L 151a - 2018-19 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet d. 23/4-19

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19 (1. samling), Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19 (1. samling), Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19 (1. samling), Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19 (1. samling), Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 151 Bilag 15, L 151 A Bilag 15, L 151 B Bilag 15, L 151 C Bilag 15, L 151 D Bilag 15
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 151

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 23. april 2019

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Udmøntning af regeringens udspil om styrket rekruttering af udenlandsk arbejdskraft m.v.)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 44 ændringsforslag til lovforslaget. Udlæn‐

dinge- og integrationsministeren har stillet ændringsforslag

nr. 1, 3-21, 23-33 og 36-43, herunder om deling af lovforsla‐

get. Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 2, 22, 34 og 35, herunder om en yderli‐

gere deling af lovforslaget. Enhedslistens medlemmer af ud‐

valget har stillet ændringsforslag nr. 44.

2. Indstillinger

Udvalget vil stemme for ændringsforslag nr. 1 og 2 om

deling af lovforslaget.

mindretal

i udvalget (V, LA og KF) indstiller de under

A og C nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de af ministe‐

ren stillede ændringsforslag. Mindretallet indstiller det

under D nævnte lovforslag til

vedtagelse uændret.

andet mindretal

i udvalget (S) indstiller det under A

nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindre‐

tallet vil dog stemme for de af ministeren stillede ændrings‐

forslag. Mindretallet indstiller det under C nævnte lovfor‐

slag til

vedtagelse

med de af ministeren stillede ændrings‐

forslag. Mindretallet indstiller det under D nævnte lovforslaf

til

vedtagelse uændret.

tredje mindretal

i udvalget (DF) indstiller de under A

og C nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling.

Mindretallet vil dog stemme for de stillede ændringsforslag.

Mindretallet indstiller det under D nævnte lovforslag til

ved‐

tagelse uændret.

fjerde mindretal

i udvalget (ALT og RV) indstiller de

under A og C nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de af mi‐

nisteren stillede ændringsforslag. Mindretallet indstiller det

under D nævnte lovforslag til

vedtagelse

med det stillede

ændringsforslag.

femte mindretal

i udvalget (EL) vil redegøre for sin

stilling til de under A, C og D nævnte lovforslag ved 3. be‐

handling. Mindretallet vil stemme for de stillede ændrings‐

forslag.

sjette mindretal

i udvalget (SF) indstiller det under A

nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindre‐

tallet vil dog stemme for de af ministeren stillede ændrings‐

forslag. Mindretallet indstiller det under C nævnte lovfor‐

slag til

vedtagelse

med de af ministeren stillede ændrings‐

forslag. Mindretallet indstiller det under D nævnte lovfor‐

slag til

vedtagelse

med det stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget mener ikke,

at Danmark skal åbnes for mere arbejdskraft fra Kina og In‐

dien. Vi har i dag en beløbsordning, som sikrer, at danske

virksomheder kan hente højt specialiseret arbejdskraft til

landet, uden at det går ud over almindelige danskeres løn og

arbejdsvilkår. Det eneste krav er, at virksomhederne tilbyder

en månedsløn på ca. 30.000 kr. om måneden (ekskl. pension

og feriepenge). Det vil regeringen sætte ned til ca. 23.000

kr. om måneden (ekskl. pension og feriepenge). Det vil be‐

tyde, at virksomhederne fremover kan importere arbejds‐

kraft til faglærte stillinger som lagerarbejder, buschauffør,

truckfører, lastbilchauffør, asfaltarbejder, postbud og kloak‐

arbejder. Konsekvensen bliver, at selv lønmodtagere med en

relativt beskeden løn fremover vil skulle konkurrere med

f.eks. kinesere og thailændere om de ledige job.

AX023521

L 151a - 2018-19 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet d. 23/4-19

For Socialdemokratiets medlemmer af udvalget er det af‐

gørende, at vi i stedet bruger de gode tider og den lave le‐

dighed til at få alle med. Der er stadig over 100.000 ledige

herhjemme, og mere end 10.000 unge mangler en praktik‐

plads. Lad os i stedet bruge kræfterne på at få opkvalificeret

vores ufaglærte og sørge for, at de unge kan få en praktik‐

plads og en sikker fremtid.

