L 13 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 26: 2. udkast til betænkning

Beskæftigelsesudvalget 2018-19 (1. samling)
L 13 Bilag 26
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 13

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 00. november 2018

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om

sygedagpenge og barselsloven

(Opholdskrav for ret til arbejdsløshedsdagpenge m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Troels Lund Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 6 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Indstillinger

[Et

flertal

i udvalget (DF, V, LA, KF) indstiller lovforsla‐

get til

vedtagelse

med de stillede ændringforslag. ]

mindretal

i udvalget (S, EL, ALT, RV og SF) indstil‐

ler lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling, men vil

stemme for de stillede ændringsforslag. ]

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet

Socialdemokratiet opfordrer beskæftigelsesministeren til

at trække lovforslaget tilbage og i stedet drøfte en bedre løs‐

ning med arbejdsmarkedets parter, idet det nuværende lov‐

forslag hverken er gennemtænkt eller gennemarbejdet.

Siden 1. behandling af lovforslaget er det kommet frem, at

lovforslaget vil være problematisk for a-kasserne at admini‐

strere, at det rammer syge og personer på barsel, at danskere

der arbejder i Storbritannien i dag, og som efter et kommen‐

de Brixit vender hjem, kan blive ramt, og senest at danskere

der i årevis har betalt til deres a-kasse med en forventning

om at kunne trække på retten til dagpenge, hvis de skulle

blive arbejdsløse, nu står til blot ved et kortere midlertidigt

arbejdsophold i udlandet at miste deres opsparede ret til

dagpenge.

Socialdemokratiet ønsker at fastholde ambitionen om at

lave et opholdskrav på dagpenge, så udlændinge der kom‐

mer hertil skal optjene ret til dagpenge over en årrække,

men Socialdemokratiet vil hurtigst muligt have ændret selve

udformningen af opholdskravet, som det foreligger i dette

lovforslag. Ændringen af opholdskravet skal ske efter drøf‐

telser med arbejdsmarkedets parter, hvor Socialdemokratiet

vil lægge vægt på at opholdskravet udformes så det:

1. kan administreres af a-kasserne

2. rammer så få danskere som muligt

3. i videst muligt omfang ikke rammer syge og personer

på barsel

4. i videst muligt omfang ikke rammer danskere, som ef‐

ter Brexit vender hjem til Danmark

5. i videst muligt omfang sikrer, at danskere der i årevis

har betalt til a-kassen ikke mister deres ret til dagpenge

på grund af kortere midlertidigt arbejdsophold i udlan‐

det.

På den baggrund stemmer Socialdemokratiet imod lov‐

forslaget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

<>:

DokumentId

Journalnummer

L 13 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 26: 2. udkast til betænkning

Til § 1

I det under

nr. 3

foreslåede

§ 53 a, stk. 1,

ændres i

pkt.,

» jf. dog stk. 2-4« til: »jf. dog stk. 2-5«.

[Konsekvensændring]

Efter det under

nr. 3

foreslåede

§ 53 a, stk. 3,

indsættes

som nyt stykke:

»Stk. 4.

Ved opgørelsen af opholdskravet efter stk. 1 side‐

stilles ophold i udlandet før medlemmet fyldte 18 år med

ophold her i riget, når medlemmet har opholdt sig her i riget

i sammenlagt mindst 7 år, før medlemmet fyldte 18 år.«

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.

[Undtagelse vedrørende ophold i udlandet for børn under 18

år]

I det under

nr. 3

foreslåede

§ 53 a, stk. 5,

der bliver stk.

6, ændres i

1. pkt.

»stk. 1-4« til: »stk. 1-5«.

[Konsekvensændring]

I det under

nr. 6

foreslåede

§ 90 b, stk. 4,

ændres i

pkt.,

»§ 53 a, stk. 1« til: »§ 53 a, stk. 1 og 4«, og efter »in‐

den for de seneste 8 år« indsættes: »samt for perioden, fra et

medlem blev født, og til medlemmet fyldte 18 år«.

[Udvidelse af arbejdsløshedskassernes adgang til oplysnin‐

ger i CPR til brug for undtagelsen vedrørende ophold i ud‐

landet for børn under 18 år]

Til § 2

Indledningen affattes således:

»I lov om sygedagpenge, jf. lovbekendtgørelse nr. 809 af

20. juni 2018, som ændret ved § 3 i lov nr. 701 af 8. juni

2018 og som ændres ved § 1 i forslag til lov om ændring af

lov om sygedagpenge og lov om aktiv socialpolitik (Ar‐

bejdsgivers ret til at blive gjort bekendt med helbredsmæssi‐

ge og lægelige oplysninger om lønmodtageren i sager om

sygedagpenge og jobafklaringsforløb), som vedtaget af Fol‐

ketinget ved 3. behandling den 6. december 2018, foretages

følgende ændring:«.

[Konsekvensændring som følge af forslag til lov om æn‐

dring lov om sygedagpenge og lov om aktiv socialpolitik

(Arbejdsgivers ret til at blive gjort bekendt med helbreds‐

mæssige og lægelige oplysninger om lønmodtageren i sager

om sygedagpenge og jobafklaringsforløb), som vedtaget af

Folketinget ved 3. behandling den 6. december 2018]

Nr. 1

affattes således:

»1.

