L 155 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19 (1. samling)
L 155 Bilag 1
Offentligt

Enhed

Familier

Sagsnr.

2018 - 144

Doknr.

645963

Dato

22-01-2019

Kommenteret høringsnotat

over

Lov om ændring af adoptionsloven, lov om social service og forskellige

andre love (Kontinuitet og enkle forløb for børn der adopteres uden sam-

tykke)

1. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 23. oktober 2018 til den 21. no-

vember 2018 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer

m.v.:

Aalborg Universitet (Juridisk Institut), Aarhus Universitet (Juridisk Institut),

Adoption & Samfund, Adoptionsnævnet, Adoptionspolitisk Forum, Adoptions-

trekanten, Advokatrådet, Akademikernes Centralorganisation (AC), Ankestyrel-

sen, Arbejdsløshedskassen ASE, Arbejdsmarkedets TillægsPension (ATP),

Business Danmark, Byretterne, Børn og Familier, Børne- og Kulturchefforenin-

gen, Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børns Vilkår, Centralorganisationer-

nes Fællesudvalg (CFU), Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Artistfor-

bund, Dansk Erhverv, Dansk Handicapforbund, Dansk Industri (DI), Dansk

Journalistforbund (DJ), Dansk Kvindesamfund, Dansk Psykolog Forening,

Dansk Skuespillerforbund, Dansk Socialrådgiverforening, Danske A-kasser,

Danske Advokater, Danske Familieadvokater, Danske Handicaporganisationer,

Danske Regioner, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Det Centrale

Handicapråd, Det Etiske Råd, Det Faglige Hus, Det grønlandske Departement

for Sociale Anliggender og Justitsvæsenet, DIA – Danish International Adopti-

on, Digitaliseringsstyrelsen, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolenes Tje-

nestemandsforening, Domstolsstyrelsen, Familieplejen i Danmark, Finanssek-

torens Arbejdsgiverforening (FA), FOA - Fag og Arbejde, Foreningen af Advo-

kater og Advokatfuldmægtige, Foreningen af Danske Døgninstitutioner, For-

eningen af social-, sundheds- og arbejdsmarkedschefer i Danmark (FSD), For-

eningen af DJØF’ere i Statsforvaltningen, Forhandlingsfællesskabet, Frie Funk-

tionærer, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Gartneri-,

Land- og Skovbrugets Arbejdsgivere (GLS-A), Håndværksrådet, Ingeniørfor-

eningen (IDA), Institut for Menneskerettigheder, KL, Koreaklubben, Køben-

havns Universitet (Det Juridiske Fakultet), Kristelig Arbejdsgiverforening (KA),

Kristelig Fagbevægelse (KRIFA), Kvinderådet, KVINFO, Landsforeningen

Spædbarnsdød, Landsorganisationen af Sociale Tilbud (LOS), Landsforenin-

gen BOPAM, Landsorganisationen i Danmark (LO), Lederne, Mødrehjælpen,

Plejefamiliernes Landsforening, Producentforeningen, Red Barnet Danmark,

Retssikkerhedsfonden, Rigsombudsmanden i Grønland, Røde Kors, Rådet for

Socialt Udsatte, Selveje Danmark, Socialpædagogerne, Statsforvaltningen,

Sundhedskartellet, Syddansk Universitet (Juridisk Institut), TABUKA, Tænke-

tanken Adoption, Udbetaling Danmark, Unicef Danmark, Vestre Landsret,

VISO og Østre Landsret.

