L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19 (1. samling)
L 119 Bilag 2
Offentligt

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

Center for Forsyning

Brevet sendes kun pr. mail.

Til Energistyrelsen

05-12-2018

Side 1 af 3

Høring over udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

samt udkast til bekendtgørelse om affaldsregulativer, -gebyrer og -

aktører og udkast til bekendtgørelse om Affaldsdatasystemet (Op-

hævelse af administrationsgebyret for virksomheder)

Energistyrelsen har den 30. november 2018 sendt overstående materiale i høring

med henblik på Dansk Affaldsforenings bemærkninger.

Bemærkningerne gives med forbehold for den politisk behandling i foreningens

bestyrelse.

J.nr. NIR 11.6.7-01

Dansk Affaldsforening

Vester Farimagsgade 1, 5.

1606 København V

Tlf.: 72 31 20 70

danskaffaldsforening.dk

Indledning

Høringen skyldes, at regeringen ønsker at afskaffe det generelle administrations-

gebyr for virksomheder fra den 1. januar 2019.

Det generelle administrationsgebyr opkræves i dag hos virksomhederne for at

dække omkostningerne til den opgaveløsning, kommunerne har for virksomheder

på affaldsområdet, der ikke kan relateres til en særskilt affaldsordning. Kommu-

nerne skal fortsat løfte de generelle opgaver, men forslaget indebærer, at opga-

veløsningen fremover skal skattefinansieres i stedet for at være gebyrfinansieret.

Der er således tale om et brud med princippet om, at forureneren betaler, og øn-

sket om at undgå krydssubsidiering på affaldsområdet. Det fremgår ikke af for-

slaget, hvorfor regeringen ønsker at tilsidesætte disse bærende principper.

Det fremgår af lovbemærkningerne, at nogle kommuner finder indretningen af

gebyret uhensigtsmæssigt, at reglerne er rigide, samt at gebyret kan være svært

at forklare for virksomhederne.

Det har vi forståelse for og er derfor også indstillet på at drøfte en alternativ

måde at dække omkostningerne på, der dog skal ligge inden for rammerne af de

eksisterende gebyrbestemmelserne.

Dansk Affaldsforening kan derimod ikke støtte en skattefinansieret løsning, og

anbefaler derfor foreløbigt, at de eksisterende gebyrregler fastholdes, da der

Dansk Affaldsforening har 54 medlemmer blandt kommuner og kommunale selskaber i Danmark og på Færøerne.

Medlemmerne indsamler og håndterer husholdningsaffald og erhvervsaffald fra 98 kommuner for 5,6 mio. borgere.

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 2 af 3

J.nr. NIR 11.6.7-01

hermed vil være sikkerhed for, at kommunerne får sine faktiske omkostninger til

den generelle administration dækket, herunder at det er forureneren, der betaler.

Det bemærkes også, at en fjernelse af gebyret vil begrænse virksomhedernes fo-

kus på affaldshåndteringen, hvilket er med til at underminere de øvrige glimrende

tiltag, regeringen og folketinget har fremlagt på affaldsområdet.

Brud på den politiske aftale

Den 21. juni 2007 blev der indgået en politisk aftale om affaldssektorens organi-

sering. Centrale elementer i aftalen var, at affaldshåndteringen ikke må skattefi-

nansieres, at gennemsigtigheden i de kommunale affaldsgebyrer skal øges og at

krydssubsidiering skal undgås.

Forslaget om at afskaffe det generelle administrationsgebyr for virksomheder gør

op med alle tre ønsker og er dermed i modstrid med den brede politiske aftale.

Vi skal i særlig grad understrege, at fremover skal borgerne via deres skat medfi-

nansiere opgaveløsningen for virksomheder. Det kaldes krydssubsidiering, hvil-

ket normalt møder kraftig politisk modstand.

Forureneren betaler ikke længere

Et bærende princip på affaldsområdet har også været, at forureneren betaler.

Regeringens forslag er efter vores opfattelse et brud med dette princip.

Kommunerne har pligt til at løfte en række affaldsopgaver af administrativ karak-

ter for virksomhederne, hvilket netop er grunden til, at de kan opkræve et gene-

relt administrationsgebyr.

Det er relativt enkelt at fastslå, hvem opgaverne løftes for, og hvem der dermed

bør betale. Det er alle virksomheder med en affaldsproduktion. Det er deres foru-

rening, der er den direkte årsag til at de administrative opgaver skal løftes. Virk-

somheder, der vurderes at være uden affaldsproduktion, er fritaget for gebyr, jf.

affaldsbekendtgørelsens fritagelsesbestemmelser.

Vi er noget uforstående over for, hvordan regeringen når frem til at en skattefi-

nansiering af de administrative opgaver er i overensstemmelse med forureneren

betaler princippet.

Konklusion

Dansk Affaldsforening er af den opfattelse, at forureneren betaler princippet som

hovedregel skal gælde på affaldsområdet. Derfor kan vi ikke støtte et forslag,

hvor virksomhedernes omkostninger til den generelle administration af kommu-

nens affaldsopgaver finansieres via skatten (og bloktilskuddet).

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 3 af 3

J.nr. NIR 11.6.7-01

Vi er indstillet på at mødes med Energistyrelsen og drøfte alternative finansie-

ringsmuligheder, der ligger inden for de generelle gebyrbestemmelser, og i videst

muligt omfang sikre at forureneren (virksomhederne) betaler.

Vi er også indstillet på at drøfte, hvordan(virksomheds)gebyrerne i øvrigt kan bru-

ges til at understøtte den cirkulære økonomi og ønsket om mere genanvendelse i

almindelighed.

I vedlagte notat er vores synspunkter uddybet.

Energistyrelsen er velkommen til at kontakte os, hvis høringssvaret giver anled-

ning til spørgsmål.

Med venlig hilsen

Charlotte Fischer

Direktør

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

NOTAT

Ophævelse af administrati-

onsgebyret for virksomheder

Notatet uddyber sekretariatets bemærkninger til udkast til lov om ændring af lov

om miljøbeskyttelse samt udkast til bekendtgørelse om affaldsregulativer, -geby-

rer og -aktører og udkast til bekendtgørelse om Affaldsdatasystemet (Ophævelse

af administrationsgebyret for virksomheder).

05-12-2018

Side 1 af 4

J.nr. NIR 11.6.7-02

Dansk Affaldsforening

Vester Farimagsgade 1, 5.

1606 Københvan V

Tlf.: 72 31 20 70

danskaffaldsforening.dk

Forureneren skal betale

Regeringen foreslår, at de kommunale udgifter til den generelle administration for

virksomheder skal finansieres af statslige midler.

Forslaget bryder med princippet om, at opgaveløsningen på affaldsområdet er

bruger-/gebyrfinansieret. Hermed bryder regeringen med den sammenhæng mel-

lem brug og betaling, der er tradition for på forsyningsområderne.

Forslaget bryder endvidere med forureneren betaler princippet.

Det er sekretariatets opfattelse, at der skal være meget gode argumenter for, at

gøre op med forureneren betaler princippet.

Det er svært at finde en sådan argumentation i regeringens forslag. Det fremgår

af bemærkningerne til lovforslaget, at der er stor variation i administrationsgeby-

ret kommunerne i mellem, at flere kommuner mener, gebyret er uhensigtsmæs-

sigt, at reglerne er rigide og at det kan være svært at forklare gebyret for virk-

somhederne.

Det har vi en vis forståelse for, hvorfor vi er indstillet på at drøfte alternative må-

der at indrette gebyret på, men så det stadig i videst muligt omfang sikrer, at for-

ureneren betaler. Energistyrelsen er bekendt med dette.

Dette ændrer dog ikke ved, at den opgave, kommunerne skal løfte for så vidt an-

går generel administration for virksomhederne, er relativt klart beskrevet. Det er

også klart, hvilke virksomheder der får gavn af den kommunale opgaveløsning.

Hermed er forudsætninger for at opkræve et gebyr, der er i overensstemmelse

med gebyrbestemmelserne og forureneren betaler princippet tilstede.

De problemer, der er beskrevet i bemærkningerne til lovforslaget, kræver ikke

nødvendigvis ændringer i lovgivningen. Det kunne også overvejes, om det kunne

løses ved at gå i dialog med virksomhederne og deres brancheorganisationer.

Vi vil derfor opfordre til, at de eksisterende gebyrregler fastholdes, hvis det ene-

ste alternativ er skattefinansiering.

Et af ønskerne med den politiske aftale fra 2007 var at skabe større gennemsig-

tighed i affaldsgebyrerne. Med et sådant ønske følger naturligt nok mere

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

administration, og dermed et samlet set højere omkostningsniveau indenfor ge-

byrområdet.

Gennemsigtigheden har betydet, at det nu også tydeligt ses, at kommunerne skal

løfte en række opgave af mindre materiel karakter (generel administration), for

såvel borgere som virksomheder, der naturligvis også skal dækkes af affaldsge-

byrer.

Hvis man fjerner det generelle administrationsgebyr, betyder det også, at virk-

somhedernes fokus på affaldsområdet mindskes, hvilket kan være til skade for

ønsket om at fremme fx den cirkulære økonomi, herunder øget genbrug og gen-

anvendelse.

Side 2 af 4

Konkrete problemer ved en statslig finansiering

Regeringens forslag indebærer, at de opgaver, der i dag dækkes via administrati-

onsgebyret, fremover finansieres over finansloven gennem det kommunale blok-

tilskud.

Bloktilskuddet, herunder det udvidede totalbalanceprincip; fungerer således, at

kommunerne under et får fuld kompensation for opgaver pålagt af staten. Det be-

tyder i praksis, at kommunerne som hovedregel over- eller underkompenseres

for den konkrete opgave (som fx administrationsgebyret), da ”bloktilskudsforde-

lingsnøglen” er uafhængig af den enkelte kommunes faktiske omkostninger.

Ovennævnte konsekvenser er alment kendte og accepteret.

Det konkrete problem i denne sammenhæng er, at den økonomiske kompensa-

tion gives for en delopgave på affaldsområdet, hvor alle andre opgaver er gebyr-

finansieret (bortset fra indsamlingen af batterier). Dette rejser to principielle

spørgsmål;

•

Hvordan skal kommuner finansiere de omkostninger, der ikke dækkes af

bloktilskuddet?

•

Må kommunerne bruge en eventuel overkompensation til at nedsætte af-

faldsgebyret?