Efter § 68 a indsættes:

»§ 68 b.

Til brug for kommunens afgørelse om en persons

ret til sygedagpenge, herunder sats, kan kommunen anmode

den arbejdsløshedskasse, som personen er medlem af, om at

opgøre, om personen ville have haft ret til arbejdsløsheds‐

dagpenge og med hvilken sats, hvis personen ikke havde

været uarbejdsdygtig på grund af sygdom.

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere reg‐

ler om, hvordan kommunens anmodning skal ske, hvordan

oplysningerne videregives fra arbejdsløshedskassen til kom‐

munen m.v.««

[Konsekvensændring som følge af forslag til lov om æn‐

dring lov om sygedagpenge og lov om aktiv socialpolitik

(Arbejdsgivers ret til at blive gjort bekendt med helbreds‐

mæssige og lægelige oplysninger om lønmodtageren i sager

om sygedagpenge og jobafklaringsforløb), som vedtaget af

Folketinget ved 3. behandling den 6. december 2018]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det er tale om en konsekvensændring som følge af æn‐

dringsforslag nr. 2, hvor der indsættes et nyt stk. 4 i den

foreslåede affattelse af § 53 a.

Til nr. 2

Det følger af den foreslåede affattelse af § 53 a, stk. 1, at

retten til dagpenge skal være betinget af, at medlemmet lov‐

ligt har haft ophold her i riget i sammenlagt mindst 7 år in‐

den for de seneste 8 år, det såkaldte opholdskrav.

I den foreslåede affattelse af § 53 a, stk. 2, fremgår en

række undtagelser, hvor udlandsophold kan sidestilles med

ophold her i riget i forbindelse med opgørelsen af opholds‐

kravet. Det følger desuden af den foreslåede affattelse af stk.

3, at ægtefæller, samlevere, registrerede partnere og børn

under 18 år til personer, der er omfattet af en af undtagelser‐

ne i stk. 2, også kan sidestille udlandsopholdet med ophold

her i riget.

Det er således en betingelse for, at et barn under 18 år

skal kunne sidestille et ophold i udlandet med ophold her i

riget, at en af barnets forældre er omfattet af en af undtagel‐

serne. Det forekommer ikke rimeligt, at børns ret til dagpen‐

ge efter det fyldte 18. år skal være afhængig af forælderenes

beslutning om at opholde sig i udlandet i en periode, hvor

barnet er umyndigt. Det foreslås på den baggrund, at der ved

opgørelsen af opholdskravet sidestilles ophold i udlandet før

medlemmet fyldte 18 år med ophold her i riget, når medlem‐

met har opholdt sig her i riget i sammenlagt mindst 7 år, før

medlemmet fyldte 18 år.

Ændringsforslaget medfører, at et medlem, der har op‐

holdt sig i Danmark i sammenlagt mindst 7 år før det fyldte

18. år, kan sidestille eventuelle udlandsophold i samme peri‐

ode med ophold her i riget, uanset årsagen til, at barnet op‐

holdte sig i udlandet. Ophold i et andet EU/EØS-land eller

Schweiz vil ligesom ophold på Grønland og Færøerne kunne

sidestilles med ophold i riget i forbindelse med opgørelsen

af de 7 år.

Et barn, der rejser med sine forældre til f.eks. Australien i

5 år, kan dermed medregne udlandsopholdet til opfyldelsen

af opholdskravet, selv om forældrene ikke opfylder en af

undtagelserne.

Forslaget betyder desuden, at a-kassen skal opgøre, om et

medlem opfylder betingelsen om ophold her i riget i mindst

7 år før det fyldte 18. år, hvis et medlem melder sig ledigt

før det fyldte 26. år. Opholdet i riget, et andet EØS-land el‐

ler Schweiz skal som udgangspunkt dokumenteres på

L 13 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 26: 2. udkast til betænkning

samme måde som opholdskravet i den foreslåede affattelse

af § 53 a, stk. 1.

Ved opgørelsen af, om et medlem har haft ophold her i

riget i mindst 7 år, lægges dermed som udgangspunkt oplys‐

ninger om bopælsregistrering i Det Centrale Personregister

til grund. Arbejdsløshedskasserne kan efter forudgående

samtykke fra medlemmet indhente bopælsoplysningerne di‐

rekte i CPR, eller medlemmet kan selv fremlægge dokumen‐

tation i form af en udskrift fra CPR.

Ophold i et andet EU/EØS-land eller i Schweiz samt på

Færøerne skal dokumenteres på anden vis, da oplysninger

om bopæl herom som udgangspunkt ikke foreligger i CPR. I

disse tilfælde kan medlemmet selv fremlægge dokumenta‐

tion for opholdet.

Til nr. 3

Det er tale om en konsekvensændring som følge af æn‐

dringsforslag nr. 2, hvor der indsættes et nyt stk. 4 i den

foreslåede § 53 a.

