L 112 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
L 112 Bilag 1
Offentligt

Sendt pr. mail :

[email protected]

Udenrigsministeriet

Asiatisk Plads 2 B

1448 København K

Att.: Fiskeripolitisk kontor

12. oktober 2018

J.nr.:

LJ/543-022

Juridisk Assistent:

Lise Jakobsen/mr

Direkte:

96 10 11 62

[email protected]

Sagsnr. 2018-16672

Høringssvar vedrørende udkast til forslag til lov om ændring af fiskeriloven

På baggrund af mit mangeårige virke som advokat for erhvervsfiskere, skal jeg hermed fremkomme

med bemærkninger til udkast til lovforslag til ændring af fiskeriloven.

Mine bemærkninger her vedrører alene lovforslagets pkt. 1 og 2 vedrørende omfang og konsekvens

ved indberetning af økonomiske mellemværender og den medfølgende opgørelse af B-kvoter.

For så vidt angår lovforslagets pkt. 4 og forslag om indførelse af en oplysningspligt for eksterne rådgi-

vere, har jeg afgivet input til høringssvar, som indsendes af Advokatsamfundet.

Det er overordnet min opfattelse, at man med forslaget udlægger rammerne for en alt for omfattende

pligt for indberetning fra fiskere, og de der måtte have økonomisk forbindelse til fiskere. Endvidere at

man har lagt op til en alt for vid og omfattende definition af økonomiske mellemværender, som vil føre

til etablering af et system, som kun meget vanskeligt og i begrænset omfang vil komme til at opfylde

det påtænkte formål, samt at man med den objektiviserede automatiske tilskrivning af B-kvoter går alt

for langt i forhold til, hvad der er retssikkerhedsmæssigt forsvarligt.

Dette høringssvar er opdelt i 4 afsnit;



Omfang og definition af ”økonomiske mellemværender”

Indberetning af økonomiske mellemværende med mulige mellemmænd

Om Ind- og udleje af kvoter som mellemværender, der skal indberettes

Om grundlaget for tilskrivning af B-kvoter

Omfang og definition af ”økonomiske mellemværender”

Med forslaget pålægges kvoteejere ikke blot at indberette økonomiske mellemværender med andre

kvoteejere, men økonomiske mellemværender med

alle

, man har et økonomisk mellemværende med.

Dette uanset om der er tale om erhvervsmæssige eller private mellemværender. Der undtages alene

banklån og kreditforeninger.

Tlf. +45 70226660 ▪ Fax +45

75454636

▪

www.kirklarsen.dk

▪ CVR.NR.

33646925

▪

Bank 4394-4640 092688

Advokatpartnerselskabet Kirk Larsen & Ascanius

▪ Dalgasgade 21, 2 ▪ DK-7400

Herning

L 112 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

Den nærmere begrundelse for at medtage

alle udlån, kaution og sikkerhedsstillelse m.v. til andre ejere

eller medejere af kvoteandele

, fremgår af Udenrigsministeriets overvejelser, i udkastet s. 10;

For at sikre en enkel og transparent administration bør udgangspunktet være, at alle udlån, kaution og

sikkerhedsstillelse m.v. til andre ejere eller medejere af kvoteandele medregnes i opgørelsen af, om

udlåneren overholder kvotekoncentrationslofterne. Samtidig skal begrebet ”bestemmende indflydelse”

skærpes og objektiviseres, til også at dække den rent teoretiske mulighed for at påvirke en låntagers

økonomiske eller driftsmæssige dispositioner, uagtet at indflydelsen er rent hypotetisk og reelt ikke

kan gøres gældende, fx fordi långiver blot har udlånt et forholdsvist lille beløb.

Målet er altså at

sikre en enkel og transparent administration

, men man opnår efter min opfattelse lige

det modsatte ved at medtage også mellemværender med andre end andre kvoteejere. Omfanget af

indberetninger bliver, når der tillige tages højde for hvad definitionen af økonomiske mellemværender

kommer til at omfatte, uoverskueligt.

