SUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 122: Spm. om redegørelse for reduktionen af rygere under 18 år, hvis man gennemførte Det Konservative Folkepartis tre forslag om: - Røgfri skoletid for alle under 18 år. - Prisen på tobak hæves, så en pakke cigaretter fremover koster 60 kr. - Der indføres forbud mod tobakskøb på vegne af mindreårig – på samme måde som der er gjort i Skotland, til sundhedsministeren

Sundheds- og Ældreudvalget 2018-19 (1. samling)
SUU Alm.del
Offentligt

Sundheds- og Ældreudvalget 2017-18

SUU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 1201

Offentligt

Holbergsgade 6

DK-1057 København K

T +45 7226 9000

F +45 7226 9001

M [email protected]

W sum.dk

Folketingets Sundheds- og Ældreudvalg

Dato: 23-10-2018

Enhed: AELSAM

Sagsbeh.: DEPMRAL

Sagsnr.: 1807650

Dok. nr.: 700070

Folketingets Sundheds- og Ældreudvalg har den 12. juli 2018 stillet følgende spørgs-

mål nr. 1201 (Alm. del) til sundhedsministeren, som hermed endeligt besvares.

Spørgsmål nr. 1201:

”Vil

ministeren, i et scenarie hvor prisen på en pakke cigaretter stiger

med 50 pct., redegøre for, hvor stor en del af rygerne der hhv. helt vil

holde op med at ryge, der vil reducere deres forbrug, og hvor mange der

vil fastholde deres forbrug uændret? Vil ministeren i forlængelse heraf

redegøre for, hvordan den forudsatte prisstigning på cigaretter antages

at ville påvirke forbruget hos forskellige aldersgrupper, forskellige

uddannelsesgrupper og personer hhv. på og uden for arbejdsmarkedet?

Vil ministeren herudover redegøre for, hvilke forudsætninger for en

reduktion i tobaksforbruget, Sundheds- og Ældreministeriet lægger til

grund herfor?”

Svar:

Mit ministerium har til brug for min besvarelse indhentet bidrag fra Sundhedsstyrel-

sen, som jeg kan henholde mig til:

”Sundhedsstyrelsen

har indhentet bidrag fra Statens Institut for Folkesundhed. Sund-

hedsstyrelsen besvarer sidste del af spørgsmålet, som vedrører forudsætningerne for

de efterfølgende beregninger, først.

Vil ministeren herudover redegøre for, hvilke forudsætninger for en reduktion i to-

baksforbruget, Sundheds- og Ældreministeriet lægger til grund herfor?

For at kunne foretage beregningerne har Statens Institut for Folkesundhed gjort en

række antagelser og taget en række forbehold. Det drejer sig om følgende:

Pris

Det antages, at gennemsnitsprisen på en pakke cigaretter, på tværs af cigaretmærke,

i dag er 40 kr. En prisstigning på 50 pct. vil således betyde, at en pakke cigaretter i

gennemsnit vil koste 60 kr.

Priselasticitet for den generelle befolkning

I beregningerne anvendes et estimat for priselasticitet på - 0,4 for den generelle be-

folkning. Estimatet er baseret på flere internationale studier, og ligger i tråd med esti-

matet fra et dansk studie, hvor priselasticiteten blev vurderet til at ligge mellem -0,26

og -0,56. Estimatet for priselasticiteten tager ikke højde for følgende:



Forskelligheder i rygegruppens demografiske og socioøkonomiske sammen-

sætning på tværs af de studier, som estimatet bygger på.



Forskellige udgangspunkter for prisen på tobak på tværs af studier. Det må

forventes, at priselasticiteten er lavere ved en stigning fra 100 kr. til 150 kr.

SUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 122: Spm. om redegørelse for reduktionen af rygere under 18 år, hvis man gennemførte Det Konservative Folkepartis tre forslag om: - Røgfri skoletid for alle under 18 år. - Prisen på tobak hæves, så en pakke cigaretter fremover koster 60 kr. - Der indføres forbud mod tobakskøb på vegne af mindreårig – på samme måde som der er gjort i Skotland, til sundhedsministeren



sammenlignet med eksempelvis en stigning fra 40 kr. til 60 kr. De bagvedlig-

gende studiers prisudgangspunkt (herunder anvendte prisstigninger) kan så-

ledes variere fra det danske udgangspunkt med deraf følgende variation i

priselasticiteten.

Der er ikke systematisk taget højde for betydningen af grænsehandel, illegal

handel eller substitution (skift i forbrug til et billigere cigaretmærke eller til

et andet tobaksprodukt, fx rulletobak) på tværs af studierne. Hvis en del af

den indenlandske efterspørgsel erstattes af grænsehandel, illegal handel el-

ler substitution ved indførsel af en prisstigning på cigaretter, kan dette føre

til en overestimering af prisfølsomheden

Forskellige studiedesigns og data anvendt. Størrelsesordenen af priselastici-

teten vil afhænge af om de pågældende studier udgøres af makroundersø-

gelser indeholdende data på aggregeret niveau eller observationelle individ-

baserede undersøgelser, hvor individers rygeadfærd er observeret og målt

over tid.