Til nr. 4

Det følger af det foreslåede § 90 b, stk. 4, at arbejdsløs‐

hedskasserne, i det omfang det er nødvendigt til brug for op‐

gørelsen af opholdskravet i § 53 a, stk. 1, efter forudgående

samtykke fra et medlem, der søger om ydelser, har adgang

til oplysninger i Det Centrale Personregister om tidligere

adresser, herunder beskyttede adresser, inden for de seneste

8 år. Arbejdsløshedskasserne har ligeledes adgang til oplys‐

ningerne i 1. pkt. om en person, der ønsker at blive medlem

af arbejdsløshedskassen, når personen har givet forudgående

samtykke til det.

Det foreslås, at arbejdsløshedskasserne desuden til brug

for opgørelsen af § 53 a, stk. 4, vil få adgang til oplysninger

i CPR om tidligere adresser, herunder beskyttede adresser, i

perioden fra et medlem blev født og til medlemmet fyldte 18

år.

Ændringen sker som følge af ændringsforslag nr. 2, hvori

det foreslås, at ophold i udlandet før medlemmet fyldte 18 år

vil kunne sidestilles med ophold her i riget ved opgørelsen

af opholdskravet, når medlemmet har opholdt sig her i riget

i sammenlagt mindst 7 år, før medlemmet fyldte 18 år. Ved

opgørelsen af, om et medlem har haft ophold her i riget i

mindst 7 år, før medlemmet fyldte 18 år, lægges som ud‐

gangspunkt oplysninger om bopælsregistrering i CPR til

grund. Arbejdsløshedskasserne har derfor brug for yderlige‐

re adgang til historiske oplysninger i CPR i perioden fra

medlemmet blev født og til medlemmet fyldte 18 år. Det

medfører, at det i nogle tilfælde vil være nødvendigt at ind‐

hente oplysninger fra CPR i op til de seneste 26 år. Det er en

betingelse, at medlemmet har givet forudgående samtykke,

og at indhentelsen af oplysningerne er nødvendig til brug for

opgørelsen af opholdskravet.

Forslaget betyder, at arbejdsløshedskasserne ligeledes vil

få adgang til oplysningerne i CPR om en person, der ønsker

at blive medlem af arbejdsløshedskassen, når personen har

givet forudgående samtykke til det.

Økonomiske konsekvenser

Det skønnes med en betydelig usikkerhed, at forslaget

berører et helt marginalt antal personer, og dermed ikke

medfører væsentlige økonomiske konsekvenser. De økono‐

miske konsekvenser vurderes derfor at ligge indenfor ram‐

merne af den økonomi, der allerede fremgår af bemærknin‐

gerne til lovforslaget.

Til nr. 5

Ændringsforslaget skyldes Folketingets vedtagelse af for‐

slag til lov om ændring lov om sygedagpenge og lov om ak‐

tiv socialpolitik (Arbejdsgivers ret til at blive gjort bekendt

med helbredsmæssige og lægelige oplysninger om lønmod‐

tageren i sager om sygedagpenge og jobafklaringsforløb)

ved 3. behandling den 6. december 2018.

Til nr. 6

Ændringsforslaget skyldes Folketingets vedtagelse af for‐

slag til lov om ændring lov om sygedagpenge og lov om ak‐

tiv socialpolitik (Arbejdsgivers ret til at blive gjort bekendt

med helbredsmæssige og lægelige oplysninger om lønmod‐

tageren i sager om sygedagpenge og jobafklaringsforløb)

ved 3. behandling den 6. december 2018.

Ved den nævnte lovs § 1, nr. 1, indsættes § 68 a i lov om

sygedagpenge.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2018 og var til

1. behandling den 23. oktober 2018. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudval‐

get.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <3> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 4. ju‐

li 2018 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bilag

418 (folketingsåret 2017-18). Den 3. oktober 2018 sendte

beskæftigelsesministeren høringssvarene og et høringsnotat

til udvalget. Den 5. oktober 2018 sendte beskæftigelsesmini‐

steren et redigeret brev med høringssvarene og høringsnotat

til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <25> bilag på lov‐

forslaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <14>

skriftlige henvendelser om lovforslaget.

L 13 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 26: 2. udkast til betænkning

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <2> depu‐

tationer, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Samråd

Udvalget har stillet <6> spørgsmål til beskæftigelsesmi‐

nisteren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et

åbent samråd med udvalget den 28. november 2018.

Beskæftigelsesministeren vil efterfølgende sende udval‐

get sit talepapir, der danner grundlag for ministerens besva‐

relse af spørgsmålene.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <67> spørgs‐

mål til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som

ministeren har besvaret.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Claus Kvist Hansen (DF) Karina Adsbøl (DF)

Marlene Harpsøe (DF) Jeppe Jakobsen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel-Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)

Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Martin Geertsen (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Erik Lund (KF)

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Mattias Tesfaye (S) Leif Lahn Jensen (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jan Johansen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)

Finn Sørensen (EL) Julius Graakjær Grantzau (ALT) Torsten Gejl (ALT) Rasmus Helveg Petersen (RV) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)