UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 393: Spm. om ministeren under koncerndirektionsmødet i ministeriet den 10/2-16 har givet udtryk for en holdning, der kan forstås på den måde, at alle ægtepar, der er indkvarteret på danske asylcentre, og hvor én af ægtefællerne er under 18 år gammel, skal bo adskilt – uanset børnekonventionen, når parret har et fælles barn, til udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19 (1. samling)
UUI Alm.del
Offentligt

Folketingets Ombudsmand

Sendt pr. e-mail til

[email protected]

Folketingets Ombudsmands dok.nr. 19/00568-3/VL/SH

Folketingets Ombudsmand har ved brev af 1. februar 2019 stillet spørgsmål om

nye oplysninger i sagen om adskilt indkvartering af mindreårige gifte eller samle-

vende asylansøgere under henvisning til et vedhæftet dokument, modtaget den

30. januar 2019 fra Dagbladet Information, der angiver at være to e-mails sendt

den 10. februar 2016.

Folketingets Ombudsmand har i den forbindelse stillet spørgsmål om dokumen-

tets ægthed mv., tidspunktet for e-mailens fremkomst, pligt til udlevering til Fol-

ketingets Ombudsmand samt eventuel betydning for sagen om adskilt indkvarte-

ring af mindreårige gifte eller samlevende asylansøgere. Endvidere har ombuds-

manden stillet spørgsmål om eventuelle andre sagsakter mv.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for besvarelsen af de stillede

spørgsmål indhentet et bidrag fra Udlændingestyrelsen, der vedlægges.

I den anledning kan Udlændinge- og Integrationsministeriet oplyse følgende:

Om dokumentets ægthed mv.

Indledningsvist bemærkes, at Udlændinge- og Integrationsministeriet ikke forud

for Folketingets Ombudsmands brev af 1. februar 2019 har modtaget eller set de

e-mails, der fremgår af dokumentet vedhæftet Folketingets Ombudsmands brev

af 1. februar 2019. Om indholdet af den omtalte e-mail af 10. februar 2016 kl.

13.45 ses Udlændingestyrelsen den 22. juni 2017 til departementet at have oplyst

det, der fremgår af den supplerende besvarelse af 22. juni 2017 af spørgsmål nr.

856 (UUI alm. del – 2016-2017).

Udlændinge- og Integrationsministeriet kan herefter henvise til de oplysninger,

der fremgår af Udlændingestyrelsens bidrag.

Det følger heraf, at de to e-mails, der fremgår af dokumentet vedhæftet Folketin-

gets Ombudsmands brev af 1. februar 2019, er ægte og gengivet i deres fulde

ordlyd.

28. februar 2019

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Familiesammenføring

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Jesper Gori

Sags nr.

Akt-id

2016-1451

666033

Side

1/7

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 393: Spm. om ministeren under koncerndirektionsmødet i ministeriet den 10/2-16 har givet udtryk for en holdning, der kan forstås på den måde, at alle ægtepar, der er indkvarteret på danske asylcentre, og hvor én af ægtefællerne er under 18 år gammel, skal bo adskilt – uanset børnekonventionen, når parret har et fælles barn, til udlændinge- og integrationsministeren

Endvidere følger det heraf, at den e-mail, der er afsendt den 10. februar 2016 kl.

13.45, er den e-mail, der omtales i den supplerende besvarelse af 22. juni 2017 af

spørgsmål nr. 856 (UUI alm. del – 2016-2017).

Begge e-mails er i deres fulde ordlyd vedhæftet Udlændingestyrelsens bidrag.

Om tidspunktet for e-mailens fremkomst

Om tidspunktet for den omtalte e-mails fremkomst kan Udlændinge- og Integrati-

onsministeriet henvise til de oplysninger, der fremgår af Udlændingestyrelsens

bidrag.

Det følger heraf, at en konkret medarbejder i Udlændingestyrelsen den 22. juni

2017 blev opmærksom på e-mailen som led i en oprydning i sine e-mails.

Folketingets Ombudsmand har anmodet om Udlændinge- og Integrationsministe-

riets bemærkninger til, at Udlændingestyrelsen først blev opmærksom på e-

mailen den pågældende dag. Udlændinge- og Integrationsministeriet kan i den

forbindelse henvise til afsnittet nedenfor om pligt til udlevering til Folketingets

Ombudsmand.

Om pligt til udlevering til Folketingets Ombudsmand

Om Udlændingestyrelsens vurdering af, om den omtalte e-mail er omfattet af de

dokumenter mv., som Folketingets Ombudsmand ved breve af 11. maj og 13. juni

2016 bad om, kan Udlændinge- og Integrationsministeriet henvise til Udlændinge-

styrelsens bidrag, herunder navnlig:

”E-mailen afsendt kl. 13.10 indeholder alene en orientering om, at presseen-

heden i det daværende Udlændinge-, Integrations- og Boligministerium telefo-

nisk havde kontaktet styrelsens pressemedarbejder med en orientering om, at

ministeriet kl. 14.30 samme dag ville offentliggøre en pressemeddelelse samt

en redegørelsen om indkvartering af de såkaldte barnebrude. E-mailen og em-

netitlen afspejler de oplysninger om den kommende pressemeddelelse, som

ministeriets presseenhed havde oplyst under samtalen.

[…]

E-mailen afsendt kl. 13.45 giver en kort umiddelbar beskrivelse af den davæ-

rende direktørs forståelse af ministerens holdning tilkendegivet på det kon-

cerndirektionsmøde, der blev afholdt i departementet samme dag.

[…]

De to konkrete e-mails er en intern korrespondance mellem en af Udlændinge-

styrelsens pressemedarbejdere og den daværende direktør for styrelsen om

pressehåndtering.