Danske virksomheder skal selvfølgelig fortsat have nem

adgang til højt specialiseret arbejdskraft. Heldigvis har vi al‐

lerede i dag en række velfungerende ordninger for uden‐

landsk arbejdskraft. Der har faktisk aldrig været mere uden‐

landsk arbejdskraft i Danmark end i dag. Forrige år rundede

antallet af udenlandske lønmodtagere for første gang

200.000. Der er i dag 17 millioner arbejdsløse inden for

EU’s grænser, som virksomhederne frit kan ansætte på dan‐

ske løn- og arbejdsvilkår. Læg dertil, at Socialdemokratiet,

sidst vi var i regering, gennemførte en række reformer, som

bidrager til, at arbejdsstyrken ventes at stige med mere end

100.000 fuldtidspersoner i de kommende år.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget kan ikke støtte

hovedparten af lovforslaget. Den 3. oktober 2018 præsente‐

rede regeringen et udspil om styrket rekruttering af uden‐

landsk arbejdskraft. DF har fra starten tilkendegivet, at vi

gerne diskuterede mindre justeringer, som kunne imøde‐

komme nogle af de ønsker, som regeringen og dele af er‐

hvervslivet havde. Men DF ser ikke noget behov for gene‐

relt at lempe adgangen for udenlandsk arbejdskraft, hvorfor

vi sagde nej til at indgå en aftale med regeringen.

Dansk Folkeparti har siden Folketingsvalget i 2015 arbej‐

det på at gennemføre stramninger over for udenlandsk ar‐

bejdskraft, og heldigvis er der vedtaget flere nødvendige

stramninger med et flertal uden om regeringen. Det arbejde

ønsker DF at fortsætte, og vi mener derfor, at regeringens

lovforslag trækker i den forkerte retning. DF ønsker yderli‐

gere stramninger på det samlede udlændingeområde, herun‐

der over for udenlandsk arbejdskraft. Det handler bl.a. om at

varetage danske lønmodtageres interesser.

Dansk Folkeparti kan ikke støtte det samlede lovforslag,

da vi grundlæggende ikke ønsker at øge arbejdsudbuddet

ved at øge indvandringen. DF deler ikke opfattelsen af, at

Danmark i alvorlig grad mangler arbejdskraft. Konkret har

de seneste mange års reformer af bl.a. efterløn og pension

været med til at øge arbejdsudbuddet, hvilket alt andet lige

mindsker behovet for udenlandsk arbejdskraft. Det er også

værd at bemærke, at selv om arbejdsløsheden er lav, er den

set med Dansk Folkepartis øjne ikke alarmerende lav, hvil‐

ket også kan ses, ved at der ikke er kraftige lønstigninger på

det danske arbejdsmarked. Ved mangel på arbejdskraft bur‐

de lønningerne stige, fordi arbejdskraften bliver mere efter‐

tragtet. Dertil kommer, at hvis arbejdsudbuddet udvides ved

øget indvandring, kan det true sammenhængskraften i Dan‐

mark. Det er DF grundlæggende imod. Dansk Folkeparti har

ved flere politiske aftaler medvirket til at skabe bedre vilkår

for dansk landbrug og dansk erhvervsliv. Det arbejde vil vi

fortsætte, men vi kan ikke imødekomme ønsket om mere

indvandring. Der er fortsat mange danske ledige, og der er

adgang til arbejdskraft fra andre EU-lande.

Udlændinge- og integrationsministeren har over for ud‐

valget bekræftet, at en del af formålet med lovforslaget er at

sikre mere udenlandsk sundhedspersonale. Dansk Folkeparti

finder, at for meget udenlandsk sundhedspersonale risikerer

at sænke det faglige niveau og potentielt true patientsikker‐

heden. DF ønsker i højere grad at uddanne dansk sundheds‐

personale.

Dansk Folkeparti kan imidlertid godt støtte de hårdere

straffe for brug af illegal arbejdskraft. DF kan derfor efter

opdelingen af lovforslaget stemme for denne del. Efter 1.

behandling er lovforslaget delt. DF har stillet en række æn‐

dringsforslag. Der henvises til de enkelte ændringsforslag og

tilhørende bemærkningerne samt til ordførertalen ved 1. be‐

handling.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af

udval‐

get:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Ny lan‐

despecifik beløbsordning, udvidelse af positivlisten, afskaf‐

felse af kravet om dansk bankkonto, nedsættelse af antallet

af ansatte som betingelse for virksomhedscertificering og et

ensrettet og lavere selvforsørgelseskrav)« omfattende § 1,

nr. 1-4, 7, 9-11, 13, 14, 16, 18-24, 31, 33, 34, 45-47, 49, 50

og 52, § 2 og § 3.