Børne- og Socialministeriet har modtaget høringssvar fra følgende:

L 155 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren

Adoption & Samfund, Adoptionsnævnet, Adoptionspolitisk Forum, Advokatrå-

det, Ankestyrelsen, Byretterne, Børne- og Kulturchefforeningen, Børnerådet,

Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Socialrådgiverforening, Danske A-

kasser, Danske Handicaporganisationer, Danske Regioner, Datatilsynet, Det

grønlandske Departement for Sociale Anliggender og Justitsvæsenet, Forenin-

gen af social-, sundheds- og arbejdsmarkedschefer i Danmark (FSD), Forhand-

lingsfællesskabet, Institut for Menneskerettigheder, KL, Landsorganisationen af

Sociale Tilbud (LOS), Lederne, Rigsombudsmanden i Grønland, Rådet for

Socialt Udsatte, Socialpædagogerne, Statsforvaltningen, Vestre Landsret, og

Østre Landsret.

Børne- og Socialministeriet har desuden modtaget høringssvar fra følgende,

som ikke er opført på høringslisten:

Politiforbundet og en anonym adoptivfamilie.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

2. Høringssvarene

Dansk Arbejdsgiverforeningen, Danske A-kasser, Danske Regioner, Det grøn-

landske Departement for Sociale Anliggender og Justitsvæsenet, Forhandlings-

fællesskabet, Lederne, Landsorganisationen for Sociale Tilbud (LOS), Politifor-

bundet, Rigsombudsmanden i Grønland, Rådet for Socialt Udsatte og Statsfor-

valtningen har ingen bemærkninger til lovforslaget.

Byretterne, Vestre Landsret og Østre Landsret har ikke ønsket at udtale sig om

lovforslaget.

2.1. Flytning af afgørelseskompetencen i sager om adoption uden sam-

tykke

Adoption og Samfund, Advokatrådet, Børnerådet, Dansk Socialrådgiver-

forening, FSD

er positive over for den foreslåede flytning af afgørelses-

kompetencen til Ankestyrelsen.

Adoptionspolitisk Forum

finder, at afgørelser om adoption uden samtykke

skal træffes af domstolene ikke ved administrative afgørelser.

Børne- og Kulturchefforeningen

kan tilslutte sig forslaget om, at kompeten-

cen om børn, der adopteres uden samtykke, overgår til kommunens børn og

unge-udvalg.

Danske Handicaporganisationer

mener ikke, at den foreslåede ændring

svækker retssikkerheden, da muligheden for at indbringe den administrative

afgørelse for domstolene er uændret. Danske Handicaporganisationer finder

det afgørende, at Ankestyrelsen har den nødvendige viden om forældre med

handicap og finder, at den børnesagkyndige skal have viden om handicap.

Danske Handicaporganisationer opfordrer til, at ændringen evalueres om tre

år.

Børne- og Socialministeriets bemærkninger

Ministeriet skal til bemærkningen fra Adoptionspolitisk Forum understrege, at

lovforslaget ikke ændrer ved muligheden for at indbringe sagen for domstolene.

Efter § 11, stk. 3, i adoptionsloven kan den administrative afgørelse indbringes

for domstolene. Efter § 475 c, stk. 2, i retsplejeloven får parterne i sagen be-

skikket en advokat.

Ministeriet skal til bemærkningen fra Børne- og Kulturchefforeningen under-

strege, at lovforslaget ikke indeholder forslag om overførsel af afgørelseskom-

petence til de kommunale børn og unge-udvalg.

L 155 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren

Ministeriet skal til bemærkningen fra Danske Handicaporganisationer bemær-

ke, at Ankestyrelsen findes at have de nødvendige kompetencer, herunder den

nødvendige handicapfaglige viden, til at træffe afgørelse i sager om adoption

uden samtykke. Ankestyrelsen er således generelt klagemyndighed for kom-

munernes afgørelser efter serviceloven, herunder afgørelser om støtte til per-

soner med handicap.

2.2. Flytning af kompetencen til at beskikke advokater i sager om adopti-

on uden samtykke

Adoption og Samfund, Advokatrådet, Dansk Socialrådgiverforening

FSD

er positive over for den foreslåede flytning af opgaven med beskikkelse af

advokater for parterne til kommunerne.

