Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
L 147 Bilag 3
Offentligt
2012616_0001.png
Teknisk gennemgang af L 147 forslag til
lov om jordbrugets anvendelse af
gødning og om næringsstofreducerende
tiltag
Gennemgang den 6.
februar 2019
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0002.png
Baggrund vedr. ny gødskningslov
•
Formål ved gødskningsloven:
-
Regulering af landbrugets anvendelse af gødning mhp. at begrænse udvaskning af kvælstof, så
bl.a. vandmiljøet ikke lider skade
-
Bidrager til Danmarks opfyldelse af bl.a. EU´s Nitratdirektiv og Vandrammedirektiv
•
Loven regulerer to overordnede områder
1)
2)
Landbrugets gødningsanvendelse
Næringsstofreducerende tiltag
2 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0003.png
Hvad regulerer gødskningsloven?
1) Landbrugets gødningsanvendelse:
-
-
-
-
Register for gødningsregnskab
Afgrødenormer
Regler for forbrug af gødning og fosfor
Regulering af gødningsleverandører
2) Næringsstofreducerende tiltag
-
-
-
-
Det pligtige efterafgrødesystem
Målrettet regulering
–
inkl. tilskudsordning
Alternativer
Dyrkningsrelaterede tiltag
3 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0004.png
Overordnet indhold i lovforslaget
•
Ny hovedlov til erstatning for eksisterende lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om
plantedække
•
I høj grad videreførsel af en række bestemmelser fra eksisterende lovgivning:
-
-
-
Regler vedr. afgrødenormer og gødningsregnskab
Regler om efterafgrøder og dyrkningsrelaterede tiltag (plantedække og jordbearbejdning)
Mange tekniske regler og behov for løbende opdatering
–
derfor videreføres mange
ministerbemyndigelser.
Grundlag for målrettet regulering og hjemmel til tilskudsordning
Overførsel af regulering vedr. fosforregnskab og husdyrefterafgrøder
Ændringer af reguleringen mhp. forenklet administration for stat og erhverv, forbedrede
muligheder for sanktionering, sikring af miljøeffekter og understøttelse af fleksibelt
virkemiddelvalg.
4 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0005.png
Væsentlige ændringer af reguleringen - oversigt
1. Ændrede regler for optag i Register for Gødningsregnskab
2. Gødningsnormer fastsættes for en 3-årig periode i stedet for årligt
3. Fleksibel etableringsfrist for efterafgrøder
4. Kvælstofreduktion gøres til et alternativ
5. Kontrol og sanktionering ved manglende etablering af efterafgrøder styrkes
6. Justering af mulighed for handel med efterafgrøder i 2020
7. Øgede indberetningskrav
8. Højere omregningsfaktorer for visse alternativer til efterafgrøder
9. Flytning af regler om husdyrefterafgrøder og fosforregnskab fra husdyrbrugloven
5 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0006.png
Ændrede regler for optag i Register for Gødningsregnskab
Gældende regler:
•
Optag er obligatorisk ved vis omsætning og vis mængde husdyrgødning.
•
Frivilligt optag hvis omsætning overstiger 20.000 kr.
•
Virksomheder i Register for Gødningsregnskab er underlagt regler, vedr.
gødningsplanlægning/-regnskab og kvælstofkvote. Virksomheder, der ikke indgår, betaler
afgift (efter anden lovgivning).
Forslag til nye regler:
•
•
•
Arealkriterium i stedet for omsætningskriterium
–
virksomheder over 10 ha skal indgå.
Virksomheder mellem 5 og 10 ha kan frivilligt optages
Virksomheder under 5 ha kan i visse tilfælde optages
Formål med forslag:
•
•
Enklere administration og kontrol for staten
Mere sikker regulering af miljøpåvirkninger
6 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0007.png
Gødningsnormer fastsættes 3-årigt i stedet for årligt
Gældende regler:
•
Kvælstofnormer for afgrøder og husdyr justeres årligt
Forslag til nye regler:
•
•
Afgrøde- og husdyrnormer fastsættes på 3-årig basis
Dog mulighed for ændringer hvis behov (nye afgrøder eller ny viden)
Formål med forslag:
•
•
Administrativ forenkling
Normerne er relativt stabile fra år til år.