Det er afgørende, at regeringen anviser en løsning på, hvordan kommuner lovligt

kan finansiere den del af de faktiske omkostninger til den generelle administra-

tion af virksomhedsområdet, der ikke dækkes af den statslige kompensation.

Hvilke opgaver skal kommunerne løfte?

Det er væsentligt, at de opgaver, kommunerne skal løse for virksomhederne, er

relativt udtømmende beskrevet. De opgaver, hvis omkostninger kommunerne i

dag må dække via administrationsgebyret, følger dels af affaldsbekendtgørelsen

§ 56, dels af lovbemærkninger og udtalelser fra Miljøstyrelsen.

Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, der implementerede den politiske

aftale fra juni 2007 (L 152), at administrationsgebyret også skulle kunne bruges

til at dække udgifter i forbindelse med anmeldelse og dokumentation ved flytning

af jord.

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Miljøstyrelsen lavede den 17. februar 2010 en vejledende udtalelse, hvoraf det

fremgår, at administrationsgebyret også kan bruges til at dække omkostninger til

rådgivning fra advokater eller konsulenter vedrørende kommunale affaldshåndte-

ring.

Side 3 af 4

Miljøstyrelsen har desuden udtalt, at kommunerne kan opkræve et ”kapacitetsge-

byr” i forbindelse med deres pligt til at stille en ordning for farligt affald til rådighed

for virksomhederne. Det er sket i breve af hhv. 1. juli 2010 samt 24. maj 2012 til

kommunerne.

Af ovenstående følger, at omkostningerne til at løfte følgende opgaver skal dæk-

kes af administrationsgebyret;

•

generelle administrationsomkostninger, herunder

omkostninger forbundet med administration af anvisningsordninger for

virksomheder,

regulativfastsættelse,

affaldsdata- og regulativsystem,

information,

konkrete anvisninger om håndtering af affald fra virksomheder samt

planlægning og administration, som ikke kan henføres til de enkelte af-

faldsordninger, jf. stk. 2-4 og § 57.

anmeldelse og dokumentation ved flytning af jord

omkostninger til rådgivning fra advokater og konsulenter

”kapacitetsgebyr” i forbindelse med pligten til at lave ordninger for farligt

affald.

Det er afgørende, at omkostninger til alle ovenstående opgaver dækkes via skat-

tefinansieringen, såfremt denne løsning vedtages. Dermed skal alle opgaver

være skrevet ind i lovbemærkningerne til forslaget.

Det bemærkes, at ikke alle ovennævnte opgaver er beskrevet i lovforslaget (af-

snit 2.1.1. Gældende ret). Det gælder fx omkostninger til advokater og konsulen-

ter samt ”kapacitetsgebyret” for farligt affald. Disse poster skal med i lovforslaget.

Nyt budget og gebyrblad

Hvis lovforslaget vedtages, skal kommunerne revidere deres affaldsbudget for

2019. Et budget der typisk blev vedtaget i oktober. Tilsvarende skal de revidere

deres gebyrer, herunder afskaffe administrationsgebyret for virksomheder. Om-

kostningerne til dette må ikke dækkes af affaldsgebyret, såfremt lovforslaget ved-

tages.

Lovforslaget kan desuden have konsekvenser for ansættelser, administration,

kontorhold og lignende, der ikke lovligt vil kunne finansieres af et affaldsgebyr.

De økonomiske konsekvenser af ovenstående aktiviteter og følgevirkninger af

lovforslaget skal kortlægges, og kommunerne skal naturligvis kompenseres her-

for, hvis lovforslaget vedtages.

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Kontrol af det faktiske omkostningsniveau

Det er naturligvis centralt at få afdækket de faktiske omkostninger, kommunerne i

dag har i forbindelse med den generelle administration for virksomhederne. Det

er dog ikke tilstrækkeligt at tage udgangspunkt i nogle tal fra en evaluering fra

2016.

Det har taget tid og kostet ressourcer, at indføre de gebyrbestemmelser, der blev

implementeret i 2010. Det gælder i særdeleshed virksomhedernes gebyrer, da

man fra 2010 skulle opkræve gebyrer direkte hos virksomhederne ved hjælp af

CVR, og ikke hos den der var tinglyst adgang til ejendommen.

CVR har givet anledning til mange problemer, og kommunerne har været i dialog

med mange virksomheder, inden systemet begyndte af fungere nogenlunde for-

nuftigt. Omkostningsniveauet fra 2016 giver derfor ikke nødvendigvis et retvi-

sende billede af de kommunale omkostninger.

Vi skal derfor opfordre til, at Energistyrelsen i løbet af 2019 kortlægger det nuvæ-

rende omkostningsniveau i forhold til at løfte de opgaver, der er nævnt herover.

Det kan gøres forholdsvis enkelt og hurtigt ved at kontakte de 98 kommuner, og

bede dem redegøre for, hvad deres faktiske omkostninger er til at løfte de lov-

pligtige opgaver og hvad selve administrationen af det generelle administrations-

gebyr koster.

Det er helt afgørende, at kommunerne får dækket deres faktiske omkostninger,

da de ellers ikke vil være i stand til at løfte og/eller finansiere opgaver, de har

pligt til.

Side 4 af 4

Anden finansiering

Som nævnt i vores høringsbrev har vi forståelse for de problemer, der kan ople-

ves i forbindelse med virksomhedernes administrationsgebyr. Derfor er vi indstil-

let på at mødes med Energistyrelsen, for at drøfte alternative løsningsmulighe-

der.

Det må dog være udgangspunktet, at løsningen findes inden for de eksisterende

gebyrbestemmelser, således at vi kan holde fast i, at området er brugerbetalt,

herunder at forureneren som udgangspunkt skal betale for de ydelser, de modta-

ger.

Det er også afgørende, at kommunen har adgang til at finansiere de opgaver, der

er dem pålagt i lovgivningen, hvilket der ingen garanti er for, når en lille del af op-

gaverne på affaldsområdet skattefinansieres (via bloktilskuddet) mens alle andre

opgave skal gebyrfinansieres.

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energistyrelsen

[sendes alene elektronisk til

[email protected]

og cc

til

[email protected]

[email protected]]

5. december 2018

MAMJ

Høring af ophævelse af affaldsadministrationsgebyret for virksomheder

–

J.nr. 2018-

20324

Energistyrelsen har sendt udkast til forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse samt

udkast til bekendtgørelse om affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører og udkast til bekendtgørelse

om Affaldsdatasystemet (ophævelse af affaldsadministrationsgebyret for virksomheder) i høring.

Affalds- og Ressourceindustrien (ARI) har følgende bemærkninger:

Det er positivt, at regeringen nu reagerer på konklusionen i evalueringsrapporten fra 2016 om, at

ca. halvdelen af indtægten fra administrationsgebyret i gennemsnit går til kommunernes

administration med opkrævning og sagsbehandling af virksomheders ansøgning om fritagelse fra

gebyret. Allerede af denne grund giver det dårligt mening at opretholde gebyret. At gebyret oveni

ikke opfattes som

”fair”

og forståeligt understøtter blot behovet. Formentlig har dette gebyr

nærmest udfordret legitimiteten i kommunernes affaldshåndtering.

Gebyret har finansieret kommunens generelle administrationsomkostninger for erhvervsaffald, for

eksempel udgifter til udarbejdelse af affaldsregulativer, affaldsplanlægning, anvisninger m.m. (samt

de nationale databaser: Affaldsdatasystemet og NSTAR). Gebyret har dermed finansieret de

kommunale omkostninger, som ikke kunne henføres til en specifik affaldsordning. Det er derfor

også en dårlig lovteknisk løsning at fjerne adgangen til at fastsætte gebyret ved en tilføjelse i

miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 3, som omhandler gebyrer for affaldsordninger. Vi vil anbefale,

at det indsættes i stk. 2 eller i et selvstændigt stykke. Henvisningen til stk. 9 i § 48, stk. 1, nr. 3 bør

desuden ændres, i fald stk. 9 bliver til stk. 8.

Vi vil desuden opfordre til, at der stilles krav om dokumentation for eller på anden måde skabes

gennemsigtighed i, at kommunernes generelle administrationsomkostninger for erhvervsaffald ikke

længere finansieres over affaldsgebyrerne.

ARI står naturligvis til rådighed for en uddybning af dette høringssvar.

Med venlig hilsen

Marianne Munch Jensen

Sekretariatsleder i Affalds- og Ressourceindustrien

Affalds- og Ressourceindustrien

En del af DI

H.C. Andersens Boulevard 18

1787 København V

Denmark

T: +45 3377 3377

E: [email protected]

W: ari.di.dk

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energistyrelsen

[email protected]

Att.

Jesper Lett; [email protected]

Sofie Dam; [email protected]

6. december 2018

Høring over udkast til forslag til lov om udkast til bekendtgørelse om affaldsregula-

tiver, -gebyrer og -aktører (Ophævelse af affaldsadministrationsgebyret for virk-

somheder)

Dansk Erhverv støtter fuldt ud, at regeringen ønsker at afskaffe det generelle erhvervsaffaldsad-

ministrationsgebyr for virksomheder pr. 1. januar 2019.

Halvdelen af gebyrindtægterne har været brugt til at finansiere selve opkrævningen, gebyrstørrel-

sen har varieret betydeligt hen over landet, og gebyret har givet anledning til klager fra mange

mindre virksomheder, der reelt ikke har affald.

Generelle bemærkninger

De kommunale affaldsgebyrer, herunder administrationsgebyrer, er ugennemsigtige, og det er

ikke muligt at få oplyst, hvad virksomhederne præcist finansierer i de kommunale ordninger, her-

under finde forklaringer på, hvorfor gebyrstørrelsen varierer betydeligt fra kommune til kom-

mune.

Dansk Erhverv anbefaler derfor, at regeringen også foretager et eftersyn af de øvrige affaldsgeby-

rer.

Særligt henledes opmærksomheden på genbrugspladsgebyrerne, der ikke er kostægte og derfor

forstyrrer det private genanvendelsesmarkedet, men som også må forventes at rumme ulovlig

krydssubstituering mellem dels erhvervsgrupper, dels mellem erhverv og husholdninger. Kryds-

substituering skyldes, at gebyrerne fastsættes på baggrund af usikre vurderinger af gruppernes

brug af genbrugspladserne.

[email protected]

LiH

Side 1/2

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Et fremadrettet eftersyn af gebyrerne og deres skævvridning i markedet bør dog ses i en større

sammenhæng. Det danske affaldsmarked er ikke velfungerende og Danmark går glib af en grøn

vækst så længe, at der ikke er rammevilkår, der understøtter private invisteringer i markedet.

