L 108 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 17/1-19

Sundheds- og Ældreudvalget 2018-19 (1. samling)
L 108 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 108

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Sundheds- og Ældreudvalget den 17. januar 2019

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og lov om forbud mod

salg af tobak og alkohol til personer under 18 år

(Udvælgelse af id-udsteder og udstedelse af sikkerhedsstempelmærker samt skærpede sanktioner ved salg af tobak til personer

under 18 år)

[af sundhedsministeren (Ellen Trane Nørby)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 19 ændringsforslag til lovforslaget. Sund-

hedsministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-17 og 19.

Alternativets medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 18.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller for-

slaget til

vedtagelse

med de af sundhedsministeren stillede

ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod det af ALT stil-

lede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL, ALT, SF og RV) indstiller

forslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

sundhedsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til titlen

Som

fodnoter

til titlen indsættes:

»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU

af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlems-

landenes love og administrative bestemmelser om

fremstilling, præsentation og salg af tobak og relaterede

produkter og om ophævelse af direktiv 2001/37/EF

(EU-Tidende 2014, nr. L 127, side 1) samt bestemmel-

ser, der gennemfører dele af Kommissionens gennem-

førelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. december 2017

om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på to-

baksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96, side 57.

2) I loven er der medtaget visse bestemmelser fra Kom-

missionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574

af 15. december 2017 om tekniske standarder for opret-

telse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer,

EU-Tidende 2018, nr. L 96, side 7. Ifølge artikel 288 i

EUF-traktaten gælder en forordning umiddelbart i hver

medlemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser i lo-

ven er således udelukkende begrundet i praktiske hen-

syn og berører ikke forordningens umiddelbare gyldig-

hed i Danmark.«

[Titelnoter]

Til § 1

Nr. 1

affattes således:

»1.

Fodnoten

til lovens titel affattes således:

»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU

af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlems-

landenes love og administrative bestemmelser om

fremstilling, præsentation og salg af tobak og relaterede

produkter og om ophævelse af direktiv 2001/37/EF

(EU-Tidende 2014, nr. L 127, side 1) samt bestemmel-

ser, der gennemfører dele af Kommissionens gennem-

førelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. december 2017

om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på to-

AX022507

L 108 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 17/1-19

baksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96, side 57. I loven

er der medtaget visse bestemmelser fra Kommissionens

gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. de-

cember 2017 om tekniske standarder for oprettelse og

drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer, EU-Ti-

dende 2018, nr. L 96, side 7. Ifølge artikel 288 i EUF-

traktaten gælder en forordning umiddelbart i hver med-

lemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser i loven er

således udelukkende begrundet i praktiske hensyn og

berører ikke forordningens umiddelbare gyldighed i

Danmark.««

[Korrektion]

nr. 3

indsættes efter »indsættes«: »i

kapitel 6«.

[Præcisering]

I den under

nr. 3

foreslåede

§ 22 a

indsættes som

stk.

2-9:

»Stk. 2.

For tobaksvarer fremstillet uden for EU gælder

kravene for entydige identitetsmærker kun for produkter, der

er bestemt for eller markedsføres i Danmark.

Stk. 3.

Entydige identitetsmærker skal være påtrykt eller

anbragt på en sådan måde, at de ikke kan fjernes eller slet-

tes, og de må ikke være skjult eller brudt.

Stk. 4.

Via en forbindelse til det entydige identitetsmærke

skal følgende oplysninger være elektronisk tilgængelige:

1) Den faktiske forsendelsesrute fra fremstillingsstedet til

det første detailsalgssted, herunder alle lagerfaciliteter,

der er benyttet, forsendelsesdatoen, bestemmelsesste-

det, afsendelsesstedet og modtageren,

2) identiteten af alle købere fra fremstillingen til det første

detailsalgssted og

3) faktura, ordrenummer og betalingsoplysninger vedrø-

rende alle købere fra fremstillingen til det første detail-

salgssted.

Stk. 5.

Tobaksvarefabrikanter skal stille udstyr, der er

nødvendigt til registrering af tobaksvarer, der købes, sælges,

oplagres, transporteres eller på anden måde håndteres, til rå-

dighed for alle økonomiske aktører, der er involveret i han-

del med tobaksvarer. Udstyret skal kunne læse og overføre

de registrerede data elektronisk til en datalagringsfacilitet,

der skal være fysisk placeret inden for Den Europæiske Uni-

ons område.

Stk. 6.

En økonomisk aktør, der er involveret i handel

med tobaksvarer, må ikke ændre eller slette data, der er regi-

streret i datalagringsfaciliteterne.

Stk. 7.

En ekstern revisor fører kontrol med leverandører

af datalagringsfaciliteter. Den eksterne revisor betales af to-

baksvarefabrikanten og skal efter forslag fra tobaksvarefa-

brikanten godkendes af Europa-Kommissionen.

Stk. 8.

