REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 477: Spm. om ministeren vil sende den del af besvarelsen, som ikke indeholder fortrolig information, til justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

31. januar 2019

Straffuldbyrdelse

Karen Brøgger Nielsen

2018-0030-1601

891682

Hermed sendes endelig besvarelse af spørgsmål nr. 1176 (Alm. del), som

Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 27. september

2018. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Søren Pape Poulsen

Anders Aagaard

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 477: Spm. om ministeren vil sende den del af besvarelsen, som ikke indeholder fortrolig information, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1176 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren på baggrund af fangeflugten fra Nykøbing Fal-

ster Sygehus i denne uge redegøre for forløbet, herunder hvor-

dan det er lykkedes den indsatte at kommunikere med de med-

skyldige i flugten?”

Svar:

Jeg ser med stor alvor på sager, hvor indsatte flygter fra personalet i forbin-

delse med en ledsaget udgang.

Det er derfor min klare forventning, at der vil blive fulgt indgående op på

denne sag, og jeg har noteret mig, at der vil blive udarbejdet en ny national

standardprocedure i kriminalforsorgen for planlægning af varslede hospi-

talsbesøg for visse indsatte, så en lignende situation kan undgås.

Jeg har desuden bedt Direktoratet for Kriminalforsorgen om at undersøge,

hvilke tiltag der kan iværksættes for at imødegå undvigelser i forbindelse

med ledsaget udgang.

Derudover har jeg den 16. januar 2019 sendt et lovforslag i høring, der skal

skærpe strafniveauet for flugt fra lukkede fængsler eller arresthuse samt

undvigelse i forbindelse med ledsaget udgang. Der lægges i lovforslaget op

til en firedobling af strafniveauet i forhold til det gældende udgangspunkt,

som er ubetinget fængsel i 30 dage.

Justitsministeriet har i øvrigt til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhen-

tet en udtalelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst føl-

gende:

”Direktoratet for Kriminalforsorgen har til brug for besvarelsen

indhentet en udtalelse fra Kriminalforsorgen Sjælland og kan på

den baggrund oplyse følgende:

Sagen drejer sig om en irakisk statsborger, der var indsat i

Storstrøm Fængsel til afsoning af en fængselsstraf på 4 år og 6

måneder for primært narkotikakriminalitet. Ved dommen blev

den indsatte udvist af landet for bestandigt.

Under indsættelsen i Storstrøm Fængsel behandlede fængslet en

sag vedrørende udgang til lægebehandling, idet fængslets læge

havde vurderet det nødvendigt, at indsatte skulle til undersø-

gelse på Nykøbing F. Sygehus. Fængslet sendte derfor den 12.

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 477: Spm. om ministeren vil sende den del af besvarelsen, som ikke indeholder fortrolig information, til justitsministeren

september 2018 en høring til Københavns Politi vedrørende ud-

gangen. Københavns Politi oplyste den 20. september 2018, at

de ikke havde bemærkninger til udgangen, men at kriminal-

forsorgen skulle være opmærksom på, at Rigsadvokaten den 5.

september 2018 havde truffet afgørelse om udlevering til Bel-

gien, hvor indsatte forventes at blive idømt en langvarig

fængselsdom, såfremt han findes skyldig. Politiet oplyste yder-

ligere, at der kunne være en særlig høj risiko for undvigelse for-

bundet med udgangen.

Storstrøm Fængsel meddelte den 24. september 2018 tilladelse

til ledsaget udgang til undersøgelsen. Da den indsatte er udvis-

ningsdømt, burde spørgsmålet om udgang retteligt have været

forelagt direktoratet, hvilket ved en beklagelig fejl ikke skete.

På baggrund af politiets oplysninger om den særligt høje undvi-

gelsesrisiko besluttede fængslet, at udgangen skulle afvikles

med forhøjet sikkerhed, således at den indsatte skulle ledsages

af tre fængselsbetjente udrustet med stav og peberspray, lige-

som indsatte under udgangen skulle være iført håndjernstrans-

portbælte. Normalt afvikles en sådan udgang med deltagelse af

to fængselsbetjente. Som følge af det forhøjede sikkerhedsni-

veau vurderede fængslet det ikke nødvendigt at anmode om as-

sistance fra politiet til afvikling af udgangen.