Dansk Erhverv vil derfor endnu en gang anbefale en gennemførelse af Forsyningsstrategiens del

om affaldssektoren.

Med venlig hilsen

Lisbet Hagelund

Side 2/2

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

Høringsbrev over udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse samt

udkast til bekendtgørelse om affaldsregulativer, -gebyrer og

–

aktører

Sønderborg Kommune vil først og fremmest takke for muligheden for at indgive

dette høringssvar.

Høringssvar over udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

Lovforslaget foreslår et bloktilskud til kommunerne på 38.6 mio. kr. ud fra den

forudsætning, at ud af kommunernes administration på erhvervsområdet på 100

mio. benyttes ca. halvdelen af administrationsudgifterne til at håndtere

gebyrindkrævningen og give fritagelser efter affaldsbekendtgørelsens § 60.

Sønderborg Kommune foreslår, at bloktilskuddet øges til at dække 75 % af

indtægterne fra administrationsgebyret.

Fordeling af den kommunale administration

Miljøstyrelsens fokus på bygge- og anlægsaffald og jordhåndtering har øget

bygherrernes og de rådgivende ingeniørers opmærksomhed på anmeldelser efter

affaldsbekendtgørelsens §81-83 samt anmeldelser efter jordflytnings- og

restproduktbekendtgørelsen. Hvorfor kommunens timeforbrug er forøget på disse

områder.

I Sønderborg Kommunes bruger vi omkring 85 % af administrationstiden for

erhvervsaffald med håndtering af anmeldelser af byggeaffald, klassificering og

anvisning samt anmeldelser af jordflytning, mens opkrævning af

erhvervsaffaldsgebyret og fritagelser efter § 60 har fundet et naturligt leje på

omkring 12-15 %.

Timeforbrug ved administration

på erhvervsaffaldsområdet

Opkrævning og fritagelse

Klassificering og anvisning

Regulativudarbejdelse

Projekter for erhverv

Administration af erhvervsaffald

Jordflytning

Total

Andel for gebyropkrævning

2015

571

171

284

i.a.

1.032

55 %

2016

448

403

102

1.158

31 %

2017

140

322

301

142

210

1.136

12 %

2018

137

427

196

221

993

14 %

Erhverv og Affald

Sønderborg Kommune

Lille Rådhusgade 7

6400 Sønderborg

T 88 72 40 83

[email protected]

www.sonderborgkommune.dk

Åbningstider:

Mandag-onsdag kl. 10-15

Torsdag kl. 10-17

Fredag kl. 10-14

05-12-2018

18/56571

KS: lanl

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

2/5

Nej tak til gebyr for konkrete anvisninger samt anmeldelse og

dokumentation ved flytning af jord

I lovforslaget foreslås en præcisering af ministerens mulighed for at fastsætte

principper for gebyrer for kommunernes omkostninger til konkrete anvisninger for

virksomheder og håndtering af jordflytninger.

Sønderborg Kommune foreslår, at Regeringen i lovforslaget fjerner muligheden

for at indføre betalingskrav for kommunernes administration af virksomhedernes

anmeldelser efter affaldsreglerne, da det giver anledning til en forkert

incitamentsstruktur. Regeringen bør i stedet øge bloktilskuddet til kommunerne til

75 % af den nuværende indtægt fra administrationsgebyret, så det reelt dækker

kommunernes omkostninger på området.

For at opfylde forureneren betaler princippet kan finansiering af kommunernes

administration af erhvervsaffald ske gennem et landsdækkende gebyr på 20 kr.

pr. ton affald forbrændt eller deponeret. Kommunernes administration vedrører

primært anvisning til deponerings-, forbrændings-, eller specialbehandlingsanlæg,

som allerede betaler afgift af affald efter affalds- og råstofafgiftsloven.

Forkert incitament struktur

Sønderborg Kommune gør opmærksom på, at gebyrbetaling ved anmeldelse af

jord, bygge- og anlægsaffald, farligt affald samt ved klassificering og anvisning

giver anledning til en incitamentsstruktur, der modarbejder affaldsområdets

mange krav om anmeldelse.

Skemaet herunder viser den gennemsnitlige administrationstid for Sønderborg

Kommunes administrative opgaver og udgifterne ved en timepris på 650 kr. pr.

time. Det fremgår at bygherrer og entreprenører vil skulle betale i gennemsnit

3.250 kr. pr. anmeldelse af bygge og anlægsaffald, virksomheder med

kemikalieaffald skal betale 5.850 kr. pr. klassificering og entreprenører eller

transportører skal betale 650 kr. pr. anmeldte jordflytning.

Administration pr.

sag

Anmeldelse af bygge-

og anlægsaffald

Anmeldelse om

jordflytning

Klassificering og

anvisning

Anmeldelse af farligt

affald

Ansøgning om fri-

tagelse for farligt affald

Time-

forbrug

2-8

�½-2

3-15

�½-1�½

1-2

Gns. time

forbrug

1�½

Pris

1300-5200 kr.

325-1300 kr.

1950-9750 kr.

235-975 kr.

650-1300 kr.

Gennem-

snits pris

3250 kr.

650 kr.

5850 kr.

650 kr.

975 kr.

Et sådant betalingskrav vil reducere virksomhedernes incitament til at anmelde

byggeaffald, farligt affald og anmode om kommunale anvisninger. Samtidig vil

betalingskravet give anledning til en stor prisforskel imellem de kommuner, som

pålægger et gebyr, og de kommuner, som dækker disse udgifter med

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

3/5

skattefinansiering eller via andre affaldsordninger

–

hvilket ikke er i

overensstemmelse med forureneren betaler princippet.

Denne forskel vil blot give Byggebranchens interesseorganisationer endnu mere

grund til at klage over prisforskellen på den kommunale sagsbehandling.

Indførelse af betalingskrav for administration af anmeldelser m.v. på

affaldsområdet vil betyde, at kommunerne i endnu mindre grad end i dag

modtager de lovpligtige anmeldelser. For at modgå dette vil kommunerne skulle

udføre et større ikke-brugerbetalingspligtigt tilsynsarbejde for at pålægge

bygherre og entreprenører at sende de lovpligtige anmeldelser ind.

Ved indførsel af gebyr for konkrete anvisninger samt anmeldelse og

dokumentation ved flytning af jord

Skulle regeringen bevare lovforslagets præcisering af ministerens mulighed for, at

forpligte kommunalbestyrelsen til

”at

fastsætte og opkræve gebyrer for konkrete

anvisninger for virksomheder samt anmeldelse og dokumentation ved flytning af

jord”,

foreslår Sønderborg Kommune, at lovforslaget samtidig præciserer, at

ministeren skal fastsætte principper for gebyrer for kommunernes omkostninger til

den konkrete administration for følgende betydende administrative områder:

1. I forbindelse med anmeldelser af bygge- og anlægsarbejde efter

affaldsbekendtgørelsens §§ 81-83

2. Virksomhedernes anmeldelse af farligt affald efter

affaldsbekendtgørelsens § 70

3. Virksomhedernes ansøgning om fritagelse for benyttelsespligten efter

affaldsbekendtgørelsens § 48

4. Virksomhedernes anmeldelse om anvendelse af restprodukter i kategori

1, 2, og 3, jord i kategori 1 og 2 og sorteret bygge- og anlægsaffald

forurenet med visse stoffer efter restproduktbekendtgørelsens § 16 stk.1

5. Virksomhedernes spørgsmål og indberetninger efter

Slambekendtgørelsen §§ 7 stk. 2, 10 stk. 5, 14 og 15.

I følge vores tidsregistreringer udgør anmeldelser af bygge- og anlægsaffald

omkring halvdelen af timeforbruget for klassificering og anvisning.

Mangelfuld skelnen mellem borgernes og virksomhedernes affald

Sønderborg Kommune foreslår, at Regeringen tilretter lovforslaget, så det

præciserer, at bygge- og anlægsaffald er erhvervsaffald, når det stammer fra

renoveringer og nedrivninger, som vedrører mere end 10 m af en bygning eller et

anlæg, eller hvis arbejdet frembringer mere end 1 ton affald. Dette vil være i

overensstemmelses med, at miljøbeskyttelsesloven regulerer bygge- og

anlægsprojekter i § 42 under kapitlet 5

–forurenende

virksomheder.

Manglende skellinje

Fokus på opkrævning af gebyrer for administration af virksomheders anmeldelser

af jord og byggeaffald er underlagt en del usikkerheder, da hverken den

nuværende eller kommende regulering har fastlagt skellinjen for, hvorvidt

affaldsproducenten er borgere eller virksomheder. Energistyrelsen og

Miljøstyrelsen har heller ikke klart lagt denne linje fast.

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

4/5

Lovgivningen giver mulighed for, at ansvaret for anmeldelsen enten ligger hos en

privat grundejer eller hos den affaldsproducerende virksomhed fx håndværkeren

m.v. Det giver et stort incitament for at indførelse af brugerbetaling på

anmeldelser fra private byggerier vil flytte anmeldelserne over til bygherren i

stedet for håndværkerne og entreprenørerne, som anmelder i dag. Med den

indvirkning, at kommunerne ikke får opkrævet gebyr for deres administration.

Problemstillingen vil få stor betydning for anmeldelsessystemet, da det vil flytte

anmeldelsen væk fra de professionelle entreprenører og rådgivere og over på de

private borgere. Dette vil øge mængden af fejl i anmeldelserne og dermed belaste

kommunens administration.

Vi vil med andre ord får mindre miljø for flere penge.

Problemet er størst for jordflytning og anmeldelse af bygge- og anlægsaffald, på

grund af forhold som beskrives for hvert emne nedenfor.

Jordflytningsbekendtgørelsen

I henhold til § 4 stk. 2 i jordflytningsbekendtgørelsen er ansvaret for jordflytninger

tildelt enten grundejeren, brugeren (lejeren), bygherren, affaldstransportøren eller

entreprenøren. Det vil betyde, at kommunerne ikke vil kunne opkræve gebyrer for

størstedelen af alle jordflytninger, som stammer fra boligområder i

områdeklassificerede arealer.

Anmeldelse af bygge- og anlægsaffald efter affaldsbekendtgørelsens § 81-83 og

anvisning på baggrund af disse

Miljøstyrelsen har ikke været klar i mælet, når de har defineret om

affaldsproducenten ved nedrivning og bygge- og anlægsarbejder hos private

ejendomme er husholdningsaffald eller erhvervsaffald. I henhold til

Miljøstyrelsens seneste udmelding vil byggeaffald, som stammer fra et privat

byggeprojekt, være husholdningsaffald, medmindre bygherren har overdraget

affaldet til håndværkeren.

