L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2018-19 (1. samling)
L 132 Bilag 4
Offentligt

Klik og vælg dato

J.nr. 2018 - 5239

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af lov om afgift af elektricitet og lov om afgift af lystfar-

tøjsforsikringer (lempet elvarmeafgift til sommerhuse m.v. og nedsættelse af afgiften på

lystfartøjsforsikringer).

Karsten Lauritzen

/ Mette Kildegaard Graversen

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Energi (DE)

DE støtter en reduktion af elafgif-

ten af både økonomiske og klima-

politiske årsager.

DE bemærker, at det vil være hen-

sigtsmæssigt med en lavere græn-

seværdi end 4.000 kWh årligt, da

kun en del af de danske elopvar-

mede sommerhuse har et årsfor-

brug, som overstiger 4.000 kWh.

En lavere grænse ville give incita-

ment til at skifte opvarmningsform

både for sommerhuse og helårsbo-

liger. DE foreslår derfor, at der

helt generelt fastsættes en lavere

grænseværdi for både sommerhuse

og helårsboliger.

Med finansloven for 2019 ligestil-

les elopvarmede helårsboliger og

elopvarmede sommerhuse. En ge-

nerelt lavere grænse end 4.000

kWh for både sommerhuse og hel-

årsboliger vil øge finansieringsbe-

hovet betydeligt, mens en lavere

grænse alene for sommerhuse dels

vil kræve finansiering, dels vil for-

udsætte omfattende systemændrin-

ger, som ikke kan være klar til lov-

forslagets ikrafttrædelse den 1. fe-

bruar 2019. På den baggrund er

der valgt at sikre en ligestilling

mellem helårsboliger og sommer-

huse hurtigst muligt.

DE bemærker, at det udgør en

stor administrativ byrde for elnet-

selskaber, elhandelsselskaber,

Energinet og kommuner, at elvar-

mekunder har mulighed for at få

reduktionen med tilbagevirkende

kraft, hvis de fx ikke har været op-

mærksomme på, at de var beretti-

get til nedsat elafgift. DE foreslår

på denne baggrund, at elafgiftslo-

ven justeres, så elvarmekunder

først er berettiget til reduceret elaf-

gift fra det tidspunkt, hvor kunden

anmoder herom.

Det gælder allerede i dag, at der

kan søges elvarmeafgift med tilba-

gevirkende kraft for helårsboliger.

Hensynet til, at elkunder kan få re-

duktionen med tilbagevirkende

kraft, vejer tungere end hensynet

til elselskaberne og de administra-

tive byrder. Det følger således af

lovforslaget, at der kan opnås el-

varmeafgift fra lovforslagets ikraft-

trædelse den 1. februar 2019, idet

borgerne ikke skal afskæres fra at

modtage den lempelse, som de er

berettiget til i henhold til reglerne

–

herunder beløb, som ligger til-

bage i tid.

Side 2 af 14

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Ændringen ligger derfor uden for

finanslovsaftalen for 2019 og der-

ved dette lovforslag.

Det vil i samarbejde med aktø-

rerne blive undersøgt, om der

fremadrettet kan findes en ord-

ning, som er nem og hensigtsmæs-

sig både for elkunderne og de øv-

rige aktører på elmarkedet.

DE bemærker, at det ikke er klart,

om elhandlere har mulighed for at

hjælpe kunderne, så et tillæg til

kundens eksisterende aftale blot

kan fremsendes, hvorefter kunden

kan acceptere passivt, eller om det

er nødvendigt, at kunden aktivt

skal bekræfte tillægsaftalen om det

særlige afgiftsforhold. DE beder

Skatteministeriet om at bekræfte,

at elkunders passive accept er til-

strækkelig, ligesom DE bemærker,

at dette bør indskrives i bemærk-

ningerne til lovforslaget.

Problemstillingen undersøges med

henblik på, at spørgsmålet kan be-

svares, inden lovforslaget 2. be-

handles.

DE bemærker, at det er uhensigts-

mæssigt at have en årsbaseret

grænseværdi på 4.000 kWh, da det

passer administrativt dårligt sam-

men med et elmarked, som bliver

mere og mere timeopdelt. DE fo-

reslår derfor, at man snarest muligt

forlader den årsbaserede grænse-

værdi til fordel for en dagsbaseret

beregningsmetode.