Side

2/7

Den interne korrespondance involverede endvidere to vicedirektører og en

kontorchef i styrelsen med henblik på, at arbejdet i styrelsen i tidsrummet mel-

lem kl. 13.10 og kl. 14.30 den 10. februar 2016 kunne tilrettelægges på en hen-

sigtsmæssig måde. Dette omfattede primært at iværksætte beredskab til pres-

sehåndtering samt at orientere relevante medarbejdere om tidspunktet for

udsendelsen af pressemeddelelsen.

[…]

Der er […] – efter styrelsens opfattelse – hverken tale om et mødereferat eller

en korrespondance, der belyser retlige overvejelser i sagen.

[…]

Udlændingestyrelsen lagde ved beslutningen om ikke at oversende e-mailen

afsendt kl. 13.45 den 10. februar 2016 til Folketingets Ombudsmand afgørende

vægt på, at e-mailen – efter styrelsens opfattelse – hverken udgør et mødere-

ferat eller belyser retlige overvejelser, som ministeriet foretog forud for udste-

delsen af ministerens instruks af 10. februar 2016.

Styrelsen lagde således til grund, at de to e-mails af 10. februar 2016 alene var

en intern korrespondance i Udlændingestyrelsen med det formål, at arbejdet i

styrelsen i tidsrummet mellem kl. 13.10 og kl. 14.30 den 10. februar 2016 blev

tilrettelagt hensigtsmæssigt, herunder særligt at der blev iværksat beredskab

til pressehåndtering, og at relevante medarbejdere blev orienteret om tids-

punktet for udsendelsen af pressemeddelelsen.

Endvidere lagde styrelsen vægt på, at e-mailen afsendt kl. 13.45 den 10. febru-

ar 2016 alene giver en beskrivelse af den daværende direktørs forståelse af, at

ministeren på koncerndirektionsmødet havde givet udtryk for sin holdning til

emnet. Ministerens politiske holdning var den 22. juni 2017 offentligt kendt, og

oplysningen indgik – efter styrelsens vurdering foretaget den 22. juni 2017 - al-

lerede i grundlaget ombudsmandens redegørelse af 23. marts 2017 om sagen.

Udlændingestyrelsen vurderede således – som det også fremgår af besvarelsen

af 9. oktober 2017 af spørgsmål nr. 1000 fra Udlændinge- og Integrationsud-

valget – at e-mailen afsendt kl. 13.45 den 10. februar 2016 ikke indeholdt nye

oplysninger om det nærmere indhold af drøftelserne på koncerndirektionsmø-

det.”

Udlændinge- og Integrationsministeriet har ingen bemærkninger hertil, og mini-

steriet er enigt i Udlændingestyrelsens vurdering af, at den omtalte e-mail ikke

findes at være omfattet af de dokumenter mv., som ombudsmanden ved breve af

11. maj og 13. juni 2016 bad om. Det forhold, at der ved dokumentgennemgange-

ne til brug for besvarelserne af ombudsmandens breve af 11. maj og 13. juni 2016

blev foretaget en bred afgrænsning af de relevante akter og dokumenter mv., og

Side

3/7

at ombudsmanden som følge heraf fik udleveret dokumenter, som ikke var omfat-

tet af ombudsmandens anmodninger, ændrer ikke herved.

Om eventuel betydning for sagen om adskilt indkvartering af mindreårige gifte

eller samlevende asylansøgere

Om betydningen af drøftelserne på koncerndirektionsmødet afholdt den 10. fe-

bruar 2016 kan Udlændinge- og Integrationsministeriet i det hele henholde sig til

det, som ministeriet udtalte i brevet af 14. juli 2016 til Folketingets Ombudsmand.

Det følger heraf bl.a., at det ved udstedelsen af indkvarteringsinstruksen (dvs.

pressemeddelelsen af 10. februar 2016 og to e-mails af samme dag fra departe-

mentet til Udlændingestyrelsen med pressemeddelelsen) blev lagt til grund som

en klar forudsætning for indkvarteringsordningens lovlighed – og udtrykkeligt

anført over for Udlændingestyrelsen – at der ville være tilfælde, hvor der af hen-

syn til Danmarks internationale forpligtelser skulle gøres undtagelse til indkvarte-

ringsinstruksens udgangspunkt. Det blev således forud for indkvarteringsinstruk-

sens udstedelse drøftet og lagt til grund, at udlændingemyndighederne skal ind-

kvartere parterne sammen i alle tilfælde, hvor det vil være i strid med Den Euro-

pæiske Menneskerettighedskonvention artikel 8 eller FN’s børnekonvention at

indkvartere parterne hver for sig. Det har mundtligt ved flere lejligheder været

tilkendegivet over for Udlændingestyrelsen, at der ville være tilfælde, hvor der af

hensyn til Danmarks internationale forpligtelser skulle gøres undtagelse til ud-

gangspunktet om separat indkvartering, og at Udlændingestyrelsen i disse tilfælde

skulle administrere ordningen i overensstemmelse med Danmarks internationale

forpligtelser, dvs. indkvartere parrene sammen. Dette blev bl.a. drøftet på kon-

cerndirektionsmødet den 10. februar 2016, hvor bl.a. den daværende direktør i

Udlændingestyrelsen deltog. Endvidere har der efter instruksens udstedelse lø-

bende været en dialog mellem departementet og Udlændingestyrelsen om for-

ståelsen af de generelle retlige rammer for indkvarteringsordningen.

Det er således fortsat Udlændinge- og Integrationsministeriets opfattelse, at Ud-

lændingestyrelsen ved administrationen af indkvarteringsordningen fra og med

instruksens udstedelse den 10. februar 2016 har lagt til grund, at denne skulle

administreres i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser.

Udlændinge- og Integrationsministeriet kan herved desuden henvise eksempelvis

til Udlændingestyrelsens bidrag til besvarelsen af spørgsmål nr. 809 (UUI alm. del

– 2016-2017), hvori Udlændingestyrelsen har oplyst, at styrelsen i alle sager, der

er eller har været omfattet af indkvarteringsinstruksen, har foretaget en konkret

og individuel vurdering af, om det vil være foreneligt med Danmarks internationa-

le forpligtelser at indkvartere parret hver for sig.

