

stemmelser i den finansielle lovgivning, der vedrører whist-

leblowerordninger.

I forlængelse heraf foreslås det, at en ansat eller en tidli-

gere ansat, der mener at have været udsat for repressalier

m.v. som følge af en indberetning til en whistleblowerord-

ning, skal have mulighed for at politianmelde en overtrædel-

se af forbuddet mod ufordelagtig behandling eller ufordelag-

tige følger, hvorfor overtrædelser af forbuddet foreslås straf-

belagt, jf. den foreslåede ændring af § 31, stk. 2, jf. æn-

dringsforslag nr. 8.

L 158 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 2/4-19

Til nr. 4 og 5

Med ændringsforslaget til § 14, stk. 2, 1. pkt., foreslås, at

tidligere ansatte, hvis rettigheder er blevet krænket, vil kun-

ne tilkendes en godtgørelse i overensstemmelse med prin-

cipperne i lov om ligebehandling af mænd og kvinder med

hensyn til beskæftigelse m.v.

Med ændringsforslaget til § 14, stk. 2, 2. pkt., foreslås, at

godtgørelsen i så fald vil skulle fastsættes under hensyn til

vedkommendes ansættelsestid og sagens omstændigheder i

øvrigt.

Ændringerne er med til at sikre, at det ikke er afgørende

for, om en person kan få tilkendt en godtgørelse i henhold til

bestemmelsen, om den pågældende person fortsat er ansat

på det tidspunkt, hvor vedkommende bliver udsat for ufor-

delagtig behandling eller ufordelagtige følger.

Bestemmelsen vil herefter svare til de tilsvarende be-

stemmelser i den finansielle lovgivning, der vedrører whist-

leblowerordninger.

Til nr. 6

Det foreslås at ændre § 14, stk. 3, for at sikre, at § 14, stk.

1 og 2, ikke ved aftale kan fraviges til ugunst for den tidlige-

re ansatte i en finansiel virksomhed. Bestemmelsen vil her-

efter svare til de tilsvarende bestemmelser i den finansielle

lovgivning, der vedrører whistleblowerordninger.

Til nr. 7 og 9-11

Ændringsforslagene medfører, at Forbrugerombudsman-

den opretholder sine nuværende kompetencer til at udøve sit

generelle forbrugerbeskyttende tilsyn efter markedsførings-

loven med, at forbrugslånsvirksomhederne overholder god

skik-reglerne. Formålet er at sikre, at Forbrugerombudsman-

dens generelle forbrugerbeskyttende tilsyn efter markedsfø-

ringsloven, der omfatter alle erhvervsdrivende, ikke ændres

med lovforslaget.

Ændringsforslagene ændrer ikke i øvrigt på lovforslagets

forslag om, at Finanstilsynet fremover skal føre tilsyn med

forbrugslånsvirksomheder (herunder i forhold til kreditvær-

dighedsvurderinger).

Til nr. 8

Det følger af § 14, stk. 1, at en forbrugslånsvirksomhed

ikke må udsætte ansatte for ufordelagtig behandling eller

ufordelagtige følger, som følge af at den ansatte har indbe-

rettet virksomhedens overtrædelse eller potentielle overtræ-

delse af den regulering, som Finanstilsynet fører tilsyn med,

til Finanstilsynet eller til en ordning i virksomheden. Det

foreslås i ændringsforslag nr. 2, at § 14, stk. 1, udvides til

også at omfatte tidligere ansatte, ligesom det ved ændrings-

forslag nr. 3 foreslås at indsætte et 2. pkt. i § 14, stk. 1,

hvorefter det præciseres, at forbuddet mod at udsætte ansatte

eller tidligere ansatte for ufordelagtig behandling eller ufor-

delagtige følger også gælder ved fastsættelse, tildeling og

udbetaling af variabel løn.

Det foreslås at ændre § 31, stk. 2, således at også over-

trædelse af § 14, stk. 1, straffes med bøde.

Det foreslåede bødeansvar har bl.a. til formål at forebyg-

ge, at ansatte eller tidligere ansatte udsættes for ufordelagtig

behandling eller ufordelagtige følger, som følge af at den

ansatte eller den tidligere ansatte har indberettet virksomhe-

dens overtrædelse eller potentielle overtrædelse af den regu-

lering, som Finanstilsynet fører tilsyn med, til Finanstilsynet

eller til en ordning i virksomheden, idet der med strafansva-

ret skabes et incitament for virksomhederne til at undgå så-

dan adfærd.

