L 153 - 2018-19 (1. samling) - Spørgsmål 44: MFU spm. om finansieringen af Udviklingsselskabet By & Havns bidrag på ca. 1,7 mia. kr. til Sydhavnsmetroen, til transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2018-19 (1. samling)
L 153 Spørgsmål 44
Offentligt

København d. 14. maj 2014

Principaftale om metro til Ny Ellebjerg via Sydhavnen samt

udbygning af Nordhavnen

Regeringen og Københavns Kommune er enige om at anlægge og finansiere en metro til Ny

Ellebjerg via Sydhavnen. Metroen anlægges af Metroselskabet I/S. I den forbindelse

overdrager staten hovedparten af sin ejerandel af By & Havn I/S til Københavns Kommune

(40 procentpoint) som et bidrag til anlægget. Herved reduceres den statslige ejerandel fra

45 pct. til 5 pct.

Parterne noterer sig, at Københavns Kommune vil træffe beslutning om at anlægge

tilkoblingsanlæg til Nordhavnsvej og en Nordhavnstunnel (under Svanemøllebugten), som

finansieres af By & Havn I/S. Parterne noterer sig endvidere, at Københavns Kommune,

som led i den fremtidige byudvikling i Nordhavnen, vil træffe beslutning om at anlægge et

antal yderligere metrostationer på Nordhavnen som en forlængelse af den allerede

vedtagne Nordhavnsmetro. Dette finansieres ligeledes af By og Havn I/S.

Metro til Ny Ellebjerg via Sydhavnen

En metrolinje via Sydhavnen vil skabe et nyt, stærkt knudepunkt på Ny Ellebjerg Station

med omstigning mellem metro, S-tog og fjern- og regionaltogstrafikken, som vil øge

robustheden i hovedstadens kollektive transportsystem. En metroforbindelse, der kører

døgnet rundt med høj frekvens, vil endvidere have en positiv indvirkning på byudviklingen

i Sydhavnen. Det gælder såvel de nye byudviklingsområder som det gamle

Sydhavnskvarter.

Parterne er enige om, at der anlægges en Sydhavnsmetro med 5 stationer; v. Fisketorvet, v.

Frederiksholmsløbet, v. Slusen, v. Mozarts Plads og v. Ny Ellebjerg Station. Stationen ved

Ny Ellebjerg slutter i terræn, mens de øvrige stationer anlægges som

undergrundsstationer. Sydhavnsmetroen vil være en forlængelse af pendullinjen fra

Nordhavnen til København H, og vil dermed blive en integreret del af trafikken på

Cityringen. Den valgte linjeføring m.v. svarer til variant E i

Udredning af metro til Ny

Ellebjerg via Sydhavnen

fra juni 2013, dog tilpasset således at stationen v. Slusen og v.

Frederiksholmsløbet flyttes, så de anlægges som almindelige undergrundsstationer

svarende til variant N og variant M i udredningen.

De samlede anlægsomkostninger for den valgte linjeføring med afgreningskammeret

skønnes i 2014-priser at være ca. 8,6 mia. kr., inklusiv 30 pct. korrektionsreserve, og med

et indskudsbehov på ca. 5,6 mia. kr.,

jf. nedenstående tabel.

L 153 - 2018-19 (1. samling) - Spørgsmål 44: MFU spm. om finansieringen af Udviklingsselskabet By & Havns bidrag på ca. 1,7 mia. kr. til Sydhavnsmetroen, til transport-, bygnings- og boligministeren

Mio. kr. 2014-priser

Anlægssum

Indskudsbehov

-heraf

afgreningskammer

Uden reserve

6.636

3.900

404

Med 30 pct.

reserve

8.626

5.591

525

Sydhavnsmetroen forventes at åbne i 2023 og give en samlet vækst i metroen på 43.000

påstigere pr. hverdagsdøgn i 2025.

Indskudsbehov for afgreningskammer og metro til Ny Ellebjerg via Sydhavnen

Afgreningskammeret til Sydhavnsmetroen anlægges i 2015-17 for at realisere en

ibrugtagning af Sydhavnsmetroen i 2023 og undgå senere driftsforstyrrelser på Cityringen.

Anlægsomkostningerne for afgreningskammeret er ca. 525 mio.kr. inkl. reserve. Statens

bidrag udgør 263 mio. kr. inkl. korrektionsreserve. Midlerne indskydes i

overensstemmelse med principperne i ny anlægsbudgettering (NAB).