Europa-Kommissionen, Sikkerhedsstyrelsen og

den eksterne revisor skal have fuld adgang til datalagrings-

faciliteterne. I behørigt begrundede tilfælde kan Europa-

Kommissionen eller Sikkerhedsstyrelsen give fabrikanter el-

ler importører adgang til de lagrede data.

Stk. 9.

Den eksterne revisor skal aflægge en årsrapport til

Sikkerhedsstyrelsen og Europa-Kommissionen.«

[Implementering af bestemmelser i tobaksvaredirektivets ar-

tikel 15]

Efter den under nr. 3 foreslåede § 22 a indsættes:

»§ 22 b.

Den, der markedsfører tobaksvarer her i landet,

skal sikre, at hver enkeltpakning med tobaksvarer er påført

et sikkerhedsstempelmærke.

Stk. 2.

Skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om

de tekniske standarder for sikkerhedsstempelmærker på to-

baksvarer.«

[Implementering af bestemmelser af tobaksvaredirektivets

artikel 16]

I det under

nr. 4

foreslåede

kapitel 9 a

affattes

kapite-

loverskriften

således:

»Kapitel 9 a

Udvælgelse af id-udsteder, udstedelse af entydige

identitetsmærker og sikkerhedsstempelmærker«.

[Præcisering]

I det under

nr. 6

foreslåede

§ 32, stk. 2,

indsættes i

pkt.

efter »identitetsmærker«: », og med at identitetsmærker-

ne er påtrykt eller anbragt i overensstemmelse med § 22 a,

stk. 3«, og efter 1. pkt. indsættes som nyt punktum:

»Sikkerhedsstyrelsen fører endvidere kontrol med datain-

tegriteten, jf. § 22 a, stk. 6 og 9.«

[Sikkerhedsstyrelsens kontrol]

I de under

nr. 6

foreslåede

§ 32, stk. 3

ændres

»tilsynet« til: »kontrollen«.

[Præcisering]

I det under

nr. 6

foreslåede

§ 32, stk. 4,

ændres »af fa-

brikanter og importører kræve at få foretaget« til: »foreta-

ge«.

[Præcisering af adgangen til at foretage søgeforespørgsler]

10)

nr. 10

indsættes efter »indsættes«: »i

kapitel 10«.

[Præcisering]

11)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 39 a

affattes

stk. 1

så-

ledes:

»I medfør af Kommissionens gennemførelsesforordning

(EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standar-

der for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for to-

baksvarer kan Sikkerhedsstyrelsen i behørigt begrundede til-

fælde deaktivere en økonomisk aktørs

1) identifikationskode, jf. artikel 15, stk. 4,

2) anlægsidentifikationskode, jf. artikel 17, stk. 4, eller

3) maskinidentifikationskode, jf. artikel 19, stk. 4.«

[Præcisering]

12)

Nr. 14

affattes således:

»14.

§ 45, stk. 1, nr. 5,

ændres »eller en oplysningspligt,

der har hjemmel i § 3, stk. 1, § 5, stk. 2, § 7, § 28, stk. 1, §

32, stk. 2, eller § 38.« til: », en oplysningspligt eller en fore-

L 108 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 17/1-19

spørgsel, der har hjemmel i § 3, stk. 1, § 5, stk. 2, § 7, § 28,

stk. 1, § 32, stk. 3-5, eller § 38,«.

[Straf]

13)

I det under

nr. 15

foreslåede

§ 45, stk. 1, nr. 6,

ændres

»i henhold til gennemførelsesforordningens artikel 5, 10, 11,

13, 21, nr. 5 og 6, 22, 23 eller 32-34,« til: », jf. artikel 5, 10,

11 og 13, artikel 21, nr. 5 og 6, eller artikel 22, 23 eller

32-34 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)

2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standarder for

oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer,«.

[Præcisering]

14)

I det under

nr. 15

foreslåede

§ 45, stk. 1, nr. 7,

ændres

»i henhold til gennemførelsesforordningens artikel 6-8, 12,

nr. 2, 18, 21, nr. 1, 2 og 4 eller 26, nr. 1- 5,« til: », jf. artikel

6-8, artikel 12, nr. 2, artikel 18, artikel 21, nr. 1, 2 og 4, eller

artikel 26, nr. 1-5, i Kommissionens gennemførelsesforord-

ning (EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske stan-

darder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for to-

baksvarer,«.

[Præcisering]

15)

I det under

nr. 15

foreslåede

§ 45, stk. 1, nr. 8,

ændres

»i henhold til gennemførelsesforordningens artikel 14 eller

16, nr. 2,« til: », jf. artikel 14 eller artikel 16, nr. 2, i Kom-

missionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15.

december 2017 om tekniske standarder for oprettelse og

drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer,«.

[Præcisering]

16)

I det under

nr. 15

foreslåede

§ 45, stk. 1, nr. 9,

ændres

»i henhold til gennemførelsesforordningens artikel 12, nr. 3

og artikel 29, nr. 4 eller« til: », jf. artikel 12, nr. 3, eller arti-

kel 29, nr. 4, i Kommissionens gennemførelsesforordning

(EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standar-

der for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for to-

baksvarer eller«.

