L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
L 147 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 147

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den [13. marts 2019]

2. udkast

Ændringsforslag fra miljø- og fødevareministeren og RV og SF

Betænkning

over

Forslag til lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om

næringsstofreducerende tiltag

[af miljø- og fødevareministeren (Jakob Ellemann-Jensen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Miljø- og

fødevareministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 4-8.

Det Radikale Venstres og Socialistisk Folkepartis medlem‐

mer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2 og 3.

2. Indstillinger

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

miljø- og fødevareministeren,

tiltrådt af <>:

Til titlen

noten

til lovens titel ændres »nr. L 20, side 7, som

ændret senest ved Rådets direktiv 2013/17/EU« til: »nr. L

20, side 7, som ændret ved Rådets direktiv 2013/17/EU«.

[Lovteknisk rettelse]

Af et

mindretal

(RV og SF), tiltrådt af <>:

Til § 1

overskriften

før paragraffen ændres »og anvendelses‐

område« til: », anvendelsesområde og indsatsniveau«.

[Ændringen er en konsekvens af ændringsforslag nr. 3]

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Miljø- og fødevareministeren er ved udøvelsen af

sine beføjelser efter loven forpligtet til at standse og neutra‐

lisere enhver stigning i udvaskning og tilførsler af nitrat og

kvælstof til grundvand og overfladevand.«

[Forpligtelse til at standse enhver stigning i udvaskning]

miljø- og fødevareministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 12

Efter »§§ 13-17« indsættes: », og regler fastsat i med‐

før heraf«.

[Lovteknisk rettelse]

Ny paragraf

Efter § 56 indsættes som ny paragraf:

DokumentId

Journalnummer

L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

»§ 01.

I lov nr. 1715 af 27. december 2016 om Miljø- og

Fødevareklagenævnet foretages følgende ændring:

§ 19

indsættes som

nr. 8:

»8) Klager over afgørelser truffet i henhold til regler fastsat

i medfør af § 40 i lov om jordbrugets anvendelse af

gødning og om næringsstofreducerende tiltag.««

[Konsekvensændring af regler om gebyrfritagelse ved klage

til Miljø- og Fødevareklagenævnet]

Til § 57

stk. 1

ændres datoen »1. april« til: »5. april«.

[Ændret ikrafttrædelsestidspunkt]

stk. 3

indsættes efter »25. juni 2018«: », og for tidli‐

gere planperioder«.

[Regler om, at loven heller ikke finder anvendelse på for‐

hold, der vedrører tidligere planperioder end planperioden

2018/2019]

stk. 4, 2. pkt.,

indsættes efter »finder«: »de hidtil gæl‐

dende regler i«.

[Lovteknisk rettelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede ændring er en lovteknisk rettelse som føl‐

ge af, at Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde

fugle, kun er ændret én gang.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at der ved

ændringsforslag nr. 3 foreslås indsat en bestemmelse i kapit‐

let, der vedrører miljø- og fødevareministerens forpligtelse

til at standse og neutralisere enhver stigning i udvaskning og

tilførsler af nitrat og kvælstof til grundvand og overflade‐

vand. Med den foreslåede ændring angives det i overskrif‐

ten, at kapitlet også vedrører denne forpligtelse.

Til nr. 3

Med den forslåede ændring forpligtes miljø- og fødevare‐

ministeren til ved udøvelsen af sine beføjelser efter loven at

standse og neutralisere enhver stigning i udvaskning og til‐

førsler af nitrat og kvælstof til grundvand og overfladevand,

så snart stigningen konstateres.

Ændringsforslaget forpligter ministeren til at gribe ind –

også midt i en vandplanperiode – så det sikres, at en konsta‐

teret stigning i kvælstofudvaskning med det samme imøde‐

gås med reducerende tiltag, der neutraliserer stigningen.

Det fremgår af ministerens svar på spørgsmål nr. 23, at

udledningstallene for 2017 blev offentliggjort i starten af

2019, dvs. allerede 2 år efter at stigningen er forekommet.

Med ændringsforslaget forpligtes ministeren således til at

gribe tidligere ind, nemlig allerede 2 år efter at en stigning

er forekommet, i stedet for at vente med at gribe ind til næs‐

te gang vandområdeplanerne skal revideres, hvilket kun sker

hvert 6. år.

De beføjelser, som vil være relevante i forhold til at

standse en eventuel stigning i udvaskning og tilførsler af ni‐

trat og kvælstof til grundvand og overfladevand, vil f. eks.

være de efterafgrødekrav, der kan fastsættes med hjemmel i

det foreslåede § 38, stk. 1, og de dyrkningsrelaterede tiltag,

der kan fastsættes regler om efter den foreslåede § 38, stk. 2.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring er en lovteknisk ændring. Med

den foreslåede ændring tydeliggøres, at der også tages hen‐

syn til regler fastsat i medfør af §§ 13-17 ved vurderingen

af, om en virksomheds forbrug af kvælstof til gødningsfor‐

mål overstiger virksomhedens samlede kvote for kvælstof.