Når anmeldelser af jordflytning eller bygge- og anlægsaffald efter § 81-83 i

affaldsbekendtgørelsen indsendes af private borgere og affaldet pga.

gebyrstrukturen ikke bliver overdraget til håndværkerne eller professionelle

nedrivningsvirksomheder, mister Kommunalbestyrelserne muligheden for at

påbyde supplerende bygningskortlægninger forud for nedrivninger. Da

miljøbeskyttelseslovens § 72 ikke giver mulighed for at give påbud til private

aktører.

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

5/5

Høringssvar over udkast til bekendtgørelse om affaldsregulativer, -gebyrer

–

aktører

Lovforslagets præcisering af ministerens mulighed for at fastsætte principper for

fastsættelse og opkrævning af gebyrer, der dækker kommunernes

administrationsomkostningerne i henhold til virksomhedernes anmeldelser og

kommunernes anvisninger bør indarbejdes i bekendtgørelsens § 15 stk. 2.

§ 15.

Kommunalbestyrelsen skal i et gebyrblad fastsætte gebyrer for

affaldsplanlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger, jf.

lovens § 48, stk. 1, jf. dog lovens § 48, stk. 2. Gebyrbladet skal godkendes

af kommunalbestyrelsen og offentliggøres på kommunens hjemmeside.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan fastsætte og opkræve særgebyrer for de

ekstraomkostninger, som kommunalbestyrelsen påføres af den enkelte

affaldsproducent, herunder omkostninger som følger af borgeres,

grundejeres eller virksomheders ukorrekte sortering eller ekstra

omkostninger til afhentning af affald fra borgere, grundejere eller

virksomheder.

Kommunalbestyrelsen skal opkræve gebyrer for kommunens

administration i forbindelse med virksomheders ønsker om klassificering

efter affaldsbekendtgørelsens § 4 stk. 1, 2, 3 og 4, anvisning efter § 24 stk.

6, fritagelse for benyttelsespligten efter § 48 stk.1. anmeldelse af farligt

affald efter § 70 stk.1. og anmeldelse af bygge- og anlægsaffald efter §§

81, 82 og 83. Herudover skal kommunalbestyrelsen opkræve gebyr for

kommunens administration i forbindelse med virksomhedernes anmeldelse

af jordflytninger efter § 9 stk. 1 i jordflytningsbekendtgørelsen,

virksomhedernes anmeldelse om anvendelse af restprodukter i kategori 1,

2, og 3, jord i kategori 1 og 2 og sorteret bygge- og anlægsaffald forurenet

med visse stoffer i restproduktbekendtgørelsens § 16 stk.1 og

kommunernes administration af virksomhedernes spørgsmål og

indberetninger efter Slambekendtgørelsen §§ 7 stk. 2, 10 stk. 5, 14 og 15.

Således at det fremgår som en klar forpligtigelse for alle kommuner.

Hvis I har spørgsmål eller kommentarer til dette høringssvar, er I velkomne til at

kontakte mig.

Venlig hilsen

Martin Frank Mogensen, Specialkonsulent

Telefon 88 72 66 81

[email protected]

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

#BREVFLET#

Click here to enter text.

Dokument: Neutral titel

Til

Kopi til

Fra

Sagsnr./Dok.nr.

Indtast til

Indtast Kopi til

Vibeke Hjort Knudsen

2017-003616 / 2017-003616-42

Bæredygtighed og Udvikling

Miljø- og Energiforvaltningen

Stigsborg Brygge 5

9400 Nørresundby

Init.: VHK

19-09-2018

KER og Affald og Ressourcers input til afskaffelse af det generelle

administrationsgebyr for erhverv

1. Hvilke specifikke, lovbestemte kommunale opgaver skal fortsat finansieres?

Svar:

Se svar fra flere kommuner nedenfor

2. Hvad er omfanget af gebyret i dag?

Ifm med evalueringen af de politiske aftaler blev gebyret vurderet til ca. 100 mio. kr., hvoraf kommunerne

vurderede at knap 50 pct. gik til opkrævninger, fritagelser og klager, mens knap 10 pct. gik til finansiering af

de statslige databaser.

Hovedsvar:

Gennemsnitsgebyr kr. 582 kr. pr. virksomhed

Samlet opkrævning kr. 101 mio.

30% til opkrævning osv.

5% til statsligs databaser

3. Mulige modeller for finansiering af eksisterende opgaver, herunder de statslige databaser

Svar:

Tilsynsgebyr

Brugerbetaling

4. Videre proces

Svar:

Tæt kommuneinvolvering, da risiko for tab af Cirkulær Økonomi

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Spørgsmål 1:

Hvilke specifikke, lovbestemte kommunale opgaver skal fortsat finansieres?

Affaldsplanlægning (herunder konsekvenser for kommunens budget og gebyrer)

–

kommunal udgift

Regulativer (udarbejdelse husholdning/erhverv)

–

kommunal udgift

Regulativdatabase (50/50 fordeling mellem husholdning/erhverv)

–

erhvervsdel som MST udgift

Affaldsdatasystemet (50/50 fordeling mellem husholdning/erhverv)

–

erhvervsdel som MST udgift

Anvisning af affald

–

kommunal udgift

Information

–

kommunal udgift

Planlægning og administration

–

kommunal udgift

Erhvervs anvendelse af de kommunale genbrugspladser (GenBizz)

–

direkte brugerfinansieret udgift

Områdeklassificering af jord (lovgivningen giver mulighed for gebyrfinansiering af de administrative

omkostninger)

–

kommunal udgift

Der skal fremover stadig kunne finansieres kommunale omkostninger til klassificering af erhvervsaffald, omkostninger

til udarbejdelse af regulativ for erhvervsaffald, omkostninger til en del af affaldsplanen samt de omkostninger som

kommunerne skal betale til de nationale databaser for regulativer og affaldsdatasystem. Fritagelse for brug af ordning

for ikke genanvendeligt farligt affald skal også med, hvis den er finansieret via det generelle administrationsgebyr

som en kommunal opgave. Hvis den er med under ordningen for ikke genanvendeligt farligt affald er den finansieret

via ordningen. Manglende mulighed for opkrævning af administrationsgebyr vil betyde, at der ikke længere vil være

mulighed for at finansiere omkostninger til general vejledning af erhverv og general information til erhverv, som ikke

kan henføres til en enkelt ordning mv.

Resultatet vil jo så være, at der ikke længere vil være et finansieringsgrundlag for at hjælpe/vejlede erhverv,

medmindre det drejer sig om en specifik affaldsordning, hvor vi kan indregne omkostningerne i selve ordningen.

Alternativt vil der ske en krydssubsidiering med gebyret for husholdningsaffald eller der vil blive opkrævet flere

administrationsomkostninger i en ordning for erhvervsaffald end hvad der egentligt kan henføres til ordningen. Det

kan være en rigtig god ide, at afskaffe administrationsgebyret, blot man gør sig konsekvenserne bevist og der findes

løsninger på de omkostninger, som kommunerne skal opkræve for erhverv, så det ikke bliver husholdningerne, der

skal finansiere det.



Vejledning og anvisning af ikke genanvendelige affaldstyper. Klassificering af affald (herunder jo også

genanvendeligt affald, hvis virksomheden er i tvivl om håndteringen.

Bygge og anlægsaffald en stor del skal klassificeres fordi det kan indeholde farlige stoffer, pcb, asbest med

videre.

Tilsyn og vejledning af især små og mellemstore virksomheder, dels for at sikre at affaldet bliver håndteret

korrekt herunder at de genanvendelige fraktioner bliver genanvendt. Gennemføres når naboer klager og når

virksomhederne efterspørger hjælp.

I kommende lovgivning fra EU kan der blive behov for tilsyn i forhold til bioaffald.

Der er tæt kontakt mellem kommunen og mange af de fx nystartede virksomheder, vi oplever en efterspørgsel fra

disse og vurdere at lokalkendskab er vigtigt.

Iht. MBL, Affaldsbekendtgørelsen og jordflytningsbekendtgørelsen har kommunerne bl.a. pligt til at:



klassificere affald



anvise behandlingsmuligheder for affald



udarbejde affaldsplaner



udarbejde regulativer



at stille ordninger til rådighed for virksomhedernes affald, herunder farligt affald, som ikke er kildesorteret

erhvervsaffald til materialenyttiggørelse og dermed opkræve et kapacitetsgebyr for farligt affald ( jf MST

udtalelse

https://ens.dk/sites/ens.dk/files/Vindenergi/vejledendeudtalelseomkapacitetsgebyrforfarligtaffa.pdf

)



sikre, at virksomheder håndterer affald i overensstemmelse med regulativer og bekendtgørelser (Dvs.

løbende opfølgning på ordningerne og anvisninger), herunder:

forbrændingsegnet affald omfattet af kommunale affaldsordninger og konkrete anvisninger bliver

forbrændt på dertil godkendte anlæg(§50)

Kommunalbestyrelsen skal sikre, at affald, som ikke er egnet til forbrænding, ikke forbrændes (§51)

Virksomheder skal på anmodning fra kommunalbestyrelsen godtgøre, at affaldet er håndteret i

overensstemmelse med de af kommunalbestyrelsen etablerede ordninger eller

kommunalbestyrelsens konkrete anvisning eller er eksporteret(§49)

2/6

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren



til at informere om affald

opkræve gebyr til de nationale affaldsdatabaser (regulativdatabase og Affaldsdatasystemet)

administrere jordflytning fra erhvervsgrunde

Ovennævnte opgaver dækkes pt af gebyret og opgaverne skal formentlig fortsat udføres.

Lidt bemærkninger til nogle af ovenstående i det efterfølgende.

Klassificering af affald

Vi bruger en hel del tid på klassificering af affald fra virksomheder, herunder om affaldet er genanvendeligt,

forbrændingsegnet, farligt affald og om det er affald eller ej.

Bygge- og anlægsaffald bruger vi også mere og mere tid på, herunder anmeldelser af bygge/anlægsaffald og

opfølgning herpå. Ofte skal der indhentes yderligere oplysninger, og der er løbende meget dialog med

virksomhederne både før nedrivning, under nedrivning og opfølgning efterfølgende for at sikre at affaldet ender det

rette sted. Desuden bruges en hel del tid på opfølgning af anvisninger under opførelse af nyt byggeri og veje/stier,

hvortil der anvendes bygge/anlægsaffald. (Men selvom vi bruger meget tid på dette, kan vi ikke nå alle sager på

tilfredsstillende vis).