[Præcisering]

17)

I det under

nr. 15

foreslåede

§ 45, stk. 1, nr. 10,

æn-

dres »gennemførelsesforordningens artikel 36« til: »artikel

36 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)

2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standarder for

oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer«.

[Præcisering]

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af et

mindretal

(EL, SF og

RV):

Til § 2

18)

I det under

nr. 1

foreslåede

§ 5, stk. 2,

indsættes efter

»for en periode«: »eller permanent«.

[Retten til at markedsføre tobak kan fratages for en periode

eller permanent]

sundhedsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 3

19)

Paragraffen affattes således:

»§ 3

Lovens § 1 træder i kraft den 1. februar 2019, jf. dog

stk. 3 og 4.

Stk. 2.

Lovens § 2 træder i kraft den 20. maj 2019.

Stk. 3.

Lovens § 1, nr. 3, træder i kraft den 20. maj 2019

for cigaretter og rulletobak, som produceres i EU eller im-

porteres til EU fra den 20. maj 2019. For cigaretter og rulle-

tobak, som produceres i EU eller importeres til EU før den

20. maj 2019, træder § 1, nr. 3, i kraft den 20. maj 2020.

Stk. 4.

Lovens § 1, nr. 3, træder i kraft den 20. maj 2024

for tobaksvarer bortset fra cigaretter og rulletobak, som pro-

duceres i EU eller importeres til EU fra den 20. maj 2024.

For tobaksvarer bortset fra cigaretter og rulletobak, som pro-

duceres i EU eller importeres til EU før den 20. maj 2024,

træder § 1, nr. 3, i kraft den 20. maj 2026.«

[Præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at det i fodnoterne til lovens titel angives, at

loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april

2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlemslandenes love og

administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation

og salg af tobak og relaterede produkter og om ophævelse af

direktiv 2001/37/EF (EU-Tidende 2014, nr. L 127, side 1),

samt bestemmelser, der gennemfører dele af Kommissio-

nens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. decem-

ber 2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på

tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96, side 57, og at der i

loven er medtaget visse bestemmelser fra Kommissionens

gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. december

2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift af et

sporbarhedssystem for tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L

96, side 7. Ifølge artikel 288 i EUF-traktaten gælder en for-

ordning umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelsen af dis-

se bestemmelser er således udelukkende begrundet i prakti-

ske hensyn og berører ikke forordningens umiddelbare gyl-

dighed i Danmark.

Baggrunden for ændringen er, at der i love, der gennem-

fører EU-direktiver eller andre EU-retsakter, bør indsættes

en note med reference til den pågældende EU-retsakt.

Til nr. 2

Den gældende lov om tobaksvarer m.v. gennemfører dele

af tobaksvaredirektivet.

Af direktivets artikel 15 og 16 fremgår det, at der skal

etableres et sporbarhedssystem, og at enkeltpakninger med

tobaksvarer skal påføres en sikkerhedsfeature. Dette er sket

med vedtagelsen af Kommissionens gennemførelsesforord-

ning (EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske stan-

darder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for to-

baksvarer og af Kommissionens gennemførelsesafgørelse

(EU) 2018/576 af 15. december 2017 om tekniske standar-

der for sikkerhedsfeatures på tobaksvarer.

L 108 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 17/1-19

Med dette lovforslag foreslås gennemførelsen af oven-

nævnte gennemførelsesretsakter. Derfor foreslås det, at fod-

noten til lovens titel affattes således, at det fremgår, at der i

loven er medtaget visse bestemmelser fra Kommissionens

gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. december

2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift af et

sporbarhedssystem for tobaksvarer og fra Kommissionens

gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. december

2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på to-

baksvarer.

Endvidere foreslås det, at det fremgår af noten, at ifølge

artikel 288 i EUF-traktaten gælder en forordning umiddel-

bart i hver medlemsstat, og at gengivelsen af disse bestem-

melser således udelukkende er begrundet i praktiske hensyn

og ikke berører forordningernes umiddelbare gyldighed i

Danmark.

Til nr. 3

Det foreslås, at det præciseres, at § 22 a indsættes i kapi-

tel 6. Der er alene tale om en lovteknisk præcisering.

Til nr. 4

Det foreslås, at der i den under nr. 3 foreslåede § 22 a

indsættes nye stk. 2-9. Bestemmelserne implementerer de

bestemmelser i artikel 15 i Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes tilnær-

melse af medlemsstaternes lov og administrative bestem-

melser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og re-

laterede produkter og om ophævelse af direktiv 2001/37/EF

(tobaksvaredirektivet), der ikke er omfattet af det fremsatte

lovforslag, og som ikke er umiddelbart gældende i Danmark

i medfør af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)

2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standarder for

oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer.

