L 14 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 13. december 2018

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19 (1. samling)
L 14 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 14

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 13. december 2018

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse

(Ghettorepræsentanter)

[af økonomi- og indenrigsministeren (Simon Emil Ammitzbøll-Bille)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget. Sociali‐

stisk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet æn‐

dringsforslag nr. 1. Økonomi- og indenrigsministeren har

stillet ændringsforslag nr. 2.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov‐

forslaget til

vedtagelse

med det af økonomi- og indenrigsmi‐

nisteren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod

det af SF stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL, RV, SF og ALT) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for det af SF stillede ændringsforslag og imod

det af økonomi- og indenrigsministeren stillede ændrings‐

forslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Venstre, Liberal

Alliance og Det Konservative Folkeparti

Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis, Venstres, Liberal

Alliances og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget støtter vedtagelsen af lovforslaget med det af øko‐

nomi- og indenrigsministeren stillede ændringsforslag og

udtaler:

S, DF, V, LA og KF har indgået en politisk aftale om

lovforslaget, der sikrer, at ghettorepræsentanterne kan følge

alle aktørers indsatser som led i gennemførelsen af parallel‐

samfundsstrategien, og som giver ghettorepræsentanterne de

nødvendige beføjelser hertil. Partierne støtter fuldt ud op om

ambitionen om at bekæmpe parallelsamfund.

Enhedslisten og Radikale Venstre

Enhedslistens og Radikale Venstres medlemmer af ud‐

valget stemmer for det af SF stillede ændringsforslag, da

dette ændringsforslag trods alt giver de såkaldte ghettore‐

præsentanter mulighed for at afbryde en udviklingsplan. EL

og RV stemmer imod det af ministeren stillede ændringsfor‐

slag, da det udvider de såkaldte ghettorepræsentanters befø‐

jelser til også at kunne blande sig i fordelingen af børn i

daginstitutioner. EL og RV stemmer imod lovforslaget, også

selv om SF’s ændringsforslag vedtages. SF’s ændringsfor‐

slag ændrer ikke på, at lovforslaget som helhed er en helt

uacceptabel begrænsning af det kommunale selvstyre.

Socialistisk Folkeparti

SF’s medlemmer af udvalget mener, det er vigtigt, at vi i

fremtiden får skabt mere blandede boligområder. Blandede

boligområder og dertilhørende folkeskoler, hvor elevsam‐

mensætningen afspejler samfundet som helhed, kan styrke

den vigtige sammenhængskraft i samfundet. SF har derfor

også deltaget i en række forlig, som netop skal fremme det

mål.

Ideen om at udpege såkaldte ghettorepræsentanter kunne

for SF give mening, hvis repræsentanterne ikke ensidigt

havde haft til opgave at følge boligorganisationers, kommu‐

ners og statslige myndigheders indsatser rettet mod ghet‐

toområder og udsatte boligområder, herunder også indsatsen

for at afvikle disse, men i højere grad også kunne få til op‐

gave at tage bestik af den positive udvikling i lokalområder‐

ne - en udvikling, som lovgivningen og de forskellige udvik‐

lings- og afviklingsplaner for områderne måske ikke har ta‐

get højde for.

AX022344

L 14 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 13. december 2018

Det har desværre ikke været muligt at få opbakning til

ideen om, at ghettorepræsentanterne også med fordel kunne

have større fokus på positiv udvikling og lokalpolitiske

nuancer, så de derigennem kunne bidrage med helhedsorien‐

terede vurderinger og anbefalinger og dermed bidrage med

et mere retvisende grundlag for eventuelle beslutninger om

et lokalområdes fremtid. SF mener, at et sådant helhedsori‐

enteret perspektiv er en altafgørende forudsætning for at

kunne træffe de rigtige beslutninger om et lokalområdes

fremtid.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af et

mindretal

(EL, RV og

ALT):

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 63 b

indsættes efter stk. 2

som nyt stykke:

»Stk. 3.

Ghettorepræsentanterne kan indstille til trans‐

port-, bygnings- og boligministeren, at en udviklingsplan,

som indebærer nedrivning eller afhændelse af familieboliger

i et hårdt ghettoområde, jf. § 61 a, stk. 4, i lov om almene

boliger m.v., kan sættes i bero for en nærmere angivet perio‐

de, såfremt det er ghettorepræsentanternes vurdering, at det

pågældende boligområde er inde i en positiv udvikling.«

Stk. 3-7 bliver herefter stk. 4-8.

[Mulighed for, at ghettorepræsentanterne kan indstille, at en

udviklingsplan for et hårdt ghettoområde sættes i bero]

økonomi- og indenrigsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S,

DF, V, LA og KF):

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 63 b

udgår

stk. 4, 2. pkt.

[Udvidelse af ghettorepræsentanternes mulighed for at stille

forslag, som en kommunalbestyrelse skal behandle, til at

omfatte spørgsmål om fordeling af børn i daginstitutioner]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget indebærer, at ghettorepræsentanterne

får mulighed for at indstille til transport-, bygnings- og bo‐

ligministeren, at en udviklingsplan, som indebærer nedriv‐

ning eller afhændelse af familieboliger i et ghettoområde,

kan sættes midlertidigt i bero. En sådan indstilling kan kom‐

me på tale, hvis ghettorepræsentanterne vurderer, at det på‐

gældende område er inde i en positiv udvikling på grund af

lokale indsatser og initiativer. Eksempelvis kan ghettorepræ‐

sentanterne vurdere, at et givent boligområde allerede nu el‐

ler inden for kort tid ikke længere vil opfylde betingelserne

for at være et hårdt ghettoområde, jf. § 61 a, stk. 4, i lov om

almene boliger m.v.