Eventuelle øvrige tiltag på tobaksområdet indført i perioden, som ligeledes

kan have betydning for tobaksforbruget. Her kan det således være vanskeligt

at adskille effekterne af de gennemførte tiltag.

Rygergrupper

Både lejlighedsvise og daglige rygere indgår i estimaterne.

Tobaksvarer

Det har ikke været muligt at skelne mellem forbrug af forskellige tobaksprodukter i

opgørelsen (cigaretter, cerutter, cigarer og/eller pibe). Fra andre danske opgørelser

er det imidlertid fundet, at langt størstedelen af danske rygere anvender cigaretter,

hvorfor det anses som rimeligt at lave beregningen uden yderligere skelnen på to-

baksprodukt.

Substitution

Der tages ikke højde for substitution med andre tobaksvarer end cigaretter i bereg-

ningerne.

Priselasticitet for unge

Forskning har vist, at betydningen af en prisstigning på tobaksforbrug varierer af-

hængig af aldersgruppe. Således finder studier, at unge er mere prisfølsomme end

den øvrige del af befolkningen. Reduktioner i tobaksbrug med en given prisstigning er

i denne gruppe fundet til at være to til tre gange større end blandt voksne. Et ameri-

kansk studie har foreslået en priselasticitet blandt unge på -1,5, og dette estimat an-

vendes til at estimere, hvordan prisstigningen vil påvirke forskellige aldersgrupper.

Priselasticitet for forskellige uddannelsesgrupper og personer hhv. på og uden for ar-

bejdsmarkedet

Det har ikke været muligt at finde specifikke estimater for priselasticitet for forskel-

lige uddannelsesgrupper og/eller estimater for personer hhv. på og uden for arbejds-

markedet.

Udvikling i priselasticitet

I beregningerne antages en lineær priselasticitet, dvs. at den marginale ændring i for-

bruget antages at være den samme uanset ved hvilket prisniveau, effekten af en pris-

ændring undersøges.

Side 2

Summarisk og segmentspecifik priselasticitet

Endeligt skelnes der mellem summarisk priselasticitet og segmentspecifik priselastici-

tet. Den summariske priselasticitet er et udtryk for et gennemsnit i den generelle be-

folkning som helhed, mens den segmentspecifikke priselasticitet refererer til be-

stemte befolkningsgrupper, herunder forskellige aldersgrupper eller socioøkonomi-

ske grupper.

Hvor stor en andel af rygere vil holde op med at ryge, reducere deres forbrug eller

fastholde deres forbrug uændret hvis prisen på en pakke cigaretter stiger med 50

pct.?

Ved en priselasticitet på -0,4 estimeres en prisstigning på tobak på 50 pct. at medføre

et fald i det samlede/totale forbrug af cigaretter på 20 pct.

Forskning på området indikerer, at omkring halvdelen af faldet i tobaksforbruget, der

kan associeres med en prisstigning på cigaretter, kan tilskrives et fald i rygeprævalen-

sen, mens den resterende halvdel kan tilskrives, at dem der ryger, forbruger en min-

dre mængde.

Vil ministeren i forlængelse heraf redegøre for, hvordan den forudsatte prisstigning

på cigaretter antages at ville påvirke forbruget hos forskellige aldersgrupper, forskel-

lige uddannelsesgrupper og personer hhv. på og uden for arbejdsmarkedet?

Som beskrevet indledningsvist har forskning vist, at unge er mere prisfølsomme end

den øvrige del af befolkningen. Det betyder, at en given prisstigning på cigaretter for-

ventes at føre til en større reduktion i forbruget for denne gruppe end for den gene-

relle befolkning. Ved en priselasticitet på -1,5 estimeres en prisstigning på 50 pct. på

cigaretter at medføre et fald i unges forbrug på 75 pct.

Det er ikke muligt at estimere, hvordan faldet fordeler sig mellem reduktion i antallet

af unge, der ryger, og reduktion i mængden af cigaretter der ryges, men det vurderes,

at den største reduktion vil være i antallet af personer, der ryger.

Det har ikke været muligt at finde specifikke estimater for priselasticitet i forhold til

uddannelsesgruppe og arbejdsmarkedstilknytning. Forskning på området viser dog, at

personer med lav socioøkonomisk position er langt mere prisfølsomme end den ge-

nerelle befolkning. Det må derfor forventes, at andelen, der stopper med at ryge eller

nedsætter deres forbrug som følge af en prisstigning på cigaretter, vil være større i

denne gruppe end i den generelle befolkning.”

Med venlig hilsen

Ellen Trane Nørby

Maria Ramskov Larsen

Side 3