Advokatrådet

finder dog, at ordlyden af den foreslåede bestemmelse er uhel-

dig og foreslår en alternativ formulering, således at det fremgår klart af be-

stemmelsen, at der beskikkes en advokat for parterne.

undrer sig over forslaget, da kommunerne ikke har afgørelseskompetencen

i sager om adoption uden samtykke.

Børne- og Socialministeriets bemærkninger

Ministeriet har ændret lovforslagets bestemmelse vedrørende beskikkelse af

advokater for parterne i overensstemmelse med forslaget fra Advokatrådet.

Ministeriet skal til bemærkningen fra KL bemærke, at kompetencen til at be-

skikke advokat for parterne ikke er knyttet til afgørelseskompetencen. Ministe-

riet finder det endvidere hensigtsmæssigt, at kommunerne varetager opgaven

med beskikkelse af advokater, da sagerne om adoption uden samtykke indle-

des i kommunerne, og ændringen derved fjerner risikoen for, at sagen går i stå,

mens kommunerne skal kontakte en anden myndighed for at få beskikket ad-

vokater for parterne. Som det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget læg-

ges endvidere vægt på, at kommunerne har erfaring med opgaven med advo-

katbeskikkelse, idet kommunerne i dag beskikker advokater for parterne i sager

om anbringelse uden samtykke.

2.3. Midlertidig placering af barnet under sagens behandling i domstols-

systemet

Adoption og Samfund, Børnerådet, Dansk Socialrådgiverforening

FSD

er positive over for forslaget om, at barnet kan placeres hos den kommende

adoptivfamilie under behandlingen af en sag om adoption uden samtykke i

domstolssystemet.

Adoption og Samfund

lægger i den forbindelse vægt på,

at jo færre skift et barn oplever, jo bedre.

Dansk Socialrådgiverforening

læg-

ger vægt på, at forslaget sikrer, at barnet tidligst muligt kan knytte sig til sin

kommende familie.

Adoptionsnævnet

Ankestyrelsen

bemærker, at den foreslåede ordning,

hvor den midlertidige placering indtræder, når Ankestyrelsen har truffet afgø-

relse om adoption uden samtykke, ikke harmonerer med den praktiske match-

ningsproces mellem barnet og adoptanterne. Adoptionsnævnets matchning vil

således først finde sted, efter at Ankestyrelsen har truffet afgørelse.

Adoptionspolitisk Forum

er kritisk over for forslaget.

Advokatrådet

ser grundlæggende forslaget om midlertidig placering som et

positivt tiltag, men påpeger, at man skal være opmærksom på risikoen for, at

barnet udsættes for unødige skift, da der ikke foreligger en endelig afgørelse.

Advokatrådet finder dog efter en samlet vurdering, at hensynet til barnets mu-

lighed for at påbegynde tilknytningen til adoptivfamilien og opnåelse af en stabil

hverdag opvejer risikoen. Advokatrådet finder dog, at fastsat samvær mellem

L 155 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren

barnet og de biologiske forældre efter lov om social service ikke automatisk bør

bortfalde ved den midlertidige placering.

Ankestyrelsen

bemærker, at der bør tages stilling til, hvordan den kommende

adoptivfamilies anonymitet opretholdes under behandlingen af en sag om

adoption uden samtykke i domstolssystemet, hvis barnet er placeret midlerti-

digt hos den kommende adoptivfamilie, da den kommende adoptivfamilie i kraft

af deres forældremyndighed vil være part i sagen.

Børnerådet

finder det særdeles positivt, at den kommende adoptivfamilie un-

der den midlertidige placering af barnet har ret til adoptionsrådgivning.

Børnerådet, Dansk Socialrådgiverforening

FSD

finder det positivt, at den

kommende adoptivfamilie, hvor barnet har været midlertidigt placeret, kan blive

godkendt som barnets netværksplejefamilie, hvis domstolene ikke er enige i

Ankestyrelsens afgørelse om adoption uden samtykke.