Forslaget ligger uden for finans-

lovsaftalen for 2019, men det vil

blive undersøgt, om der er mulig-

hed for at tilpasse afgiftslovgivnin-

gen efter den udvikling, der er sket

indenfor elmarkedet, siden ordnin-

gen blev indført.

DE bemærker, at en formulering i

bilaget til den bekendtgørelse, der

er blevet tilrettet som følge af lov-

forslaget kan give anledning til

Der er tale om en fejl, som er ret-

tet.

Side 3 af 14

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

tvivl om forståelsen, da det af be-

kendtgørelsen fremgår, at helårs-

boligen skal have elvarmeinstallati-

oner som hovedvarmekilde. DE

foreslår, at helårsboligen ændres til

boligen, da det må antages, at også

ferielejligheder og sommerhuse

skal have elvarmeinstallationer

som hovedvarmekilde.

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv bakker fuldt op

om begge ændringer i lovforslaget.

Dansk Industri (DI)

DI finder det positivt, at afgiften

for elvarme sænkes, da det både vil

være med til at understøtte den

grønne omstilling, samt gøre det

mere attraktivt at leje feriehusene

uden for sommerhalvåret.

DI antager, at feriehuse ejet og ud-

lejet af et feriecenter vil være om-

fattet af lovforslaget.

Det er en betingelse for at være

berettiget til lempelsen, at boligen-

heden er opført i Bygnings- og Bo-

ligregistret som elopvarmet ferie-

lejlighed til eget brug eller som-

merhus. Ferielejligheder til eget

brug og sommerhuse er defineret

og afgrænset i Bygnings- og Bolig-

registret under henholdsvis anven-

delseskode 523 og 510.

Ved erhvervsmæssig udlejning af

ferielejligheder er der mulighed for

at anvende de almindelige regler

om godtgørelse af afgift, som gæl-

der for erhvervsmæssig forbrug af

elektricitet.

DI og Skib&Båd bemærker, at det

er meget positivt, at afgiften på

Side 4 af 14

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

lystfartøjsforsikringer nedsættes,

da afgiften har en række uhensigts-

mæssige adfærdsmæssige konse-

kvenser.

På baggrund af en analyse fra DI

og Skib&Båd vurderer DI, at båd-

branchen går glip af ca. 190 mio.

kr. i omsætning som følge af lyst-

fartøjsforsikringsafgiften. Ifølge

analysen bliver ca. 7 pct. af de dan-

ske fartøjer opbevaret og service-

ret i udlandet henover vinteren.

Hovedparten gør dette blandt an-

det for at blive fritaget for afgiften

i den periode, hvor fartøjet er i ud-

landet. Derfor finder DI og

Skib&Båd det positivt, at Skatte-

ministeriet anerkender, at en ned-

sættelse af afgiften kan føre til la-

vere grænsehandel og øget omsæt-

ning i den danske bådbranche.

DI’s analyse

vil fremadrettet indgå

i grundlaget for analyser af lystfar-

tøjsforsikringsafgiften.

DI og Skib&Båd bemærker, at

flere bådejere fravælger kaskodæk-

ning eller underforsikrer deres lyst-

fartøjer, hvilket resulterer i util-

strækkelige reparationer udført af

bådejerne selv. DI anbefaler der-

for, at afgiften på lystfartøjsforsik-

ringer helt udfases.

Det ligger uden for aftale om fi-

nansloven for 2019 at udfase afgif-

ten på lystfartøjsforsikringer. En

evt. afskaffelse vil kræve væsentlig

finansiering.

Datatilsynet

Datatilsynet har ikke bemærknin-

ger til lovforslaget.

Digitaliseringsstyrelsen

Digitaliseringsstyrelsen bemærker,

at den verificering af oplysninger,

der finder sted ved at sammen-

holde data i datahubben med data

BBR-registret er i tråd med prin-

cippet om forebyggelse af snyd og

Side 5 af 14

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

fejl, som indgår i de syv principper

for digitaliseringsklar lovgivning.

Energinet

Energinet støtter op om intentio-

nerne bag lovforslaget vedrørende

ændringer af elvarmeafgiften.

Energinet finder det problematisk,

at den lempede elvarmeafgift kan

opnås tilbage i tid. Energinet øn-

sker, at det i loven fastslås, at el-

kunden tidligst kan modtage redu-

ceret elvarmeafgift fra ansøgnings-

tidspunktet, og at ansøgningstids-

punktet defineres som det tids-

punkt, hvor kunden har anmodet

sin elleverandør om registrering og

har fremsendt den nødvendige do-

kumentation.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi.