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Æn‐

dring af fast track-ordningen og certificeringsbetingelserne,

ændring af reglerne om indgivelse af ansøgning om op‐

holdstilladelse, forenkling af reglerne for forskere, ph.d.-stu‐

derende og etableringskortet, mere enkel ordning for autori‐

sationsophold for læger og tandlæger, ny ordning for autori‐

sationsophold for sygeplejersker, hjælp til arbejdsgivere og

skærpet bødeniveau m.v.)« omfattende § 1, nr. 5-8, 12, 15,

17, 18, 23, 25-30, 32, 33, 35-48 og 51-56, § 2 og § 3.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af

udvalget:

Ændringsforslag om deling af det under B nævnte lovforslag

Det under B nævnte lovforslag deles i to lovforslag

med følgende titler og indhold:

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven. (Æn‐

dring af fast track-ordningen og certificeringsbetingelserne,

ændring af reglerne om indgivelse af ansøgning om op‐

holdstilladelse, forenkling af reglerne for forskere, ph.d.-stu‐

L 151a - 2018-19 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet d. 23/4-19

derende og etableringskortet, mere enkel ordning for autori‐

sationsophold for læger og tandlæger, ny ordning for autori‐

sationsophold for sygeplejersker og hjælp til arbejdsgivere

m.v.)« omfattende § 1, nr. 5-8, 12, 15, 17, 18, 23, 25-30, 32,

33, 35-48 og 51-53, § 2 og § 3.

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven. (Skær‐

pet bødeniveau)« omfattende § 1, nr. 54-56, § 2, stk. 1, og §

[Forslag om deling af det under B nævnte lovforslag]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af

udval‐

get:

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 1

I indledningen ændres »§ 3 i lov nr. 743 af 8. juni

2018 og senest ved § 38 i lov nr. 1711 af 27. december

2018« til: »§ 3 i lov nr. 743 af 8. juni 2018 og § 1 i lov nr.

173 af 27. februar 2019 og senest ved lov nr. 208 af 5. marts

2019«.

[Konsekvensændring som følge af lov nr. 173 af 27. februar

2019 og lov nr. 208 af 5. marts 2019]

I det under

nr. 3

foreslåede

§ 9 a, stk. 2, nr. 2,

ændres

»jf. stk. 23« til: »jf. stk. 21«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Nr. 7

affattes således:

»7.

§ 9 a, stk. 2, nr. 11, litra a,

der bliver nr. 12, litra a,

ændres »jf. nr. 2« til: »jf. nr. 3«, og i

nr. 11, litra b,

der bli‐

ver nr. 12, litra b, ændres »jf. nr. 3« til: »jf. nr. 4«.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

nr. 16

udgår »der bliver stk. 10, 1. pkt.,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Nr. 18

affattes således:

»18.

§ 9 a, stk. 10, 1. pkt.,

ændres »stk. 2, nr. 1 eller 2 eller

nr. 11, litra a-c« til: »stk. 2, nr. 1 eller 3 eller nr. 12, litra a-

c«.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

nr. 19

udgår »der bliver stk. 12,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

nr. 20

udgår »der bliver stk. 13,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

10)

nr. 21

udgår »der bliver stk. 13,«, og i det foreslåede

§ 9 a, stk. 12, 2. pkt.,

ændres »jf. stk. 23« til: »jf. stk. 21«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

11)

nr. 22

udgår »der bliver stk. 14 og 15«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

12)

Nr. 23

affattes således:

»23.

§ 9 a, stk. 15, nr. 2,

ændres »stk. 2, nr. 11« til: »stk. 2,

nr. 12«.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

13)

nr. 24

udgår »der bliver stk. 17, nr. 3,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

14)

nr. 31

udgår »der bliver stk. 22,«, det foreslåede nye

»stk. 23«

ændres til:

»stk. 21«,

og den angivne konsekvens

affattes således:

»Stk. 21 og 22 bliver herefter stk. 22 og 23.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

15)

nr. 33

ændres »der bliver stk. 25« til: »der bliver stk.

23«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

16)

Nr. 45

affattes således:

»45.