Side 13 i udkastet konstaterer Udenrigsministeriet følgende;

Der foreligger ingen officiel statistik for, i hvilket omfang der mellem fiskere lånes penge eller aktiver,

kautioneres, stilles sikkerhed eller indgås lejeforhold m.v. Det er derfor svært præcist at vurdere, hvor

mange økonomiske mellemværender, der vil blive omfattet af reguleringsmodellen med ovennævnte B-

kvoteandele, og i hvilket omfang, der som følge heraf skal ske indberetning, og hvor mange personer

eller selskaber, der vil skulle indberette,

(min understregning).

Og dernæst på s. 14;

Det skønnes, at en større gruppe af fiskere og erhvervsfiskerselskaber, og måske især mindre fiskere,

alene har lån mv. i banker, realkredit- og skibskreditinstitutter, hvorfor en undtagelse af disse økono-

miske mellemværender vil betyde, at denne gruppe ikke pålægges administrative byrder forbundet

med indberetning m.m.

(min understregning).

Uanset, at det altså er svært præcist at vurdere, hvor mange økonomiske mellemværender der vil blive

omfattet, så mener ministeriet altså på den anden side at kunne skønne, at en større gruppe

alene

har

lån i banker, og realkreditinstitutter og dermed ikke andre økonomiske mellemværender ? !

Det er min erfaring, at næsten alle erhvervsfiskere er driftige folk, som ofte er engageret i anden lokal

virksomhed udover fiskeriet. Dette kan eksempelvis vedrøre medejerskab i minkfarm, håndværkervirk-

somhed på havnen, fælles etablerede indkøbsforeninger på havnen, investeringer i fast ejendom (ofte

havnerelateret), vindmølle laug, lokalt isværk etc. foruden naturligvis kvoteselskaber- og laug.

Foruden disse erhvervsmæssige relationer, som altid indebærer økonomiske mellemværender, skal

også oplyses om private mellemværender som kautioner og fælles hæftelser/pantsætninger og lån i

familieforhold.

L 112 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

Udenrigsministeriets udgangspunkt, hvorefter en større gruppe af fiskere og erhvervsfiskerselskaber

alene har økonomiske mellemværender med bank og realkreditinstitut, og derfor helt undtages for at

indberette, er ganske enkelt helt forkert.

En definition af økonomiske mellemværender, som medtager kautioner og sikkerhedsstillelser, må

også antages efter den almindelige formueret at omfatte den gensidige hæftelse og sikkerhedsstillelse,

som består i så godt som alle erhvervsmæssige forhold, hvor flere ejer en virksomhed sammen. Dette

gælder altid i personligt ejede virksomheder som interessentskaber og partrederier, men også så godt

som altid, når den fælles virksomhed drives i selskabsform.

At definition af økonomiske mellemværender indbefatter dette, falder i tråd med de noget vidtgående

betragtninger i udkastet;

Begrebet

”bestemmende indflydelse”

skal skærpes og objektiviseres, til også at dække den rent teore-

tiske mulighed for at påvirke en låntagers økonomiske eller driftsmæssige dispositioner, uagtet at

indflydelsen er rent hypotetisk og reelt ikke kan gøres gældende

(Udenrigsministeriets overvejelser, udkastet s. 10)

I et partrederi bestående af 3 fiskere, vil disse så godt som altid hæfte fælles for rederiets lån i banken,

typisk anlægslån og driftskredit. Herudover vil de i fællesskab have oprettet ét pant i fartøj og fiskeret-

tigheder og dermed have pantsat deres respektive ejerandele til sikkerhed for den fælles gæld.

Et sådant helt sædvanligt ejer og låne set-up, vil efter det foreliggende forslag, resultere i at alle med-

ejerne vil have krydsende økonomiske mellemværender med de øvrige medejere. Mellemværender som

skal indberettes, og som fører til en automatisk på objektivt grundlag baseret tilskrivning af B-kvoter.

I selskabsforhold er problemet tilsvarende, idet der afgives personlige kautioner af holdingselskaber og

ultimative ejere, ligesom fiskeristyrelsen, uanset forbuddet i Fiskerilovens § 16, accepterer og godken-

der pantsætning af kapitalandele i erhvervsfiskerselskaber til sikkerhed for bankgæld.