Energinet bemærker, at såfremt

det fortsat skal være muligt at

opnå afgiftslempelsen tilbage i tid,

ønskes en klar beskrivelse af denne

proces, herunder ansvar og roller

samt eventuel klagemulighed.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi.

Energinet bemærker, at korrektio-

ner af elafgiften tilbage i tid udgør

en stor byrde for alle aktører på el-

markedet.

Energinet bemærker yderligere, at

de ønsker en ændring af BBR-regi-

stret, så der fremgår en markering

af, om kommunen har set doku-

mentation for, at boligenheden har

Det vil blive undersøgt, om det er

muligt at foretage en ændring af

BBR-registret, som kan gøre det

nemmere at administrere afgifts-

lempelsen.

Side 6 af 14

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

elvarme og dermed ret til reduk-

tion af elafgiften.

Erhvervsstyrelsen (TER)

TER vurderer, at lovforslaget sam-

let medfører løbende administra-

tive konsekvenser under 4 mio. kr.

årligt.

FDM

FDM har ingen bemærkninger til

lovforslaget.

Feriehusudlejernes Bran-

cheforening (FB)

FB er meget tilfreds med, at det i

aftalen for finansloven for 2019

blev besluttet, at elvarmeafgiften

også skal gælde for elopvarmede

feriehuse, som dermed bliver lige-

stillet med helårsboliger. FB be-

mærker, at nedsættelsen af elvar-

meafgiften vil få stor gavnlig be-

tydning for udlejning af feriehuse,

da de høje elpriser er en væsentlig

barriere for udlejning til turister.

FB mener, at helårsboliger, der be-

nyttes som fritidsboliger - fx fleks-

boliger - også er omfattet af den

lave elvarmeafgift og beder om, at

dette præciseres.

Fleksboliger registreres i BBR som

helårsboliger og er derfor allerede i

dag omfattet af muligheden for at

opnå elvarmesats.

Forsikring og pension

(FP)

FP støtter forslaget om at nedsætte

afgiften på lystfartøjsforsikringer.

FP bemærker, at afgiften oprinde-

ligt var udtænkt som en afgift, der i

praksis skulle ramme de større

lystfartøjer, da næsten alle større

både er forsikrede, mens der sjæl-

dent tegnes særskilt forsikring for

I forhold til Skattestyrelsens mulig-

hed for at foretage kontrol bemær-

kes, at det ikke er lovpligtigt at

tegne en lystfartøjsforsikring. Så-

fremt der er tegnet en forsikring,

opkræver forsikringsselskaberne

Side 7 af 14

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

mindre både. Seks år efter blev af-

giften ændret fra at være en præ-

mieafgift til afgift af forsikrings-

summen. Formålet var at flytte af-

giftsbelastningen til de større både

yderligere og dermed at gøre afgif-

ten mere retfærdig.

Hertil bemærker FP, at afgiften al-

ligevel rammer ejerne af de mindre

både, mens ejerne af de større

både har mulighed for at opnå be-

sparelser på afgiften gennem vin-

teroplag i udlandet. Den samlede

forsikringsvolumen reduceres som

følge af afgiften, og der mistes be-

skæftigelse og indtjening til danske

værfter. Desuden har Skattestyrel-

sen begrænsede muligheder for at

kontrollere, om afgiften er betalt

for en given båd, som befinder sig

i dansk havn.

FP ser derfor helst, at afgiften helt

afskaffes.

afgiften. Skattestyrelsen kan fore-

tage kontrol hos de registrerede

forsikringsvirksomheder og forsik-

ringsagenter.

I forhold til lystfartøjsforsikringer

tegnet i udlandet kan Skattestyrel-

sen bede udenlandske skatte- og

afgiftsmyndigheder om bistand til

kontrol af disse landes forsikrings-

virksomheder, hvis virksomhe-

derne er afgiftspligtige i Danmark.

Det kan imidlertid være vanskeligt

at afgøre, om forsikringsvirksom-

hederne er afgiftspligtige i Dan-

mark. For så vidt angår forsikrin-

ger tegnet hos forsikringsselskaber

etableret udenfor EU eller EØS er

forsikringstager imidlertid selv for-

pligtet til angive og betale forsik-

ringsafgiften.