Sundhedspersonalet i fængslet orienterede den 24. september

2018 den indsatte om, at han skulle til undersøgelse på sygehu-

set, hvor han skulle faste 12 timer op til undersøgelsen. Sund-

hedspersonalet orienterede ikke den indsatte om, hvornår han

skulle til undersøgelsen, eller hvornår han skulle faste fra.

Fængslets ledelse kontaktede den 24. september 2018 sundheds-

personalet og personalet på den afdeling, hvor den indsatte var

placeret, og meddelte, at da undersøgelsen skulle finde sted den

26. september 2018, skulle den indsatte ikke orienteres herom

før den 25. september 2018 ved indelåsning på cellen for natten.

Det personale, der var tjenestegørende på afdelingen den 25.

september 2018, har oplyst, at den indsatte på et tidspunkt i lø-

bet af eftermiddagen den 25. september 2018 spurgte ind til,

hvornår han skulle faste fra. Personalet oplyste i den forbin-

delse, at han samme aften skulle lade være med at spise noget

efter aftensmaden. Indsatte fik på daværende tidspunkt ikke

yderligere oplysninger, men da han af sundhedspersonalet sam-

tidigt var gjort bekendt med, at han skulle faste 12 timer op til

undersøgelsen, kunne han allerede om eftermiddagen den 25.

september 2018 lægge til grund, at undersøgelsen skulle finde

sted næste dag.

Det skal i den forbindelse bemærkes, at det er almindelig prak-

sis, at de indsatte orienteres aftenen forinden, hvis de skal møde

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 477: Spm. om ministeren vil sende den del af besvarelsen, som ikke indeholder fortrolig information, til justitsministeren

fastende til undersøgelse. Fængslet vil i sådanne situationer

have fokus på at begrænse den indsattes mulighed for at kom-

munikere med personer uden for fængslet, efter at den pågæl-

dende er orienteret om den forestående udgang. Dette kan f.eks.

ske ved, at den indsatte først orienteres ved indelåsning på cel-

len for natten. Hvis det af hensyn til en eventuel faste forud for

undersøgelsen er nødvendigt at orientere den indsatte på et tid-

ligere tidspunkt, kan det ske ved, at den indsatte i overensstem-

melse med reglerne herom og efter en konkret vurdering ude-

lukkes fra fællesskab eller afskæres mulighed for at telefonere.

Som det fremgår ovenfor havde ledelsen meddelt afdelingsper-

sonalet, at den indsatte først skulle orienteres om undersøgelsen,

når den pågældende blev låst inde på cellen for natten.

Kriminalforsorgen Sjælland har i den forbindelse oplyst, at man

finder det beklageligt, at den indsatte på baggrund af persona-

lets udtalelse til ham den 25. september 2018 om eftermiddagen

om, at han skulle faste efter aftensmaden, dermed blev gjort be-

kendt med datoen for undersøgelsen.

Kriminalforsorgen Sjælland har undersøgt, om den indsatte har

benyttet en tilladelse til at telefonere fra fængslet til at orientere

om det forventede tidspunkt for den kommende udgang den 26.

september 2018. I den forbindelse kan det oplyses, at den ind-

satte den 25. september 2018 cirka kl. 17.45 telefonerede til sin

mor, og at han cirka kl. 19.30 telefonerede til dels sin mor, dels

sin far. En fængselsbetjent havde til opgave at påhøre samta-

lerne. Fængselsbetjenten har oplyst, at samtalerne foregik på

dansk, og at hospitalsbesøget den næste dag ikke blev omtalt af

den indsatte.

Kriminalforsorgen Sjælland har oplyst, at der efter grundige un-

dersøgelser ikke er indikationer for, at den indsatte har foretaget

yderligere telefonopkald, men da undersøgelsen af hændelses-

forløbet primært er baseret på mundtligt grundlag, er det ikke

muligt fuldstændig at udelukke, at han eventuelt kan have fået

lov til at foretage yderligere telefonopkald.