Det foreslås i stk. 2, at for tobaksvarer fremstillet uden

for EU gælder kravene for entydige identitetsmærker kun

for produkter, der er bestemt for eller markedsføres i Dan-

mark. Bestemmelsen præciserer, at varer produceret uden

for Den Europæiske Union, som eksempelvis transporteres

igennem unionens område uden at blive markedsført i områ-

det, ikke er omfattet af kravet om entydige identitetsmærker

og således ej heller er omfattet af gennemførselsforordnin-

gens bestemmelser herom. Bestemmelsen gennemfører to-

baksvaredirektivets artikel 15, stk. 1, 3. pkt.

Det foreslås i stk. 3, at entydige identitetsmærker skal

være påtrykt eller anbragt på en sådan måde, at de ikke kan

fjernes eller slettes, og de må ikke være skjult eller brudt.

Bestemmelsen præciserer kravene til de entydige identitets-

mærker og fastslår, at det entydige identitetsmærkes integri-

tet skal være fuldstændig uforandret fra produktion til detail-

salgssted. Efter bestemmelsen må identitetsmærkerne såle-

des f.eks. ikke være skjult eller brudt af banderoler eller

prismærkater eller ved åbning af pakken. Bestemmelsen

gennemfører tobaksvaredirektivets artikel 15, stk. 1, 2. pkt.

Det foreslås i stk. 4, at oplysninger om 1) den faktiske

forsendelsesrute fra fremstillingsstedet til det første detail-

salgssted, herunder alle lagerfaciliteter, der er benyttet, for-

sendelsesdatoen, bestemmelsesstedet, afsendelsesstedet og

modtageren, 2) identiteten af alle købere fra fremstillingen

til det første detailsalgssted og 3) faktura, ordrenummer og

betalingsoplysninger vedrørende alle købere fra fremstillin-

gen til det første detailsalgssted skal være elektronisk til-

gængelige via en forbindelse til det entydige identitetsmær-

ke. Det betyder, at det skal være muligt at få elektronisk ad-

gang til de i bestemmelsen oplistede oplysninger via et elek-

tronisk link eller en forbindelse som eksempelvis en optisk

læsbar databærer i form af en datamatrix, QR-kode eller

DotCode til det entydige identitetsmærke. Bestemmelsen

sikrer således, at de pågældende oplysninger altid vil kunne

tilgås elektronisk via det entydige identitetsmærke, eksem-

pelvis med en scanner. Det bemærkes, at oplysningerne ikke

må indeholdes i selve det entydige identitetsmærke. Bestem-

melsen gennemfører tobaksvaredirektivets artikel 15, stk. 4.

Det foreslås i stk. 5, at tobaksvarefabrikanter skal stille

udstyr, der er nødvendigt til registrering af tobaksvarer, der

købes, sælges, oplagres, transporteres eller på anden måde

håndteres, til rådighed for alle økonomiske aktører, der er

involveret i handel med tobaksvarer. Udstyret skal kunne

læse og overføre de registrerede data elektronisk til en data-

lagringsfacilitet, der skal være fysisk placeret inden for Den

Europæiske Unions område. Bestemmelsen sikrer den nød-

vendige hjemmel til at kunne pålægge tobaksfabrikanter at

stille det nødvendige udstyr til rådighed til alle økonomiske

aktører, der er involveret i handel med tobaksvarer. Økono-

miske aktører, der er involveret i handel med tobaksvarer,

skal efter bestemmelsen forstås som alt fra fabrikanten til

den sidste økonomiske aktør inden det første detailsalgssted,

herunder importører, lagringsfaciliteter og transportvirksom-

heder. For så vidt angår datalagringsfaciliteterne, bemærkes

det, at disse skal være i overensstemmelse med reglerne her-

om i kapitel 5 i Kommissionens gennemførelsesforordning

(EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standar-

der for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for to-

baksvarer, og at de efter bestemmelsen fysisk skal være pla-

ceret inden for Den Europæiske Unions område. Bestem-

melsen gennemfører tobaksvaredirektivets artikel 15, stk. 7.

Det foreslås i stk. 6, at en økonomisk aktør, der er invol-

veret i handel med tobaksvarer, ikke må ændre eller slette

data, der er registreret i datalagringsfaciliteterne. Med be-

stemmelsen fastslås det – for bl.a. at sikre integriteten af den

lagrede data – at den data, der er lagret i datalagringssyste-

met, på intet tidspunkt må ændres eller slettes af en økono-

misk aktør, der er involveret i handel med tobaksvarer. Det-

te er efter bestemmelsen også gældende i tillfælde, hvor en

økonomisk aktør eksempelvis ikke længere ønsker at handle

med tobak og derfor anmoder id-udstederen om deaktive-

ring af sin identifikationskode. Det er alene id-udstederen,

som kan slette den økonomiske aktørs identifikationskode.

Bestemmelsen gennemfører tobaksvaredirektivets artikel 15,

stk. 9.