Information til virksomheder

Vi bruger en del tid på information og dialog med virksomheder, med henblik på at sikre korrekt håndtering af affald

så det følger affaldshierarkiet, samt bliver håndteret korrekt efter gældende lovgivning.

Hermed oplistet en række opgaver, som varetages af kommunen og finansieres via administrationsgebyret for

erhverv, og som fortsat skal finansieres:



Planlægning og udarbejdelse af affaldsordninger/-planer/-regulativer (fordelingsnøgle med det private)

Skal fortsat finansieres af erhverv.



Administration af affaldsordninger (fordelingsnøgle med det private)

Kan fordeles på de konkrete ordninger. I Aalborg Kommune udgør erhverv 3% af den samlede udgift



Betaling til Affaldsdatasystemet (ADS)

–

Opkræves af kommune og overføres til staten

Skal fortsat opkræves og betales af erhverv. Opgaven kan evt. overgå til staten.

Betaling til Den nationale regulativ database (NSTAR) - Opkræves af kommune og overføres til staten

Skal fortsat opkræves og betales af erhverv. Opgaven kan evt. overgå til staten.

Betaling til Det Nationale affaldsregister - Opkræves af kommune og overføres til staten

Skal fortsat opkræves og betales af erhverv. Opgaven kan evt. overgå til staten. (samlet for de tre ovenstående

punkter svarer det i Aalborg Kommune til 3% af det samlede administrationsgebyr for erhverv)

Information/kommunikation om affald

Det er ikke en lovbestemt opgave, men en opgave som er vigtig i forhold til virksomhedernes ageren i forhold til

øget genanvendelse mm. Skal opgaven løses kan det evt. være i statsligt regi med generel information, for et

gebyr, som staten opkræver. Det vurderes dog ikke at være hensigtsmæssigt, da lokal information vurderes at

have den største effekt.

Besvarelse af henvendelser, herunder anvisning

Anvisningsopgaven skal fortsat håndteres af kommunen, og finansieres af virksomhederne. Det samme gælder

for besvarelse af de henvendelser, der kommer fra virksomheder med spørgsmål til håndtering af affald. Det er

en nødvendig opgave, som skal løses, og der skal findes en måde at finansiere denne opgave på.

Administration af jordflytninger (anmeldelse

–

dokumentation

–

anvisning)

Jordflytning skal fortsat finansieres af virksomhederne, men kunne omtænkes, så opgaven finansieres via

brugerbetaling i stil med det der kendes fra byggesager.

Administration af byggeaffald (anmeldelse

–

dokumentation/miljøscreening

–

anvisning)

Opgaven skal fortsat finansieres af virksomhederne, men kunne omtænkes, så opgaven finansieres via

brugerbetaling i stil med det der kendes fra byggesager.

Ordning for klinisk risikoaffald



Skal fortsat opkræves og finansieres af erhverv. Kan fordeles på de konkrete ordninger. Det giver dog en

udfordring i forhold til fritagelse fra ordningen

–

her vil virksomheder på ordningen komme til at betale for

3/6

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

behandling af fritagelse af andre virksomheder.



Henvendelser om import/export af affald (notifikationer)

Opgaven skal fortsat finansieres af virksomhederne, men kunne omtænkes, så opgaven finansieres via

brugerbetaling i stil med det der kendes fra byggesager.

Kampagner om affald (fx nedrivningsbranchen)

Det er ikke en lovbestemt opgave, men en vigtig opgave i forhold til virksomhedernes ageren i forhold til øget

genanvendelse mm.



Fælles svar på spørgsmål 1 og 2:

I Københavns Kommune opkræves i 2018 (og 2017) 585 kr. pr. virksomhed svarende til en budgetteret indtægt på

ca. 12,8 mio. kr. Heraf går en del af indtægterne dog til at dække et historisk underskud på ordningen.

De samlede udgifter i KK i 2017 udgjorde ca. 10,9 mio. kr. Heraf vedrørte ca. 3,1 mio. kr. opkrævningsopgaven, dvs.

lidt under 1/3 af udgifterne.

Som det fremgår af nedenstående vedrører hovedparten af udgifterne udviklingsopgaver i regi af ressource- og

affaldsplanen til sikring af øget genanvendelse af erhvervsaffald samt det almindelige myndighedsarbejde på

området.

Sidstnævnte omfatter eksempelvis:



håndtering af anmeldelser om nedrivning og renovering,

vejledning/rådgivning om byggeaffald,

sagsbehandling i forhold til genanvendelsesanlæg/deponier mv.,

håndtering af klager over affaldshåndtering,

opfølgning på ordninger og sagsbehandling i forlængelse af erhvervs brug af affaldsordninger i områder med

blandet bolig/erhverv.

Udarbejdelse af affaldsregulativer for erhverv

Disse opgaver vil fremover skulle finansieres af andre kilder, hvis erhvervsadministrationsgebyret bortfalder.

Udgiftstype

Løn overhead, opkrævning

Affaldsdatasystem og NSTAR

IT-systemer og information

Opkrævning af administrationsgebyret

(fakturaudsendelse)

Krediteringer og afskrivninger

I alt, opkrævningsudgifter

Udviklingsprojekter (RAP18)

Løn og overhead, resterende opgaver

I alt resterende udgifter, der også indregnes

Erhvervsadministrationsgebyret

2017

(mio. kr.)

1,5

0,5

0,2

0,6

0,3

3,1

3,5

4,3

7,8

4/6

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren



Anvisning af affald (§12) farligt, forbrænding, deponering, genanvendeligt, til vis grad

også direkte genbrug (fremme direkte genbrug))

Klassificering af affald (§4), herunder End of Waste, skibe (§6),

Plan for håndtering af affald (§13)

Regulativ for erhvervsaffald (§19)

Benyttelsespligt og oplysningspligt for virksomheder (§49, §50)

Fritagelse for benyttelsespligten (§48)

Erhvervsaffald og kildesorteret erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse (§64, §65,

§67, §68)

Emballering farligt affald (§74)

Anmeldelse af bygge- og anlægsaffald og screening for PCB (§78 og §79)

Gebyropkrævning herunder fritagelsesansøgninger (§56)

Spørgsmål 2:

Hvad er omfanget af gebyret i dag?

1, 2, 5, 6 og 7: 807.000 kr.

3 og 4:

92.000 kr.

192.000 kr.

Samlet udgift dækket over EAG:

1.091.000 kr.

1.688.000 kr. (Erhvervs brug af de kommunale genbugspladser)

I Aarhus udgør administrationsgebyret 200 kr. ekskl. moms for 2018. Et hurtigt skøn for tal fra 2017 er, at vi bruger

ca. 70

–

80 % på klager, administration, fritagelser. Ca. 10 % går til nationale databaser. Den resterende del går til

andet. Omkostningerne til andet skal jo så alternativt, hvis muligt finansieres via affaldsordninger. Omkostningerne til

klager mv. bør jo bortfalde hvis gebyret falder væk og så er der resten med 10 % til de nationale løsninger, der skal

findes en løsning på.

Vores gebyr er i 2019 på 827 kr.

Heraf går:

14 % til opkrævning af gebyret hos Vestforbrænding

3% til statslige databaser

7 % til affaldsplanlægning

76 % til administration (løn vedrørende erhvervsaffald herunder myndighedsbehandling af opkrævning af gebyret,

tilsyn med videre)

Gebyret var i Odense 2018: 295 kr. pr. virksomhed (ekskl. Moms)

Udgifterne har i de sidste par år ligget på 2, 6

–

2,7 mio. kr.

(Der var ca. 7.000 betalende virksomheder i 2017. Gebyret er sat ned pga. for meget opkrævet tidligere).

Vi har tidligere skønnet, at ca. 50% gik til opkrævning, fritagelsesansøgninger og klager mv. Men nyere vurderinger

tyder på, at det nu er ca. 30% af de samlede udgifter.

(ca. 73% går til kommunens tidsforbrug [de ca. 30 % til opkrævning mv. og ca. 43 % til øvrig adm. De ovennævnte

opgaver under 1)], ca. 20 % går til kapacitetsgebyret for farligt affald, ca. 7% går til MST/ENS databaser)

I Aalborg Kommune opkræves der årligt 6,8 mio. kr. i administrationsgebyr for erhverv.

Cirka 3% af gebyret finansierer de statslige databaser, og cirka 4% gik til opkrævninger, fritagelser og klager, så de

50% kan

ikke

genkendes i Aalborg Kommune.

5/6

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Administrationsgebyret/det faste affaldsgebyr for virksomheder er i Horsens i 2018 304 kr. ex moms.

Der er ca. 3.700 betalende virksomheder. Dvs. en samlet årligt indtægt på affaldsgebyret på ca.

1.120.000 kr. Det anslås, at udgiften til administration og finansiering af selve gebyropkrævningen

(opkrævning, fritagelser, klager, mv.) i Horsens Kommune er knap kr. 350.000 kr. (2017-tal) (ex.

statslige databaser). Dvs. ca. 31 % ex statslige databaser. Hertil kommer løntimer til de øvrige

opgaver, der skal finansieres under gebyret jf. punkt 1.

Spørgsmål 3:

Mulige modeller for finansiering af eksisterende opgaver, herunder de statslige databaser?

De kommunale opgaver stilles til rådighed/gælder for samtlige erhverv, hvorfor alle skal bidrage.

Beløbets størrelse (208,- kr./p-enhed) er så lille, kan det med fordel opkræves centralt som en del af et større beløb

og derefter overgives til affaldsområdet.

Man kunne lade opgaverne være skattefinansieret, som med tilsyn. Alternativt kan man finansiere det via

tilsynsbekendtgørelsen og belaste de virksomheder, der er omfattet heraf.

Henvis til Dansk Affaldsforening

De opgaver som pt. Finansieres via administrationsgebyret forsvinder ikke, men skal finansieres på anden vis. Man

kunne gøre det muligt at opkræve et gebyr via ejendomsskat, som man gjorde før 2010 eller endnu bedre, at vi fik

midlerne tilført via skat.

De statslige databaser kunne opkræves af staten i stedet for kommunerne. Nogle opgaver kan overgå til

brugerbetaling. De enkelte emner er beskrevet under hvert emne i spørgsmål 1.