Det ligger uden for aftale om fi-

nansloven for 2019 at afskaffe af-

giften på lystfartøjsforsikringer. En

evt. afskaffelse vil kræve væsentlig

finansiering.

FP forventer, at forsikringsselska-

berne kan nå at tilpasse deres ad-

ministrative systemer, således at

præmieopkrævningerne kan udsen-

des med korrekt afgift med forfald

den 1. februar 2019.

FSR

FSR har ingen bemærkninger til

lovforslaget.

Jysk Energi

JE bemærker, at der med den nu-

værende ordning for helårsboliger

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi.

Side 8 af 14

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

er mulighed for at ansøge om re-

duceret elafgift med tre års tilbage-

virkende kraft og at denne ordning

har påført elleverandørerne, elnet-

selskaber og kommuner store ad-

ministrationsomkostninger, da det

er en lang om kompleks proces at

korrigere afgiftsbeløb tilbage i tid.

JE bemærker, at en tilføjelse af op

til 170.000 ekstra kunder til ord-

ningen vil betyde ekstra lønom-

kostninger til implementering af

ordningen, hvis der også for som-

merhuse og ferielejligheder er mu-

lighed for at modtage lempelsen

med tilbagevirkende kraft. JE an-

moder om, at dette ikke bliver til-

fældet.

JE foreslår konkret, at afgiftsre-

duktionen først kan opnås fra det

tidspunkt, hvor kunden indgiver

sin anmodning om reduceret elaf-

gift. JE bemærker, at denne juste-

ring også bør implementeres for

den gældende ordning for elopvar-

mede helårsboliger.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi.

Landbrug og Fødevarer

(LF)

LF finder det generelt positivt, at

ordningen med nedsat elafgift på

elektricitet, der anvendes til elop-

varmede helårsboliger, udvides til

også at omfatte elopvarmede ferie-

lejligheder til eget brug og som-

merhuse.

LF bemærker, at grænsen på 4.000

kWh, som er gældende for helårs-

boliger, ikke bør anvendes på som-

merhuse og ferielejligheder, da de

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi.

Side 9 af 14

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ikke benyttes hele året og desuden

er mindre end parcelhuse. LF fore-

slår på denne baggrund, at lov-

forslaget ændres, så der fastsættes

en grænse på 1.000 kWh årligt for

ferielejligheder og sommerhuse.

Miljøstyrelsen

Miljøstyrelsen har ikke bemærk-

ninger til forslaget.

NOE Net A/S

(NOE)

NOE bakker op om høringssvaret

fra Dansk Energi, men vil gerne

selvstændigt tydeliggøre, at en gen-

nemførsel af lovforslaget vil med-

føre betragtelige omkostninger til

administrative håndtering, såfremt

det fastholdes, at det er muligt for

elvarmekunderne at søge om ned-

sat afgift med tilbagevirkende

kraft.

NOE foreslår derfor, at reglerne

ændres, så den nedsatte afgift først

kan opnås fra ansøgningstidspunk-

tet.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi.

Radius

Radius bemærker, at de er bekym-

ret for de administrative konse-

kvenser af lovforslaget, hvis der gi-

ves mulighed for at den lempede

elafgift kan opnås med tilbagevir-

kende kraft.

Radius forventer, at kunderne efter

vedtagelsen af lovforslaget vil kon-

takte deres elhandelsvirksomhed

og anmode om den lavere afgifts-

sats. Radius bemærker, at det er

uproblematisk at tildele den lavere

elafgiftssats, hvis registreringen

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi.

Side 10 af 14

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

skal gælde fremadrettet. Radius be-

mærker, at dette desværre er en

atypisk situation, da kunderne nor-

mal ønsker den lavere afgiftssats

med tilbagevirkende kraft.

Radius opfordrer til, at det præci-

seres i lovgivningen, at afregning

med den lavere elvarmeafgiftssats

tidligst kan ske fra det tidspunkt,

hvor forbrugeren anmoder sin el-

handelsvirksomhed herom. Radius

bemærker, at dette bør være et ge-

nerelt vilkår og dermed også gælde

for helårsboliger med elvarme.

Radius bemærker, at hvis reglerne

ikke ændres, kan kunderne vente

2-3 år med at anmode om den la-

vere elafgiftssats, og at dette vil re-

sultere i uforholdsmæssigt store

administrative omkostninger for

aktørerne på elmarkedet og kom-

munerne.