Det foreslås i stk. 7, at en ekstern revisor skal føre kon-

trol med leverandører af datalagringsfaciliteter. Den ekster-

ne revisor betales af tobaksvarefabrikanten og skal efter for-

slag fra tobaksvarefabrikanten godkendes af Europa-Kom-

missionen. Efter bestemmelsen skal der således etableres en

kontrol med leverandører af datalagringsfaciliteter, der skal

L 108 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 17/1-19

foretages af en ekstern revisor. Den eksterne revisor skal

godkendes af Europa-Kommissionen, men tobaksvarefa-

brikanten, som efter bestemmelsen skal betale for den eks-

terne revisor, kan foreslå, hvilken revisor der skal godken-

des til at forestå kontrollen.

Det foreslås i stk. 8, 1. pkt., at Europa-Kommissionen,

Sikkerhedsstyrelsen og den eksterne revisor skal have fuld

adgang til datalagringsfaciliteterne. Bestemmelsen sikrer

Europa-Kommissionen, Sikkerhedsstyrelsen og den eksterne

revisor den nødvendige hjemmel til at få fuld adgang til da-

talagringsfaciliteterne og vil bl.a. kunne anvendes i tilfælde,

hvor Europa-Kommissionen anmoder Sikkerhedsstyrelsen

om data fra dele af datalagringsfaciliteter beliggende i Dan-

mark. Det bemærkes, at bestemmelsen skal forstås i over-

ensstemmelse med kapitel 5 i Kommissionens gennemførel-

sesforordning (EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tek-

niske standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssy-

stem for tobaksvarer. Bestemmelsen gennemfører tobaksva-

redirektivets artikel 15, stk. 8, 3. afsnit, 1. pkt.

Det foreslås i stk. 8, 2. pkt., at Europa-kommissionen el-

ler Sikkerhedsstyrelsen i behørigt begrundede tilfælde kan

give fabrikanter eller importører adgang til de lagrede data.

Med behørigt begrundede tilfælde forstås efter bestemmel-

sen f.eks. den situation, hvor en fabrikants eller importørs

primærlager oplever et nedbrud eller på anden vis ikke læn-

gere står til rådighed og fabrikanten eller importøren derfor

har behov for at kunne få adgang til de lagrede data. Det er

efter bestemmelsen en betingelse, at adgangen alene gives,

under forudsætning af at forretningsmæssig følsomme op-

lysninger forbliver behørigt beskyttet i overensstemmelse

med relevant EU-lovgivning og anden dansk lovgivning.

Dette kan f.eks. være tilfældet, hvor forretningshemmelighe-

der og andre oplysninger er omfattet af databeskyttelseslo-

vens og databeskyttelsesforordningens regler. Bestemmel-

sen gennemfører tobaksvaredirektivets artikel 15, stk. 8, 3.

afsnit, 2. pkt.

Det foreslås i stk. 9, at den eksterne revisor skal aflægge

en årsrapport til Sikkerhedsstyrelsen og Europa-Kommissio-

nen. Årsrapporten skal særlig indeholde oplysninger om

eventuelle tilfælde af uregelmæssigheder vedrørende adgan-

gen til datalagringsfaciliteterne, der er reguleret i det fore-

slåede § 22 a, stk. 6. Bestemmelsen skal bl.a. ses i sammen-

hæng med artikel 26, stk. 6, i Kommissionens gennemførel-

sesforordning (EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tek-

niske standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssy-

stem for tobaksvarer. Bestemmelsen gennemfører tobaksva-

redirektivets artikel 15, stk. 8, 2. afsnit, 2. pkt.

Det bemærkes, at overtrædelse af de foreslåede bestem-

melser i § 22 a i medfør af lovforslagets § 1, nr. 12, kan

medføre bødestraf.

Til nr. 5

Det foreslås, at der i nr. 3 efter den foreslåede bestem-

melse i § 22 a indsættes en ny § 22 b.

Efter det foreslåede § 22 b, stk. 1, skal den, der markeds-

fører tobaksvarer her i landet, sikre, at hver enkeltpakning

med tobaksvarer er påført et sikkerhedsstempelmærke.

Med bestemmelsen slås det fast, at den, der markedsfører

tobaksvarer her i landet, har en pligt til at sikre, at hver en-

keltpakning med tobaksvarer er påført et sikkerhedsstempel-

mærke. Bestemmelsen implementerer artikel 16, stk. 1, i Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april

2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lov og

administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation

og salg af tobak og relaterede produkter og om ophævelse af

direktiv 2001/37/EF (tobaksvaredirektivet) samt artikel 1 i

Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2018/576 af 15.

december 2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfeatu-

res på tobaksvarer (gennemførelsesafgørelsen). Efter det

foreslåede § 22 b, stk. 2, kan skatteministeren fastsætte nær-

mere regler om de tekniske standarder for sikkerhedsstem-

pelmærker, jf. reglerne i gennemførelsesafgørelsen. Bemyn-

digelsesbestemmelsen skal således sikre, at de allerede eksi-

sterende danske regler om stempelmærker er i overensstem-

melse med gennemførelsesafgørelsen.

