L 100 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2018-19 (1. samling)
L 100 Bilag 1
Offentligt

14. november 2018

J.nr. 2018 - 4315

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Justering af spil-

aftale).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

L 100 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Boldspil-Union

(DBU)

DBU bakker op om lovforslaget.

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv støtter det af Dan-

ske Spil fremsendte høringssvar.

Der henvises til kommentarerne til

Danske Spils høringssvar.

Dansk Firmaidrætsfor-

bund

Dansk Firmaidrætsforbund har in-

gen indsigelser, da lovforslaget har

til formål at fremme forebyggelsen

af spilafhængighed uden at berøre

omsætningen på lotterispil.

Dansk Industri (DI)

DI støtter generelt lovforslaget,

men havde gerne set, at det nuvæ-

rende niveau for progressions-

grænserne blev hævet for de større

spillehaller.

I lovforslaget foreslås det at regu-

lere progressionsgrænsen for spil-

afgift på gevinstgivende spilleauto-

mater i de større spillehaller med

prisudviklingen i overensstem-

melse med den indgåede

Aftale om

nye tiltag mod spilafhængighed og juste-

ring af spilaftale

fra juni 2018. Det er

ikke hensigten at hæve progressi-

onsgrænsen yderligere.

Dansk Kasinoforening

Dansk Kasinoforening støtter det

af Horesta fremsendte hørings-

svar.

Der henvises til kommentarerne til

Horestas høringssvar.

Danske Spil

Efter gældende regler skal en spil-

udbyder, der udbyder spil fx via en

kiosk/butik m.v. sikre sig, at der

foreligger en godkendelse af besty-

reren i kiosken/butikken. Bestyre-

ren vil typisk være kiosk-/butiks-

ejeren, som har ansvaret for, at

reglerne for udbud af spil overhol-

des. Hvis reglerne ikke overholdes,

kan spiludbyderen idømmes en

Det fremgår af den indgåede

Aftale

om nye tiltag mod spilafhængighed og ju-

stering af spilaftale

fra juni 2018, at

der skal ses på mulighederne for

en forenkling af processen med

godkendelse af spilbestyrere, uden

at formålet med den nuværende

godkendelse fortabes, eller mulig-

heden for at tilbagekalde godken-

delsen forringes.

Side 2 af 8

L 100 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

bøde, ligesom bestyrerens godken-

delse kan tilbagekaldes.

Danske Spil bemærker, at der bør

være enklere processer for god-

kendelsen. Konkret foreslår Dan-

ske Spil, at bestyrergodkendelsen

tilknyttes den enkelte kiosk/butik

m.v. i stedet for at lade godkendel-

sen afhænge af personen/bestyre-

ren.

Danske Spil bemærker, at en æn-

dring for så vidt angår bestyrer-

godkendelse i butikskæder m.v.

forudsætter ændring i lov om spil

og foreslår derfor, at ændringen

medtages i lovforslaget.

I overensstemmelse med aftalen er

der igangsat et arbejde med at un-

dersøge mulighederne for at lette

den administrative byrde for de-

tailhandlen i relation til bestyrer-

godkendelser. Der vil skulle tages

stilling til evt. ændringer, når dette

arbejde er tilendebragt.

De Samvirkende Køb-

mænd (DSK)

Der henvises til det af Danske Spil

fremsendte høringssvar for så vidt

angår bestyrergodkendelser i de-

tailhandlen.

Der henvises til kommentarerne til

Danske Spils høringssvar.

Digitaliseringsstyrelsen

I lovforslaget foreslås det at op-

rette en spilafhængighedshotline

hos Spillemyndigheden, hvis for-

mål er bl.a. at indsamle data til sta-

tistisk brug. Digitaliseringsstyrelsen

bemærker, at der udestår en be-

skrivelse af Spillemyndighedens

behandling af data. Digitaliserings-

styrelsens bemærkning skal ses i ly-

set af, at der i den politiske aftale

om digitaliseringsklar lovgivning

lægges vægt på, at data skal hånd-

teres i overensstemmelse med da-

tabeskyttelseslovgivningen.

Lovforslaget er tilrettet efter Digi-

taliseringsstyrelsen bemærkning.

Side 3 af 8

L 100 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Erhvervsstyrelsens Team

Effektiv Regulering

(TER)

TER vurderer, at lovforslaget ikke

medfører administrative konse-

kvenser for erhvervslivet.

HORESTA

HORESTA bakker op om en fo-

kuseret indsats om forebyggelse af

spilafhængighed og styrket forbru-

gerbeskyttelse i form af etablering

af en national hotline, mere oplys-

ning og flere tilbud om hjælp til

spillere, der har udviklet spilaf-

hængighed eller er i farezonen for

at gøre det.

