SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 121: Spm. om de aktuelle sager om svindel med tilskudsmidler på socialområdet har givet regeringen anledning til at overveje, om tilskudsadministrationen på andre områder end socialområdet bør kigges nærmere efter i sømmene, til børne- og socialministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19 (1. samling)
SOU Alm.del
Offentligt

Folketingets Social-,

Indenrigs- og Børneudvalg

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 33 92 93 00

[email protected]

www.socialministeriet.dk

Sagsnr.

2018 - 5082

Doknr.

640244

Dato

26-02-2019

Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg har d. 30. november 2018 stil-

let følgende spørgsmål nr. 121 (alm. del) til børne- og socialministeren, som

hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Torp (SF).

Spørgsmål nr. 121:

Vil ministeren

–

evt. med bidrag fra andre ministerier

–

redegøre for, om de

aktuelle sager om svindel med tilskudsmidler på socialområdet har givet

regeringen anledning til at overveje, om tilskudsadministrationen på andre om-

råder end socialområdet bør kigges nærmere efter i sømmene? Spørgsmålet

stilles på baggrund af samrådet den 29. november 2018 om Rigsrevisionens

og Statsrevisorernes kritik af forvaltningen af satspuljen, jf. SOU alm. del

–

Samrådsspørgsmål F.”

Svar:

Regeringen arbejder løbende med at optimere administrationen af de statslige

tilskudsmidler.

Som en del af sammenhængsreformen har regeringen i august 2018 nedsat en

tværministeriel arbejdsgruppe, som skal levere forslag til optimering af den

statslige puljeadministration. Moderniseringsstyrelsen står i spidsen for dette

arbejde, og de oplyser om arbejdet, at ”formålet

er, at det skal være enklere at

modtage og administrere tilskudsmidler fra staten. Samtidig skal arbejdet un-

derstøtte mulighederne for at føre kontrol med midlerne, f.eks. som en del af

udviklingen af et nyt fællesstatsligt system. Arbejdsgruppen skal afrapportere til

regeringen primo 2019. Endelig er Moderniseringsstyrelsen på vej med en ny

vejledning om intern kontrol.”

For at få et dækkende billede af, om de aktuelle sager om svindel med tilskuds-

midler har givet anledning til, at andre ministerier med tilskudsforvaltning har

gennemgået deres forretningsgange og systemunderstøttelse, har jeg indhen-

tet bidrag fra de ministerier, som indgår i arbejdsgruppen.

Beskæftigelsesministeriet oplyser:

”Beskæftigelsesministeriet valgte på foran-

ledning af sagen om svindel med tilskudsmidler på socialområdet at orientere

forligskredsen ved efterårets politiske forhandlinger om udmøntning af satspul-

jen for 2019 om den nuværende tilrettelæggelse af tilskudsadministrationen. Det

skete i form af et notat om Tilskudsforvaltning af satspuljemidler i Beskæftigel-

sesministeriet, der beskriver tilskudsadministrationen i Styrelsen for Arbejdsmar-

ked og Rekruttering. Notatet gennemgår kort det formelle grundlag med beskri-

velse af regler og retningslinjer, den valgte organisering af tilskudsadministratio-

SOU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 121: Spm. om de aktuelle sager om svindel med tilskudsmidler på socialområdet har givet regeringen anledning til at overveje, om tilskudsadministrationen på andre områder end socialområdet bør kigges nærmere efter i sømmene, til børne- og socialministeren

nen med en skarp funktionsadskillelse mellem fagkontorer og tilskudsadministra-

tionen, de valgte kontroller for at sikre mod snyd og fejludbetalinger samt igang-

satte nye tiltag som opfølgning på svindelsagen.

Beskæftigelsesministeriet valgte umiddelbart efter offentliggørelsen af sagen om

svindel med tilskudsmidler at iværksætte en intern kortlægning af tilrettelæggel-

sen af tilskudsadministrationen i ministeriets enheder. Med kortlægningen har

ministeriet tilvejebragt et overblik over de nuværende forretningsgange vedrø-

rende administration af tilskud. Kortlægningen viser, at ministeriet følger Moder-

niseringsstyrelsens vejledning og har derfor ikke givet anledning til væsentlige

ændringer. Dog har kortlægningen givet anledning til en begrænsning af system-

administratorrettighederne, der er mere vidtgående end det anbefalede omfang.

