TRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 63: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 1/11-18 om miljø- og arbejdsmiljøregler ved større anlægsarbejder, til transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2018-19 (1. samling)
TRU Alm.del
Offentligt

Si de 1 af 11

Talemanuskript til brug for besvarelse af samrådsspørgsmål K-M i TRU

om indkøb af materialer til infrastrukturprojekter.

Det talte ord gælder.

Indledning

Tak for spørgsmålene. Jeg vil besvare dem et ad gangen.

Samrådsspørgsmål K

Vil ministeren redegøre for, hvordan det sikres, at de virksomheder, som arbejder

på eller leverer materiale til større danske anlægsarbejder, opfylder kravene til

miljø- og arbejdsmiljøregler m.v.? Der ønskes herunder redegjort for,

a) hvorvidt proceduren er ændret siden opførelsen af Storebæltsbroen,

b) hvorledes krav til miljø og arbejdsmiljø håndhæves, og

c) hvorledes det sikres, at vinderen af et udbud ikke holder prisen nede ved at

undgå at leve op til miljø- og arbejdsmiljøkrav m.v.

Der henvises til artiklen på fyens.dk den 24. september 2018 ”Kræver redegørelse

og vil have minister i samråd: - Storebælt-sag

er en skandale” samt reportagen hos

TV2 Fyn og Avisen Danmark ”Stålkatastrofen bag Storebæltsbroen”.

Svar på samrådsspørgsmål K:

Vejdirektoratets anlægsarbejder bliver generelt udbudt som

samlede opgaver inklusive indkøb af materialer. Vejdirektoratet

har oftest ikke kontakt til materiale-leverandørerne. Det vil her

være entreprenøren, der indkøber materialerne fra sine

underleverandører.

I enkelte tilfælde køber Vejdirektoratet selv materialer og stiller

disse til rådighed for entreprenøren som en såkaldt

TRU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 63: Spm. om oversendelse af ministerens talepapir fra samrådet 1/11-18 om miljø- og arbejdsmiljøregler ved større anlægsarbejder, til transport-, bygnings- og boligministeren

Si de 2 af 11

bygherreleverance. Eksempelvis er skinnerne til den nye

Storstrømsbro en bygherreleverance.

Entreprenørerne skal allerede i deres tilbud til Vejdirektoratet

erklære, at der i tilbuddet er taget hensyn til gældende

forpligtigelser inden for det miljø-, social- og arbejdsretlige

område. Erklæringen skal ske med entreprenørens underskrift

–

en såkaldt tro- og loveerklæring. Uden denne erklæring

afviser Vejdirektoratet tilbuddet.

Endelig stiller Vejdirektoratet krav om overholdelse af

miljølovgivning, herunder vilkår, der udspringer af VVM-

undersøgelser og arbejdsmiljølovgivning. Endvidere fører

Vejdirektoratet tilsyn, der sikrer, at entreprenøren overholder

lovgivningen.

Banedanmark stiller krav til entreprenørerne om miljøforhold.

Således kræver Banedanmark, og jeg citerer,

”…at

de leverede

ydelser og dele heraf er produceret under forhold, hvor det

generelle princip om retten til et sikkert og sundt arbejdsmiljø

er overholdt, således som dette princip bl.a. har fundet udtryk i

ILO konvention nr. 155.”

For at understrege betydningen af gode miljø- og

arbejdsmiljøforhold, har Banedanmark indsat en hensigts-

Si de 3 af 11

erklæring med følgende ordlyd:

”Entreprenøren bør generelt

støtte en forsigtighedstilgang til miljømæssige udfordringer,

tage initiativ til at fremme en større miljømæssig ansvarlighed

og tilskynde udvikling og spredning af miljøvenlige teknologi-

er. Der sigtes hermed særligt til, at entreprenøren ved produk-

tion og levering af de af entreprisekontrakten omfattede

ydelser og inden for denne kontrakts rammer på god vis søger

at forebygge og bekæmpe forurening af luft, vand, jord og

undergrund samt vibrations- og støjulemper, at anvende

hygiejnisk begrundede processer af betydning for miljøet og

for mennesker, at begrænse anvendelse og spild af råstoffer og

andre ressourcer, at fremme anvendelsen af renere teknologi

samt at fremme genanvendelse og begrænse problemer i

forbindelse med affaldsbortskaffelse. Der lægges vægt på,

hvad der er opnåeligt ved anvendelse af den bedste

tilgængelige teknik, herunder mindre forurenende råvarer,

processer og anlæg og de bedst muligt forurenings-

bekæmpende foranstaltninger.”

For så vidt angår delspørgsmål a), om proceduren er ændret

siden opførelsen af den faste forbindelse over Storebælt, kan jeg

bekræfte, at proceduren er ændret. Lovgivningen, der regulerer

udbudsproceduren, er ændret med udbudsloven, der trådte i

kraft 1. januar 2016.