Med den indgåede

Aftale om nye til-

tag mod spilafhængighed og justering af

spilaftale

fra juni 2018 blev forliget

vedrørende afgiftsstrukturen og af-

giftsniveauet på spilområdet ophæ-

vet. HORESTA byder ophævelsen

velkommen, da udbydere af land-

baserede spil (kasinoer og gevinst-

givende spilleautomater) betaler

mere end det dobbelte i afgift end

udbydere af onlinespil og vædde-

mål. HORESTA understreger be-

hovet for, at der hurtigst muligt

rettes op på afgiftsstrukturerne på

det danske spilmarked.

HORESTA bakker op om forsla-

get vedrørende indeksering af pro-

gressionsgrænserne for spilafgift i

landbaserede kasinoer og på ge-

vinstgivende spilleautomater i spil-

lehaller og restaurationer, men ef-

terlyser dog en bagudrettet regule-

ring, da grænserne ikke har været

reguleret i hhv. 17 år (spilleauto-

mater) og 25 år (kasinoer). Ifølge

HORESTA har landbaserede spil-

Det er ikke en del af den indgåede

Aftale om nye tiltag mod spilafhængighed

og justering af spilaftale

fra juni 2018

at indeksere progressionsgræn-

serne for spilafgift i landbaserede

kasinoer og på gevinstgivende spil-

leautomater i spillehaller og restau-

rationer med bagudrettet virkning.

Side 4 af 8

L 100 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

udbydere således fået en afgifts-

stigning hvert år, der for kasino-

erne betyder, at grænsen ikke

skulle være 4 mio. kr. men 6,2 mio.

kr.

HORESTA foreslår derfor, at re-

guleringen og indekseringen sker

med udgangspunkt i 2001-niveau

for spilleautomater og 1993-niveau

for kasinoer.

HORESTA støtter etableringen af

spilafhængighedshotlinen i regi af

Spillemyndigheden, men bemær-

ker, at finansieringen af hotlinen

ikke skal findes ved at pålægge

spiludbydere øgede udgifter i form

af højere gebyrer for tilladelse til

spil. Det skyldes, at udbydere af

landbaserede spilleautomater siden

2001 har været pålagt en ludoma-

niafgift på 1 pct. af bruttospilind-

tægten (BSI), som blev tillagt den

almindelige afgift på 40 pct. og til-

lægsafgiften på 30 pct. af BSI (i alt

71 pct. afgift af den del af BSI, der

i en kalendermåned overstiger

30.000 kr. eller 250.000 kr. inkl. lu-

domaniafgiften). Grænsen på

30.000 kr. eller 250.000 kr. afhæn-

ger af, om spilleautomaten er op-

stillet i en spillehal eller i en restau-

ration.

HORESTA bemærker endvidere,

at henset til, at landbaserede kasi-

noer og spilleautomater betaler af-

gifter på hhv. 45/75 pct. og 41/71

pct. af BSI sammenlignet med on-

linespil og væddemål, der betaler

en afgift på 20 pct. af BSI, vil en

gebyrstigning forringe konkurren-

cevilkårene endnu mere.

Med lovforslaget foreslås det ikke

at ændre den nuværende afgifts-

struktur eller afgiftsniveau. Det fo-

reslås derimod at indføre en hjem-

mel i lov om spil, således at geby-

rer, der betales af spiludbyderne

for tilladelse til udbud af spil, også

kan dække Spillemyndighedens

omkostninger forbundet med spil-

afhængighed, herunder bl.a. drift

af en spilafhængighedshotline.

Den foreslåede ændring skal ses i

sammenhæng med det overord-

nede formål bag gebyrbetalingen i

lov om spil, som er, at gebyret skal

afspejle omkostningerne knyttet til

Spillemyndighedens administration

og tilsyn med udbud af spil i hen-

hold til lovens formål.

Som det fremgår af lovforslaget,

medfører etableringen af spilaf-

hængighedshotlinen ikke økono-

miske konsekvenser for branchen,

da gebyrerne ikke foreslås ændret.

Finansieringen af Spillemyndighe-

dens omkostninger forbundet med

spilafhængighed vil ske via de eksi-

sterende gebyrindtægter, som der

p.t. er til rådighed på området for

væddemål og onlinekasino. Hotli-

Side 5 af 8

L 100 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

HORESTA bemærker derfor, at

finansiering af ludomanibekæm-

pende tiltag fortsat bør findes in-

den for afgiftsrammen. Alternativt

skal yderligere gebyrstigning fri-

holde de landbaserede kasinoer og

spilleautomater

–

også henset til at

problemspillerne foretrækker spil-

typer som væddemål og onlinespil.

HORESTA opfordrer derudover

til, at det i lovforslaget i endnu hø-

jere grad præciseres, hvilke aktivi-

teter et gebyr skal finansiere.

nen skal evalueres 2 år efter etable-

ringen, jf.