Ministeriet vil fortsætte det eksisterende fokus på god tilskudsadministration. Fx

vil ministeriet afdække om it-understøtningen kan udvides med endnu flere au-

tomatiske kontroller, mv.”

Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet oplyser:

”På

baggrund af svindelssa-

gen i Socialstyrelsen har Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets foretaget en

generel risikovurdering af ministeriets økonomiske transaktioner.

Risikovurderingen foranlediget af svindelssagen i Socialstyrelsen har for nuvæ-

rende ikke givet anledning til ændringer. Uafhængigt af den aktuelle svindels-

sag på socialområdet blev der i juni 2018 igangsat en særskilt risikovurdering

af Energistyrelsens PSO-relaterede myndighedsopgaver. Opgaverne blev

overført den 1. januar 2018 til Energistyrelsen. Denne særskilte risikovurdering

har givet anledning til, at der implementeres yderligere interne kontroller relate-

ret til sagsbehandling og afregning af tilskud til produktion af vedvarende

energi.”

Erhvervsministeriet oplyser:

”Ministeriets

tilskudsadministration varetages pri-

mært af Erhvervsstyrelsen, som har gennemgået de nuværende sikkerheds-

procedurer og arbejdsgange i tilskudsadministrationen og i det tilskudsadmini-

strative system TAS.

Det vurderes, at den eksisterende kontrol og sikkerhed overordnet set er på et

tilfredsstillende niveau. Det tilskrives især anvendelsen af tofaktorgodkendelse,

som betyder, at der i forbindelse med økonomiposteringer på en konkret til-

skudssag kræves godkendelse af to forskellige medarbejdere, førend det er

muligt at oprette tilsagn om tilskud på nye projekter såvel som at udbetale til-

skud. Dermed har medarbejderne begrænsede rettigheder i forbindelse med

økonomiposteringer, og risikoen for fejl og svig i forbindelse med udmøntnin-

gen af de tilskudsbevillinger, som styrelsen administrerer, mindskes.

Gennemgangen af nuværende sikkerhedsprocedure og arbejdsgange har dog

identificeret enkelte problemstillinger fra projektoprettelse til -afslutning, som

kan udgøre en potentiel risiko. Det drejer sig om procedurer ifht. ændring af op-

lysninger vedr. tilskudsmodtagere, bemyndigelser og rettigheder i TAS samt

bortfald og tilbageløb af tilskudsmidler. Derfor er der udarbejdet konkrete tiltag,

der her og nu kan imødekomme og minimere de identificerede risici, samt til-

tag, som implementeres på lidt længere sigt, dvs. i 2019, da f.eks. styrelsens

leverandør af TAS skal inddrages. Der vil endvidere i 2019 skulle foretages til-

svarende gennemgang på de få af styrelsens ordninger, som administreres i

samarbejde med et andet ministerområde.”

Finansministeriet oplyser: ”Finansministeriet

har løbende fokus på forretnings-

gange, kontroller og rettighedsstyring vedr. udbetalinger generelt. Af hensyn til

at etablere det bedst mulige grundlag for vurderingen af implikationer på FMs

område afventes resultatet af PWC ’s gennemgang af Socialstyrelsens sag.”

Kulturministeriet oplyser:

”Kulturministeriet har i november og december 2018

gennemgået forretningsgangene for udbetaling af tilskud i Kulturministeriets

departement, Dansk Filminstitut og Slots- og Kulturstyrelsen. Gennemgangen

omfattede en gennemgang af processerne i forbindelse med udbetaling af til-

skud og gennemgang af vejledningsmaterialer. Efter gennemgangen konklude-

res, at forretningsgangene for tilskudsudbetalinger vurderes generelt at være

betryggende. Der er enkelte områder, hvor Kulturministeriet i løbet af foråret

2019 nærmere vil analysere muligheder for yderligere forbedring af sikkerhe-

den i tilskudsudbetalingerne.

Miljø- og Fødevareministeriet oplyser:

”Miljø-

og Fødevareministeriet har igang-

sat en intern kortlægning af systemhåndtering og sikkerhed i administrationen

af tilskudsmidler. På baggrund af kortlægningen vil der blive taget stilling til, om

der er behov for yderligere foranstaltninger.”

Undervisningsministeriet oplyser:

”Departementet,

Styrelsen for Undervisning

og Kvalitet (STUK) og Styrelsen for it og læring (STIL) har udarbejdet særskilte

redegørelser for de udbetalinger, der foretages med fokus på risiko for svig.