Udlændinge- og Integrationsministeriet kan således tilslutte sig Udlændingestyrel-

sens vurdering af den omtalte e-mail afsendt den 10. februar 2016 kl. 13.45, her-

under at e-mailen (alene) giver en beskrivelse af den daværende styrelsesdirek-

tørs forståelse af, at udlændinge- og integrationsministeren på koncerndirekti-

Side

4/7

onsmødet afholdt den 10. februar 2016 havde givet udtryk for sin holdning til

emnet, at ministerens politiske holdning var offentligt kendt den 22. juni 2017, at

oplysninger om ministerens holdning allerede indgik i grundlaget for ombuds-

mandens redegørelse af 23. marts 2017 om sagen, og at e-mailen således ikke

indeholdt nye oplysninger om det nærmere indhold af drøftelserne på koncerndi-

rektionsmødet.

I forlængelse heraf bemærkes, at udlændinge- og integrationsministeren ved flere

lejligheder efter udsendelsen af pressemeddelelsen, herunder ved besvarelsen

den 15. marts 2016 af samrådsspørgsmål Z (UUI 2015-16, alm. del – svar på

spørgsmål 444), har tilkendegivet bl.a., at ministerens klare holdning er, at alle

mindreårige asylansøgere skal være indkvarteret adskilt fra deres eventuelle æg-

tefælle eller samlever, men at der i helt særlige tilfælde kan være omstændighe-

der, som betyder, at man skal gøre en undtagelse. Tilsvarende fremgår det af be-

svarelsen den 1. juni 2017 af samrådsspørgsmål AT og AU (UUI 2016-17, alm. del –

svar på spørgsmål 801) samt besvarelsen den 23. juni 2017 af samrådsspørgsmål

AW og AY (UUI 2016-17, alm. del – svar på spørgsmål 937), at ministerens ønske

var, så vidt muligt, at skille parrene ad og lægge en så restriktiv linje som overho-

vedet muligt. Af udlændinge- og integrationsministerens oversendelsesbrev af 12.

december 2016 til Folketinget af et notat om fortolkningen af Danmarks interna-

tionale forpligtelser i sager om Udlændingestyrelsens indkvartering af mindreårige

ægtefæller og samlevere på asylcentrene (UUI 2016-17, alm. del – bilag 75) frem-

går det på lignende vis, at ”[d]et er som bekendt min klare holdning, at piger un-

der 18 år ikke bør indkvarteres sammen med voksne mænd i asylsystemet”, og

”[d]et forhold, at der i visse situationer vil skulle gøres undtagelse, så jeg gerne var

anderledes, […]”.

I tillæg til det, der er anført ovenfor, har Udlændinge- og Integrationsministeriet

noteret sig, at det er indgået i Folketingets Ombudsmands vurdering i ombuds-

mandens endelige redegørelse af 23. marts 2017 om sagen, at Udlændingestyrel-

sen i et antal sager efter en konkret vurdering af den enkelte sag ikke på noget

tidspunkt har adskilt parret i henhold til den generelle instruks mod parrets eget

ønske.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har imidlertid samtidig noteret sig, at det

er indgået i ombudsmandens vurdering i redegørelsen, at der ikke i det sagsmate-

riale, som ombudsmanden har modtaget, findes nogenlunde samtidig dokumen-

tation for, at det allerede den 10. februar 2016 blev ”lagt til grund som en klar

forudsætning”, at det i visse tilfælde ville være i strid med gældend ret at adskille

parrene.

Udlændinge- og Integrationsministeriet finder i lyset af det ovenfor anførte ikke,

at den omtalte e-mail ændrer herved eller i øvrigt har betydning for sagen til be-

lysning af myndighedernes retlige overvejelser i tilknytning til indkvarteringsin-

struksen, og e-mailen giver således ikke ministeriet anledning til yderligere be-

mærkninger.

Side

5/7

Som tilkendegivet i Udlændinge- og Integrationsministeriets brev af 3. februar

2017 og gentaget i brev af 2. maj 2017 til Folketingets Ombudsmand har ministe-

riet taget ombudsmandens redegørelse til efterretning.

Ministeriet har derfor også taget ombudsmandens sammenfattende vurdering til

efterretning, hvorefter i) instruksen af 10. februar 2016 efter sit indhold var ulov-

lig, og at den samtidig medførte en betydelig risiko for, at der blev truffet forkerte

afgørelser i de konkrete sager om adskilt indkvartering, ii) at instruksen yderligere

har været egnet til at give både asylansøgere og offentligheden et fejlagtigt ind-

tryk af den fremtidige håndtering af problemstillingen – herunder et indtryk, der

ikke stemte med ministeriets egne intentioner, iii) at ministeriets fremgangsmåde

i sagen samlet set forekommer meget vanskelig at forstå, og iv) fremgangsmåden

har – ud over at indebære udstedelse af en instruks med ulovligt indhold – været

meget risikabel i forhold til ministeriets grundlæggende pligt til sikring af lovlig

administration på området.

Om eventuelle andre sagsakter mv.

Indledningsvist bemærkes, at Udlændinge- og Integrationsministeriet ikke har

fundet anledning til at foretage endnu en søgning i ministeriets sager eller øvrige

dokumenter mv. som opfølgning på ministeriets dokumentgennemgang til brug

for besvarelsen af 30. maj 2016 af ombudsmandens brev af 11. maj 2016 og mini-

steriets supplerende dokumentgennemgang til brug for besvarelsen af 14. juli

2016 af ombudsmandens brev af 13. juni 2016.