Der er fortsat opgaver (som beskrevet i spørgsmål 1), som ikke kan opkræves af hverken Staten eller via

brugerbetaling. Det er yderst vigtigt at sikre, at disse opgaver fortsat finansieres af erhverv, så der ikke sker en

krydssubsidiering, så borgerne kommer til at betale for ydelser som erhvervene modtager.

Skattefinansiering forudsat DUT-kompensation er vores bedste bud.

Vi har ikke umiddelbart bud på alternativ finansiering. Tidligere blev ovenstående opgaver finansieret

via et erhvervsgebyr til ejendomsejer, hvilket i dag ikke er en gangbar model, da opkrævning skal

foregå direkte til virksomheden. Syntes om muligt at man burde afskaffe virksomhedernes

ansøgningsmulighed for fritagelse, og fokusere på færre branchekoder og mere enkle

udvælgelsesprincipper. Så er der i al fald en opgave mindre. Men de øvrige opgaver forsvinder jo

ikke, og der vil nok i fremtiden blive et endnu større behov for at rådgive virksomheder om sortering

mv., så der skal findes en alternativ finansieringsmodel

–

fx over skatten som Odense foreslog eller

at fx besøgsgebyret for genbrugspladser skal inkludere dette. Det vil bare for nogle virksomheder

ikke være helt fair.

Spørgsmål 4:

Videre proces?

Kommunerne skal inddrages i det videre arbejde, for at sikre at de opgaver, der løses for erhverv fortsat kan

finansieres af brugerne og dermed erhvervene.

Konsekvensen hvis gebyret fjernes vil være, at der skal ske en lovændring, som sikrer, at de opgaver der er nævnt

ovenfor vil kunne brugerfinansieres, da de ellers ikke kan finansieres.

Desuden kan den generelle information og kontakt til kommunens virksomheder ikke længere finansieres uden at der

vil ske en krydssubsidiering, så borgerne kommer til at betale for ydelser til erhverv.

6/6

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energistyrelsen

Center for forsyning

[email protected]

Dato:

Høring af lovforslag om ændring af lov om miljøbeskyttelse (ophæ-

velse af affaldsadministrationsgebyret) med bekendtgørelser

03-12-2018

Email:

Danske Fysioterapeuter har den 30. november 2018 modtaget høringsbrev vedr.

”Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse samt ud-

kast til bekendtgørelse om affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører og udkast til be-

kendtgørelse om Affaldsdatasystemet (Ophævelse af affaldsadministrationsgebyret

for virksomheder)”

Danske Fysioterapeuter bifalder finanslovsforligets ønske om at afskaffe det såkaldte

affaldsgebyr.

Danske Fysioterapeuter har længe ment, at affaldsgebyret rammer mere end 1.400

fysioterapeuter urimeligt hårdt.

For fysioterapeuterne er der særligt tre ting, der gør den nuværende ordning urime-

lig:



Der betales affaldsgebyr både for klinikker og for de fysioterapeuter, der lejer sig

ind på klinikkerne. Derfor bliver samme arbejdsplads pålagt at betale flere af-

faldsgebyrer på grund af selskabskonstruktionen, som burde være affaldshåndte-

ringen uvedkommende.

Der er store kommunale forskelle på praksis for fritagelse for betaling af affalds-

gebyret

Fysioterapeuter der arbejder som konsulenter uden fast arbejdssted betaler af-

faldsgebyr, selvom deres kunde også gør det.

[email protected]

Tlf. direkte:

3341 4635



Ved at afskaffe affaldsgebyret fjernes en urimelig økonomisk byrde på de små selv-

stændige erhvervsdrivende.

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Danske Fysioterapeuter hilser forslaget velkomment og har derfor ingen yderligere

bemærkninger til udkastet.

Med venlig hilsen

Tina Lambrecht

Formand

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

Att.: Jesper Lett, Sofie Dam og Mikkel Clausen

Pr. e-mail:

[email protected]; [email protected]

cc:

[email protected];

[email protected]; [email protected]

7. december 2018

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyt-

telse samt udkast til bekendtgørelse om affaldsregulativer, -gebyrer og -

aktører og udkast til bekendtgørelse om Affaldsdatasystemet (Ophævel-

se af affaldsadministrationsgebyret for virksomheder)

–

j.nr. 2018 -

20324

Tak for muligheden for at kommentere udkastene.

De foreslåede ændringer giver ikke anledning til kommentarer af regnskabs- eller

revisionsmæssig karakter.

FSR

–

danske revisorer

Kronprinsessegade 8

DK - 1306 København K

Telefon +45 3393 9191

[email protected]

www.fsr.dk

CVR. 55 09 72 16

Danske Bank

Reg. 4183

Konto nr. 2500102295

Med venlig hilsen

Jeanette Staal

formand for FSR

–

danske revisorers

Forsyningsarbejdsgruppe

Mads Heldbo Jensen

student

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

5. december 2018

SEJ

DI-2018-00635

ENS 2018-20324

Energistyrelsen og Miljøstyrelsen

Jesper Lett

Sofie Dam,

Mikkel Clausen

DI’s høringssvar på ophævelse af administrationsgebyret fra virksomheder

Energistyrelsen har den 30. november 2018 udsendt udkast til lov og bekendtgørelsesæn-

dringer i forbindelse med ovenstående forslag til ændring. De konkrete love og bekendt-

gørelser er: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

samt udkast til bekendtgørelse om affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører og udkast til

bekendtgørelse om Affaldsdatasystemet.

Høringsfristen er fastsat til den 5. december 2018, det vil sige tre hverdage, og dette hø-

ringssvar er derfor nødvendigvis meget overordnet. Den korte høringsfrist er bekymrende

i forhold til lovkvaliteten, men DI hilser forslaget velkommen og har forståelse for ønsket

om, at gebyrophævelsen gennemføres fra 1. januar 2019.

Erhvervsaffaldsgebyret i den udformning, det har nu, har givet anledning til mange klager

og ønsker om fritagelse. Mange mindre virksomheder har den opfattelse, at der reelt er

tale om en skjult skat/afgift, som er overflødig. Derfor hilser DI velkommen, at et gebyr,

hvor reelt en stor del af indtægten anvendes på behandling af fritagelsesanmodninger med

mere, ophæves. DI har i mange år argumenteret for, at gebyret ikke giver reel mening for

mindre virksomheder med en yderst begrænset affaldsproduktion.

DI havde gerne set, at der var gennemført en mere gennemgribende ændring af roller og

ansvarsfordeling på affaldsområdet. DI ser således gerne, at affaldsinitiativerne i regerin-

gens plan Forsyning for Fremtiden bliver gennemført. Det vil give en mere effektiv affalds-

sektor med en klar ansvarsfordeling. Hvis vi skal nå en omstilling til en cirkulær økonomi

og sikre private investeringer i Danmark, så er en gennemførelse af planen vigtig.

Et hovedkritikpunkt ved den nuværende ordning har været, at det er uklart og ugennem-

skueligt, hvad virksomhederne har betalt for gennem gebyret. Når finansieringen overgår

til skattefinansiering, mener DI, at det meget klart skal fremgå, hvilke opgaver kommu-

nerne skal levere og i hvilken detaljeringsgrad. Herunder skal det samtidigt klart fremgå,

hvad kommunerne ikke skal behandle, og hvad der ikke er en kommunal opgave.

*SAG*

*SAGDI-2018-00635*

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Det har siden gennemførelse af affaldssektorens organisering fase I været tæt på uladsig-

gørligt at gennemskue den kommunale økonomi på affaldsområdet, som det fremgår af

evalueringen af affaldssektorens omorganisering. Derfor mener DI, at der i forbindelse

med dette lovforslag skal indføres krav til kommunerne om at opgøre omkostninger til de

opgaver, der hidtil har været dækket af erhvervsaffaldsgebyret. Det er vigtigt, da området

fremover skal finansieres via skatter og ikke gebyrer, og det vil mindske muligheden for

krydssubstituering mellem kommunens opgave med affaldsplaner og det gebyrfinansie-

rede område.

Ophævelsen af administrationsgebyret på affald gælder såvel husholdninger som virk-

somheder. Det vil sige, at kommunerne med finansiering via finansloven sparer et beløb,

der i lovbemærkningerne er fastsat til 5 mio. kr. årligt. Det skal selvfølgeligt fremgå af

lovens bemærkninger, at husholdningernes affaldsgebyr skal falde tilsvarende.

Vi står naturligvis til rådighed med uddybninger af dette høringssvar.

Med venlig hilsen

Svend-Erik Jepsen

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Affald og Genbrug

Referent:

mte

Sagsnr.

Dato:5.12.2018

Høringssvar vedr. afskaffelse af administrationsgebyret for virksomheder

Vi tilslutter forslaget om at ophæve affaldsadministrationsgebyret for virksomheder.

Med dette bortfalder også nogle opgaver med at administrere/opkræve gebyret, som i

dag er uhensigtsmæssige.

Der er dog en hel række vigtige myndighedsopgaver tilbage, som fortsat skal

finansieres. Vi kan ikke tilslutte den foreslåede finansieringsmodel, der efterlader

kommunerne med ufinansierede myndighedsopgaver. Med regeringens fokus på

cirkulær økonomi og ønske om, at mere affald skal genanvendes og genbruges, har

kommunerne en fortsat vigtig

–

og udbygget - rolle i at rådgive virksomheder i den

korrekte håndtering af affald og føre tilsyn for at fremme dette politiske ønske.

Vigtige opgaver der fortsat skal løses

Vi lægger mange timer årligt i at have en dialog med virksomhederne, hvor vi anviser

korrekt håndtering af affaldet, herunder forebyggelse af affald (denne opgave rækker

udover den såkaldte konkrete anvisningsopgave). Det gælder både det affald, vi gerne

vil have ud af de cirkulære kredsløb (det farlige og det deponeringsegnede), men også

det genanvendelige og til en vis grad også affald til direkte genbrug. Vi lægger også

mange timer i at undervise vores kommende håndværkere i, hvordan erhvervsaffald

skal sorteres korrekt, lave vejledninger og informationskampagner.

Vi lægger endvidere mange årlige timer i at håndtere af anmeldelser af bygge- og

anlægsaffald og screening for PCB samt anmeldelser af farligt affald.

Endelig bruges tid på tilsynsopgaven i forbindelse med byggeanmeldelser. I den

kommende affaldsplan lægges også op til en udbygget tilsynsopgave inden for også

andre brancher

–

noget som regeringen og regeringens advisory board jo har

fremhævet som vigtige opgaver.