På Undervisningsministeriets område er det primært STUK, der administrerer

og udbetaler tilskud, herunder udlodningsmidler.

Ministeriet har umiddelbart vurderet, at det kontrolmiljø, der er etableret i de-

partementet, STIL og STUK er tilfredsstillende. Det kan supplerende bemær-

kes, at Rigsrevisionen senest har revideret puljeområdet i STUK i efteråret/ vin-

teren 2018 og i den forbindelse konstateret, at revisionen ikke gav anledning til

væsentlige bemærkninger.

Ministeriet har herudover besluttet at få et eksternt revisionsfirma til at gen-

nemgå departementets,

STIL’s og STUK’s interne kontrolfunktioner på ud-

valgte områder med henblik på en vurdering af, om de etablerede interne kon-

troller følges og er tilstrækkelige. Dette sker ud fra et ønske om af få afdækket,

om der måtte være sårbare områder, som ministeriet ikke selv har været op-

mærksom på, eller om der måtte være bedre måder at organisere eller system-

understøtte udbetalingsadministrationen på.

Af hensyn til at etablere det bedst mulige grundlag for dette arbejde afventer

igangsætningen resultatet af PWC

’s gennemgang på Socialstyrelsens område

samt Moderniseringsstyrelsen udsendelsen af en annonceret vejledning om in-

tern kontrol og risikostyring.”

Sundheds- og Ældreministeriet oplyser:

”Puljesagen på socialområdet har givet

Sundheds- og Ældreministeriet anledning til at gennemgå ministeriets puljeom-

råde, som omfatter såvel puljer på sundhedsområdet som på ældreområdet,

hvor ministeriet som led i ressortomlægningen i 2015 fik overført en del puljer

fra det nuværende Børne- og Socialministerium, som alle vedrørte ældreområ-

det. Ministeriet har særligt fokus på de puljer, der er overtaget fra Børne- og

Socialområdet, mens der ift. puljerne på sundhedsområdet anvendes stikprø-

vekontrol. Sundheds- og Ældreministeriet har endvidere sørget for fuldstændig

funktionsadskillelse på hele puljeområdet i den systemmæssige opsætning i

IndFak, således at der er fuldstændig funktionsadskillelse mellem varemodta-

ger og godkender”.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet oplyser:

”Ministeriet igangsatte som

opfølgning på svindelsagen i Børne- og Socialministeriet en generel gennem-

gang af udbetalingsprocedurer og rettighedsstyring på ministerområdet. Gen-

nemgangen havde ikke et særskilt fokus på tilskudsadministration, men dæk-

kede alle forretningsgange og interne kontroller vedrørende udbetalinger. Gen-

nemgangen har ikke givet anledning til væsentlige ændringer.”

Uddannelses- og Forskningsministeriet oplyser:

”Ministeriet har ultimo 2018

gennemgået interne processer og tilknyttede kontrolmekanismer mv. i relation

til administration og udbetaling af tilskudsmidler. Gennemgangen omfatter

blandt andet områderne SU, driftstilskud og momsrefusion til videregående ud-

dannelsesinstitutioner, tilskudsordninger vedr. uddannelse, forskning og inno-

vation samt tilskud vedrørende internationale uddannelsesprogrammer. På

baggrund af den gennemgang og en konkret risikovurdering set i lyset af erfa-

ringerne fra sagen om svindel med tilskudsmidler på socialområdet vurderer

ministeriet pt. om der er behov for at implementere yderligere forebyggende til-

tag på enkelte processer.”

Udlændinge- og Integrationsministeriet oplyser:

”Det kan indledningsvis oply-

ses, at Styrelsen for International Rekruttering og Integration (SIRI) varetager

udmøntning og forvaltning af tilskud på Udlændinge- og Integrationsministeriets

område.

På baggrund af den omtalte sag fra Socialstyrelsen, har SIRI med bistand fra

et eksternt konsulentfirma igangsat en vurdering af styrelsens procedurer for

udbetalinger på tilskudsområdet samt taget initiativ til en nærmere undersø-

gelse af arbejdsgange og sikkerhed ved økonomiske transaktioner på tilskuds-

området.

I forbindelse med konsulentundersøgelsen er bl.a. medarbejderes it-adgange

og roller i forhold til økonomiske transaktioner blevet gennemgået.”

Med venlig hilsen

Mai Mercado