Ministeriet foretog ved begge lejligheder en bred afgrænsning af de relevante

akter og dokumenter mv. baseret på en grundig identifikation og gennemgang af

de identificerede dokumenter mv. Ministeriets journal- og e-mailsystemer mv.

indeholder imidlertid ikke sådanne sags- eller emnespecifikke registrerings- eller

søgefunktioner, at der kan gives en absolut garanti for, at alle relevante akter og

dokumenter mv. er indgået i ombudsmandens undersøgelse.

Det bemærkes desuden, at der også efter den 14. juli 2016 vil foreligge eksempel-

vis foreløbige skriftlige overvejelser og udkast til et notat om fortolkningen af

Danmarks internationale forpligtelser i sager om Udlændingestyrelsens indkvarte-

ring af mindreårige ægtefæller og samlevere på asylcentrene, som den 12. de-

cember 2016 er sendt til Folketinget (UUI 2016-17, alm. del – bilag 75) og om-

budsmanden. Desuden foreligger der i forbindelse med besvarelsen af udvalgs- og

samrådsspørgsmål bl.a. i sommeren og efteråret 2017 skriftligt forberedelsesma-

teriale om forløbet op til og efter offentliggørelsen af pressemeddelelsen den 10.

februar 2016. Ministeriet lægger imidlertid til grund, at sådant efterfølgende og

lignende materiale ikke er af relevans for ombudsmandens undersøgelse af sagen.

For så vidt angår relevante akter i Udlændingestyrelsen henvises til styrelsens

bidrag. Ministeriet har ikke supplerende bemærkninger til de dokumenter, som

styrelsen i den forbindelse har identificeret og vedlagt. Der indgår således efter

ministeriets vurdering intet heri, der ændrer ved de oplysninger eller vurderinger,

Side

6/7

som fremgår ovenfor, eller som har betydning for den sammenfattende vurdering

i ombudsmandens endelige redegørelse af 23. marts 2017.

For en god ordens skyld skal Udlændinge- og Integrationsministeriet henlede op-

mærksomheden på, at koncerndirektionsmødet afholdt den 10. februar 2016

udover at være nævnt i besvarelserne af spørgsmål nr. 856 og 1000 (UUI alm. del

– 2016-17) også er genstand for behandling (i hvert fald) i spørgsmål nr. 855, 857,

858, 860, 903, 998, 999 og 1001 (UUI alm. del – 2016-17). Der indgår imidlertid

efter ministeriets vurdering intet i besvarelserne heraf, der ændrer ved de oplys-

ninger eller vurderinger, som fremgår ovenfor.

Til orientering kan Udlændinge- og Integrationsministeriet oplyse, at der sendes

en kopi af nærværende brev med bilag til Folketingets Udlændinge- og Integrati-

onsudvalg, dog således at de dokumenter, som er vedlagt Udlændingestyrelsens

bidrag, alene oversendes til udvalget i det omfang, dette er begrundet i de samme

hensyn, der ligger til grund for adgangen til aktindsigt efter offentlighedsloven.

Med venlig hilsen

Jesper Gori

Side

7/7

Notat

Ledelsessekretariatet

Dato:22. februar 2019

Til brug for Udlændinge- og Integrationsministeriets besvarelse af Folketingets Ombuds-

mands spørgsmål af 1. februar 2019 kan Udlændingestyrelsen oplyse følgende:

Ad dokumentets ægthed

Udlændingestyrelsen kan bekræfte, at de to interne e-mails af 10. februar 2016, afsendt

henholdsvis kl 13.10 og kl. 13.45, som Folketingets Ombudsmand har modtaget fra Dagbla-

det Information den 30. januar 2019, er ægte, og at de er gengivet i deres fulde ordlyd.

For god ordens skyld vedlægges print af de to e-mails, herunder også et separat print af e-

mailen afsendt kl. 13.10, hvoraf det fremgår, hvem denne e-mail blev sendt til.

Udlændingestyrelsen kan endvidere bekræfte, at den e-mail, der er afsendt den 10. februar

2016 kl. 13.45, er den e-mail, som omtales i den supplerende besvarelse af 22. juni 2017 af

spørgsmål nr. 856, stillet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 9. juni 2017.

Ad tidspunktet for e-mailens fremkomst

Den 22. juni 2017 blev en konkret medarbejder i Udlændingestyrelsen opmærksom på mai-

len som led i en oprydning i sine e-mails.

Ad pligt til udlevering til Folketingets Ombudsmand

E-mailen af 10. februar 2016 afsendt kl. 13.10 er sendt af en af Udlændingestyrelsens

pressemedarbejdere til den daværende direktør for styrelsen, en vicedirektør i styrelsen

samt en daværende vicedirektør i styrelsen. E-mailen er samtidig sendt i kopi til en kontor-

chef i styrelsen.

E-mailen afsendt kl. 13.10 indeholder alene en orientering om, at presseenheden i det da-

værende Udlændinge-, Integrations- og Boligministerium telefonisk havde kontaktet styrel-

sens pressemedarbejder med en orientering om, at ministeriet kl. 14.30 samme dag ville

offentliggøre en pressemeddelelse samt en redegørelse om indkvartering af de såkaldte

barnebrude. E-mailen og emnetitlen afspejler de oplysninger om den kommende presse-

meddelelse, som ministeriets presseenhed havde oplyst under samtalen.

E-mailen af 10. februar 2016 afsendt kl. 13.45 er et svar fra Udlændingestyrelsens davæ-

rende direktør på ovennævnte e-mail afsendt kl. 13.10. E-mailen er samtidig sendt i kopi til

Side 1 af 5

de to vicedirektører og den kontorchef i styrelsen, som ligeledes modtog e-mailen afsendt

kl. 13.10.

E-mailen afsendt kl. 13.45 giver en kort umiddelbar beskrivelse af den daværende direktørs

forståelse af ministerens holdning tilkendegivet på det koncerndirektionsmøde, der blev

afholdt i departementet samme dag.

Udlændingestyrelsen kan supplerende oplyse, at den daværende direktørs e-mail afsendt

kl. 13.45 er sendt via en telefon under transport fra departementet til Udlændingestyrel-

sen.