Kan vi ikke længere lægge de fornødne timer i disse opgaver, kan det blive svært at

varetage de kommunale opgaver og understøtte regeringens ønske om mere cirkulær

økonomi. Og det vil i sidste ende få miljømæssige konsekvenser.

Herudover lægges der timer i de øvrige myndighedsopgaver med at klassificere affald,

lave plan for håndtering af affald, udarbejde regulativer for erhvervsaffald, fritagelse for

benyttelsespligten samt erhvervsaffald og kildesorteret erhvervsaffald egnet til

materialenyttiggørelse.

Økonomi

Vi er ikke enige i de økonomiske antagelser, der ligger til grund for forslaget. Her

antages det, at 50 % af gebyret anvendes til udgifter tilknyttet opkrævningen. Det er

dog ikke det billede, vi har i Horsens Kommune

–

og heller ikke for andre kommuner. I

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Horsens Kommune bruges ca. 31 % af gebyret til opkrævninger mv., og en større

andel af gebyrindtægten går derfor til myndighedsopgaver end hvad regeringen

antager. Fastholder regeringen den i høringsmaterialet fastsatte ramme, vil vi med

andre ord stå med en del opgaver, som vi ikke længere kan varetage pga. manglende

finansiering.

Beløbet, kommunerne skal kompenseres for via bloktilskuddet, skal derfor være

højere. Kompensationen pr kommune bør endvidere afspejle de nuværende afholdte

udgifter blandt kommunerne, så kommunerne kompenseres efter en nøgle baseret på

størrelsen på den nuværende gebyrindtægt og ikke efter DUT princippet.

Høringsfrist og ikrafttrædelse

Med en så kort høringsfrist er det ikke muligt at udarbejde et tilstrækkeligt velovervejet

høringssvar. Vi mener ikke, at gebyret kan afskaffes med sådan en hast og anbefaler, at

løsningen gennemtænkes, herunder under behørigt hensyn til kommunernes anbefalinger.

Ikrafttrædelse bør endvidere som minimum udsættes til 1. jan. 2020, så aftaler om

finansieringen kan fastlægges i 2019.

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

KØBENHAVNS KOMMUNE

Teknik- og Miljøforvaltningen

Byens Anvendelse

Energistyrelsen

3. december 2018

Sagsnr.

2018-0324654

Dokumentnr.

2018-0324654-5

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om miljø-

beskyttelse samt udkast til bekendtgørelse om affaldsregulativer, -

gebyrer og -aktører og udkast til bekendtgørelse om Affaldsdata-

systemet (Ophævelse af affaldsadministrationsgebyret for virk-

somheder)

Lovforslaget indeholder enkelte ændringer af miljøbeskyttelsesloven §

48, der gør det muligt for ministeren at ophæve det generelle erhvervs-

affaldsadministrationsgebyr for virksomheder med henblik på, at de op-

gaver, som gebyret dækker, fremover finansieres sammen med kommu-

nernes øvrige skattefinansierede aktiviteter.

Dog anses det for uforeneligt med EU-retten at skattefinansiere omkost-

ningerne til anmeldelse og dokumentation ved flytning af jord og til

konkrete anvisninger af affald, som hidtil har været finansieret via det

generelle administrationsgebyr. Kommunalbestyrelsen skal derfor fast-

sætte og opkræve gebyrer for konkrete anvisninger for virksomheder

samt anmeldelse og dokumentation ved flytning af jord fra virksomhe-

der.

Lovforslaget muliggør ligeledes, at de nationale digitale databaser, Af-

faldsdatasystemet og NSTAR finansieres direkte på finansloven.

Københavns Kommune har ved flere lejligheder rettet henvendelse til

den ansvarlige minister for at få ændret eller ophævet reglerne om af-

faldsadministrationsgebyr for virksomheder. Kommunen hilser derfor

de foreslåede ændringer velkommen.

Københavns Kommune har dog en række bekymringspunkter i forhold

til særligt den fremtidige finansiering af området:

1. Størrelsen af den afsatte pulje sammenholdt med de faktiske

udgiftsniveau

2. Håndtering af ubetalte gebyrer hos SKAT

3. Usikkerhed om miljømæssige og økonomiske konsekvenser

af kommende gebyrbetaling vedr. flytning af jord.

Ad 1.

Den afsatte pulje på 50 mio. kr. til økonomisk kompensation til kom-

munerne via bloktilskuddet dækker dog næppe de mistede gebyrind-

tægter ved ophævelsen af affaldsadministrationsgebyret for

Jord og affald

Njalsgade 13

Postboks 380

2300 København S

E-mail

[email protected]

EAN nummer

5798009809452

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

virksomheder. Det er i beregningen af puljens størrelse forudsat, at

halvdelen af gebyrindtægten anvendes til udsendelse af opkrævninger

og behandling af fritagelsesansøgninger fra virksomhederne. Dette er

ikke tilfældet i Københavns Kommune, hvor kommunen løbende har

effektiviseret opkrævningen, således at de faktiske omkostninger til op-

krævningen i 2017 (og forventet 2018) ligger under 25% af gebyrpro-

venuet.

Ad. 2

Der er endvidere for Københavns Kommunes vedkommende et betyde-

ligt efterslæb i form af ubetalte gebyrer fra tidligere år i størrelsesorde-

nen 20 mio. kr. Den overvejende del af disse udeståender, som må anses

for uerholdelige, skyldes, at SKAT i lang tid ikke har været i stand til

at udsende rykkere og foretage inddrivelse af kravene. Der udestår bl.a.

derfor en del klagesager om gebyrer helt tilbage fra 2014 og 2015. Det

ses ikke af lovforslaget, hvorledes kommunerne skal afholde de om-

kostninger, der knytter sig til behandlingen af det betydelige antal kla-

gesager, som må imødeses i de kommende år.

Ad 3.

Reglerne for opkrævning af gebyr for konkret anvisning af affald og for

anmeldelse og dokumentation ved flytning af jord fra virksomheder er

ikke fastsat endnu, hvilket indebærer en økonomisk udfordring i kom-

munerne, da opgaverne fortsat skal varetages. Københavns Kommune

modtager hvert år ca. 3.000 jordanmeldelser, som i 2019 næppe vil

kunne gebyrbelægges I 2019 vil der derfor opstå et ekstraordinært fi-

nansieringsproblem for kommunen, idet en gebyrordning for jordan-

meldelser og konkret anvisning af affald først vil kunne iværksættes

sent på året.

Københavns Kommune vurderer desuden, at opkrævning af gebyr på

området kan få den konsekvens, at affald ikke håndteres korrekt, fordi

virksomhederne ikke vil efterspørge en anvisning af affaldet.

Hvis der skal betales for den enkelte jordanmeldelse, vil det formentlig

betyde, at mange jordflytninger ikke vil blive anmeldt. Det samme gør

sig gældende, hvis der skal betales for den enkelte konkrete anvisning

af affald. Hvis det skal undgås, at der sker en uhensigtsmæssig spred-

ning af affald og forurenet jord, skal tilsynsindsatsen og det opsøgende

arbejde forøges betydeligt.

Med venlig hilsen

Hans Christian Karsten

Vicedirektør

Side 2 af 2

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

Kontor/afdeling

Center for Forsyning

J nr.

2018-20324 - /MARIT/JSL

Dato: 05.12.2018

Sendt per mail til

[email protected]

med kopi til

[email protected]

Høring - ENS - udkast til forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

ITD, brancheorganisation for den danske vejgodstransport, kvitterer for fremsendte forslag

og muligheden for at afgive bemærkninger hertil.

Overordnede generelle bemærkninger

ITD finder forslaget om at fjerne det generelle erhvervsaffaldsadministrationsgebyr

positivt. Kommunal opkrævning af gebyret har siden indførelsen medført utilfredshed hos

foreningens medlemmer, som har haft svært ved at se, hvad de fik for pengene. Enkelte

virksomheder har brugt tid og ressourcer på at søge om fritagelse fra gebyret.

ITD er derfor tilfreds med, at erhvervslivet lettes for denne for virksomhederne

bureaukratiske regel og økonomiske byrde.

ITD støtter således den foreslåede ændring af miljøbeskyttelsesloven § 48, der gør det

muligt for ministeren at ophæve det generelle erhvervsaffaldsadministrationsgebyr for

virksomheder og støtter at de opgaver, som gebyret dækker, fremover finansieres

sammen med kommunernes øvrige skattefinansierede aktiviteter.

ITD støtter også forslaget om, at de nationale digitale databaser, Affaldsdatasystemet og

NSTAR finansieres direkte på finansloven.

Som en følge af ovenstående støtter vi naturligvis også de afledte ændringer til

bekendtgørelse om affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører, hvor bestemmelser om

opkrævning af det generelle administrationsgebyr og fritagelse herfor mm. ophæves, og

hvor regler om gebyrfinansiering af den nationale regulativdatabase, NSTAR, ophæves.

Med venlig hilsen

Camilla Wiig

Specialkonsulent

Side 1 af 1

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

NOTAT

Høringssvar over ophævelse af

affaldsadministrationsgebyret

KL har modtaget høring af lovforslag om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(ophævelse af affaldsadministrationsgebyret) med bekendtgørelser. KL

takker for det fremsendte og fremsender hermed bemærkninger til høringen,

med forbehold for den politiske behandling af sagen.

Høringsfrist og implementeringsplan er alt for kort

Regeringen ønsker at afskaffe det generelle administrationsgebyr for

virksomheder fra den 1. januar 2019. Lovforslaget bærer derfor også præg

af en forhastet lovgivningsproces, og en faglig høringsfrist på mindre end 3

arbejdsdage er langt fra tilfredsstillende.

Fasthold de grundlæggende principper på affaldsområdet

Med den politiske aftale om affaldssektorens organisering fra 2007, der blev

indgået af en bred forligskreds, var centrale elementer, at affaldshåndtering

ikke må skattefinansieres, at gennemsigtigheden i de kommunale

affaldsgebyrer skulle øges og at krydssubsidiering skal undgås. Ligeledes er

gebyrreglerne baseret på princippet om, at forureneren betaler.

De grundlæggende princip for affaldsbortskaffelse og håndtering er:

Lighedsprincippet, forureneren betaler princippet og hvile-i-sig-selv-

princippet.