Det er klart, at undtagelsen af bank og realkreditgæld, alene gælder mellemværendet mellem den en-

kelte debitor, person eller selskab, og banken, men ikke det mellemværende der opstår ved den kauti-

on og sikkerhedsstillelse, som den solidariske hæftelse og pantsætning af fællesejede aktiver, er ud-

tryk for.

De, der har udfærdiget udkast til lovforslaget, må antages ikke at have taget højde for alle disse mel-

lemværender.

Når disse mellemværender medtages øges omfanget af indberetninger og den administrative belast-

ning for fiskerierhvervet betydeligt, og i et omfang som ikke må undervurderes. Jeg skal i tilknytning til

dette gøre opmærksom også på følgende forhold, som forøger problemets omfang;

En bagatelgrænse vil ikke fange disse mellemværender, der jo ofte vil være nominelt store. Eksem-

pelvis når en ejer af 10 % af et fartøj hæfter 100 % for den samlede gæld, og gælden på fartøjet er

stor.

L 112 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

Mellemværender der udspringer af fælles hæftelse og pantsætning af fælles aktiver, vil jo også

skulle indberettes i de forhold, hvor der er fælles ejerskaber og virksomhed med andre end kvote-

ejere. Eksempelvis medejerskab af minkfarm, vindmølleleaug, skov, etc., hvor der er en fælles hæf-

telse og/eller fælles pantsætning.

Da definition af økonomiske mellemværender beror på almindelig og grundlæggende formueret,

og der samtidigt arbejdes med en objektiv automatisk tilskrivning af B-kvoter, vil det være vanske-

ligt/umuligt i fremtidige bekendtgørelser at udelukke/adskille sådanne hæftelser i forhold til de

kautioner og sikkerhedsstillelser, som reelt er målet for lovgivningen.

Alle kvoteejere vil med forslaget nu blive underlagt en indberetning, der i sig selv må forudsættes, som

minimum at skulle indeholde oplysning om et mellemværendes;

1) art (lån, kaution, sikkerhedsstillelse),

2) nominelle størrelse/omfang,

3) aftaletidspunkt/ evt. afvikling, og

4) den part (selskab, person) mellemværendet består i forhold til og

5) naturligvis retning (ind- eller udlån, kautionist eller hovedmand, pantsætter eller hoved-

mand/låntager etc.).

Indberetningen i sig selv vil altså omfatte en del faktiske oplysninger.

Der er i forslaget nederst s. 11 indsat tekst om en

forsimplet oplysningsforpligtelse

som måske, kan

tænkes at tage højde for en ellers meget omfattende og nærmest ubegrænset definition af hvilke mel-

lemværender, der skal indberettes;

Reguleringsmodellen bør derfor indrettes således, at for de engagementer, der er meget små og ube-

tydelige i forhold til kvotekoncentrationsproblematikken, vil ministeren blive bemyndiget til at indføre

en forsimplet oplysningsforpligtelse, for at lette de administrative byrder for erhvervet og det offentli-

ge, således at personer og selskaber, som kun ejer kvoteandele i begrænset omfang og som ikke har

større økonomiske mellemværender med andre dele af erhvervet, kun pålægges administrative byrder i

begrænset og nødvendigt omfang.

I afsnit 2.1.3.2.3 s. 14 om bagatelgrænse, anføres;

Grænsen kan også fastsættes ud fra størrelsen af den enkelte ejer eller medejers ejerskab af kvotean-

dele ud fra en betragtning om, at alene det samlede ejerskab af kvoteandele, der ligger tæt på lofterne,

er relevante at holde øje med i forhold til kvote- koncentrationslofterne.

Der er dog samtidigt i udkastets bemærkninger langt flere tilkendegivelser, som går på at indberet-

ningspligt og omfang netop skal være betydeligt for at sikre gennemskuelighed, effektiv kontrol m.v.

Man må således frygte, at man i første omgang alligevel vil gå efter at tage alt med, jf. at man også vil

have økonomiske mellemværender ved ind- og udleje af årsmængder med

–

uanset at det slet ikke skal

tælles med ved opgørelse af B-kvote.