§ 9 m, stk. 1,

ændres »nr. 1-11« til: »nr. 1-12«.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

17)

Nr. 46

affattes således:

»46.

§ 14, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »§ 9 a, stk. 2, nr. 3 og 4 og

nr. 11, litra b,« til: »§ 9 a, stk. 2, nr. 4 og 5 og nr. 12, litra

b,«.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

18)

Nr. 47

affattes således:

»47.

§ 17, stk. 5,

ændres »§ 9 a, stk. 2, nr. 3 og 11« til: »§ 9

a, stk. 2, nr. 4 og 12«, og »§ 9 a, stk. 2, nr. 11« ændres til: »§

9 a, stk. 2, nr. 12«.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

19)

I den under

nr. 52

foreslåede ændring af

§ 48 h, stk. 2,

1. pkt.,

ændres »§ 9 a, stk. 2, nr. 11, og stk. 15« til: »§ 9 a,

stk. 2, nr. 11, og stk. 14«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 2

20)

Stk. 2, 3.

4. pkt.,

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Ændringsforslag til det under C nævnte forslag

Til § 1

21)

I indledningen ændres »§ 3 i lov nr. 743 af 8. juni

2018 og senest ved § 38 i lov nr. 1711 af 27. december

2018« til: »§ 3 i lov nr. 743 af 8. juni 2018 og § 1 i lov nr.

173 af 27. februar 2019 og senest ved lov nr. 208 af 5. marts

2019«.

[Konsekvensændring som følge af lov nr. 173 af 27. februar

2019 og lov nr. 208 af 5. marts 2019]

L 151a - 2018-19 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet d. 23/4-19

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(EL):

22)

Før nr. 5 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 9 a, stk. 2, nr. 2,

udgår », som udbetales til en dansk

bankkonto«.«

[Konsekvensrettelse som følge af ændringsforslag nr. 34]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af

udval‐

get:

23)

nr. 5

udgår »der bliver nr. 7,«, og det affattede num‐

mer betegnes nr. 6.

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

24)

nr. 6

udgår »der bliver nr. 11,«.

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

25)

Nr. 7

affattes således:

»7.

§ 9 a, stk. 2, nr. 11,

ændres »stk. 16« til: »stk. 17«.«

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

26)

nr. 8

udgår »der bliver nr. 12, litra d,«.

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

27)

I det under

nr. 15

foreslåede

§ 9 a, stk. 9,

ændres »stk.

2, nr. 1-3, 5-9 og 12« til: »stk. 2, nr. 2«.

[Forslaget om mere fleksible regler for arbejdstid (ansættel‐

se minimum 30 timer om ugen) ændres, så forslaget kun

omhandler beløbsordningen]

28)

I det under

nr. 17

foreslåede

§ 9 a, stk. 9, 3. pkt.,

der

bliver stk. 10, 3. pkt., ændres »§ 9 a, stk. 2, nr. 10« til: »§ 9

a, stk. 2, nr. 9«.

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

29)

Nr. 18

affattes således:

»18.

§ 9 a, stk. 10, 2. pkt.,

der bliver stk. 11, 2. pkt., ændres

»Stk. 4 og 9« til: »Stk. 4 og 10«.«

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

30)

Nr. 23

affattes således:

»23.

§ 9 a, stk. 15,

der bliver stk. 16, ændres »stk. 16« til:

»stk. 17«.«

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

31)

nr. 26

affattes den angivne konsekvens således:

»Stk. 17-22 bliver herefter stk. 19-24.«

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

32)

nr. 32

ændres »der bliver stk. 24« til: »der bliver stk.

23«.

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

33)

Nr. 33

affattes således:

»33.

§ 9 a, stk. 22,

der bliver stk. 24, indsættes som

2. pkt.:

»Det regulerede beløb afrundes til det nærmeste beløb,

som er deleligt med 1.000.««

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(EL):

34)

§ 9 a

indsættes efter stk. 22, der bliver stk. 24, som

nyt stykke:

»Stk. 01.

Opholdstilladelse til en udlænding efter stk. 2,

nr. 1-3, 5 og 8 og nr. 11, litra a og b, skal betinges af, at løn

udbetales til en bankkonto i Danmark.«

[Udvidelse af kravet om, at løn skal udbetales til en dansk

bankkonto]

35)

§ 9 a

indsættes efter stk. 22, der bliver stk. 24, som

nyt stykke:

»Stk. 02.