Principperne indebærer, at gebyrer for affaldsbortskaffelsen, som

udgangspunkt, ikke må fastsættes så nogle brugere betaler væsentligt mere

end hvad der modsvarer den ydelse, de modtager eller får stillet til rådighed,

og tilsvarende må andre ikke betale væsentligt mindre end ydelsen. Det

betyder at affaldsbortskaffelsen, som udgangspunkt, må betales af den

pågældende affaldsproducent selv og normalt ikke af andre

affaldsproducenter eller af skatteyderne. Samt at de økonomiske midler,

som kommer ind ved brugernes betaling for bortskaffelsen af affald, ikke må

være hverken større eller mindre end kommunens omkostninger forbundet

med håndteringen. Betalingen for affaldshåndtering skal således afspejle

kostprisen.

De opgaver der flyttes til det skattefinansierede område med lovforslaget, vil

således ikke længere være under principperne om Hvile-i-sig-selv og

Forureneren-betaler-princippet.

Det aktuelle forslag gør op med princippet om, at affaldshåndtering ikke må

skattefinansieres. KL efterlyser en begrundelse for, hvorfor dette nu skal

gælde for virksomheder, men ikke for borgere.

Dato: 4. december 2018

Sags ID: SAG-2018-07304

Dok. ID: 2681618

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3411

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 1 af 6

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

NOTAT

De eksisterende gebyrregler følger Forureneren-betaler-princippet og sikrer,

at krydssubsidiering undgås. KL efterlyser derfor klarhed over hvordan dette

kan sikres med de foreslåede ændringer.

Dato: 4. december 2018

Sags ID: SAG-2018-07304

Dok. ID: 2681618

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3411

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 2 af 6

Generelt om udviklingen i brug af gebyrmidler til erhverv

I løbet af de seneste 3 år har kommunernes administration bevæget sig mod

håndtering af anmeldelser af byggeaffald, mere klassificering og anvisning

og flere anmeldelser af jordflytning og cirkulær økonomi, mens timeforbruget

til administration og opkrævning af erhvervsaffaldsgebyrer samt fritagelser er

reduceret betydeligt.

Miljøstyrelsens fokus på bygge- og anlægsaffald samt jordhåndtering har

øget bygherrernes og de rådgivende ingeniørers opmærksomhed på

anmeldelse efter affaldsbekendtgørelsens §§ 81-83 samt anmeldelser efter

jordflytnings- og restproduktbekendtgørelsen. Derved er kommunens

timeforbrug forøget på disse områder.

Samtidig er opgaveløsningen i mange kommuner i højere grad rettet mod at

fremme cirkulær økonomi i virksomhedernes affaldshåndtering. De

kommuner, der er langt fremme med denne indsats, vil blive særlig hårdt

ramt økonomisk af lovforslaget.

De eksisterende opgaver

Kommunerne har pligt til at løse en række affaldsopgaver af administrativ

karakter for virksomhederne. Det er grunden til at de kan opkræve et

affaldsadministrationsgebyr.

Der er forskelle i affaldsadministrationsgebyrets størrelse kommunerne

imellem. Det hænger sammen med, at der er forskel på den service

kommunerne leverer til deres lokale virksomheder, afhængig af hvad

virksomhederne efterspørger og den politiske prioritering.

Administrationsgebyret for virksomheder opkræves i dag hos

virksomhederne for at dække omkostningerne til:



Omkostninger forbundet med administration af anvisningsordninger

for virksomheder,

Regulativfastsættelse,

Affaldsdata- og regulativsystem,

Information,

Konkrete anvisninger om håndtering af affald fra virksomheder samt

Planlægning og administration, som ikke kan henføres til de enkelte

affaldsordninger, jf. stk. 2-4 og § 57.

Anmeldelse og dokumentation ved flytning af jord

Omkostninger til rådgivning fra advokater og konsulenter

”Kapacitetsgebyr” i forbindelse med pligten til at lave ordninger for

farligt affald

Dette følger af affaldsbekendtgørelsen § 56, dels af lovbemærkninger og

udtalelser fra Miljøstyrelsen.

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

NOTAT

Den kommunale service til virksomheder på affaldsområdet, der ikke kan

relateres til en særskilt affaldsordning dækkes af ovenstående.

Opgaveløsningen har over de seneste år ændret sig. Det er KL’s vurdering,

at det massive administrative bøvl det var i implementeringsfasen i 2010

(den seneste ændring af affaldsgebyrerne) for både kommuner og

virksomheder er reduceret væsentligt de seneste år.

KL minder om, at vi dengang kraftigt advarede om konsekvenserne af en

forhastet implementering af de nye gebyrregler, der skønsmæssigt har

kostet kommuner og virksomheder langt over 250 mio.kr.

Lovforslaget lægger op til at kommunerne skal detailregistrere, specificere

og fakturere enkeltvis ift. opgaver vedrørende konkrete anvisninger samt

anmeldelse og dokumentation ved flytning af jord. Denne model er muligvis

lige så administrativt tung, som nuværende model – og så er der ingen

besparelse.

Kommunal opkrævning af særskilte gebyrer på områder, der fremgår af

bemærkningerne til lovforslaget, kan endvidere få den konsekvens, at affald

ikke håndteres korrekt, såfremt virksomhederne ikke vil efterspørge

anvisning af affaldet.

Tilsvarende gælder for jordanmeldelser og konkrete anvisninger af affald.

Dette kan betyde uhensigtsmæssig spredning af affald og forurenet jord,

med mindre den kommunale tilsynsindsats med opsøgende arbejde og

finansiering heraf forøges betydeligt.

Administration af jordflytninger (anmeldelse – dokumentation –

anvisning)

Af bemærkningerne til lovforslaget fremgår det, at omkostningerne ved

virksomheders anmeldelse og dokumentation ved flytning af jord i vidt

omfang i dag dækkes af det generelle administrationsgebyr. Dette er ikke

nævnt i bekendtgørelsen, men er i overensstemmelse med bemærkningerne

til § 48, stk. 4 og dermed en accepteret praksis i dag.

Det fremgår ligeledes af bemærkningerne til lovforslaget, at det bør

præciseres, at ministeren har mulighed for at fastsætte regler om principper

for fastsættelse og opkrævning af gebyrer. Såfremt ophævelsen af

administrationsgebyret vedtages fra. 1. januar 2019 er der ikke mulighed for

at få dækket omkostninger til administration af jordflytninger. En evt.

ikrafttrædelse af denne lov, må ikke efterlade kommunerne med en periode

hvor ”flytning af jord” bliver skattefinansieret.

De eksisterende regler om gebyrer i bekendtgørelsesform bør derfor

suppleres med regler, som forpligter kommunalbestyrelsen til at fastsætte og

opkræve gebyrer for anmeldelse og dokumentation ved flytning af jord fra

virksomheder efter forureneren betaler-princippet.

Administration af byggeaffald (anmeldelse – dokumentation –

anvisning)

KL opfordrer til, at administrationen af byggeaffald sidestilles med og

håndteres på samme måde som administration af jordflytninger som

beskrevet ovenfor. Det vil sige, at der indføres regler, som forpligter

Dato: 4. december 2018

Sags ID: SAG-2018-07304

Dok. ID: 2681618

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3411

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 3 af 6

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

NOTAT

kommunalbestyrelsen til at fastsætte og opkræve gebyrer for anmeldelse og

dokumentation ved håndtering af byggeaffald ved renoverings- og

nedrivningssager.

Henvisning og anvisning

Anvisningsopgaven skal fortsat løses af kommunen, og finansieres af

virksomhederne. Det samme gælder for besvarelse af de henvendelser, der

kommer fra virksomheder med spørgsmål til håndtering af affald, herunder

anvisning af farligt affald, klinisk risikoaffald og import/eksport af affald

(notifikationer).

Det er en nødvendig opgave, som skal løses, og der skal derfor findes en

måde at finansiere denne opgave på. Finansieringen kan enten ske via de

konkrete ordninger eller ved at opkræve gebyrer for konkrete anvisninger.

Igen i overensstemmelse med Forureneren-betaler-princippet.

Udarbejdelse af erhvervsregulativ

Denne opgave bør fortsat finansieres af virksomheder, for at undgå en

krydssubsidiering, hvor borgerne kommer til at betale for ydelser til

virksomhederne.

Udarbejdelse af affaldsplan

Den del af opgaven, som vedrører virksomheder, bør fortsat finansieres af

virksomheder, for at undgå en krydssubsidiering. Alternativt kan opgaven

skattefinansieres, såfremt finansieringen matcher kommunernes udgifter til

opgaven.

Information/kommunikation om affald

Dette er ikke en lovbestemt opgave, men en opgave som er vigtig for at

understøtte virksomhedernes arbejde med øget genanvendelse, grøn

omstilling mm. Opgaven vurderes at have størst effekt, når den løses lokalt i

kommunerne for at sikre en lokal forankring og at informationen er tilpasses

de konkrete forhold i lokalområdet.

Økonomisk høringssvar følger

Budgetterne for 2019 er vedtaget i kommunerne, og de nuværende

indtægter fra affaldsgebyret er allerede indarbejdet. Det betyder, at såfremt

kompensationen ikke svarer til de budgetterede indtægter, vil der opstå et

hul i kommunekasserne. Personale kan ikke afvikles her og nu, som følge af

lovbestemte opsigelsesvarsler. Kommunerne bør derfor have mulighed for at

indarbejde en ændring af affaldsgebyret i budgetter i såvel kommuner som

forsyningsselskaber; dvs. tidligst fra 2020.

KL stiller spørgsmålstegn ved både de antagelser, der er lagt til grund for

opgørelsen af de økonomiske konsekvenser, antallet af betalere og

forudsætningen fra evalueringsrapporten om, at godt halvdelen af gebyret

bruges til at administrere gebyret. Foreløbige oplysninger fra kommunerne

viser, at andelen af kommunernes udgifter til gebyropkrævningen og

sagsbehandling mht. fritagelser m.m. fra virksomheder udgør ca. 20% af

erhvervsaffaldsadministrationsgebyret.

Det beløb der trækkes ud til finansiering af databaser m.v. medregner

husholdningers andel af omkostningerne til systemerne som KL forstår

Dato: 4. december 2018

Sags ID: SAG-2018-07304

Dok. ID: 2681618

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3411

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 4 af 6

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

NOTAT

beregningen. Dermed modregnes en for stor andel, når kommunernes

kompensation for erhverv beregnes.

KL vil vende tilbage herom i forbindelse med den økonomiske høring.

Dato: 4. december 2018

Sags ID: SAG-2018-07304

Dok. ID: 2681618

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3411

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 5 af 6

L 119 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

NOTAT

Med venlig hilsen

Anders Christiansen

Dato: 4. december 2018

Sags ID: SAG-2018-07304

Dok. ID: 2681618

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3411

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 6 af 6