L 107 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 107 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 107

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 00. december 2018

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om indsamling, anvendelse og opbevaring af oplysninger om

flypassagerer

(PNR-loven)

[af justitsministeren (Søren Pape Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Justitsministeren har stillet 21 ændringsforslag til lovfor‐

slaget.

2. Indstillinger

Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde

ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og

dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller po‐

litiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag

Ændringsforslag

justitsministeren,

tiltrådt af

<>:

Til § 1

I den foreslåede affattelse af

§ 1

ændres »PNR-enhed«

til: »passagerlisteoplysningsenhed (PNR-enhed)«.

[Redaktionel ændring]

I den foreslåede affattelse af

§ 1, nr. 1,

ændres »PNR-

oplysninger« til: »passagerlisteoplysninger (PNR-oplysnin‐

ger)«.

[Redaktionel ændring]

Til § 3

I den foreslåede affattelse af

§ 3, stk. 3,

udgår », jf. bi‐

lag 1 til denne lov,«.

[Redaktionel ændring]

I den foreslåede affattelse af

§ 3, stk. 4,

ændres »be‐

handling« til: »behandlingen«.

[Udvidelse af bemyndigelsesbestemmelse]

Til § 4

I den foreslåede affattelse af

§ 4, stk. 3,

udgår », jf. bi‐

lag 1 til denne lov,«.

[Redaktionel ændring]

Til § 6

I den foreslåede affattelse af

§ 6

indsættes efter »PNR-

oplysninger«: », jf. bilag 1,«.

[Redaktionel ændring]

DokumentId

Journalnummer

L 107 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

Til § 7

I den foreslåede affattelse af

§ 7, stk. 1, nr. 6,

ændres

»Eventuelt indsamlede forhåndsoplysninger om passagerer

(API-oplysninger)« til: »Eventuelt indsamlede API-oplys‐

ninger«.

[Redaktionel ændring]

Til § 9

I den foreslåede affattelse af

§ 9, stk. 1,

indsættes efter

»PNR-oplysninger«: », jf. bilag 1,«.

[Redaktionel ændring]

Til § 13

I den foreslåede affattelse af

§ 13, stk. 3,

udgår », jf.

bilag 1 til denne lov,«.

[Redaktionel ændring]

10)

I den foreslåede affattelse af

§ 13, stk. 4,

udgår », jf.

bilag 1 til denne lov,«.

[Redaktionel ændring]

Til § 15

11)

I den foreslåede affattelse af

§ 15, stk. 2,

udgår », jf.

bilag 1 til denne lov,«.

[Redaktionel ændring]

Til § 16

12)

I den foreslåede affattelse af

§ 16, stk. 2,

udgår », jf.

bilag 1 til denne lov,«.

[Redaktionel ændring]

13)

I den foreslåede affattelse af

§ 16, stk. 3,

udgår », jf.

bilag 1 til denne lov,«.

[Redaktionel ændring]

Til § 18

14)

I den foreslåede affattelse af

§ 18, stk. 2,

udgår », jf.

bilag 1 til denne lov,«.

[Redaktionel ændring]

Til § 20

15)

I den foreslåede affattelse af

§ 20, stk. 2,

udgår », jf.

bilag 1 til denne lov,«.

[Redaktionel ændring]

16)

I den foreslåede affattelse af

§ 20, stk. 3,

udgår », jf.

bilag 1 til denne lov,«.

[Redaktionel ændring]

Til § 21

17)

I den foreslåede affattelse af

§ 21, stk. 1,

indsættes ef‐

ter »PNR-oplysninger«: », jf. bilag 1,«.

[Redaktionel ændring]

Til § 26

18)

I den foreslåede affattelse af

§ 26, stk. 1,

indsættes ef‐

ter »PNR-oplysninger«: », jf. bilag 1,«.

[Redaktionel ændring]

Ny paragraf

19)

Efter § 32 indsættes som ny paragraf:

»§ 032.

I lov nr. 671 af 8. juni 2017 foretages følgende

ændringer:

§ 2

ophæves.«

[Ophævelse af reglerne om politiets adgang til at modtage

forhåndsoplysninger om flypassagerer (API-oplysninger)

via Toldstyrelsen]

Ny paragraf

20)

Efter § 32 indsættes som ny paragraf:

»§ 032.

I lov nr. 542 af 8. juni 2006 foretages følgende

ændringer:

§ 5

ophæves.«

[Redaktionel ændring]

Til § 33

21)

Nr. 1 udgår.

Nr. 2 bliver herefter nr. 1.