Det resterende finansieringsbehov til afgreningskammeret samt etableringen af

Sydhavnsmetroen finansieres med indskud af 2 mia. kr. fra Københavns Kommune i 2014

og med indskud af 1,7 mia. kr. fra By og Havn ligeledes i 2014. Eventuelle merudgifter

herudover forudsættes finansieret af By og Havn og der reserveres et beløb svarende til

projektets korrektionsreserve på 30 pct. (ekskl. statens andel af afgreningskammer) i By og

Havns langtidsbudget.

Statens bidrag til den resterende del af finansieringen af Sydhavnsmetroen opnås ved, at

staten overdrager 40 procentpoint af sin ejerandel af By og Havn I/S til Købehavns

Kommune.

Det er en forudsætning for ændringen af ejerandelene i By & Havn, at der anlægges en

Sydhavnsmetro.

Parterne er enige om, at Københavns Kommune bærer hele risikoen for eventuelle

budgetafvigelser, dvs. fordyrelser eller billiggørelser, for Sydhavnsmetroen (eksklusiv

afgreningskammer), idet der udarbejdes en model, som sikrer, at Metroselskabet har de

rette incitamenter til budgetoverholdelse.

Sydhavnsmetroen indgår i Metroselskabet på linje med de øvrige metroetaper, og der

ændres ikke på ejerandelene i Metroselskabet.

Med Sydhavnsmetroen er der etableret et robust net af kollektiv trafik med banebetjening

af en meget stor del af København. En eventuel yderligere udbygning af metrosystemet

betragtes som tilkøb, som finansieres af den part, som ønsker det. Staten forudsættes ikke

at bidrage til yderligere udbygning af metroen. I det omfang yderligere metroprojekter

indebærer, at lovgivningen vedrørende metro skal ændres, vil Transportministeriet søge

Folketingets tilslutning hertil.

Under hensyn til afgreningens beliggenhed, bidrager Frederiksberg Kommune ikke til

finansiering af anlægsomkostningerne for afgreningen.

I forbindelse med VVM-undersøgelsen for Sydhavnsmetroen er der mulighed for at

undersøge forskellige løsninger for placeringen af metrostationen v. Ny Ellebjerg. Parterne

er enige om at drøfte disse løsninger med Frederiksberg Kommune.

Fremtidig udvikling af Nordhavnen

Byggegrundene i de indre dele af Nordhavnen er i det store hele ved at være afsat. Som led

i den kommende byudvikling af de ydre dele af Nordhavnen, er der behov for at foretage

yderligere investeringer i områdets infrastruktur.

Parterne noterer sig, at Københavns Kommune vil træffe beslutning om at anlægge et

tilkoblingsanlæg til Nordhavnsvej og en Nordhavnstunnel (under Svanemøllebugten), som

samlet forventes at koste 2,1 mia. kr. inklusiv korrektionsreserve. Finansieringen af

tilkoblingsanlægget til Nordhavnsvej og en Nordhavnstunnel sker via By & Havn I/S.

Tilkoblingsanlægget gennemføres i 2014-2016, mens Nordhavnstunnellen anlægges senere

i lyset af byudviklingen i Nordhavnen.

Eftersom staten har flest erfaringer og indsigt i anlæg af store vejtunnelprojekter, er

parterne tillige enige om, at det er hensigten, at Vejdirektoratet varetager rollen som

bygherre for Nordhavnstunnelen på grundlag af en anlægslov. Der udarbejdes en model

for den praktiske håndtering heraf, idet By & Havn eller Københavns Kommune forpligtes

til at dække alle Vejdirektoratets direkte og indirekte omkostninger forbundet med

projektet. Nordhavnstunnelen bliver, som en fortsættelse af Nordhavnsvejen, en

kommunal vej.

Parterne er endvidere enige om at søge gennemført en beslutning om yderligere et antal

metrostationer i Nordhavnen i takt med byudviklingen. Finansieringen opnås ved et bidrag

fra By og Havn, medens resten forudsættes finansieret ved fremtidige passagerindtægter.

Der er reserveret 1,5 mia. kr. hertil i By & Havns langtidsbudget, men parterne har endnu

ikke lagt sig fast herpå.

Parterne noterer sig, at de beskrevne infrastrukturprojekter, inklusiv Sydhavnsmetroen,

ikke er omfattet af det kommunale anlægsloft i overensstemmelse med normal praksis på

området.

Københavns Kommune gennemfører supplerende VVM for både Sydhavnsmetroen og

anlæg af yderligere metrostationer i Nordhavnen. Projekterne forudsættes omfattet af

statens nye regelgrundlag for støj mv. fra metrobyggeri. Vejdirektoratet gennemfører VVM

for Nordhavnstunnelen under Svanemøllebugten.

Overdragelsesaftale

Statens ejerandel af By & Havn reduceres fra 45 pct. til 5 pct. Københavns Kommune

overtager de 40 pct. 5 pct. fastholdes hos staten.