Det kan i forlængelse heraf oplyses, at der på den fængselsafde-

ling, hvor den indsatte var placeret, ikke er mulighed for at tele-

fonere ved brug af den såkaldte korttelefonordning, hvorefter en

afsoner normalt har mulighed for at telefonere til 10 på forhånd

godkendte telefonnumre. Telefonsamtalerne efter denne ord-

ning, der foregår fra en telefon opsat på afdelingen, optages og

kontrolleres efterfølgende stikprøvevis. Telefonsystemet på den

fængselsafdelingen, hvor den indsatte var placeret, er indrettet

således, at de indsattes telefonopkald gennemføres ved henven-

delse til personalet, hvor der udleveres en trådløs telefon, hvor-

fra samtalen kan gennemføres under påhør af en fængselsbe-

tjent. Grundet den tekniske opsætning af telefonsystemet hører

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 477: Spm. om ministeren vil sende den del af besvarelsen, som ikke indeholder fortrolig information, til justitsministeren

fængselsbetjenten alene den indsattes del af samtalen. Det skal

yderligere bemærkes, at det ikke er muligt at optage telefonsam-

taler gennemført fra denne afdeling.

Nykøbing F. Sygehus har over for Kriminalforsorgen Sjælland

bekræftet, at den indsatte efter aftale med fængslet ikke blev

indkaldt ved brug af e-boks eller orienteret af sygehuset om det

planlagte hospitalsbesøg. I den forbindelse skal det oplyses, at

dette er en almindeligt anvendt procedure vedrørende indsatte i

fængsler og arrester for at imødegå sikkerhedsmæssige proble-

mer som følge af kendskab til tidspunktet for et hospitalsbesøg.

Nykøbing F. Sygehus har i øvrigt over for Kriminalforsorgen

Sjælland oplyst, at det bl.a. ved henvendelse til et hospital un-

der nogle nærmere omstændigheder vil kunne være muligt at få

oplysninger om gennemførelsen af en konkret undersøgelse,

herunder om tidspunkt og placering. Sygehuset har oplyst, at

man ikke har viden om, at dette skulle være sket i den konkrete

situation.

Afviklingen af den konkrete udgang blev påbegyndt den 26.

september 2018, kl. 10.10, hvorefter de tre fængselsbetjente og

den indsatte ankom til sygehuset kl. 10.30. Efter at have parke-

ret tjenestekøretøjet førte fængselsbetjentene den indsatte ud af

køretøjet med henblik på at følge ham til den bygning, hvor un-

dersøgelsen skulle finde sted. Fængselsbetjentene og den ind-

satte bevægede sig i den forbindelse mod et parkeret køretøj,

hvor førerdøren blev åbnet. Personen i førersædet gav sig til

kende og truede fængselspersonalet med en pistol, hvorefter

fængselspersonalet blev beordret væk fra den indsatte. Samtidig

steg yderligere en person ud af bilen, og bevæbnet med en pe-

berspray beordrede personen fængselspersonalet væk fra den

indsatte. I den forbindelse blev pebersprayen affyret, men på

grund af vindretningen blev fængselspersonalet ikke ramt. Den

indsatte blev herefter hjulpet ind i bilen af den person, der var

bevæbnet med en peberspray, hvorefter de pågældende kørte fra

stedet. Fængselspersonalet tilkaldte politiet, ligesom registre-

ringsnummeret på køretøjet blev oplyst til poltiet, som ankom

kort efter.

På baggrund af omstændighederne ved flugten er det krimi-

nalforsorgens opfattelse, at tidspunktet for undersøgelsen har

været kendt af uvedkommende. Det har dog ikke ud fra krimi-

nalforsorgens undersøgelser været muligt at få afklaret, hvordan

denne oplysning er kommet de personer, der medvirkede til be-

frielsen, til kendskab.

Kriminalforsorgen Sjælland har meddelt, at den konkrete situa-

tion har givet anledning til, at der i Storstrøm Fængsel er imple-

menteret en ny procedure for transport m.v. af indsatte bl.a. for

at sikre, at en indsats mulighed for at kommunikere med perso-

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 477: Spm. om ministeren vil sende den del af besvarelsen, som ikke indeholder fortrolig information, til justitsministeren

ner om tid og sted for et forestående hospitalsbesøg minimeres.

Den konkrete procedure beskriver bl.a., hvornår den indsatte

skal orienteres om transport til ambulant behandling samt be-

skriver mulighederne for at aflyse en transport, hvis den indsatte

har fået kendskab til transporten på et så tidligt tidspunkt, at

dette kan udgøre et sikkerhedsmæssigt problem.

Efter den nye procedure vil indsatte, der skal møde fastende til

behandling, efter at have fået oplyst tidspunktet for fastens på-

begyndelse, som udgangspunkt blive flyttet til anden ventecelle.