Opholdstilladelse efter stk. 2, nr. 2, skal betinges

af, at den ansættende virksomhed dokumenterer, at der ikke

er tilgængelig arbejdskraft med opholdstilladelse i Danmark,

som på kvalificeret vis vil kunne varetage det pågældende

arbejde.«

[Dokumentation af forsøg på rekruttering i Danmark]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af

udval‐

get:

36)

I det under

nr. 39

forslåede

§ 9 i, stk. 3, 2. pkt.,

ændres

»og« til: »samt«.

[Fastholdelse af det gældende selvforsørgelseskrav for auto‐

risationsophold]

37)

I det under

nr. 44

foreslåede

§ 9 i, stk. 11,

ændres to

steder »§ 9 a, stk. 2, nr. 10« til: »§ 9 a, stk. 2, nr. 9«.

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

38)

Nr. 45

affattes således:

»45.

§ 9 m, stk. 1,

ændres »stk. 3 eller 10« til: »stk. 3 eller

11«.«

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

39)

Nr. 46

affattes således:

»46.

§ 14, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »§ 9 a, stk. 2, nr. 3 og 4«

til: »§ 9 a, stk. 2, nr. 3 og 4, nr. 6, litra a og b,«.«

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

40)

Nr. 47

affattes således:

»47.

§ 17, stk. 5,

ændres »og § 9 m, stk. 1, hvis udlændin‐

gen har familiemæssig tilknytning til en udlænding med op‐

holdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 11« til: »§ 9 m, stk. 1,

hvis udlændingen har familiemæssig tilknytning til en ud‐

lænding med opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 3 og 11,

og § 9 n, stk. 1, hvis udlændingen har familiemæssig tilknyt‐

ning til en udlænding med opholdstilladelse efter § 9 i, stk.

2«.«

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

L 151a - 2018-19 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet d. 23/4-19

41)

I det under

nr. 51

foreslåede

§ 44 a, stk. 13,

ændres

»Statsforvaltningen« til: »Styrelsen for International Rekrut‐

tering og Integration«, og i det foreslåede

§ 44 a, stk. 14,

ændres »Udlændingestyrelsen, Styrelsen for International

Rekruttering og Integration og Statsforvaltningen« til: »Ud‐

lændingestyrelsen og Styrelsen for International Rekrutte‐

ring«.

[Konsekvensændring, som følge af at Styrelsen for Interna‐

tional Rekruttering og Integration som følge af nedlæggel‐

sen af Statsforvaltningen pr. 1. april 2019 overtager visse

dele af Statsforvaltningens opgaver, jf. lov nr. 173 af 27. fe‐

bruar 2019]

42)

Nr. 52

affattes således:

»52.

§ 48 h, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »stk. 14« til: »stk. 15«.«

[Konsekvens af deling af det under B nævnte lovforslag]

Til § 2

43)

Stk. 2

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 35]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT, RV og

SF):

Ændringsforslag til det under D nævnte lovforslag

Til § 1

44)

Nr. 55

udgår.

[Fastholdelse af forskellen på ulovligt ophold og ulovligt ar‐

bejde]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget op i to lovforslag (A og

B).

Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om‐

handler forslaget om en ny landespecifik beløbsordning, for‐

slaget om udvidelse af positivlisten og forslaget om afskaf‐

felse af kravet om dansk bankkonto, udskilles til lovforsla‐

get under A. Det foreslås endvidere, at forslaget om at ned‐

sætte antallet af ansatte som betingelse for virksomhedscer‐

tificering fra 20 til 5 ansatte og forslaget om et ensrettet og

lavere selvforsørgelseskrav udskilles til lovforslaget under

Herudover foreslås det, at de elementer fra lovforslaget,

der i øvrigt omhandler betingelserne for virksomhedscertifi‐

cering, samt forslagene om ændring af fast track-ordningen,

om ændring af reglerne om indgivelse af ansøgning om op‐

holdstilladelse, om forenkling af reglerne for forskere, ph.d.-

studerende og etableringskortet, om afrunding af beløbsord‐

ningens mindstebeløb, om en mere enkel ordning for autori‐

sationsophold for læger og tandlæger, om en ny ordning for

autorisationsophold for sygeplejersker, om hjælp til arbejds‐

givere, om skærpet bødeniveau og om en mere fleksibel ad‐

gang til at udføre bibeskæftigelse for visse udlændinge med

særlige individuelle kvalifikationer udskilles til lovforslaget

under B. Endelig foreslås det, at forslaget om mere fleksible

regler for arbejdstid udskilles til lovforslaget under B, dog

således at det kun kommer til at omfatte udlændinge med

opholdstilladelse efter beløbsordningen. Der henvises til be‐

mærkningerne til nr. 25.