Det synes samlet ikke at give mening, at man på den ene side vil undtage nogle kvoteejere -

som kun

ejer kvoteandele i begrænset omfang, og som ikke har større økonomiske mellemværender med andre

L 112 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

dele af erhvervet

–

når man samtidigt vil have indberettet

alle

mellemværender, også de der ikke har

relation til andre kvoteejere.

Rammerne og egentlig også retningen for ministerens beføjelser og muligheder, er alt for bredt defi-

neret, og der omtales og sikres ikke med lovgivningen mod, at indberetningspligten og registreringen

af økonomiske mellemværender bliver alt for omfattende.

Før en lovændring gennemføres, må man få oplyst en konkret økonomisk grænse for, hvornår enga-

gementer er så

meget små og ubetydelige

, at de ikke skal indberettes, samt hvornår man kun

ejer

kvoteandele i begrænset omfang

Indberetning af økonomiske mellemværender med mulige mellemmænd

Jeg vil i dette afsnit alene fokusere på formålet og mulige konsekvenser ved, at man søger efter og

anvender økonomiske mellemværender med mulige mellemmænd.

Det er min opfattelse, at det ikke er tilstrækkeligt klargjort, hvad der er formålet med at pålægge alle

kvoteejere at indberette økonomiske mellemværender med ikke blot andre kvoteejere, men derimod

alle andre, altså alle med hvem man har et økonomisk mellemværende.

Begrundelsen fra udenrigsministeriet er beskrevet på s. 10/udenrigsministeriets overvejelser;

Ved at stille krav om, at alle erhvervsfiskere, erhvervsfiskerselskaber og andre ejere eller medejere af

kvoteandele skal indberette oplysninger om alle lån, kaution og sikkerhedsstillelse, både som udlåner

og som låntager m.v., vil det i vid udstrækning være muligt at identificere økonomiske mellemværen-

der, både direkte mellem to personer eller selskaber, der er ejere eller medejere af kvoteandele, og

indirekte mellem disse med anvendelse af en eller flere personer eller selskaber, som ikke er erhvervs-

fiskere, som mellemmænd. Der er således tale om en dobbelt oplysningspligt, som medfører, at uover-

ensstemmelser i vidt omfang vil kunne opdages,

(min understregning).

Muligheden for, at nogle vil forsøge at bruge mellemænd, er naturligvis til stede, og ønsket om at af-

sløre sådanne er selvfølgelig prisværdigt.

Hensigten er altså, at når kvoteejer fisker A indberetter alle, han har økonomiske mellemværender

med, og kvoteejer fisker B gør det samme, så vil databasen, med information om alle mellemværender,

sladrer om, at en person X har mellemværender med både fisker A og B, hvorefter person X kan tages

ud til nærmere undersøgelse.

Det synes dog ikke klart, hvorledes man derfra vil eller kan håndtere evt. uoverensstemmelser.

Lovforslaget er jo i øvrigt bygget op på en ny objektivisering

af begrebet ”bestemmende indflydelse”.

Indførelsen af dette nye begreb skal sikre et effektivt og gennemskueligt system, og jeg forstår lov-

forslaget således, at man fremadrettet faktisk afskaffer en subjektiv vurdering af, om der konkret kan

konstateres at forelægge en bestemmende indflydelse som betyder, at en person eller et selskab skal

tilskrives B-kvoter.

L 112 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

Beskrivelsen af en ny objektiviseret automatisk beregning og tilskrivning af B-kvoter i et forhold mel-

lem en långiver og en låntager er forståeligt, om end det må forventes at give vanskeligheder i bereg-

ningen, når der ikke er tale om lån, men kautioner og sikkerhedsstillelse, for slet ikke at tale om låne-

og lejeforhold.

Når der bliver tale om indirekte mellemværender, har jeg dog svært ved at se, hvorledes en objektivi-

seret automatisk beregning og tilskrivning af B-kvoter vil skulle kunne fungere.

I det meget forenklede eksempel ovenfor skal fisker As udlån til mellemmand X, og mellemmand Xs

videre udlån eller sikkerhedsstillelse overfor fisker B, ende ud i en tilskrivning af B-kvoter hos fisker A.