7 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0008.png
Fleksibel frist for efterafgrøder
Gældende regler:
•
Frist for etablering af efterafgrøder 1. august/20. august
Forslag til nye regler:
•
Ministeren bemyndiges til at fastsætte en model for fleksibel frist
•
Reduceret effekt ved senere etablering opvejes ved reduktion af gødningskvote
Formål med forslag:
•
Der er givet dispensation fra regler de sidste fire år
•
Modellen har været problematisk for erhvervet
•
Sikrer miljøeffekt ved senere etablering
8 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0009.png
Kvælstofkvotereduktion gøres til et alternativ
Gældende regler:
•
Reduktion af kvælstofkvote er i dag en sanktion, hvis regler vedr. efterafgrøder og alternativer
ikke er overholdt
Forslag til nye regler:
•
Kvælstofkvote bliver et alternativ til efterafgrøder, som kan vælges til på linje med øvrige
alternativer
Formål med forslag:
•
Reguleringen skal afspejle, at kvotereduktion er at alternativt, som landmanden aktivt vælger
at anvende
•
Sikrer bedre muligheder for sanktionering ved overtrædelse af regler
9 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0010.png
Kontrol og sanktionering styrkes
Gældende regler:
•
Ved konstateret overtrædelse har landmanden mulighed for at anvende efterafgrøder fra
bank, købe efterafgrøder af andre eller foretage en kvotereduktion
•
Ved konstateret overtrædelse er landmanden ikke blevet stillet ringere, end hvis han havde
overholdt reglerne fra starten af.
Forslag til nye regler:
•
Forhøjet bødeniveau, der afspejler den fordel, der har været ved lovovertrædelsen.
•
Fjernelse af automatisk kvotereduktion giver mulighed for KO-sanktionering
•
Fremrykning af opgørelsestidspunkt for efterafgrødekrav
Formål med forslag:
•
Reducere omfanget af overtrædelsessager (i 2016 25 pct. af kontrolsagerne)
10 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0011.png
Justering af mulighed for handel med efterafgrøder fra 2020
Gældende regler:
•
Mulighed for handel af efterafgrøder mellem bedrifter
Forslag til nye regler:
•
Ministeren har bemyndigelse til at afskaffe muligheden for eller reducere handel med
efterafgrøder
Formål med forslag:
•
Handel på tværs af geografiske områder kan betyde, at den forudsatte effekt ikke opnås i de
områder, hvor der skal leveres en fastsat indsats
11 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0012.png
Øgede indberetningskrav
Gældende regler:
•
Virksomheder skal indberette det samlede areal med efterafgrøder samt udarbejde
gødningsplan, der kan fremvises ved fysisk kontrolbesøg
Forslag til nye regler:
•
Indberetning af
efterafgrøder
på markniveau
•
Krav om indsendelse af gødningsplan
Formål med forslag:
•
Muliggøre monitorering
•
Muliggøre effektiv kontrol af at indsats er placeret i de områder, hvor effekten skal leveres.
12 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0013.png
Højere omregningsfaktorer for visse alternativer til efterafgrøder
Gældende regler:
•
Øvre grænse for pligtige efterafgrøder på 300.000 ha på landsplan
Forslag til nye regler:
•
Mulighed for at fravige øvre grænse i visse tilfælde ved fastsættelse af nye alternativer
Formål med forslag:
•
Bedre mulighed for at indføre alternativer til efterafgrøder, som allerede anvendes, og derfor
allerede er indregnet ved fastlæggelse af indsatsbehov
13 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0014.png
Flytning af regler fra husdyrloven
Gældende regler:
•
Regler vedr. husdyrefterafgrøder og fosforregnskab findes i husdyrbrugloven
Forslag til nye regler:
•
Overførsel til ny gødskningslov af regler vedr. etablering og indberetning af
husdyrefterafgrøder samt regnskabskrav vedr. fosfor
•
Nye regler vedr. opgørelse af forbrug af fosfor fra bioaske
Formål med forslag:
•
Regler vedr. gødning og efterafgrøder samles i en lov
14 / Landbrugsstyrelsen
 L 147 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 3: Præsentation fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 6/2-19
2012616_0015.png
- Spørgsmål?
15 / Landbrugsstyrelsen