De to konkrete e-mails er en intern korrespondance mellem en af Udlændingestyrelsens

pressemedarbejdere og den daværende direktør for styrelsen om pressehåndtering.

Den interne korrespondance involverede endvidere to vicedirektører og en kontorchef i

styrelsen med henblik på, at arbejdet i styrelsen i tidsrummet mellem kl. 13.10 og kl. 14.30

den 10. februar 2016 kunne tilrettelægges på en hensigtsmæssig måde. Dette omfattede

primært at iværksætte beredskab til pressehåndtering samt at orientere relevante medar-

bejdere om tidspunktet for udsendelsen af pressemeddelelsen.

Som eksempler på lignende interne orienteringer om andre aktuelle emner end presse-

meddelelser kan nævnes orientering om en konkret artikel om Udlændingestyrelsen, om et

konkret stillet folketingsspørgsmål på styrelsens område eller om en demonstration foran

styrelsen.

De interne orienteringer fører jævnligt til yderligere e-mails, telefonsamtaler mv. Denne

type korrespondance er typisk alene relevant i meget kort tid og vil derefter kunne slettes.

E-mailen afsendt kl. 13.10 er et eksempel på de interne orienteringer om varierende dags-

aktuelle emner, som sendes flere gange dagligt mellem forskellige medarbejdere i Udlæn-

dingestyrelsen, når modtagerne vurderes at have brug for denne viden for her og nu på

hensigtsmæssig vis at kunne varetage og tilrettelægge arbejdet i styrelsen.4. Det er styrel-

sens vurdering, at der generelt ikke er pligt til at journalisere denne type korrespondance,

jf. offentlighedslovens § 15, stk. 1.

Det er konkret også styrelsens vurdering, at der ikke var pligt til at journalisere de to e-mails

af 10. februar 2016. Styrelsen lægger i den forbindelse vægt på, at der alene er tale om en

intern korrespondance med det formål, at arbejdet i styrelsen i tidsrummet mellem kl.

13.10 og kl. 14.30 den 10. februar 2016 blev tilrettelagt hensigtsmæssigt, herunder særligt

at udarbejdelsen af beredskab til pressehåndtering blev iværksat, og at relevante medar-

bejdere blev orienteret om tidspunktet for udsendelsen af pressemeddelelsen.

Der er således – efter styrelsens opfattelse – hverken tale om et mødereferat eller en kor-

respondance, der belyser retlige overvejelser i sagen.

Folketingets Ombudsmand anmodede den 11. maj 2016 om at få udleveret de sagsakter i

både ministeriet og Udlændingestyrelsen, der – uanset om de lå før eller efter den 10. fe-

bruar 2016 – belyste myndighedernes retlige overvejelser i tilknytning til instruksen.

Side 2 af 5

Den 26. maj 2016 fremsendte Udlændingestyrelsen sagsakter til ministeriet, som efterføl-

gende videresendte styrelsens og ministeriets egne sagsakter til ombudsmanden.

Folketingets Ombudsmand anmodede den 13. juni 2016 om at få udleveret eventuelt yder-

ligere skriftligt materiale fra både Udlændingestyrelsen og ministeriet, som fx e-mails, ma-

vebælter, sms’er, håndskrevne notater eller forelæggelser og resolutioner, herunder også

eventuelt ujournaliseret materiale, der kunne belyse de retlige overvejelser, som ministeri-

et foretog forud for udstedelsen af ministerens instruks af 10. februar 2016.

Den 23. juni 2016 orienterede Udlændingestyrelsen ministeriet om, at styrelsen ikke var i

besiddelse af yderligere materiale eller akter, hvilket ministeriet efterfølgende orienterede

ombudsmanden om.

På tidspunktet for Udlændingestyrelsens svar den 26. maj 2016 og 23. juni 2016 var Udlæn-

dingestyrelsen ikke opmærksom på de to e-mails afsendt den 10. februar 2016.

I forlængelse af fremkomsten den 22. juni 2017 af de to e-mails af 10. februar 2016 over-

vejede Udlændingestyrelsen, om ombudsmanden skulle orienteres om e-mailen af 10. fe-

bruar 2016, afsendt kl. 13.45.

Som det fremgår af besvarelsen af 9. oktober 2017 af spørgsmål nr. 1000, stillet af Udlæn-

dinge- og Integrationsudvalget den 30. juni 2017, blev e-mailen afsendt kl. 13.45 ikke over-

sendt til Folketingets Ombudsmand, idet det var Udlændingestyrelsens vurdering, at den

interne e-mail ikke var omfattet af ombudsmandens tidligere anmodning om sagsakter.

Udlændingestyrelsen lagde ved beslutningen om ikke at oversende e-mailen afsendt kl.

13.45 den 10. februar 2016 til Folketingets Ombudsmand afgørende vægt på, at e-mailen –

efter styrelsens opfattelse – hverken udgør et mødereferat eller belyser retlige overvejel-

ser, som ministeriet foretog forud for udstedelsen af ministerens instruks af 10. februar

2016.

Styrelsen lagde således til grund, at de to e-mails af 10. februar 2016 alene var en intern

korrespondance i Udlændingestyrelsen med det formål, at arbejdet i styrelsen i tidsrummet

mellem kl. 13.10 og kl. 14.30 den 10. februar 2016 blev tilrettelagt hensigtsmæssigt, herun-

der særligt at der blev iværksat beredskab til pressehåndtering, og at relevante medarbej-

dere blev orienteret om tidspunktet for udsendelsen af pressemeddelelsen.

Endvidere lagde styrelsen vægt på, at e-mailen afsendt kl. 13.45 den 10. februar 2016 alene

giver en beskrivelse af den daværende direktørs forståelse af, at ministeren på koncerndi-

rektionsmødet havde givet udtryk for sin holdning til emnet. Ministerens politiske holdning

var den 22. juni 2017 offentligt kendt, og oplysningen indgik – efter styrelsens vurdering

foretaget den 22. juni 2017 – allerede i grundlaget for ombudsmandens redegørelse af 23.

marts 2017 om sagen.