[Redaktionel ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget er en redaktionel ændring, idet »PNR-

enhed« i den foreslåede affattelse af § 1 i lovforslaget æn‐

dres til »passagerlisteoplysningsenhed (PNR-enhed)«.

Til nr. 2

Ændringsforslaget er en redaktionel ændring, idet »PNR-

oplysninger« i den foreslåede affattelse af § 1, nr. 1, i lov‐

forslaget ændres til »passagerlisteoplysninger (PNR-oplys‐

ninger)«.

Til nr. 3

Med ændringsforslaget foreslås det, at henvisningen til

lovforslagets bilag 1 udgår i den foreslåede bestemmelse i

lovforslagets § 3, stk. 3.

Til nr. 4

Med ændringsforslaget foreslås det at udvide bemyndi‐

gelsesbestemmelsen i lovforslagets § 3, stk. 4, således at der

vil kunne fastsættes regler om, at Toldstyrelsen administra‐

tivt skal understøtte PNR-enhedens indsamling og senere

behandling af PNR-oplysninger i en overgangsperiode.

Som det fremgår af lovforslagets specielle bemærkninger

til § 3, stk. 4, har Toldstyrelsen etableret en it-løsning (PNR-

system), der understøtter adgangen til PNR-oplysninger for

L 107 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

Politiets Efterretningstjeneste (PET), Forsvarets Efterret‐

ningstjeneste (FE) og Toldstyrelsen, som luftfartsselskaber‐

ne på nuværende tidspunkt er forpligtet til at overføre til

told- og skatteforvaltningen efter toldlovens § 17, stk. 4, jf.

lovbekendtgørelse nr. 28 af 11. januar 2018.

Rigspolitiet vil efter den foreslåede ordning i lovforslaget

overtage ansvaret for det eksisterende PNR-system, der der‐

med vil være den it-løsning, som luftfartsselskaberne skal

levere PNR-oplysninger til i medfør af lovforslagets § 3, i

hvert fald indtil det tidspunkt, hvor Rigspolitiets egen it-løs‐

ning er etableret og klar til at blive sat i drift.

Ændringsforslaget skal sikre, at der kan fastsættes regler

om, at Toldstyrelsen i en overgangsperiode skal understøtte

driften af det eksisterende PNR-system, herunder stille nød‐

vendigt personale og lokaler mv. til rådighed for PNR-enhe‐

den. Personalet vil fortsat have Toldstyrelsen som ansættel‐

sesmyndighed og vil dermed alene være underlagt styrelsens

instruktionsbeføjelse. Toldstyrelsen vil som myndighed væ‐

re forpligtet til at sikre – f.eks. gennem instrukser til de rele‐

vante medarbejdere – at samtlige de opgaver, der er nødven‐

dige for at sikre driften af PNR-enheden i overgangsperio‐

den, understøttes administrativt i overensstemmelse med

Rigspolitiets instrukser mv. Dette vil i praksis indebære, at

den nuværende PNR-løsning – indtil Rigspolitiets egen it-

løsning er etableret – videreføres, således at det sikres, at

PET og FE fortsat har mulighed for at anvende PNR-oplys‐

ninger uden forstyrrelser i overgangsperioden.

Ændringsforslaget skal ses i lyset af, at det i overgangs‐

perioden vil være Toldstyrelsen, der er i besiddelse af de

faglige og it-mæssige kompetencer samt de personalemæssi‐

ge ressourcer, der er nødvendige for at sikre driften af det

nuværende PNR-system, indtil Rigspolitiets egen it-løsning

er etableret og klar til at blive sat i drift.

Ændringsforslaget ændrer ikke ved, at Rigspolitiet vil

være dataansvarlig for PNR-enhedens behandling af perso‐

noplysninger, ligesom Rigspolitiets databeskyttelsesrådgiver

vil være ansvarlig for at føre tilsyn med PNR-enhedens be‐

handling af PNR-oplysninger og for at gennemføre relevan‐

te beskyttelsesforanstaltninger efter de foreslåede bestem‐

melser i lovforslaget og retshåndhævelsesloven. Endvidere

ændrer ændringsforslaget ikke ved, at lovforslagets relevan‐

te bestemmelser om videregivelse af PNR-oplysninger samt

resultatet af behandlingen af oplysninger skal efterleves før,

at Toldstyrelsen – inden for lovforslagets rammer – kan få

adgang til PNR-oplysninger til brug for styrelsens opgave‐

varetagelse.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget foreslås det, at henvisningen til

lovforslagets bilag 1 udgår i den foreslåede bestemmelse i

lovforslagets § 4, stk. 3.