Børne- og Socialministeriets bemærkninger

Ministeriet har ændret lovforslaget på baggrund af Adoptionsnævnets og Anke-

styrelsens bemærkninger om den praktiske tilrettelæggelse af matchningspro-

cessen mellem barn og adoptanter. Det fremgår således af bemærkningerne til

lovforslaget, at den midlertidige placering hos den kommende adoptivfamilie vil

finde sted, når Ankestyrelsen har truffet afgørelse om adoption uden samtykke,

og Adoptionsnævnet har foretaget matchningen mellem barn og adoptanter.

Ministeriet skal til Advokatrådets bemærkninger vedrørende ophøret af samvær

efter lov om social service bemærke, at samvær mellem barnet og de biologi-

ske forældre efter § 71 i lov om social service er knyttet til barnets anbringelse

efter lov om social service. Denne anbringelse ophører, når barnet flytter til den

midlertidige adoptivfamilie efter den foreslåede bestemmelse om midlertidig

placering, og et eventuelt fastsat samvær under anbringelsen ophører derfor

også. Ophøret er endvidere begrundet i behovet for at opretholde den kom-

mende adoptivfamilies anonymitet, og i at den kommende adoptivfamilie i

modsætning til en plejefamilie ikke er uddannet til at samarbejde med barnets

biologiske forældre. Ministeriet bemærker endvidere, at der er mulighed for, at

Familieretshuset kan træffe afgørelse om, at der under den midlertidige place-

ring skal være samvær mellem barnet og de biologiske forældre efter § 20 a i

forældreansvarsloven. Afgørende for vurderingen af, hvorvidt der skal fastsæt-

tes samvær efter denne bestemmelse, er, hvad der er bedst for barnet.

Ministeriet har på baggrund af bemærkningerne fra Ankestyrelsen om behovet

for opretholdelse af den kommende adoptivfamilies anonymitet ændret den i

lovforslagets § 5, nr. 2, foreslåede § 475 c, stk. 1, i retsplejeloven, således at

den kommende adoptivfamilie ikke er part i retssagen.

2.4. Øvrige bemærkninger

Adoptionspolitisk Forum

finder, at adoption uden samtykke er i strid med

FN’s konvention om barnets rettigheder (Børnekonventionen), og kan ikke støt-

te, at Familieretshuset tildeles beslutningsbemyndigelse. Adoptionspolitisk

Forum er stærkt kritisk over for den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 7,

stk. 2. Derudover påpeger organisationen, at man efter lovgivningen skal sen-

de et barn til tvangsadoption inden barnets sjette måned.

Advokatrådet

er positiv over for den foreslåede afskaffelse af kravet om ind-

hentning af samtykke i flere instanser, da forslaget vil betyde, at et manglende

samtykke ikke forhindrer Ankestyrelsen i at træffe afgørelse. Forslaget vil der-

med sikre fremdrift i sagen og en kortere sagsbehandlingstid. Tilsvarende anfø-

res af

Dansk Socialrådgiverforening,

der hæfter sig ved, at det vil forkorte

sagsbehandlingstiden og samtidigt er retssikkerhedsmæssigt forsvarligt i for-

hold til forældrene.

Socialpædagogerne

finder det derimod væsentligt, at man

L 155 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren

opretholder princippet om, at man i alle instanser forsøger at indhente samtyk-

ke fra forældrene.

Advokatrådet

er af retssikkerhedsmæssige årsager betænkelig ved den

manglende klageadgang i relation til afgørelser om godkendelse af netværks-

plejefamilier.

Ankestyrelsen

opfordrer til en tydeliggørelse af den foreslåede bestemmelse i

§ 1, nr. 3, der vedrører situationen, hvor en forælder under behandlingen af en

sag om adoption uden samtykke ønsker at afgive et samtykke til adoptionen.