Udlændingestyrelsen vurderede således – som det også fremgår af besvarelsen af 9. okto-

ber 2017 af spørgsmål nr. 1000 fra Udlændinge- og Integrationsudvalget – at e-mailen af-

sendt kl. 13.45 den 10. februar 2016 ikke indeholdt nye oplysninger om det nærmere ind-

hold af drøftelserne på koncerndirektionsmødet.

Side 3 af 5

Ad eventuelle andre sagsakter mv.

På tidspunktet for Udlændingestyrelsens svar den 26. maj 2016 og 23. juni 2016 havde

styrelsen – efter styrelsens opfattelse – fremsendt alle de på daværende tidspunkt identifi-

cerede relevante akter vedrørende indkvartering af mindreårige gifte eller samlevende

asylansøgere til Folketingets Ombudsmand.

Udlændingestyrelsen har med udgangspunkt i ombudsmandens aktuelle henvendelse af 1.

februar 2019 i løbet af uge 6 på ny gennemgået hvert enkelt sagsakt i de administrative

sager, der om muligt kunne indeholde relevant materiale om emnet. Udlændingestyrelsen

har desuden – for en sikkerheds skyld – foretaget en bred søgning i Outlook-postkassen hos

den konkrete medarbejder, der afsendte mailen kl. 13.10 d. 10. februar 2016, dels for at

fremfinde selve den mail af 10. februar 2016, der danner grundlag for henvendelsen fra

ombudsmanden, dels for at sikre, at der ikke forefindes yderligere materiale, der evt. kunne

være af relevans med tanke på det aktuelle fokus hos ombudsmanden.

Efter den 26. maj 2016 og 23. juni 2016 er der journaliseret en række yderligere akter på de

administrative sager. Der er primært tale om akter, som er tilgået sagerne i perioden efter

den 23. juni 2016, men i få tilfælde er der også tale om akter fra perioden forud herfor, som

først på et senere tidspunkt er blevet fremfundet og journaliseret på sagerne.

På baggrund af den fornyede gennemgang vedlægger Udlændingestyrelsen fire doku-

menter, som ikke tidligere har været fremsendt til ombudsmanden, og som i lyset af om-

budsmandens nye anmodning kan være relevante. Tre af dokumenterne er fra før den 23.

juni 2016.

Dokument 1 (akt 110 fra sagen 16/022473)

Der er tale om en e-mail sendt den 16. februar 2016 fra Udlændingestyrelsen til ministeriet,

som ved en fejl først blev journaliseret på styrelsens sag i forbindelse med en aktindsigt

meddelt af ministeriet i juni 2017.

Dokument 2 (akt 52 fra sagen 16/078732)

Der er tale om en e-mail-korrespondance af 23. februar 2016 vedrørende et efterfølgende

koncerndirektionsmøde, som ved en fejl har været journaliseret på en anden administrativ

sag.

Dokument 3 (akt 70 fra sagen 16/022473)

Der er tale om en e-mail sendt den 4. juli 2016 fra ministeriet til Udlændingestyrelsen.

Dokument 4 (intern e-mail, ej journaliseret)

Der er tale om en intern e-mail-korrespondance af 16. februar 2016 vedrørende håndtering

af en pressehenvendelse modtaget samme dag. Korrespondancen af 16. februar 2016 star-

ter med at videresende e-mails afsendt den 26. januar 2016. En af styrelsens pressemedar-

bejdere blev opmærksom på korrespondancen i forbindelse med fremsøgning af de ovenfor

beskrevne interne e-mails af 10. februar 2016, afsendt henholdsvis kl. 13.10 og kl. 13.45.

Side 4 af 5

Det er styrelsens vurdering, at den interne e-mail-korrespondance af 16. februar 2016 er af

samme type som de to ovenfor beskrevne interne e-mails af 10. februar 2016. Derfor er

denne korrespondance heller ikke journaliseret eller fremsendt til ombudsmanden på et

tidligere tidspunkt.

For god ordens skyld gør styrelsen opmærksom på, at det beskrevne i afsnit 3.c. i den første

e-mail af 26. januar 2016 i korrespondancen alene vedrører mindreårige under 15 år, det vil

sige under den seksuelle lavalder.

På baggrund af det ovenfor anførte om, hvordan Udlændingestyrelsen har søgt efter

materiale, er det Udlændingestyrelsens vurdering, at alt relevant materiale herefter er

fremsendt til Folketingets Ombudsmand. Styrelsen må dog tage forbehold for menneskeli-

ge fejl som fx fejljournalisering og manglende journalisering af akter, der skulle have været

journaliseret.

Styrelsen vedlægger for god ordens skyld akt-listerne fra de nævnte administrative sager og

fremsender naturligvis gerne yderligere akter, hvis ombudsmanden måtte ønske dette på

baggrund af aktlisterne eller i øvrigt.

Side 5 af 5

Oplysninger fra Udlændingestyrelsens dokumenter, der ville kunne udleveres efter

offentlighedsloven

”(…)

Fra:

Nils Bak

Sendt:

10. februar 2016 13:10

Til:

Henrik Grunnet; Lene Linnea Vejrum; Morten Bo Laursen

Cc:

Ditte Kruse Dankert

Emne:

Støjberg: INGEN barnebrude må bo med ægtefælle

Kære alle,

UIBM har varslet, at ministeren går ud kl. 14.30 i en pressemeddelelse samt redegørelse om de såkaldte

barnebrude. Budskabet er efter det oplyste, at ingen mindreårige under 18 må bo samen med deres

ægtefælle.