Dette må nødvendigvis forudsætte en grundigere undersøgelse og en subjektiv vurdering hos myndig-

hederne, og kan vel ikke overlades til en automatisk beregning hos en database.

Et tænkt eksempel kan være en fisker A, som sammen med sin nabo vælger at investere i en skov. De

optager et fælles lån på 10 mio. kr. og hæfter solidarisk for det fælles lån, ligesom bank/kreditforening

naturligvis har pant i skoven. Hvis naboen så på et senere tidspunkt engagerer sig indirekte i fiskeri

ved eksempelvis at kautionere for en nevø, som køber part i et fiskefartøj, vil dette føre til, at naboen i

databasen vil ”pinge” ud som en potentiel mellemmand.

Der vil i så fald enten skulle ske en objektiviseret automatisk beregning og tilskrivning af B-kvoter hos

fisker A, eller fiskeristyrelsen vil skulle undersøge sagen nærmere og træffe en ”gammeldags” subjektiv

vurdering af,

om der her ville være tale om en situation med ”reel” bestemmende

indflydelse og et in-

direkte økonomisk mellemværende mellem Fisker A og den nevø, som hans nabo og medejer på sko-

ven, har kautioneret for.

Det burde være åbenlyst, at man ved alle situationer, hvor det skal vurderes om økonomiske mellem-

værender med mellemmænd skal kvalificeres som indirekte mellemværende mellem kvoteejere, må

fortage en grundig og velovervejet undersøgelse, samt have et stærkt bevis, før en beslutning kan

træffes. Er der ikke nøjagtig overensstemmelse mellem størrelse og art af mellemmandens mellemvæ-

render med de respektive kvoteejere, kan man vel heller ikke her uden videre anvende en matematisk

formel for beregning af evt. B-kvote ? Som det samlede forslag er begrundet og udformet, er jeg dog i

tvivl om, hvad der faktisk er tanken i disse situationer.

Det er således bl.a. bemærkelsesværdigt, at ministeriet i afsnittet om opgørelse af ejerskab af kvotean-

dele (s.12), kan formulere sig som følger,

Derfor vurderes det, at det af retssikkerhedsmæssige årsager og af hensyn til kontrol af kvotekoncen-

trationslofterne er mest hensigtsmæssigt, at vurderingen af denne potentielle indflydelse, uanset om

den er reel eller latent, bør foregå på et objektivt grundlag, således at økonomiske mellemværender

mellem ejere og medejere af kvoteandele omregnes til en tilsvarende forholdsmæssig kvoteandel, som

tillægges kreditors eller sikkerhedsstillers opgørelse over ejerskab af kvoteandele,

(min understreg-

ning).

Her er dog så ikke anført, at dette også gælder for de indirekte mellemværender mellem kvoteejere.

L 112 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

Konklusionen for disse overvejelser omkring formål og konsekvens af indberetning af alle mellemvæ-

render med henblik på at afsløre mulig brug af mellemænd må være, at ministeriet grundigt bør

genoverveje, om denne indberetning overhovedet er hensigtsmæssig og proportional med formålet.

Insisterer man på denne indberetning af alle mellemværender, må man nødvendigvis mere klart tilret-

telægge og beskrive, hvorledes man vil håndtere disse situationer med mulige mellemmænd, ligesom

man må gøre sig klart, om man med denne lovgivning vil give en minister lovhjemmel til også her at

bestemme, at et nyt IT-system skal stå for objektiviseret automatisk beregning og tilskrivning af

B-kvoter med de betydelige konsekvenser det kan have.

Om Ind- og udleje af kvoter som mellemværender, der skal indberettes

Det fremgår af den politiske aftale af 16. nov. 2017 om dette;

13. Evaluering af elementer i aftalen

•

Parterne er enige om i 2021 at evaluere modellen for bestemmende indflydelse,=herunder vurdere

hvordan indleje af kvoter også vil kunne tælles med i koncentrationsregnskabet. Parterne er enige om i

den mellemliggende periode nøje løbende at følge udviklingen vedr. ud- og indleje af kvoter. Oplys-

ninger om ud- og indleje vil således udgøre en del af fiskernes oplysningspligt fra og med idriftsættel-

se af IT-systemet, der skal understøtte modellen for bestemmende indflydelse, og vil samtidig medvir-

ke til en forbedring af data-grundlaget for leje-oplysninger i fiskeriet. Fiskeristyrelsen vil i denne for-

bindelse årligt fremlægge en skriftlig orientering for aftalekredsen om udviklingen vedr. ud- og indleje

af kvoter

, (min understregning).