Dansk Socialrådgiverforening

finder, at lovforslaget bør træde i kraft samti-

digt med de lovforslag, der skal udmønte aftalen om ét samlet familieretligt

system.

Institut for Menneskerettigheder

opfordrer til, at lovgivningen om adoption

uden samtykke evalueres.

opfordrer til, at der ses på en forenkling af lovgivningen vedrørende adopti-

on uden samtykke, da kommunerne oplever lovgivningen som besværlig, svær

og kompleks.

Socialpædagogerne

ser hellere et øget fokus på professionel socialpædago-

gisk støtte til de biologiske forældre fremfor en øget tilgang til adoption uden

samtykke af hensyn til barnet. Socialpædagogerne mener, at den rette indsats

for mange af børnene i målgruppen er en plejefamilie.

Børne- og Socialministeriets bemærkninger

Ministeriet skal understrege, at lovforslaget ikke indeholder forslag om ændring

af betingelserne for gennemførelse af en adoption uden samtykke.

Ministeriet skal til bemærkningerne fra Adoptionspolitisk Forum bemærke, at

lovforslaget ikke indeholder forslag om, at Familieretshuset skal træffe afgørel-

se i sager om adoption uden samtykke, men derimod at afgørelseskompeten-

cen lægges hos Ankestyrelsen.

Ministeriet skal til Adoptionspolitisk Forums bemærkninger til lovforslagets § 7,

stk. 2, bemærke, at der er tale om en overgangsbestemmelse. Med bestem-

melsen gives mulighed for, at Familieretshuset kan færdigbehandle sager om

adoption uden samtykke efter lovforslagets ikrafttræden og flytningen af afgø-

relseskompetencen til Ankestyrelsen, hvis det efter en konkret vurdering er til

barnets bedste i den konkrete sag, herunder hvis sagen er så tæt på at kunne

afsluttes, at en overdragelse til Ankestyrelsen vil medføre en urimelig forsinkel-

se af sagen. Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at der ikke er sager, der

til skade for barnet forsinkes unødigt på grund af myndighedsskiftet.

For så vidt angår Adoptionspolitisk Forums bemærkning om, at lovgivningen

indeholder et krav om, at et barn sendes til tvangsadoption inden barnets 6.

måned, skal ministeriet understrege, at lovgivningen ikke indeholder et sådant

krav.

Ministeriet skal til Advokatrådets bemærkninger vedrørende den manglende

klageadgang i forbindelse med afgørelse om godkendelse som netværkspleje-

familie bemærke, at lovforslaget ikke ændrer ved reglerne om klageadgang for

personer, der ansøger om godkendelse som netværksplejefamilie.

Ministeriet har på baggrund af Ankestyrelsens bemærkninger tydeliggjort den

foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1, nr. 3, således at det fremgår, at det

er Ankestyrelsen, der beslutter, hvorvidt samtykke til adoption skal afgives over

for Ankestyrelsen eller Familieretshuset.

L 155 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren

Ministeriet skal til bemærkningerne fra Socialpædagogerne henvise til, at det

fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at den foreslåede ændring ikke

berører forpligtelsen efter forvaltningsloven til at høre forældrene som parter i

sagen og yde vejledning til forældrene eller forældrenes ret til at få beskikket

en advokat. I lighed med efter gældende ret skal kommunen, inden der rejses

en sag om adoption uden samtykke, søge at indhente samtykke fra forældrene

og vejlede dem om retsvirkningerne ved en adoption. Det fremgår endvidere, at

Ankestyrelsen i forbindelse med sin vejledning og partshøring ligeledes kan

søge at indhente samtykke fra forældrene, men manglende svar fra forældrene

herom vil ikke forhindre Ankestyrelsen i at træffe afgørelse. Dette er væsentligt

for, at sagen ikke går i stå til skade for barnet, fordi myndighederne ikke kan

komme i kontakt med en forælder.