I henhold til gennemførelsesafgørelsen skal sikkerheds-

stempelmærker være sammensat af mindst fem typer auten-

tificeringselementer, hvoraf mindst ét skal leveres af en uaf-

hængig tredjepartsleverandør. Der henvises i den forbindel-

se til gennemførelsesafgørelsens artikel 3, stk. 1 og 2. Der

skal endvidere være regler om, efter hvilken metode sikker-

hedsstempelmærker skal påføres på enkeltpakninger, jf. gen-

nemførelsesafgørelsens artikel 5, stk. 1.

Skatteministeren kan efter bestemmelsen endvidere bl.a.

fastsætte regler om ordninger til at sikre integriteten af sik-

kerhedsstempelmærker, herunder i forbindelse med sikker-

heden for fremstilling- og distributionsprocedurer, jf. gen-

nemførelsesafgørelsens artikel 6.

Herudover kan skatteministeren bl.a. fastsætte regler om,

hvilke kriterier der skal være opfyldt, før leverandører af au-

tentificeringselementer er at betragte som uafhængige. Der

henvises i den forbindelse til gennemførelsesafgørelsens ar-

tikel 8.

Til nr. 6

Det foreslås, at titlen til kapitel 9 a nyaffattes til »Udvæl-

gelse af id-udstederen, udstedelse af entydige identitetsmær-

ker og sikkerhedsstempelmærker«.

Det betyder, at »entydige identitetsmærker« herefter også

indgår i overskriften til kapitel 9. Baggrunden herfor er, at §

31 a, som indgår i kapitel 9 a, bl.a. omhandler udstedelse af

entydige identitetsmærker. Der er således alene tale om en

sproglig præcisering.

Til nr. 7

Det foreslås, at det under nr. 6 foreslåede § 32, stk. 2, 1.

pkt., ændres således, at Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol

med, at enkeltpakninger af tobaksvarer er påført entydige

identitetsmærker, og at identitetsmærkerne er påtrykt eller

anbragt i overensstemmelse med § 22 a, stk. 3. Med bestem-

melsen fastslås det, at Sikkerhedsstyrelsen – ud over kontrol

af de entydige identitetsmærker, og om den hertil knyttede

data er korrekt – også kontrollerer, hvorvidt de entydige

identitetsmærker er påført korrekt, således at det entydige

L 108 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 17/1-19

identitetsmærke eksempelvis ikke brydes ved åbning af pak-

ken eller er skjult af øvrige elementer.

Det foreslås endvidere, at der efter 1. pkt. indsættes et nyt

punktum, hvorefter Sikkerhedsstyrelsen endvidere fører

kontrol med dataintegriteten, jf. § 22 a, stk. 6 og 9. Med be-

stemmelsen gives Sikkerhedsstyrelsen mulighed for at føre

kontrol med dataintegriteten, f.eks. på baggrund af en an-

meldelse eller som følge af den eksterne revisors årsrapport.

Der henvises i den forbindelse til det foreslåede § 22 a, stk.

Til nr. 8

Det foreslås, at det under nr. 6 foreslåede § 32, stk. 4, æn-

dres således, at Sikkerhedsstyrelsen kan foretage basale søg-

ningsforespørgsler vedrørende alle data, der er lagret i et pri-

mærdatalager, der er nødvendige for tilsynet efter § 32, stk.

2. Med bestemmelsen præciseres det, at Sikkerhedsstyrelsen

kan foretage basale søgeforespørgsler i et primært datalager,

der er leveret af en uafhængig tredjepart.

Der er alene tale om en præciseringen af Sikkerhedssty-

relsens adgang til at foretage søgeforespørgsler.

Til nr. 9

Det foreslås i § 32, stk. 3 og 4, at »tilsynet« ændres til

»kontrollen«, således at dette stemmer overens med termi-

nologien i § 32, stk. 2.

Der er alene tale om en sproglig justering af teknisk ka-

rakter.

Til nr. 10

Det foreslås, at det præciseres, at § 39 a indsættes i kapi-

tel 10.

Der er alene tale om en lovteknisk præcisering.

Til nr. 11

Det foreslås, at § 39 a, stk. 1, affattes således, at henvis-

ningen til gennemførelsesforordningen henviser korrekt til

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574

af 15. december 2017 om tekniske standarder for oprettelse

og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer, ligesom det

af bestemmelsen klart fremgår, efter hvilke bestemmelser i

gennemførelsesforordningen der kan ske deaktivering af

henholdsvis identifikationskode, anlægsidentifikationskode

eller maskinidentifikationskode.

Der er alene tale om en sproglig præcisering.

Til nr. 12

Det foreslås, at nr. 14 ændres således, at de foreslåede §

32, stk. 3 og 4, bliver omfattet af tobaksvarelovens § 45, stk.

1, nr. 5.