Formålet med ændringsforslaget er at forhindre, at ekse‐

kvering af planlagt nedrivning og afhændelse af familieboli‐

ger sker på et forkert eller uaktuelt grundlag, f.eks. forælde‐

de data om beboernes sammensætning eller ufuldstændige

data i folkeregisteret.

Man kan forestille sig situationer, hvor en konstruktiv ud‐

vikling i et boligområde betyder, at boligområdet formår at

komme af ghettolisten efter vedtagelsen eller under effek‐

tueringen af en udviklingsplan. I sådanne tilfælde vil æn‐

dringsforslaget betyde, at ghettorepræsentanterne kan gøre

ministeriet opmærksom herpå og indstille til en midlertidig

suspendering af udviklingsplanen, hvis det er hensigtsmæs‐

sigt.

Ydermere har boligorganisationer peget på, at der i nogle

områder er en ret betragtelig diskrepans mellem folkeregi‐

sterets oplysninger og de faktiske personer, der bor på adres‐

serne, i byer, hvor kommunen ikke kræver dokumentation

for, at personen, der er tilmeldt adressen i folkeregisteret,

også bor på adressen. Hvis en ghettorepræsentant konstate‐

rer, at de oplysninger om området, der ligger til grund for

udviklingsplanen, ikke umiddelbart stemmer overens med

den reelle beboersammensætning i et område, kan det også

være relevant at indstille, at en udviklingsplan sættes i bero.

Baggrunden for ændringsforslaget skal kort sagt ses som

en udvidelse af det formål, ghettorepræsentanterne tilskrives

i forvejen, nemlig ansvar for, at en udviklingsplan skrider

frem i overensstemmelse med aftalen om parallelssamfund.

Til nr. 2

Det fremgår af det i lovforslaget foreslåede § 63 b, stk. 4,

1. pkt., i lov om kommunernes styrelse, at ghettorepræsen‐

tanterne i særlige tilfælde, hvor de vurderer, at indsatserne

rettet imod ghettoområder og udsatte boligområder ikke har

tilstrækkelig effekt, og at en bestemt kommunal beslutning

er nødvendig for at sikre en tilfredsstillende udvikling, i

enighed kan anmode kommunalbestyrelsen om at behandle

ghettorepræsentanternes begrundede forslag til denne be‐

slutning. Efter det i lovforslaget foreslåede § 63 b, stk. 4, 2.

pkt., i lov om kommunernes styrelse, gælder dette dog ikke

spørgsmål om fordeling af børn i daginstitutioner. Kommu‐

nalbestyrelsen skal efter det i lovforslaget foreslåede § 63 b,

stk. 4, 4. pkt., i lov om kommunernes styrelse tage stilling til

forslaget, inden 3 måneder efter at ghettorepræsentanterne

skriftligt har fremsat det begrundede forslag over for kom‐

munalbestyrelsen. Vedtager kommunalbestyrelsen ikke for‐

slaget, skal den efter det i lovforslaget foreslåede § 63 b, stk.

4, 5. pkt., i lov om kommunernes styrelse offentliggøre be‐

grundelsen eller begrundelserne herfor sammen med ud‐

skriften af beslutningsprotokollen fra kommunalbestyrelses‐

mødet.

Ændringsforslaget, hvorefter det foreslåede § 63 b, stk. 4,

2. pkt., i lov om kommunernes styrelse udgår af lovforsla‐

get, indebærer, at ghettorepræsentanternes forslag efter det i

lovforslaget foreslåede § 63 b, stk. 4, 1. pkt., i lov om kom‐

munernes styrelse vil kunne omfatte spørgsmål om fordeling

af børn i daginstitutioner. Dermed vil ghettorepræsentanter‐

ne kunne anvende beføjelsen efter det foreslåede § 63 b, stk.

4, i lov om kommunernes styrelse til at fremsætte forslag,

som en kommunalbestyrelse er forpligtet til at behandle,

vedrørende alle dele af indsatserne rettet imod ghettoområ‐

der og udsatte boligområder.

L 14 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 13. december 2018

3. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2018 og var til

1. behandling den 26. oktober 2018. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og

Børneudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og økonomi- og indenrigsministeren sendte

den 17. august 2018 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm.

del – bilag 313 (folketingsåret 2017-18). Den 3. oktober

2018 sendte økonomi- og indenrigsministeren høringssvare‐

ne og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla‐

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 2 spørgsmål til

økonomi- og indenrigsministeren til skriftlig besvarelse,

som ministeren har besvaret.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Martin Geertsen (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V)

Jan E. Jørgensen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Karen J. Klint (S) Magnus Heunicke (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Malou Lunderød (S) Finn Sørensen (EL) Rasmus Vestergaard Madsen (EL) Torsten Gejl (ALT)

Anne Marie Geisler Andersen (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)