Dette må så antages at være baggrunden for, at udkastet til lovforslag arbejder med at ind- og udleje

af kvoter skal indgå, som en del af de økonomiske mellemværender, som skal indberettes.

Side 15 under 2.1.3.4. om Indberetning af oplysninger om økonomiske mellemværender beskrives i

tilknytning til forslagets nye § 35, stk.2, nr. 3), hvorefter ministeren får hjemmel til at fastsætte regler

for indberetning af oplysninger vedrørende økonomiske mellemværender, at

indberetningspligten som udgangspunkt skal gælde alle økonomiske mellemværender, hvad enten

vedkommende har status som kreditor eller debitor for et lån eller som bebyrdet eller begunstiget af

en kaution eller sikkerhedsstillelse eller som udlejer eller lejer m.v.

(min understregning).

På s. 13 er beskrevet, at leje af årsmængder

ikke

skal indgå i opgørelsen af ejerskab af kvoteandele.

Med udgangspunkt i Aftale om indsats mod kvotekoncentration i dansk fiskeri, er leje af årsmængder

ikke forudsat at skulle indgå i opgørelsen af ejerskab af kvoteandele. I stedet er det aftalt, at det ved

en evaluering i 2021 skal vurderes, om den foreslåede bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler

om bestemmende indflydelse skal udnyttes til at udvide ordningen til også at omfatte kvotelejer.

Samlet må forslaget forstås således, at økonomiske mellemværender, som udspringer af ind- eller

udleje af årsmængder skal være omfattet af indberetningspligten.

Dette giver anledning til to betragtninger fra min side.

L 112 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

På baggrund af drøftelse med embedsmænd og organisationsfolk forstår jeg, at flere anser denne ind-

beretning af ind- og udleje af årsmængder som en formalitet og uden den store betydning for erhver-

vet, da al ind- og udleje alligevel registreres og vel også allerede indberettes.

Det er jeg for så vidt enig i. Al overførsel af årsmængder i mellem fiskefartøjer registreres og bogføres

nøje i fiskeripuljerne, og styrelsen kan til enhver tid og uden besvær indhente og placere og behandle

disse oplysninger i en database. Teoretisk kan to fartøjsejere aftale leje af årsmængder og anmode om

registrering heraf hos styrelsen, udenom fiskeripuljerne, men det forekommer mig bekendt ikke i

praksis.

Når nu disse data allerede er registreret, forekommer det unødvendigt at pålægge fiskerne at indberet-

te disse oplysninger særskilt, cfr. også ministeriets begrundelse for indberetning af økonomiske mel-

lemværender, forslaget s. 10;

Da der ikke findes et centralt register over låneforhold og andre økonomiske mellemværender mellem

erhvervsfiskere og andre ejere eller medejere af kvoteandele, herunder også via ikke-erhvervsfiskere

eller selskaber, er det nødvendigt, at den omhandlede personkreds selv indberetter oplysninger om

disse forhold til kontrolmyndigheden.

Den anden betragtning går på, hvorledes man så medtager og opgør økonomiske mellemværender, der

udspringer af en aftale om leje af årsmængder? Og hvorledes dette skal kunne indgå i en beregning af

B-kvoter hvis man politisk måtte ønske dette ved evalueringen i 2021?

Langt de fleste af sådanne aftaler indgås og opfyldes jo meget hurtigt og over en kort tidsperiode. Der

indgås mandag en aftale om leje af årsmængde, inden for få dage overføres årsmængden, og der fak-

tureres og betales i samme omgang, typisk afsluttet indenfor en uge, hvorefter der jo ikke længere er

et økonomisk mellemværende.