Det betyder, at der gives mulighed for at straffe den, der

undlader af efterkomme oplysningspligten i § 32, stk. 3,

hvorefter Sikkerhedsstyrelsen kan kræve at få meddelt alle

oplysninger af id-udstederen, leverandører af anordninger,

der sikrer mod manipulation, og eventuelle underleverandø-

rer, der er nødvendige for styrelsens kontrol. Der kan ek-

sempelvis være tale om oplysninger om organisatoriske for-

hold og regnskabsmæssige forhold i forhold til overholdelse

af gennemførelsesforordningens artikel 36 om uafhængig-

hed af tobaksindustrien Det betyder endvidere, at der gives

mulighed for at straffe den, der undlader at give Sikkerheds-

styrelsen adgang til at foretage basale søgningsforespørgsler

efter § 32, stk. 4, hvorefter Sikkerhedsstyrelsen kan foretage

basale søgningsforespørgsler vedrørende alle data, der er

lagret i et primærdatalager, der er nødvendige for styrelsens

kontrol. Der kan eksempelvis være tale om, at Sikkerheds-

styrelsen på baggrund af den eksterne revisors rapport skal

kontrollere, hvorvidt data i primærdatalageret stemmer over-

ens med data leveret til det sekundære datalager.

Ved at strafbelægge disse bestemmelser sikres det, at

Sikkerhedsstyrelsen modtager de oplysninger, som er nød-

vendige for, at styrelsen kan kontrollere lovens overholdel-

se, og at de påbud, som Sikkerhedsstyrelsen udsteder med

hjemmel i loven, efterleves.

Det bemærkes, at det efter lovforslaget anses for en skær-

pende omstændighed, hvis overtrædelsen af § 32, stk. 3 eller

4, sker forsætligt, ved grov uagtsomhed eller ved gentagne

overtrædelser.

Det forudsættes med lovforslaget, at der ved overtrædelse

af § 32, stk. 3 og 4, vil kunne straffes med bøde på 10.000

kr. i førstegangstilfælde og 20.000 kr. i andengangstilfælde.

I tredjegangs-, fjerdegangs- og femtegangstilfælde straffes

der med bøde på 40.000 kr.

De angivne straffeniveauer er vejledende og kan fraviges

af domstolene i op- og nedadgående retning, hvis der i den

konkrete sag foreligger formildende eller skærpende om-

stændigheder.

Det foreslås endvidere med ændringen af nr. 14 præcise-

ret, at tobaksvarelovens § 32, stk. 2, der med lovforslaget

bliver til § 32, stk. 5, fortsat er omfattet af § 45, stk. 1, nr. 5,

og således fortsat strafbelagt. Der er alene tale om en æn-

dring af lovteknisk karakter.

Til nr. 13

Det foreslås, at henvisningen til gennemførelsesforord-

ningen i det foreslåede § 45, stk. 1, nr. 6, ændres til Kom-

missionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15.

december 2017 om tekniske standarder for oprettelse og

drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer. Endvidere æn-

dres »nr.« til »stk.«

Der er alene tale om sproglig præcisering.

Til nr. 14

Det foreslås, at henvisningen til gennemførelsesforord-

ningen i det foreslåede § 45, stk. 1, nr. 7, ændres til Kom-

missionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15.

december 2017 om tekniske standarder for oprettelse og

drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer. Endvidere æn-

dres »nr.« til »stk.«

Der er alene tale om en sproglig præcisering.

Til nr. 15

Det foreslås, at henvisningen til gennemførelsesforord-

ningen i det foreslåede § 45, stk. 1, nr. 8, ændres til Kom-

missionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15.

december 2017 om tekniske standarder for oprettelse og

L 108 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 17/1-19

drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer. Endvidere æn-

dres »nr.« til »stk.«

Der er alene tale om en sproglig præcisering.

Til nr. 16

Det foreslås, at henvisningen til gennemførelsesforord-

ningen i det foreslåede § 45, stk. 1, nr. 9, ændres til Kom-

missionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15.

december 2017 om tekniske standarder for oprettelse og

drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer. Endvidere æn-

dres »nr.« til »stk.«

Herudover ændres henvisningen til bestemmelserne i

gennemførelsesforordningen fra »artikel 12, nr. 3 og artikel

29, nr. 4« til »artikel 12, stk. 3, eller artikel 29, stk. 4«.

Der er alene tale om en præcisering.

Til nr. 17

Det foreslås, at henvisningen til gennemførelsesforord-

ningen i det foreslåede § 45, stk. 1, nr. 10, ændres til Kom-

missionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15.

december 2017 om tekniske standarder for oprettelse og

drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer.

Der er alene tale om en sproglig præcisering.

Til nr. 18

Efter lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til per-

soner under 18 år gælder der et forbud mod salg af tobaks-

varer til personer under 18 år, jf. lovens §§ 1 og 2 a.