Ændringsforslaget vil medføre, at en overtrædelse af for-

buddet mod at udsætte ansatte eller tidligere ansatte for

ufordelagtig behandling eller ufordelagtige følger, som følge

af at den ansatte eller tidligere ansatte har indberettet virk-

somhedens overtrædelse eller potentielle overtrædelse af

den regulering, som Finanstilsynet fører tilsyn med, til Fi-

nanstilsynet eller til en ordning i virksomheden, vil kunne

straffes med bøde.

Ansvarssubjektet for overtrædelse af § 14, stk. 1, vil være

den forbrugslånsvirksomhed, som udsætter sine ansatte eller

tidligere ansatte for ufordelagtig behandling eller ufordelag-

tige følger, herunder ved fastsættelse, tildeling og udbetaling

af variabel løn, som følge af at den ansatte eller tidligere an-

satte har indberettet virksomhedens overtrædelse eller po-

tentielle overtrædelse af den regulering, som Finanstilsynet

fører tilsyn med, til Finanstilsynet eller til en ordning i virk-

somheden.

Det strafbare gerningsindhold i § 14, stk. 1, vil være rea-

liseret, når virksomheden udsætter en ansat eller en tidligere

ansat for en ufordelagtig behandling eller ufordelagtige føl-

ger, f.eks. ved fastsættelse, tildeling og udbetaling af

variabel løn til ansatte eller tidligere ansatte, som følge af at

den ansatte eller tidligere ansatte har indberettet virksomhe-

dens overtrædelse eller potentielle overtrædelse af den regu-

lering, som Finanstilsynet fører tilsyn med, til Finanstilsynet

eller til en ordning i virksomheden. Det bemærkes, at der vil

skulle være årsagssammenhæng mellem den ansattes eller

tidligere ansattes indberetning og den ufordelagtige behand-

ling eller følge.

Det bemærkes, at det følger af § 15, stk. 1, at Finanstilsy-

net påser overholdelsen af loven, undtagen lovens § 14 om

forbuddet mod ufordelagtig behandling eller ufordelagtige

følger. Finanstilsynet fører dermed ikke et målrettet tilsyn

med forbuddet mod at udsætte ansatte eller tidligere ansatte

for ufordelagtig behandling eller ufordelagtige følger, som

følge af at den ansatte eller tidligere ansatte har indberettet

virksomhedens overtrædelse eller potentielle overtrædelse af

den regulering, som Finanstilsynet fører tilsyn med, til Fi-

nanstilsynet eller til en ordning i virksomheden. Dette er be-

grundet i, at reglerne herom retter sig til kredsen af ansatte

eller tidligere ansatte og ikke virksomhederne som sådan.

Tilsyn med ansættelsesretlige anliggender falder uden for

Finanstilsynets kompetencer og tilsynsvirksomhed. En ansat

eller tidligere ansat, der mener at have været udsat for re-

pressalier m.v. som følge af en indberetning om en overtræ-

delse eller en potentiel overtrædelse af den regulering, som

Finanstilsynet fører tilsyn med, til en virksomheds whistle-

blowerordning eller til Finanstilsynet, skal derfor gøre krav

på godtgørelse gældende ved de almindelige domstole.

Det vil således i praksis oftest være den forurettede ansat-

te eller tidligere ansatte, der vil være bekendt med en over-

L 158 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 2/4-19

trædelse af forbuddet og på den baggrund have mulighed for

at foretage en politianmeldelse af virksomheden, eventuelt

parallelt med en civilretlig erstatningssag. Skulle Finanstil-

synet dog i forbindelse med et tilsyn blive bekendt med, at

der er grundlag for at antage, at forbuddet i konkrete tilfælde

har været overtrådt, vil Finanstilsynet dog også have mulig-

hed for at indgive politianmeldelse herfor med det foreslåe-

de bødestrafansvar.

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 6. februar 2019 og var til

1. behandling den 19. februar 2019. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og

Eksportudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 29. novem-

ber 2018 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag

81. Den 6. februar 2019 sendte erhvervsministeren hørings-

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 12 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 14 spørgsmål

til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Hans Kristian Skibby (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Merete Dea Larsen (DF)

Tilde Bork (DF) Dorthe Ullemose (DF) Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Carl Holst (V)

Hans Christian Schmidt (V) Erling Bonnesen (V) Jane Heitmann (V) May-Britt Kattrup (LA) Joachim B. Olsen (LA)

nfmd.

Anders Johansson (KF) Erik Christensen (S) Karin Gaardsted (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Kaare Dybvad (S)

Morten Bødskov (S)

fmd.

Rasmus Horn Langhoff (S) Thomas Jensen (S) Malou Lunderød (S) Pelle Dragsted (EL)

Rune Lund (EL) Rasmus Nordqvist (ALT) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)