Den indsatte må i sådanne situationer fra meddelelsestidspunk-

tet ikke kommunikere med andre indsatte eller med andre uden

for fængslet. Den indsatte skal forblive i ventecellen, indtil

transporten kan effektueres.

Kriminalforsorgen Sjælland har i den forbindelse oplyst, at der

forud for den omhandlede hændelse blev afholdt et møde den

24. september 2018 mellem Storstrøm Fængsel, Nykøbing F.

Sygehus og Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi, hvor der

som følge af åbningen af Storstrøm Fængsel generelt blev drøf-

tet samarbejdsrelationer og eventuelle udfordringer i forbin-

delse med indsattes undersøgelser og behandlinger på sygehu-

set. Kriminalforsorgen Sjælland har endvidere oplyst, at der på

baggrund af den konkrete hændelse er aftalt et nyt møde med

sygehusledelsen med henblik på fælles retningslinjer og for-

ventninger til videregivelse af oplysninger om forestående un-

dersøgelser på sygehuset.

Direktoratet kan supplerende oplyse, at der på baggrund af sa-

gen vil blive udarbejdet en national standardprocedure for plan-

lægning af varslede hospitalsbesøg m.v. for visse indsatte, der

er indsat i lukkede fængsler og arrester.

Det bemærkes i øvrigt, at kriminalforsorgen netop har indført en

ny uddannelse som transportbetjent. Transportbetjentene bliver

i uddannelsesforløbet specialiseret til at kunne forestå transpor-

ten af bl.a. varetægtsarrestanter og afsonere. Uddannelsen inde-

holder undervisning i bl.a. sikkerhed, bevogtning, transport,

kommunikation og konflikthåndtering.

I forhold til det ledsagende personales håndtering af udgan-

gen den 26. september 2018 kan det oplyses, at fængselsperso-

nalet efter direktoratets vurdering har handlet korrekt i situatio-

nen. Det er således almindelig procedure i beredskabsplaner og

uddannelsessammenhæng, at personalet trænes i ikke at indgå

aktivt i en konflikt, hvis der anvendes skydevåben eller trues

hermed.

Det kan i øvrigt bemærkes, at direktoratet er enig i Kriminal-

forsorgen Sjællands beklagelse af, at spørgsmålet om udgang

ikke blev forelagt direktoratet. Direktoratet har imidlertid ikke

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 477: Spm. om ministeren vil sende den del af besvarelsen, som ikke indeholder fortrolig information, til justitsministeren

fundet anledning til kritik af, at det den 24. september 2018 blev

besluttet at meddele den indsatte tilladelse til ledsaget udgang,

eller til at kritisere det sikkerhedsniveau, som blev fastlagt for

udgangen.

Direktoratet har meddelt Kriminalforsorgen Sjælland, at direk-

toratet finder det meget beklageligt, at den indsatte allerede om

eftermiddagen den 25. september 2018 blev orienteret om, at

han skulle faste efter aftensmaden, på trods af at fængslets le-

delse havde meddelt, at den indsatte ikke skulle orienteres om

undersøgelsen, før der skete indelåsning på cellen for natten.”

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en ud-

talelse fra Rigspolitiet, der har oplyst følgende:

”Rigspolitiet skal indledningsvis bemærke, at Rigspolitiets be-

svarelse i forhold til den omtalte fangeflugt omhandler politiets

indsats fra det tidspunkt, hvor politiet modtog melding om fan-

geflugten.

”Rigspolitiet har til brug for besvarelsen indhentet en udtalelse

fra Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi.

Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi har oplyst, at en 32-årig

indsat fra Storstrøm Fængsel den 26. september 2018 om for-

middagen blevet befriet af flere ukendte gerningsmænd ved

udendørsarealet foran modtagelsen på Nykøbing Falster Syge-

hus. I forbindelse med fangeflugten var Kriminalforsorgens per-

sonale blevet truet med en pistol og en peberspray. Politikred-

sen modtog en melding om hændelsen kl. 10.34.

Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi aktiverede i direkte for-

længelse af hændelsen politiets reaktionsplan, hvilket blandt an-

det omfattede politikontrol ved Farøbroen, Storebæltsbroen,

Rødbyhavn Havn samt Øresundsbroen.

En 26-årig mand blev kort efter kl. 10.50 anholdt kørende på

Bogø i et flugtkøretøj, der havde været involveret i fangeflug-

ten. Den anholdte er siden blevet sigtet for at have medvirket til

fangeflugt og fremstillet i grundlovsforhør.

Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi iværksatte parallelt med

den synlige indsats på veje og broer en efterforskning rettet mod

den flygtedes og den anholdtes person- og vennekredse. Denne

efterforskning førte til identifikation af en relevant bil. Bilen

blev om aftenen den 26. september 2018 konstateret til stede i

København, hvor den efter anmodning blev standset på Amager

af Københavns Politi. Føreren af køretøjet, en 23-årig mand,

blev anholdt kl. 21.58. Den anholdte er ligeledes sigtet for med-

virken til fangeflugt. Da køretøjet efterfølgende blev ransaget,

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 477: Spm. om ministeren vil sende den del af besvarelsen, som ikke indeholder fortrolig information, til justitsministeren

fandt politiet den eftersøgte indsatte, som var skjult i bilens ba-

gagerum. Han blev anholdt kl. 22.04.

De tre anholdte blev fremstillet i grundlovsforhør den 27. sep-

tember 2018 ved retten i Nykøbing Falster og blev alle vare-

tægtsfængslet i fire uger.

I forbindelse med den fortsatte efterforskning blev der den 16.

oktober 2018 foretaget yderligere en anholdelse til sagen af en

21-årig mand. Den 21-årige blev den 17. oktober 2018 fremstil-

let i grundlovsforhør og varetægtsfængslet.

Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi foretog den 9. januar

2019 endnu en anholdelse af en person, der den 10. januar blev

fremstillet og varetægtsfængslet.

Der er således p.t. fem varetægtsfængslede i sagen. Det bemær-

kes, at alle retsmøder er gennemført for lukkede døre.

Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi kan ikke udelukke, at

der fortsat er en eller flere medgerningsmand/-mænd på fri fod,

og politikredsen arbejder som følge heraf med at få den/de på-

gældende identificeret og anholdt.

Sydsjælland og Lolland-Falsters Politi har yderligere bemærket,

at politikredsen under eftersøgningsforløbet havde et tæt og godt

samarbejde med Kriminalforsorgens sikkerhedsorganisation og

ledelsen ved Storstrøm Fængsel.

Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi har herudover oplyst, at

politikredsen kort forinden den omtalte hændelse havde afholdt

et møde med Nykøbing Falster Sygehus og Storstrøm Fængsel

den 24. september 2018 vedrørende tryghed og sikkerhed i for-

bindelse med fangetransporter og behandlinger samt samar-

bejde med sygehuset som følge af åbningen af Storstrøm

Fængsel.

På mødet blev der drøftet en række emner vedrørende problem-

stillinger i forhold til sikkerhed og tryghed både for personale

som for indsatte opstået som følge af åbningen af Storstrøm

Fængsel.

Drøftelserne drejede sig blandt andet om akut og ambulant be-

handling på Nykøbing Falster Sygehus af indsatte i Storstrøm

Fængsel herunder adgang til akutafdelingen, og hvordan tryg-

hed sikres for sygehusets medarbejdere. Endvidere blev graden

af informationer til sygehuset om transportens trusselsvurdering

og antal personaler, som deltager fra enten kriminalforsorg eller

politiet, samt hvordan og hvem, der er ansvarlig for forklaring

og formidling af oplysningerne til sygehuspersonale drøftet. Der

blev aftalt enkelte konkrete opgaver som eksempelvis udarbej-

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 477: Spm. om ministeren vil sende den del af besvarelsen, som ikke indeholder fortrolig information, til justitsministeren

delse af actioncard vedrørende ankomst til sygehuset, ligesom

der blev indgået aftale vedrørende proceduren for bestilling af

ambulante konsultationer.

Herudover blev der foretaget indledende drøftelser vedrørende

patientintegritet, herunder undersøgelse med eller uden tilstede-

værelse af politi-/kriminalforsorgspersonale, håndtering af ven-

teværelsesproblematik og håndtering af situationer ved behand-

ling ved eksempelvis følsomme scannere, hvor der ikke må være

metal (som pistol) i rummet, låsning af rum/flugtvej samt beho-

vet for en forholdsordre ved alarmering ved overfald/trusler.

Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi har afslutningsvis op-

lyst, at dette indledende møde vil blive fulgt op af yderligere

møder mellem parterne, hvor blandt andet den praktisk udmønt-

ning af aftalerne vil blive drøftet.”

Justitsministeriet skal afslutningsvist meget beklage den sene besvarelse.