Til nr. 5

Efter § 19, stk. 1, nr. 5, i lov nr. 1715 af 27. december

2016 om Miljø- og Fødevareklagenævnet opkræves og beta‐

les ikke gebyr for klager over afgørelser, der træffes efter de

love på fødevareområdet-, landbrugsområdet- og fiskeriets

område, som giver klageadgang til nævnet efter bestemmel‐

serne i §§ 49-72 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet.

§ 49, stk. 1, i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet gi‐

ver klageadgang til Miljø- og Fødevareklagenævnet for af‐

gørelser truffet i henhold til regler udstedt i medfør af tekst‐

anmærkninger ad § 24 på finansloven.

I 2017 og 2018 blev etableret en tilskudsordning som led

i den frivillige del af den målrettede efterafgrødeordning

med hjemmel i tekstanmærkning nr. 170 til § 24.23.07 i fi‐

nanslovene for 2017 og 2018. Klage over afgørelser om til‐

skud var derfor efter § 49 i lov om Miljø- og Fødevarekla‐

genævnet fritaget gebyr, jf. § 19, stk. 1, nr. 5, i lov om Mil‐

jø- og Fødevareklagenævnet.

Med lov nr. 497 af 22. maj 2018 om ændring af lov om

jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække og

lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v. (Målret‐

tet kvælstofregulering m.v.) blev der i gødskningslovens §

24 c, stk. 1, etableret hjemmel til, at miljø- og fødevaremini‐

steren kunne yde nationalt tilskud til kvælstofreducerende

virkemidler i særlige områder.

Samtidig blev der indsat en bestemmelse om adgang til

klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet over afgørelser

vedrørende tilskudsordningen i gødskningslovens § 26, stk.

Lovændringen indebar således, at reglerne om tilskud

som led i den frivillige del af den målrettede efterafgrøde‐

ordning og om klage vedrørende tilskud blev flyttet fra en

tekstanmærkning på finansloven til gødskningsloven. Ved

en fejl blev henvisningen i § 19 i lov om Miljø- og Fødeva‐

reklagenævnet om, hvilke klager der er afgiftsfritaget, ikke

konsekvensrettet.

Med § 40 i forslag til lov om jordbrugets anvendelse af

gødning og om næringsstofreducerende tiltag videreføres

bemyndigelsen til at yde tilskud til kvælstofreducerende vir‐

kemidler i særlige områder, og med den foreslåede § 47 vi‐

dereføres klageadgangen til Miljø- og Fødevareklagenævnet

over afgørelser om tilskud.

L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Med den foreslåede ændring konsekvensrettes lov om

Miljø- og Fødevareklagenævnet, så det fremgår af lovens §

19, at klager over afgørelser truffet i henhold til regler fast‐

sat i medfør af den foreslåede § 40 i lov om jordbrugets an‐

vendelse af gødning og om næringsstofreducerende tiltag er

fritaget fra gebyr.

Til nr. 6

Det foreslås, at lovens ikrafttrædelsestidspunkt ændres

fra den 1. april 2019 til den 5. april 2019. Ændringsforslaget

stilles for at sikre en bedre proces for behandling af lovfor‐

slaget i Folketinget.

Til nr. 7

Den foreslåede ændring indebærer, at sager, der vedrører

forhold fra planperioderne før planperioden 2018/2019, lige‐

ledes skal behandles efter de hidtil gældende regler. Det

gælder både for førsteinstansens behandling af sagen og for

behandling i forbindelse med evt. rekurs. Det gælder også

for så vidt angår strafferetlige forhold.

Lovforlaget vil som konsekvens heraf have virkning for

forhold, der vedrører planperioden 2019/2020 og fremad

med de undtagelser herfra, der følger af de foreslåede § 57,

stk. 4 og 5.

Til nr. 8

Ændringen er en sproglig forbedring, og den er alene af

lovteknisk karakter.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 31. januar 2019 og var til

1. behandling den 7. februar 2019. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud‐

valget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <3> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og miljø- og fødevareministeren sendte den

15. november 2018 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm.

del – bilag 145. Den 31. januar 2019 sendte miljø- og føde‐

vareministeren høringssvarene og et høringsnotat til udval‐

get.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla‐

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 23 spørgsmål

til miljø- og fødevareministeren til skriftlig besvarelse, som

denne har besvaret.

Pia Adelsteen (DF)

fmd.

Lise Bech (DF) René Christensen (DF) Ib Poulsen (DF) Karina Due (DF) Erling Bonnesen (V)

Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)

Hans Christian Schmidt (V) Carsten Bach (LA) May-Britt Kattrup (LA) Mette Abildgaard (KF) Erik Lund ()

Orla Østerby (KF) Bjarne Laustsen (S) Lea Wermelin (S)

nfmd.

Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S)

Kirsten Brosbøl (S) Simon Kollerup (S) Søren Egge Rasmussen (EL) Øjvind Vilsholm (EL) Christian Poll (ALT)

Roger Courage Matthisen (ALT) Rasmus Helveg Petersen (RV) Ida Auken (RV) Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)