Til nr. 2

Ændringsforslaget indebærer en yderligere opdeling af

det under ændringsforslag nr. 1 nævnte lovforslag B, der op‐

står ved den af udlændinge- og integrationsministeren fore‐

slåede deling af lovforslaget i to dele.

Ændringsforslaget betyder, at lovforslag B opdeles i to

dele med det formål, at der kan ske en selvstændig afstem‐

ning om forslaget om at skærpe bødestraffen for ulovligt op‐

hold og ulovligt arbejde.

Til nr. 3

Forslaget er en konsekvens af vedtagelsen af lovforslag

nr. L 118 af 28. november 2018 om forslag til lov om æn‐

dring af udlændingeloven og lov om dansk indfødsret (Æn‐

dring af reglerne om anbringelse af uledsagede mindreårige

udlændinge, justering af klageadgang i sager om frihedsbe‐

røvelse, præcisering af reglerne vedrørende politiets visita‐

tion af udlændinge ved udsendelse, kompetenceændringer

som følge af nedlæggelse af Statsforvaltningen m.v.) og

vedtagelsen af lovforslag nr. L 133 af 19. december 2018

om forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Fuld

brugerbetaling for danskundervisning under au pair-ordnin‐

gen). Lovforslagene blev vedtaget henholdsvis den 21. og

28. februar 2019 som lov nr. 173 af 27. februar 2019 og lov

nr. 208 af 5. marts 2019.

Til nr. 4-20

Konsekvensændringer som følge af delingen af lovforsla‐

get.

Til nr. 21

Forslaget er en konsekvens af vedtagelsen af lovforslag

nr. L 118 af 28. november 2018 om forslag til lov om æn‐

dring af udlændingeloven og lov om dansk indfødsret (Æn‐

dring af reglerne om anbringelse af uledsagede mindreårige

udlændinge, justering af klageadgang i sager om frihedsbe‐

røvelse, præcisering af reglerne vedrørende politiets visita‐

tion af udlændinge ved udsendelse, kompetenceændringer

som følge af nedlæggelse af Statsforvaltningen m.v.) og

vedtagelsen af lovforslag nr. L 133 af 19. december 2018

om forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Fuld

brugerbetaling for danskundervisning under au pair-ordnin‐

gen). Lovforslagene blev vedtaget henholdsvis den 21. og

28. februar 2019 som lov nr. 173 af 27. februar 2019 og lov

nr. 208 af 5. marts 2019.

Til nr. 22

Konsekvensrettelse som følge af ændringsforslag nr. 34,

hvorefter kravet om dansk bankkonto udvides til at gælde

flere typer af opholdstilladelse end beløbsordningen og der‐

for fremgår af et nyt selvstændigt stykke.

L 151a - 2018-19 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet d. 23/4-19

Til nr. 23-26

Konsekvensændringer som følge af delingen af lovforsla‐

get.

Til nr. 27

Med § 1, nr. 15, i lovforslag nr. L 151 foreslås mere flek‐

sible regler for arbejdstid, så det fremover bliver muligt at få

opholds- og arbejdstilladelse med henblik på beskæftigelse

på baggrund af ansættelse minimum 30 timer om ugen.

Ændringsforslaget er en konsekvens af delingen af lov‐

forslaget. Herudover foreslås det med ændringsforslaget, at

forslaget om mere fleksible regler for arbejdstid begrænses

således, at det kun kommer til at omfatte udlændinge med

opholdstilladelse efter beløbsordningen.

Til nr. 28-33

Konsekvensændringer som følge af delingen af lovforsla‐

get.

Til nr. 34

Det foreslås, at kravet om, at løn skal udbetales til en

dansk bankkonto, udvides, så det ikke blot gælder beløbs‐

ordningen. Det foreslås således at indføre et nyt stk. i § 9 a,

som medfører, at opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 1-3,

5, 8 og 9, og nr. 11 litra a og b, alle betinges af, at lønnen

udbetales til en bankkonto i en bank, der driver lovlig bank‐

virksomhed i Danmark. Det nye krav vil indebære, at al ud‐

betaling af lønkroner skal ske til en dansk bankkonto.