Si de 4 af 11

Efter lovens § 169, stk. 3, er der, og jeg citerer,

”pligt til at afvise

et tilbud, når tilbuddet er unormalt lavt, fordi tilbudsgiveren

eller dennes underleverandør har tilsidesat gældende

forpligtelser inden for det miljø-, social- og arbejdsretlige

område i henhold til EU-retten, national lovgivning eller

kollektive aftaler eller i henhold til de miljø-, social- og

arbejdsretlige forpligtelser, der er afledt af konventionerne,

der er nævnt i bilag X til Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud

og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (EU-Tidende 2014,

nr. L 94, side 65).”

Ligeledes er udbudsreglerne blevet ændret således, at

ordregiver efter de frivillige udelukkelsesgrunde (§ 137, stk. 1,

nr. 1) kan udelukke en tilbudsgiver, der har tilsidesat gældende

forpligtelser inden for det miljømæssige, sociale og

arbejdsretlige område.

I henhold til proportionalitetsprincippet vil alene overtrædelser

af en vis væsentlighed eller gentagne overtrædelser kunne

begrunde udelukkelse. Det er ordregiveren, der har bevisbyrden

for, at ansøgeren eller tilbudsgiveren har tilsidesat gældende

forpligtelser.

Si de 5 af 11

For så vidt angår delspørgsmål b) om, hvorledes krav til miljø

og arbejdsmiljø håndhæves, kan jeg oplyse, at miljø- og

arbejdsmiljøregler er nationalt fastsat på baggrund af EU-

regler. Der føres tilsyn med overholdelsen nationalt af de

relevante myndigheder i de enkelte EU-lande.

Vejdirektoratet fører tilsyn med miljø- og

arbejdsmiljøbestemmelser på Vejdirektoratets egne danske

byggepladser, hvorimod Vejdirektoratet ikke fører tilsyn med

overholdelse af lovgivningen uden for Danmark.

På Vejdirektoratets projekter skal entreprenøren i øvrigt levere

dokumentation for, at de leverede materialer lever op til

kontraktens kvalitetskrav. Vejdirektoratet undersøger herefter,

om kvalitetskravene er dokumenteret opfyldt, før leverancerne

kan godkendes.

Banedanmark håndhæver krav til miljø og arbejdsmiljø ved at

støtte ret på de opstillede vilkår, hvor det fremgår, og jeg citerer,

”Entreprenøren er ved opfyldelsen af entreprisekontrakten

forpligtet til at medvirke til at værne om natur og miljø, så

samfundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag i

respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelsen af dyre- og

plantelivet.”

Si de 6 af 11

Kan entreprenøren ikke leve op til sit miljømæssige ansvar, er

den leverede ydelse behæftet med en mangel. For eksempel

fremgår det af de af Banedanmark stillede betingeler, og jeg

citerer,

”Entreprenøren er forpligtet til at opbevare kopier af

relevante miljøgodkendelser”.

Ved leverancen anmodes om

relevante miljøgodkendelser.

Kan entreprenøren ikke levere disse, er der en mangel ved den

leverede ydelse. Mangler kan sanktioneres på forskellig vis. Der

kan være tale om afhjælpning, forholdsmæssigt afslag mv. I

særligt grove tilfælde kan der være tale om misligholdelse, og

kontrakten kan opsiges.

Til delspørgsmål c) om, hvorledes det sikres, at vinderen af et

udbud ikke holder prisen nede ved at undgå at leve op til miljø-

og arbejdsmiljøkrav mv., skal jeg igen henvise til, at der er pligt

til at afvise tilbud, der er unormalt lave, efter udbudslovens §

169, stk. 3.

Banedanmark forhindrer, at vinderen af et udbud ikke holder

prisen nede ved at undgå at leve op til miljø- og

arbejdsmiljøkrav mv. på den måde, at det i aftalegrundlaget

fremgår, at miljøforhold tillægges betydning, og at det kan

sanktioneres. Dermed sendes et tydeligt signal til markedet om

miljømæssig ansvarlighed. Det skal bemærkes, at det er

Si de 7 af 11

underordnet, om arbejdet eller leverancen udføres af

entreprenøren selv eller ved anvendelse af underentreprenører.

Samrådsspørgsmål L:

Vil ministeren redegøre for, hvilke EU-regler der gælder i forhold til dels at sikre,

at produktion af stål m.v. lever op til miljøkrav og dels i forhold til at sikre, at

materialer, der indkøbes til anlægsarbejder fra ét EU-land til et andet EU-land,

lever op til diverse krav, samt hvorledes de førnævnte regler håndhæves? Der

henvises til artiklen på fyens.dk den 24. september 2018 ”Kræver redegørelse og

vil have minister i samråd: - Storebælt-sag er en skandale samt reportagen hos

TV2 Fyn og Avisen Danmark Stålkatastrofen bag Storebæltsbroen”.

Svar på samrådsspørgsmål L:

Miljø- og arbejdsmiljøregler er nationalt fastsat på baggrund af

EU-regler, og de påses og håndhæves nationalt af de relevante

myndigheder i de enkelte EU-lande.

Herudover rummer udbudsloven som nævnt regler om frivillige

udelukkelsesgrunde, der gør det muligt at udelukke

tilbudsgivere, hvis ordregiveren kan påvise, at den pågældende

tilbudsgiver har overtrådt miljøreglerne i en eller flere

medlemsstater.