Til nr. 6

Med ændringsforslaget foreslås det at indsætte en henvis‐

ning til lovforslagets bilag 1 i den foreslåede bestemmelse i

lovforslagets § 6.

Ændringsforslaget skal sikre, at der med »PNR-oplysnin‐

ger« forstås de oplysninger, der er oplistet i lovforslagets bi‐

lag 1.

Til nr. 7

Ændringsforslaget er en redaktionel ændring, idet »Even‐

tuelt indsamlede forhåndsoplysninger om passagerer (API-

oplysninger)« i den foreslåede affattelse af § 7, stk. 1, nr. 6,

i lovforslaget ændres til »API-oplysninger«.

Til nr. 8

Med ændringsforslaget foreslås det at indsætte en henvis‐

ning til lovforslagets bilag 1 i den foreslåede bestemmelse i

lovforslagets § 9, stk. 1.

Ændringsforslaget skal sikre, at der med »PNR-oplysnin‐

ger« forstås de oplysninger, der er oplistet i lovforslagets bi‐

lag 1.

Til nr. 9-16

Med ændringsforslagene foreslås det, at henvisningen til

lovforslagets bilag 1 udgår i de foreslåede bestemmelser i

lovforslagets § 13, stk. 3 og 4, § 15, stk. 2, § 16, stk. 2 og 3,

§ 18, stk. 2, § 20, stk. 2 og 3.

Til nr. 17-18

Med ændringsforslagene foreslås det at indsætte en hen‐

visning til lovforslagets bilag 1 i de foreslåede bestemmelser

i lovforslagets § 21, stk. 1, og § 26, stk. 1.

Ændringsforslagene skal sikre, at der med »PNR-oplys‐

ninger« forstås de oplysninger, der er oplistet i lovforslagets

bilag 1.

Til nr. 19

Med ændringsforslaget foreslås det at indsætte en ny be‐

stemmelse i lovforslaget, der skal ophæve reglerne om poli‐

tiets adgang til at modtage API-oplysninger via Toldstyrel‐

sen til brug for politiets kontrolarbejde på udlændingeområ‐

det.

Ændringsforslaget skal ses i lyset af, at toldlovens § 17,

stk. 4, om luftfartsselskabernes pligt til at videregive oplys‐

ninger om flypassagerer til Toldstyrelsen foreslås ophævet

efter lovforslagets § 32, nr. 1.

Til nr. 20

Med ændringsforslaget foreslås det at indsætte en ny be‐

stemmelse i lovforslaget, der skal ophæve § 5 i lov nr. 542

af 8. juni 2006.

Formålet med ændringsforslaget er at korrigere en hen‐

visningsfejl i lovforslagets § 33, nr. 1, hvorefter luftfartslo‐

vens § 148 a foreslås ophævet. Luftfartslovens § 148 a er

imidlertid ikke blevet sat kraft. Det er derfor rettelig § 5 i

lov nr. 542 af 8. juni 2006 som foreslås ophævet.

Til nr. 21

Med ændringsforslaget foreslås det, at lovforslagets § 33,

nr. 1, om ophævelse af lutfartslovens § 148 a udgår.

Ændringsforslaget skal ses i lyset af, at luftfartslovens §

148 a ikke er blevet sat kraft. Det er derfor rettelig § 5 i lov

L 107 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

nr. 542 af 8. juni 2006 som foreslås ophævet. Der henvises i

den forbindelse til ændringsforslag nr. 20.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 15. november 2018 og var

til 1. behandling den 27. november 2018. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [2] møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 25. oktober

2018 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 25.

Den 23. november 2018 sendte justitsministeren høringssvar

og et høringsnotat til udvalget, og den 27. november 2018

sendte justitsministeren supplerende høringssvar og hørings‐

notat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt [5] bilag på lovfor‐

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 13 spørgsmål

til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Peter Skaarup (DF)

fmd.

Peter Kofod (DF) Susanne Eilersen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Dennis Flydtkjær (DF)

Lise Bech (DF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V) Mads Fuglede (V) Marcus Knuth (V)

Michael Aastrup Jensen (V) Henrik Dahl (LA) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF) Simon Kollerup (S)

Lars Aslan Rasmussen (S) Mette Reissmann (S) Mogens Jensen (S)

nfmd.

Trine Bramsen (S) Rasmus Prehn (S)

Morten Bødskov (S) Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) René Gade (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Lotte Rod (RV)

Karsten Hønge (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA)

Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)