Det foreslås, at der kan ske frakendelse af retten til at

markedsføre tobak i grove gentagelsestilfælde for en periode

eller permanent, hvis der sker salg af tobak til personer

under 18 år.

Med ordningen er det en forudsætning, at forhandleren

gentagne gange har markedsført tobak til mindreårige.

Begrundelsen for den foreslåede skærpelse er, at forhand-

lere, der gentagne gange har solgt tobak til mindreårige, ik-

ke bør kunne markedsføre tobak for en periode eller

permanent, med henblik på at forhandlere eventuelt fortsæt-

ter med at markedsføre tobak til mindreårige.

Det forudsættes, at tredje gang der sker overtrædelse, vil

der ske midlertidig fratagelse af retten til at sælge tobak i 3

måneder, såfremt det er mindre end 2 år siden, at den første

forseelse blev begået.

Det forudsættes, at hvis der sker overtrædelse for fjerde

gang, vil der ske midlertidig fratagelse af retten til at sælge

tobak i 6 måneder, såfremt det er mindre end 1 år siden, at

den sidste karantæneperiode udløb.

Det forudsættes endelig, at hvis der sker overtrædelse for

femte gang, vil der ske en permanent fratagelse af retten til

at sælge tobak, såfremt det er mindre end 1 år siden, at den

sidste karantæneperiode udløb.

Til nr. 19

Det foreslås, at ikrafttrædelsesbestemmelsen nyaffattes

med henblik på at præcisere, hvilken overgangsperiode der

gælder for ikrafttrædelse af lovforslagets § 1, nr. 3.

Der ændres ikke på indholdet af § 3, stk. 1 og 2.

Efter § 3, stk. 3, 1. pkt., træder lovens § 1, nr. 3, i kraft

den 20. maj 2019 for cigaretter og rulletobak, som produce-

res i EU eller importeret til EU fra den 20. maj 2019. Det

betyder, at hver enkeltpakning af cigaretter og rulletobak,

der er produceret eller importeres fra den 20. maj 2019 og

herefter, skal være påført entydigt identitetsmærke og sik-

kerhedsstempelmærke fra denne dato.

Efter § 3, stk. 3, 2. pkt., træder lovens § 1, nr. 3, i kraft

den 20. maj 2020 for cigaretter og rulletobak, som produce-

res i EU eller importeres til EU før den 20. maj 2019. Det

betyder, at hver enkeltindpakning af cigaretter og rulletobak,

der er produceret eller importeret før den 20. maj 2019, først

skal være påført entydigt identitetsmærke og sikkerheds-

stempelmærke fra den 20. maj 2020.

Efter § 3, stk. 4, 1. pkt., træder lovens § 1, nr. 3, i kraft

den 20. maj 2024 for tobaksvarer, bortset fra cigaretter og

rulletobak, som produceres i EU eller importeres til EU fra

den 20. maj 2024. Det betyder, at hver enkeltpakning af to-

baksvarer, bortset fra cigaretter og rulletobak, der er produ-

ceret eller importeret fra den 20. maj 2024 og herefter, skal

være påført entydigt identitetsmærke og sikkerhedsstempel-

mærke fra denne dato.

Efter § 3, stk. 4, 2. pkt., træder lovens § 1, nr. 3, i kraft

den 20. maj 2026 for tobaksvarer, bortset fra cigaretter og

rulletobak, som produceres eller importeres til EU før den

20. maj 2024. Det betyder, at hver enkeltpakning af tobaks-

varer, bortset fra cigaretter og rulletobak, der er produceret

eller importeret før den 20. maj 2024, først skal være påført

entydigt identitetsmærke og sikkerhedsstempelmærke fra

den 20. maj 2026.

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 15. november 2018 og var

til 1. behandling den 23. november 2018. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Sundheds- og

Ældreudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og sundhedsministeren sendte den 3. septem-

ber 2018 dette udkast til udvalget, jf. Sundheds- og Ældre-

udvalget alm. del – bilag 443, folketingsåret 2017-18. Den

15. november 2018 sendte sundhedsministeren høringssva-

rene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 10 spørgsmål

til sundhedsministeren til skriftlig besvarelse, som ministe-

ren har besvaret.

L 108 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 17/1-19

Liselott Blixt (DF)

fmd.

Karin Nødgaard (DF) Karina Adsbøl (DF) Susanne Eilersen (DF) Jeppe Jakobsen (DF)

Jan Erik Messmann (DF) Jane Heitmann (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Andersen (V) Martin Geertsen (V)

Thomas Danielsen (V) Jacob Jensen (V) Laura Lindahl (LA) May-Britt Kattrup (LA) Erik Lund (KF) Astrid Krag (S)

Flemming Møller Mortensen (S) Erik Christensen (S) Julie Skovsby (S)

nfmd.

Karin Gaardsted (S) Lea Wermelin (S)

Yildiz Akdogan (S) Peder Hvelplund (EL) Finn Sørensen (EL) Pernille Schnoor (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV)

Kirsten Normann Andersen (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)