Baggrunden for, at man nu forøger at medtage ud- og indleje af kvoter, som et økonomisk mellemvæ-

rende, er formentlig tidligere overvejelser i rådgivning fra kammeradvokaten omkring en udbyttebase-

ret model for tilskrivning af kvoter man ikke ejer, men alligevel styrer eller har indflydelse på. Det er

muligt, at man i en udbytte baseret model kan argumentere for, at en indlejet kvote på et fartøj skal

indgå som en B-kvote, men det synes ikke at give mening at forsøge at identificere en leje af en kvote

som et økonomisk mellemværende, der kan omregnes til en B-kvote.

Det kan også beskrives således, at en afsluttet aftale om leje af en kvote, hvor kvoten er overført og

lejen er betalt, ikke længere er et mellemværende eller en forpligtelse som kan fører til nogen (ej heller

teoretisk) mulighed for at udøve bestemmende indflydelse.

Hvis målet er som beskrevet i den politiske aftale, at man ønsker nøje at kunne følge omfanget af leje

m.v., forekommer det langt mere hensigtsmæssigt blot at anvende det foreliggende data-materiale i

fiskeripuljerne, fremfor at sammenblande dette med økonomiske mellemværender, når nu disse leje-

forhold alligevel ikke kan anvendes til beregning af B-kvoter i et system, der baseres på økonomiske

mellemværender.

L 112 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

Om grundlaget for tilskrivning af B-kvoter

Om det nye IT-system og hvad man forudsætter at kunne bruge dette til, er i forslaget s. 15 anført;

I modellen udregnes værdien af de samlede kvoteandele, som eksempelvis en låntager ejer i forhold til

størrelsen af låntagers økonomiske mellemværender. Dette forhold anvendes til at opgøre, hvilke og

hvor store kvoteandele, der herefter skal medregnes som ’B-kvoteandel’, som tillægges ved opgørel-

sen af långivers samlede kvoteejerskab. B-kvoteandelen forudsættes at opstå samtidig med etablerin-

gen af det økonomiske mellemværende, der ligger til grund for beregningen af B-kvoteandelen. For at

overholde koncentrationsreglerne, er den omfattede personkreds nødt til at kunne forudsige, hvordan

en given økonomisk disposition vil påvirke vedkommendes kvotekoncentrationsregnskab. Det forud-

sættes, at dette bliver muligt i IT-systemet, som skal understøtte B-kvoteordningen.

Der synes at være mange variabler i det system, som altså skal kunne forudsige;

hvordan en given økonomisk disposition vil påvirke vedkommendes kvotekoncentrationsregnskab

Som det her er beskrevet, vil ændringer i låntagers økonomiske mellemværender og/eller ændringer i

dennes kvoter og/eller værdien af kvoterne, føre til en ændring i opgørelsen af den B-kvote, som med-

regnes hos långiver.

Det betyder altså, at den

økonomiske disposition

finder sted hos en anden end den, der skal forudse,

hvorledes dispositionen påvirker

vedkommendes kvotekoncentrationsregnskab

. Det synes på den bag-

grund, at være en noget tvivlsom markedsføring af et nyt systems anvendelighed, at beskrive det som

en mulighed for at forudse konsekvenser af økonomiske dispositioner.

Forudsat at fælles hæftelse/pantsætning indgår som medtællende kaution/sikkerhedsstillelse, vil en

medejers investering i kvoter udenfor det fælles ejerskab, påvirke øvrig medejers B-kvote.

Det er naturligvis betænkeligt, hvis opgørelsen af B-kvote kan ændres, uden at den, for hvem B-kvoten

har betydning, har nogen indflydelse på dette eller viden herom. Særligt når henses til de konsekven-

ser, dette kan have.

Dette har udenrigsministeriet allerede gjort sig en del overvejelser om, som er beskrevet på s. 19 i

udkast til bemærkninger, som den situation, hvor fiskerens samlede ejerskab af kvoteandele kommer

over kvotelofterne som følge af

hændelser, som fiskeren ikke har indflydelse på

I disse situationer, vil der blive udstedt et påbud om, at forholdet skal lovliggøres, og det vil der så

blive givet en frist på op til 2 år. De 2 år er altså i udkast til bemærkninger beskrevet som den maksi-

male frist der kan gives, hvilket vil være bindende når ministeren skal udstede bekendtgørelse.