Som nævnt tidligere fremgår det af udbudslovens § 169, stk. 3,

at der er pligt til at afvise et tilbud, når tilbuddet er unormalt

lavt, fordi tilbudsgiveren eller underleverandører har tilsidesat

Si de 8 af 11

gældende forpligtelser inden for det miljø-, social- og

arbejdsretlige område.

Samrådsspørgsmål M:

Hvilke initiativer vil ministeren iværksætte, på både nationalt plan og på EU-

niveau, for at sikre, at indkøbt materiale til større anlægsarbejder fremover med

sikkerhed lever op til miljø- og arbejdsmiljølovgivning? Der henvises til artiklen på

fyens.dk den 24. september 2018 ”Kræver redegørelse og vil have minister i

samråd: - Storebælt-sag

er en skandale” samt reportagen hos TV2 Fyn og Avisen

Danmark ”Stålkatastrofen bag Storebæltsbroen”.

Svar på samrådsspørgsmål M:

Som jeg har været inde på tidligere, er det de enkelte

medlemslandes ansvar at sikre, at produktionen af materialer

lever op til miljø- og arbejdsmiljølovgivningen.

I tillæg hertil er ordregiveren forpligtet til at afvise et tilbud,

hvis det er unormalt lavt, fordi tilbudsgiveren eller

underleverandører har tilsidesat gældende forpligtelser inden

for det miljø-, social- og arbejdsretlige område.

Disse to elementer gør til sammen, at jeg mener, vi i dag har de

nødvendige redskaber til at sikre, at dansk infrastruktur

etableres på forsvarlig vis i forhold til bl.a. miljø.

Si de 9 af 11

Et særligt tilfælde er Femern Bælt-forbindelsen, der som

bekendt er et internationalt projekt. Her sætter man ind med

ekstra tilsyn.

Femern A/S har etableret et system, der sikrer, at indkøbte

materialer lever op til miljø- og arbejdsmiljøreglerne. Selskabet

fører løbende tilsyn med og kontrollerer, at entreprenørernes

arbejde lever op til de betingelser, der er fastlagt i kontrakterne.

Der er en fast og formaliseret mødestruktur med

entreprenørerne, hvor udeståender kan bringes frem, og der

kan eksempelvis kræves yderligere dokumentation for, at

arbejdet er udført efter kravene. Hvis der konstateres

misforhold, der ikke bringes i orden ved hverken selskabets

løbende tilsyn eller på efterfølgende møder, giver kontrakterne

selskabet mulighed for at iværksætte en række konkrete og

robuste sanktioner over for entreprenørerne.

Det er klarlagt i kontrakterne, at det er totalentreprenørerne,

der bærer ansvaret for, at kontrakter, lovgivning og relevante

konventioner overholdes. Femern A/S har ansvaret for at

kontrollere, overvåge og udføre kvalitetskontrol af total-

entreprenørerne.

Si de 10 af 11

Totalentreprenørerne er kontraktligt forpligtede til at sikre, at

deres underentreprenører overholder samme krav, som de selv

er pålagt. Det kontrollerer Femern A/S systematisk.

Totalentreprenørerne skal løbende informere og beskrive over

for Femern A/S, hvorledes de vil opfylde de krav, der er stillet i

kontrakterne. Det gøres blandt andet ved at beskrive, hvorledes

de vil udføre og dokumentere egenkontrol af arbejdet, herunder

ved at udføre kvalitetskontroller af eget og

underentreprenørernes arbejde. Femern A/S vil løbende kunne

stille krav til totalentreprenørerne om yderligere

dokumentation.

I henhold til kontrakterne er det totalentreprenørernes

forpligtelse at sørge for, at alle underentreprenører og

underleverandører på ethvert tidspunkt overholder de krav,

som Femern A/S har opstillet. Totalentreprenørerne vil derfor

løbende skulle dokumentere over for selskabet, at de kontrakt-

mæssige og lovgivningsmæssige krav er overholdt

–

også hos

underleverandører. Femern A/S vil endvidere foretage

risikobaserede kontroller hos både totalentreprenører og deres

underentreprenører og underleverandører.

En del af arbejdet i forbindelse med Femern Bælt-projektet

forventes udført på produktionssteder uden for Danmark og

Si de 11 af 11

Tyskland. For sådanne arbejder gælder, at alle total-

entreprenører og underentreprenører, uanset hvor i verden

arbejdet udføres, skal leve op til principperne

i FN’s Global

Compact.

Femern A/S har som bygherre adgang til at tilbageholde

betalinger, hvis arbejdet af totalentreprenøren eller dennes

underentreprenører ikke er udført i overensstemmelse med

kontraktens krav. Ved overtrædelser har Femern A/S mulighed

for at tilbageholde betalinger til entreprenørerne, anvende

kontrakternes bodsbestemmelser eller i yderste konsekvens at

ophæve de pågældende kontrakter ved gentagne, alvorlige

overtrædelser.