Forslaget medfører også en skærpelse af kravene under

beløbsordningen, hvor det hidtil blot var mindstebeløbet,

som fremgår af § 9 a, stk. 2, nr. 2, som skulle udbetales til

en dansk bankkonto. For så vidt angår beløbsordningen i § 9

a, stk. 2, nr. 2, gælder det fortsat, at der ved opgørelsen af

den årlige aflønning kun kan indgå aflønning, som reelt ud‐

gør likvide midler. I mindstebeløbet kan således ikke med‐

regnes værdien af f.eks. kost, logi, diæter, fri bil, fri telefoni,

internet, naturalier, abonnementer eller andre ydelser, som

tilbydes den ansatte af arbejdsgiveren. Kravet om udbetaling

af lønnen ved bankoverførsel medfører desuden, at mindste‐

beløbet ikke kan udbetales i kontanter, da der kan være en

større risiko ved udbetaling af løn i kontante penge. Indbeta‐

linger til arbejdsmarkedspensioner medregnes ved opgørelse

af mindstebeløbet i udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2,

herunder både den del af pensionsbidraget, der betales af ar‐

bejdsgiveren, og den del, der betales af lønmodtageren. Fe‐

riepenge, der bliver optjent i et ferieår med udbetaling i det

følgende år, indgår ikke i den årlige aflønning. Arbejdsgive‐

re vil fortsat kunne give andre personalegoder i tillæg til

mindstebeløbet, eksempelvis kost, logi m.v. Arbejdsgivere

vil imidlertid ikke længere kunne udbetale den andel af løn‐

nen, som overstiger mindstebeløbet, i et andet land.

Til nr. 35

Det er forslagsstillernes opfattelse, at beløbsordningen

skal anvendes til at give opholdstilladelse til udenlandsk ar‐

bejdskraft, som reelt mangler i Danmark. Der bør således

indføres et krav i beløbsordningen om, at en virksomhed,

som ansætter en udlænding med opholdstilladelse efter be‐

løbsordningen, dokumenterer, at det ikke har været muligt at

ansætte en person i den pågældende stilling, som på kvalifi‐

ceret vis vil kunne varetage det pågældende arbejde, og som

har lov til at opholde sig i Danmark. Den ansættende virk‐

somhed skal således dokumentere, at der forgæves er foreta‐

get en reel søgning efter kvalificeret arbejdskraft, som kan

varetage den konkrete stilling, som udlændingen, der søger

om opholdstilladelse efter beløbsordningen, skal varetage.

En virksomhed kan for eksempel opfylde dokumentations‐

kravet ved at vise, at der har været søgt efter den pågælden‐

de arbejdskraft blandt personer med opholdstilladelse i Dan‐

mark ved at udsende jobopslag på relevante hjemmesider

såsom virksomhedens egen hjemmeside, det offentliges job‐

portal (Jobnet) eller gennem organisationer, som er medlem‐

mer af det regionale arbejdsmarkedsråd. Hvis virksomheden

på anden vis kan dokumentere, at der forgæves er foretaget

en reel søgning efter kvalificeret arbejdskraft blandt perso‐

ner med opholdstilladelse i Danmark, kan dette også opfylde

kravet.

Ved vurderingen af, om der er foretaget en reel søgning

efter kvalificeret arbejdskraft, skal der bl.a. ske en vurdering

af, om jobprofilen har et realistisk indhold og realistiske for‐

udsætninger, om et eller flere jobopslag har været offentligt

tilgængelige, om der har været en passende ansøgningsfrist,

og om stillingens løn- og ansættelsesvilkår svarer til lignen‐

de stillinger. Hvis der har været kvalificerede kandidater til

en stilling, som den ansættende virksomhed har undladt at

ansætte, kan en udlænding ikke tildeles opholdstilladelse ef‐

ter beløbsordningen med henblik på at varetage den pågæl‐

dende stilling.