Nils”

”(…)

Fra:

Henrik Grunnet

Sendt:

10. februar 2016 13:45

Til:

Nils Bak

Cc:

Lene Linnea Vejrum; Morten Bo Laursen; Ditte Kruse Dankert

Emne:

Re: Støjberg: INGEN barnebrude må bo med ægtefælle

Kære alle

Ja. Mødet jeg var til i ministeriet efterlod ingen tvivl om hendes indstilling til sagen - uanset

Børnekonventionen, når parret har er fælles barn.

Henrik”

”(…)

Fra:

Lene Linnea Vejrum

Sendt:

16. februar 2016 16:50

Til:

'Lykke Sørensen'; 'Line Skytte Mørk Hansen'

Emne:

Seneste opdaterede liste: Under 18 år i parforhold

Prioritet:

Høj

Kære begge

Hermed den senest opdaterede liste over par i parforhold, hvor den ene part er under 18 år.

Vi er pt. i dialog med operatørerne omkring flytning af de par, hvor der er børn. Det rejser en række

spørgsmål, som vi gerne vil drøfte med departementet.

Lykke, er det Jesper Gori vi skal tale med?

Vh.

Lene

Med venlig hilsen

Lene Linnea Vejrum

Fg. vicedirektør

Center for Administration og Økonomi

Direkte telefon: +45 35 30 80 12

Mobil: +45 21 77 69 83

E-mail:

[email protected]

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

Udlændingestyrelsen

Ryesgade 53

2100 København 0

Telefon: +45 35 36 66 00

www.nyidanmark.dk

”

”Fra: Ditte Kruse Dankert

Sendt:

23. februar 2016 16:22

Til:

Lene Linnea Vejrum; Catrine Primdahl; Kristina Rosado

Cc:

Ditte Kruse Dankert

Emne:

VS: Vigtigt: Koncerndirektionsmøde med ministeren i morgen kl. 10.30-11.30

Vedhæftede filer:

Dagsorden til Koncerndirektionsmøde d. 24. februar 2016.docx; Bilag 1

Ledelsesinformation.pdf; Kopi af Under 18 år i parforhold (3).xlsx

Prioritet:

Høj

Kære Catrine

Jeg fremsender den oversigt over de enkelte sager, som vi arbejder i.

Vi kan desuden oplyse om status, at der er sket adskillelse i langt de fleste sager, at vi er i dialog med

operatørerne om håndteringen af de resterende sager, hovedsageligt hvor der er tale om par med børn,

ligesom vi skal lave en vejledning til operatørerne. Spørgsmålet om adskillelse har desuden været drøftet

på dagens operatørmøde.

(…)

Vh Ditte”

”Fra:

Catrine Primdahl

Sendt:

23. februar 2016 15:49

Til:

Lene Linnea Vejrum

Cc:

Ditte Kruse Dankert

Emne:

Vigtigt: Koncerndirektionsmøde med ministeren i morgen kl. 10.30-11.30

Kære Lene

Barnebrude er på dagsordenen til koncerndirektionsmødet i morgen, (…)

Vh Catrine”

(…)

”Fra:

Annika Falkvard [mailto:[email protected]]

Sendt:

23. februar 2016 14:23

Til:

Henrik Kyvsgaard; Kasper Højvang Kyed; Jonas From Soelberg; Frank Bundgaard; Uffe Toudal Pedersen;

Henrik Grunnet; Lykke Sørensen; Line Skytte Mørk Hansen

Cc:

Sofie Odgaard; Lisbeth Sørensen; Andreas Højmark Andersen

Emne:

Koncerndirektionsmøde med ministeren i morgen kl. 10.30-11.30

Kære alle

I Sofies fravær får I her materiale til koncerndirektionsmødet i morgen. Vedhæftet er dagsorden+ bilag til

punkt 5.

Med venlig hilsen

Annika Falkvard

Sekretær for ministeren

Tværgående ledelsessekretariat

Direkte telefon: +45 41717707

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

Departementet

Slotsholmsgade 10

DK-1216 København K

Telefon: +45 61 98 40 00

E-mail: [email protected]

www.uibm.dk

“

”Til

Ministeren

Koncerndirektionen

Dagsorden til koncerndirektionsmøde d. 24. februar kl. 10.30-11.30

[Ministeren deltager]

(…)

(…)”

Status mindreårige/ægtefæller [LIN+HG]

”Fra: Jesper Gori

Sendt:

4. juli 2016 11:46

Til:

Ditte Kruse Dankert

Cc:

Anna-Sophie K Saugmann-Jensen

Emne:

Indkvartering af par, hvor den ene mindreårig

Kære Ditte

Som opfølgning på vores drøftelser i fredags følger nedenfor som lovet en generaliseret sammenfatning af

den vurdering, som skal foretages i sager om indkvartering af par i asylsystemet i tilfælde, hvor den ene er

mindreårig.

Vh Jesper

---

Vurderingen af, om der skal ske separat eller fælles indkvartering af et par, hvor den ene er mindreårig,

tager afsæt i ministerens indkvarteringsinstruks af 10. februar 2016 samt Danmarks internationale

forpligtelser og dansk ret i øvrigt.

Det er udgangspunktet, at der skal ske separat indkvartering på asylcentrene af mindreårige ægtefæller og

samlevere.

Der skal dog gøres undtagelse til dette udgangspunkt i de tilfælde, hvor Danmarks internationale

forpligtelser konkret tilsiger dette. Det er herved navnlig FN's Børnekonvention og EMRK artikel 8 om retten

til respekt for bl.a. familielivet, som er relevante.

Udlændingestyrelsen skal i alle tilfælde foretage en konkret vurdering af, om parterne skal indkvarteres

hver for sig, eller om de som følge af Danmarks internationale forpligtelser skal indkvarteres sammen.