Aftale om nye tiltag mod

spilafhængighed og justering af spilaftale

fra juni 2018, og der vil i den for-

bindelse blive set på fordelingen af

finansieringen via gebyrerne, og

hvorvidt andre spilområder også

bør bidrage til finansieringen af

omkostningerne. Vurderingen

heraf vil bl.a. blive baseret på hen-

vendelsesmønstrene til spilaf-

hængighedshotlinen.

I lovforslaget foreslås det, at geby-

rer opkrævet i henhold til § 42 i

lov om spil (gebyrbestemmelsen)

skal dække Spillemyndighedens

omkostninger forbundet med be-

skyttelse af spillere mod spilaf-

hængighed, herunder oplysning,

forebyggelse, selvudelukkelse m.v.

Spillemyndighedens foranstaltnin-

ger kan således være forskelligar-

tede, dog med forebyggelse af spil-

afhængighed for øje. Foranstalt-

ningerne kan således ikke opregnes

udtømmende.

For nærmere om forslagets ind-

hold henvises til lovforslagets spe-

cielle bemærkninger.

HORESTA bemærker, at der med

lovforslaget foreslås, at Spillemyn-

dighedens tilsyn på hvidvaskområ-

det skal finansieres gennem geby-

rer pålagt spiludbyderne. Herud-

over bemærker HORESTA, at fi-

nansieringen af tilsynet med hvid-

vask ikke skal opkræves gennem

yderligere gebyrstigninger til spil-

udbyderne, men afholdes inden

for den eksisterende gebyropkræv-

ning for tilsynet.

§ 42 a i lov om spil, vedrører ge-

byrfinansiering af Spillemyndighe-

dens tilsyn, der er pålagt Spille-

myndigheden i hvidvaskloven. Be-

stemmelsen blev indsat ved lov nr.

651 af 8. juni 2017, som trådte i

kraft den 26. juni 2017. Ændringen

var alene en lovteknisk flytning fra

hvidvaskloven til lov om spil med

det formål at sikre, at Spillemyn-

digheden fortsat kunne opretholde

anvendelsen af spilgebyrer til tilsyn

Side 6 af 8

L 100 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

m.v. på hvidvaskområdet i forhold

til spiludbydere. Udover at det i

lovforslaget foreslås at udvide den

generelle bemyndigelsesbestem-

melse, således at skatteministeren

kan fastsætte regler om betaling af

gebyrer for Spillemyndighedens til-

syn, som er pålagt Spillemyndighe-

den i hvidvaskloven (hvilket skal

ses i sammenhæng med § 42 a), fo-

reslås der ikke materielle ændringer

for så vidt angår hvidvaskbestem-

melsen i lov om spil.

HORESTA fremhæver, at i hen-

hold til bekendtgørelse om delvis

undtagelse af visse spil fra hvid-

vaskloven, er udbud af spil på ge-

vinstgivende spilleautomater som

udgangspunkt undtaget fra hvid-

vasklovens bestemmelser.

I den forbindelse bemærker HO-

RESTA, at det i lovforslagets be-

mærkninger er præciseret, at det er

alle spiludbydere, der er omfattet

af hvidvaskbestemmelserne, der

skal være omfattet af reglerne om

betaling af gebyr for Spillemyndig-

hedens hvidvasktilsyn på spilområ-

det. HORESTA foreslår, at denne

præcisering ligeledes fremgår i den

foreslåede justering af § 42, stk. 10,

i lov om spil.

Spillemyndighedens tilsyn med be-

kæmpelse af hvidvask m.v. på spil-

området omfatter som udgangs-

punkt alle spiludbydere, medmin-

dre de er undtaget i bekendtgørelse

om delvis undtagelse af visse spil

fra hvidvaskloven. I bekendtgørel-

sen er flere udbydere af spil undta-

get fra hvidvasklovens bestemmel-

ser, men er dog underlagt en un-

derretningspligt, såfremt de får vi-

den eller mistanke om hvidvask

mv. Det medfører, at Spillemyn-

dighedens tilsynspligt med hvid-

vask på spilområdet alene gælder i

forhold til udbydere af spil omfat-

tet af hvidvaskloven. Med den fo-

reslåede justering i § 42, stk. 10, i

lov om spil, foreslås, at skattemini-

steren kan fastsætte regler om be-

taling af gebyrer til dækning af om-

kostninger forbundet med tilsyn,

som er pålagt Spillemyndigheden i

hvidvaskloven. Dermed vil udby-

dere af spil på gevinstgivende spil-

leautomater og andre spiludbydere,

der er undtaget fra hvidvasklovens

bestemmelser, som udgangspunkt

ikke være omfattet af den foreslå-

ede § 42, stk. 10.

Side 7 af 8

L 100 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

HORESTAs bemærkning om præ-

cisering af bemyndigelsesbestem-

melsen i lovteksten imødekommes

derfor ikke.

Side 8 af 8