Radius bemærker yderligere, at der

er et misforhold mellem den årsba-

serede grænse på 4.000 kWh ved-

rørende elvarmeafgift og den ud-

vikling, der foregår på elmarkedet,

hvor afregningen kan ske pr. time,

dag, måned eller kvartal. Radius

opfordrer til, at der introduceres

en grænseværdi pr. dag i stedet for

en grænseværdi pr. år.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi.

Radius ønsker svar på, om andre

boligtyper end sommerhuse og fe-

rielejligheder er omfattet af lov-

Det er kun boligenheder, der er re-

gistreret i Bygnings- og Boligregi-

stret under anvendelseskode 523

og 510 (ferielejligheder til eget

brug og sommerhuse), der er om-

fattet af lovforslaget. Der henvises

Side 11 af 14

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

forslaget, herunder kolonihave-

huse og boliger med elvarme, men

uden krav om helårsbenyttelse.

i øvrigt til kommentaren til Ferie-

husudlejernes Brancheforening.

Sikkerhedsstyrelsen

Sikkerhedsstyrelsen har ikke be-

mærkninger til lovforslaget.

Søfartsstyrelsen

Søfartsstyrelsen har ikke bemærk-

ninger til lovforslaget.

Ørsted

Ørsted er generelt positiv over for

ændringerne og muligheden for at

reducere elafgiften. Ørsted bemær-

ker, at det synes rimeligt, at mulig-

heden for reduktion i afgiften for

elopvarmede helårsboliger også

gælder for private ferieboliger og

sommerhuse, og at ændringen vil

forenkle dialogen med kunderne

og begrænse dele af administratio-

nen.

Ørsted finder, at udkastet til lov-

ændringen er en smule uklart, da

det omhandler ferieboliger til eget

brug, men sommerhuse i mere ge-

nerel forstand, herunder også ud-

lejningssommerhuse. Ørsted be-

mærker, at denne sondring ikke er

administrativt hensigtsmæssig, da

aktørerne vil skulle være specifikke

i dialogen med kunderne om an-

vendelsen af den enkelte bolig.

Sondringen er fastlagt på baggrund

af de anvendelseskoder, der findes

i BBR-registret, og som er det ad-

ministrative grundlag for at tildele

lempelsen. For så vidt angår ferie-

lejligheder sondres der i BBR-regi-

stret mellem ferielejligheder til eget

brug og ferielejligheder til er-

hvervsmæssig brug. Ved erhvervs-

mæssig udlejning af ferielejligheder

er der mulighed for at anvende de

almindelige regler om godtgørelse

af afgift, som gælder for erhvervs-

mæssig forbrug af elektricitet.

Side 12 af 14

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Ørsted bemærker, at det er en stor

administrativ byrde for aktørerne i

elmarkedet at håndtere afgiftslem-

pelse bagud i tid, som det i dag er

muligt vedrørende helårsboliger.

Ørsted savner, at lovforslaget tager

stilling til dette spørgsmål og i det

mindste begrænser sommerhuse-

nes ret til reduktion til gælde dels

fra lovforslagets ikrafttrædelse,

dels fra henvendelse til elleverand-

øren. Ørsted foretrækker en gene-

rel begrænsning i muligheden for

reduceret elafgift til kun at gælde

fra henvendelse til elleverandøren.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi.

Ørsted bemærker, at såfremt en

sådan begrænsning ikke er tilsigtet,

støtter Ørsted Dansk Energis for-

slag om, at elleverandøren på bag-

grund af passiv accept fra elvarme-

kunden at tildele de berettigede fe-

rieboliger reduceret elafgift uden

forudgående kontakt.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi.

Ørsted bemærker, at en årsgrænse

på 4.000 kWh ikke understøtter fi-

nanslovens hensigt i fuld udstræk-

ning, da mange privatejede som-

merhuse ikke forbruger denne

mængde.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi.

Ørsted bemærker yderligere, at det

er uhensigtsmæssigt, at der er fast-

sat en årlig grænse på 4.000 kWh

som betingelse for at modtage

lempet elafgift, da alle elmålere er

under udskiftning og omstilles til

timebaseret måling. Ørsted fore-

slår, at der snarest muligt ses på en

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi.

Side 13 af 14

L 132 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ændring af den årsbaserede grænse

til indførelse af en dagsbaseret

grænse.

Side 14 af 14