En række forhold kan indgå i den vurdering. Følgende momenter vil i den forbindelse være særligt

tungtvejende:

- Parternes alder, herunder hvor stor aldersforskellen er

- Om parret har børn sammen eller venter barn

- Om der foreligger et element af tvang

- Om der i øvrigt foreligger helt særlige omstændigheder, f.eks. i visse tilfælde sygdom

---

Jesper Gori

Kontorchef

Direkte telefon: +45 6198 3430

E-mail:

[email protected]

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

Departementet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon: +45 6198 4000

E-mail:

[email protected]

www.uibm.dk

”

”(…)

Fra:

Lene Linnea Vejrum

Sendt:

16. februar 2016 12:10

Til:

Henrik Grunnet

Cc:

Nils Bak; Kristina Rosado; Natasya Grage

Emne:

SV: Presse: Barnebrude

Kære Henrik

Vi har ikke fået nogen retningsiinjer endnu. På forespørgsel i dep. i går fik jeg oplyst, at de snarest vil

begynde at se på dem.

Pt. får vi en række konkrete spørgsmål fra operatørerne som vi vil samle og give videre til departementet

Lene”

(…)

”Fra:

Henrik Grunnet

Sendt:

16. februar 2016 11:42

Til:

Nils Bak; Kristina Rosado

Cc:

Natasya Grage; Lene Linnea Vejrum

Emne:

SV: Presse: Barnebrude

Kære Nils

Så vidt jeg forstår det, har vi kun følgende (pressemeddelelsen fra sidste uge)

Inger Støjberg stopper indkvartering af

barnebrude på asylcentre

Fremadrettet må asylansøgere under 18 år ikke bo sammen med en ægtefælle eller samlever. I aktuelle

sager om barnebrude bliver parrene nu skilt ad.

Udlændinge-, integrations- og boligminister Inger Støjberg skrider nu ind over for barnebrude på danske

asylcentre og beder Udlændingestyrelsen om at ændre praksis. Fremadrettet kan ingen mindreårige

asylansøgere bo sammen med en ægtefælle eller samlever.

Udlændinge-, integrations- og boligminister Inger Støjberg udtaler:

"Det

er fuldstændig uacceptabelt, at der i øjeblikket bor mindreårige i det danske asylsystem med en

ægtefælle eller samlever, og jeg har bedt Udlændingestyrelsen om straks at sætte en stopper for det. Vi skal

selvfølgelig sikre, at unge piger ikke bliver tvunget til at leve i et forhold med en voksen på asylcentrene."

I januar iværksatte Inger Støjberg en hastehøring for at få et overblik over omfanget af barnebrude på

danske asylcentre. Hastehøringen viser, at der i øjeblikket er indkvarteret 27 mindreårige, hvor

operatørerne på asylcentrene har kendskab til, at mindreårige har en ægtefælle eller samlever på samme

eller et andet asylcenter eller en herboende ægtefælle eller samlever.

Efter den nuværende praksis skal mindreårige asylansøgere under 15 år altid indkvarteres adskilt fra deres

ægtefælle eller samlever. Det kan dog ikke udelukkes, at enkelte par indledningsvist alligevel er blevet

indkvarteret sammen, fx fordi det ikke umiddelbart efter deres ankomst til asylcentret har været klart, at

der er tale om en mindreårig under 15 år.

I sager om mindreårige på 15 år eller derover har Udlændingestyrelsen vurderet i hver enkelt sag, om den

pågældende skulle indkvarteres sammen med en ægtefælle eller samlever. Det er sket på baggrund af

faglige vurderinger og hensynet til barnets tarv.

Efter de nye retningslinjer må ingen mindreårige under 18 år indkvarteres på samme asylcenter som en

ægtefælle eller samlever. Det gælder også, hvis parret har et eller flere fælles børn.

Inger Støjberg har også bedt Udlændingestyrelsen om at skille parrene ad i aktuelle sager om mindreårige,

der bor sammen med en ældre ægtefælle eller samlever.

(…)

Henrik”

”Fra:

Nils Bak

Sendt:

16. februar 2016 11:33

Til:

Kristina Rosado

Cc:

Natasya Grage; Lene Linnea Vejrum; Henrik Grunnet

Emne:

Presse: Barnebrude

Prioritet:

Høj

Kære Kristina,

Jyllands-Posten, Orla Borg, ønsker en status på adskillelsen af mindreårige og deres voksne ægtefæller.

Han har talt med operatører, som ikke har hørt fra os/UIBM om, hvordan de skal forholde sig. Han ønsker

oplysninger om, hvad procedurerne er, og hvilken hjemmel der helt præcis er til at adskille ægtefæller,

herunder når de evt. har fælles børn.

Nils”

(…)

”Fra:

Ditte Kruse Dankert

Sendt:

26. januar 2016 10:37

Til:

Henrik Grunnet; Line Lekach; Margit Sander Rasmussen; Kristina Rosado; Ditte Kruse Dankert

Emne:

Mindreårige med myndige ægtefæller - køreplan

Prioritet:

Høj

Kære Henrik

(…)de meddelte tilladelser til lovligt fravær med økonomi siden 2009 (ca. 110 sager i alt, (…)

(…) to sager, vi har haft om mindreårige under 15, hvor spørgsmålet om indkvartering sammen med myndig

ægtefælle har været oppe (…)

(…)aktuel praksis, herunder at operatørerne har indberetningspligt til kommunen, at vi har aftalt en

procedure, hvor vi i FK/Booking modtager info fra UMl-enheden, hvis de støder på sager, hvor der er en

myndig ægtefælle, således at vi kan sikre, at problemstillingen er kendt i relation til indkvarteringen af den

pågældende mindreårige.

(…) en mindreårig under 15 år aldrig vil kunne indkvarteres sammen med en myndig ægtefælle, (…)

Vh Ditte

Med venlig hilsen

Ditte Kruse Dankert

Fg.kontorchef

Farsørgelseskontoret

Direkte telefon: +45 35 30 84 54

E-mail:[email protected]

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

Udlændingestyrelsen

Ayesgade 53

2100 København Ø

Telefon: +45 35366600

www.nyidanrnark.dk

”