Værdien af By & Havn beregnes på baggrund af eksisterende arealer med lokalplan (Indre

Nordhavn). Herudover beregnes værdien med udvikling af ydre Nordhavn og etablering af

Nordhavnstunnellen samt et yderligere antal metrostationer. Endelig indgår i

værdiansættelsen også den aktuelle værdi af By og Havns øvrige forretningsområder, fx

havnevirksomhed, udlejningsporteføljen mv. jf. værdiansættelsesmodellen for By og Havn,

som er valideret af Deloitte. Det bemærkes, at værdiansættelsen fsva. den del, der vedrører

udvikling af Ydre Nordhavn baseres på udvikling af arealer, der i dag er hjemmel til at

udvikle efter gældende lov. Enkelte af arealerne i Ydre Nordhavn ligger p.t. under en

arealreservation til virksomheder med særlige beliggenhedsbehov. Dette er dog ikke en

direkte hindring for

yderligere byudvikling på længere sigt, eftersom ”Lov om ændring af

lov om Metroselskabet og Arealudviklingsselskabet I/S med flere love” af 14. juni 2011

giver mulighed for at kunne udvikle disse områder. Loven har forrang set i forhold til den

aktuelle arealreservation. Behovet for at ændre disse arealreservationer vil blive vurderet i

forbindelse med den ændring af lov om Metroselskabet I/S og Arealudviklingsselskabet

I/S, som er nødvendig som led i reduktionen af den statslige ejerandel fra 45 % til 5 %,

således at en byudvikling ikke hindres, hvilket må anses for at være det primære formål

med de pågældende arealer.

Den samlede værdi af By & Havn skønnes at udgøre 5-6 mia. kr. Således vurderes det, at

værdien af 40 pct. af By og Havn i størrelsesorden svarer til et evt. statsligt indskud i

Sydhavnsmetroen på ca. 2¼ mia. kr.

Statens bidrag til Sydhavnsmetroprojektet udgøres således af en overførsel af hovedparten

af den nuværende statslige ejerandel af By & Havn til Københavns Kommune (40

procentpoint). By & Havn råder over arealer, der på sigt repræsenterer endog ganske

betydelige værdier. Dertil kommer, at Københavns Kommune med den valgte model opnår

et væsentligt bidrag til finansiering af ny infrastruktur, der bliver en drivkraft i udvikling af

nye byområder med en heraf følgende befolkningstilvækst.

Interessentskabskontrakt og vedtægter

Staten vil med overdragelsen af 40 procentpoint af sin ejerandel reducere sin andel af

bestyrelsesmedlemmer fra 3 til 2 medlemmer og Københavns Kommunes antal af

bestyrelsesmedlemmer øges fra 3 til 4 medlemmer. Staten forudsætter dog, at væsentlige

beslutninger i bestyrelsen træffes ved enstemmighed. Ved væsentlige beslutninger forstås

beslutninger om By og Havns forretningsstrategi, budget, regnskab, udbetaling af udbytte

og nye større anlægsprojekter.

Det fremgår af interessentskabskontrakten, at ejerne hæfter i det indbyrdes forhold for

interessentskabets forpligtelser i forhold til ejernes respektive ejerandele. Statens hæftelse

vil således efter overdragelsen reduceres fra 45 til 5 pct. Som følge af

interessentskabskonstruktionen hæfter parterne imidlertid solidarisk, hvorfor By & Havn

fortsat vil have en statsgaranti, og selskabets adgang til at dække sit behov for låneoptag

ved statslige genudlån vil blive opretholdt.

Arealanvendelse og jorddeponi

Arealanvendelse af eksisterende områder samt tilladelse til nye opfyldninger håndteres

indenfor rammerne af det statslige plansystem og med baggrund i lov om ændring af lov

om By & Havn.

Videre proces

Parterne er enige om:



at aftalen forudsætter godkendelse i Borgerrepræsentationen, statens relevante

beslutningsorganer samt tilslutning fra Frederiksberg Kommune

at parterne lader sig repræsentere ved Kammeradvokaten i forbindelse med

revision, opdatering med mere af aftaledokumenter mellem parterne og relevante

selskabsdokumenter, og

at By & Havn finansierer eventuelle udgifter ved implementering af aftalen,

herunder omkostninger til Kammeradvokaten, revisor m.m.

at den endelige principaftale søges underskrevet senest den 27. juni 2014

at skæringsdato for det nye ejerforhold fastsættes til den 1. juli 2014.

at ændring af ejerandele af By & Havn I/S og ændring af antallet af

bestyrelsesposter til hver interessent gennemføres ved en ændring af Lov om

Metroselskabet I/S og Arealudviklingsselskabet I/S.