Videre beskrives s. 20 de to muligheder, der så findes for den kvoteejer, der udsættes for tilskrivning

af B-kvoter, som følge af en hændelse, som han ikke har indflydelse på.

L 112 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

Efterlevelsen af påbud om at nedbringe de samlede kvoteandele vil således kunne ske ved

Frasalg af helt eller delvist ejede egne kvoteandele (A-kvoteandele), eller

Opsigelse eller afvikling af økonomiske engagementer, der resulterer i medregning af kvote-

andele i opgørelsen (B-kvoteandele).

Det er vigtigt her at erindre om konsekvensen af denne tilskrivning af B-kvote og særligt en evt. mang-

lende lovliggørelse, at en B-kvoteandel i sagens natur ikke vil kunne bortfalde eller inddrages efter

udløbet af fristen, idet den er fiktiv. Derfor er det kun A-kvoteandele, der tilhører den, som overskrider

kvotekoncentrationsgrænsen, der vil kunne inddrages/bortfalde.

Den først opstillede mulighed, at kvoteejeren afvikler sit eget ejerskab af A-kvoter helt eller delvist, er

naturligvis helt uacceptabel og urimelig, når nu der er tale om en hændelse, som vedkommende ikke

selv har indflydelse på.

For den anden mulighed, opsigelse eller afvikling over 2 år af økonomiske engagementer med den, der

er blevet ejer af kvoten, der fører til tilskrivning af B-kvote, vil jeg mene, at denne mulighed i mange

tilfælde vil være yderst vanskelig at anvende og i flere tilfælde helt udelukket.

Består det økonomiske mellemværende af sikkerhedsstillelse eller kaution, kan kautionisten/ pantsæt-

ter jo ikke opsige en kaution. Han kan end ikke udløse, at den skal aktualiseres eller komme ud af

dette engagement ved at insistere på at betale i henhold til kautionen. Han må derfor imødese, at den

manglende lovliggørelse og tilsidesættelse af påbuddet, vil medfører en bøde samt inddragelse af hans

egne kvoter.

Er der tale om et lån, vil det i nogle, men slet ikke alle situationer kunne opsiges. Man kan fremover

ved udlån betinge sig, at låntager ikke erhverver kvoter uden långivers godkendelse, og ellers opsige

lånet, hvis dette vilkår ikke overholdes. Det betyder dog ikke nødvendigvis, at debitor kan indfri lånet

og man kan så blive nødsaget til at erklære ham konkurs og sørge for, at kvoterne bliver solgt til an-

dre.

Der vil dog i praksis ikke blive indsat sådanne klausuler ved afgivelse af lån, optagelse af lån med fæl-

les hæftelse og de mange andre situationer, som vil kunne opstå, og der vil utvivlsomt kunne opstå

situationer, hvor kreditor ikke vil kunne lovliggøre forholdet ved at opsige eller søge lånet afviklet.

Et eksempel, konstrueret naturligvis, men bestemt ikke en utænkelig situation, kan være opstået

uenighed i et partrederi, hvor 2-3 fiskere ejer et fartøj sammen. Her kan de enkelte deltagere i rederi-

et ved opkøb af andet fartøj, eller ved at engagere sig i andre rederier, påfører medejere en tilskrivning

af B-kvoter, som kan føre til at disse overskrider kvoteloftet. I sådanne samejeforhold og selskaber

m.v. er det ikke nogen selvfølge, at der kan gennemtvinges opsigelse og afvikling af økonomiske mel-

lemværender, det være sig indbyrdes lån, kautioner, fælles hæftelse m.v.

L 112 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

Det er retssikkerhedsmæssigt dybt betænkeligt at gennemføre en lovgivning, som kan udsætte fartøjs-

ejere, og de der finansierer dem, for inddragelse af kvoter, i situationer hvor dette skyldes andres

dispositioner. Dispositioner eller hændelser som de pågældende fartøjsejere vel og mærke er helt uden

indflydelse på og måske slet ikke er bekendte med.

Med venlig hilsen

Morten Rosendahl

[email protected]

Direkte nr. 96 10 11 61