Til nr. 36

Med den foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 3, 1. pkt.,

foreslås det, at der efter ansøgning skal kunne gives op‐

holdstilladelse til en udlænding med henblik på at opnå au‐

torisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske i Dan‐

mark, hvis Styrelsen for Patientsikkerhed forinden har vur‐

deret, at udlændingens grunduddannelse er egnet til, at ud‐

lændingen kan gennemføre den nødvendige faglige afprøv‐

ning og sproglige opkvalificering med henblik på at opnå

dansk autorisation som læge, tandlæge eller sygeplejerske.

Med den foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 3, 2. pkt.,

foreslås det, at opholdstilladelse til udlændinge med henblik

på opnåelse af autorisation som læge, tandlæge eller syge‐

plejerske skal betinges af, at udlændingens forsørgelse og

forsørgelsen af personer, der meddeles opholdstilladelse

som følge af familiemæssig tilknytning til udlændingen, skal

være sikret gennem egne midler.

Kravet opfyldes ved, at ansøger skal dokumentere at have

midler til rådighed svarende til de tidligere starthjælpssatser

fra 2012 i et år (svarende til 79.920 kr., hvis ansøger er fyldt

25 år og ikke har medfølgende familie med).

Til nr. 37-40

Konsekvensændringer som følge af delingen af lovforsla‐

get.

L 151a - 2018-19 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet d. 23/4-19

Til nr. 41

Konsekvensændring som følge af, at Styrelsen for Inter‐

national Rekruttering og Integration som følge af nedlæg‐

gelsen af Statsforvaltningen pr. 1. april 2019 overtage visse

dele af Statsforvaltningens opgaver, jf. lov nr. 173 af 27. fe‐

bruar 2019.

Til nr. 42

Konsekvensændring som følge af delingen af lovforsla‐

get.

Til nr. 43

Konsekvensændring som følge af fastholdelsen af det ek‐

sisterende selvforsørgelseskrav jf. ændringsforslag nr. 36.

Til nr. 44

EL mener, det er rimeligt at skærpe straffen over for per‐

soner, der forsætligt og for egen vindings skyld beskæftiger

en udlænding uden arbejdstilladelse. Det er i overensstem‐

melse med hensigten om, at udenlandske arbejdere ikke skal

udnyttes til at undergrave løn- og ansættelsesvilkår i Dan‐

mark. EL er derfor indstillet på, at bødestraffen hæves for

personer, der bidrager her til. EL kan derfor tilslutte sig de i

lovforslaget og bemærkningerne foreslåede skærpelser, her‐

under bemærkningerne om, at der som udgangspunkt ned‐

lægges påstand om en bøde på 2.500 kr., stigende med 750

kr. ud over den første måned, maksimalt 7.000 kr., for den,

der forsætligt bistår en udlænding med at arbejde her i lan‐

det uden fornøden tilladelse ved at stille husrum eller trans‐

portmidler til rådighed for den pågældende. Af samme

grund støtter EL forslaget om at der i § 59 stk. 6 indsættes

»eller ved grov uagtsomhed«.

EL ser imidlertid ingen grund til at hæve bødestraffen i

forhold til personer, der alene bistår en udlænding med op‐

hold. Med ændringsforslaget foreslås det derfor at fastholde

de nuværende bødeniveauer i forhold til ophold, men at hæ‐

ve bødeniveauet for personer, der bistår med udlændinges

beskæftigelse uden tilladelse. Det er derfor nødvendigt at la‐

de de to numre udgå, så der fortsat skelnes mellem de to for‐

hold.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 6. februar 2019 og var til

1. behandling den 21. februar 2019. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Inte‐

grationsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 10. december 2018 dette udkast til udvalget, jf.

UUI alm. del – bilag 68. Den 6. februar 2019 sendte udlæn‐

dinge- og integrationsministeren høringssvarene og et hø‐

ringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 14 bilag på lovfor‐

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa‐

tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor‐

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 19 spørgsmål

til udlændinge- og integrationsministeren og 2 spørgsmål til

beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mini‐

strene har besvaret.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod (DF)

Pernille Bendixen (DF) Mads Fuglede (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Martin Geertsen (V)

Erling Bonnesen (V) Carsten Kissmeyer (V) Laura Lindahl (LA) Joachim B. Olsen (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Thomas Jensen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S)

nfmd.

Mattias Tesfaye (S)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Søndergaard (EL) Carolina Magdalene Maier (ALT) Julius Graakjær Grantzau (ALT)

Andreas Steenberg (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Holger K. Nielsen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

L 151a - 2018-19 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet d. 23/4-19

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)