REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 443: MFU spm. om det i orden, at man i Horserød Fængsel lige nu mangler 16 fængselsbetjente og at arbejdsmiljøet er meget udsat, til justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

8. april 2019

Økonomikontoret

Tue Vemmelund

2019-0030-2075

1043599

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 443 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 11. marts 2019. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra ikkemedlem af udvalget (MFU) Marlene Har-

psøe (DF).

Søren Pape Poulsen

Lena Dyhr Toft Christensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 443: MFU spm. om det i orden, at man i Horserød Fængsel lige nu mangler 16 fængselsbetjente og at arbejdsmiljøet er meget udsat, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 443 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Finder ministeren det i orden, at man i Horserød Fængsel lige

nu mangler 16 fængselsbetjente, og at arbejdsmiljøet er meget

udsat, og hvad agter ministeren at gøre for at sikre, at bl.a. sik-

kerhedsforholdene forbedres, jf. artiklen ”Kaos i fængsel: De

stærke fanger styrer på afdelinger uden betjente” fra

TV2Lorry.dk den 7. marts 2019?”

Svar:

Vores ansatte i fængslerne løser en stor opgave, der er helt afgørende for vo-

res samfund. Jeg har meget stor respekt for den opgave, de løser. Der er ak-

tuelt pres på fængslerne. Der er således et meget højt belæg i fængslerne, og

samtidig mangler vi personale. Så udfordringerne i kriminalforsorgen er

store.

Regeringen har prioriteret fængslerne højt. Vi har vedtaget en ny flerårsaf-

tale for kriminalforsorgen, der øger kriminalforsorgens bevilling med over

600 mio. kr. i den fireårige aftaleperiode. En række af initiativerne fra fler-

årsaftalen tilfører flere uniformerede medarbejdere til kriminalforsorgen.

Det gælder bl.a. initiativerne om forstærkningshold og styrket bemanding

på afdelinger, der er særligt præget af bandemedlemmer. Derudover blev

der i flerårsaftalen set på, hvordan arbejdet i fængslerne kan organiseres

mest hensigtsmæssigt, herudover ved højere grad af ensretning mv. på tværs

af kriminalforsorgens institutioner. Det sikres endvidere, at kriminalforsor-

gen får mere og bedre sikkerhedsudstyr, mere sektionering og en helt ny sik-

kerheds- og efterretningsorganisation. Det er alt sammen initiativer, der har

til formål at styrke sikkerheden og trygheden for medarbejderne i landets

fængsler og arresthuse.

Det følger desuden af flerårsaftalen, at der på en række områder, herunder

bemandingen, skal ske en omprioritering og ensretning på tværs af krimi-

nalforsorgens institutioner for at sikre en effektiv og sikker opgaveløsning i

hele kriminalforsorgen. Endelig har vi besluttet at oprette en ekstra skole i

Vestdanmark med henblik på at styrke kriminalforsorgens muligheder for

rekruttering af fængselsbetjente og dermed forbedre muligheden for at imø-

dekomme behovet for at uddanne nye fængselsbetjente i fremtiden.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af det konkrete spørgsmål ind-

hentet en udtalelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst føl-

gende:

”Horserød Fængsel er et åbent fængsel med en godkendt kapa-

citet på 251 pladser pr. 1. marts 2019. Fængslets kapacitet er si-

den oktober 2018 udvidet med 62 pladser. Det er sket ved akti-

vering af pladser, der indtil da har været inaktive, og som derfor

ikke tidligere har været i brug samtidig med fængslets reste-

rende kapacitet. Fængslet er pt. i fuld drift og havde i uge 11 i

2019 en belægsprocent på 96,1 pct.

Fængslet huser indsatte med straffedomme, der tillader anbrin-

gelse i åbent fængsel. Ca. 40-50 af de indsatte er kvinder.

I august 2018 blev fængslets bemanding effektiviseret som led i

aftalen om kriminalforsorgens økonomi for 2018-2021, hvilket

bl.a. medførte, at flere afdelinger blev uden fast bemanding, idet

der i stedet blev etableret såkaldte runderingshold. Det betyder

konkret, at der ikke er faste fængselsbetjente på den enkelte af-

deling, men at et hold af fængselsbetjente varetager flere afde-

linger, som de runderer imellem. Der henvises i den forbindelse

i øvrigt til besvarelsen af spørgsmål nr. 1178 af 25. oktober 2018

til Folketingets Retsudvalg. Omlægningen har bl.a. betydet, at

de arbejdsvægrende indsatte som udgangspunkt ikke bliver låst

inde på deres celle i arbejdstiden, så de selv kan gå på toilet mv.,

for derved at kunne spare personale. Det er imidlertid pligtigt at

opholde sig på cellen i arbejdstiden. Omlægningen er kombine-

ret med jævnlige, stikprøvevise optællinger af de indsatte i

fængslet samt en restriktiv disciplinær håndhævelse, hvor de

indsatte igen kan blive låst inde på cellen, hvis det viser sig, at

de opholder sig andre steder end tilladt. En evaluering af om-

lægningen ultimo 2018 viste dengang en mindre stigning i ar-

bejdsvægrende indsatte og en stigning i disciplinærstraffe for

indsatte, der ikke opholdt sig på egen celle. Samtidig var det per-

sonalets opfattelse, at konfliktniveauet mellem de arbejdsvæg-

rende indsatte og ansatte efter omlægningen var faldet.

Med virkning fra den. 1. marts 2019 har institutionens ledelse,

som konsekvens af det generelt voksende personaleunderskud

og den seneste kapacitetsforøgelse, truffet beslutning om en

yderligere personalemæssig nedpostering samt udvidet anven-

delse af runderingshold.

Kombinationen af et voksende personaleunderskud med ned-

posteringer til følge samtidig med et stigende antal indsatte, her-

under et stigende antal kvindelige indsatte, har givet anledning

til bekymring hos institutionsledelsen, som i begyndelsen af

2019 har erfaret et stigende konfliktniveau mellem de indsatte.

Bekymringen underbygges af, at færre indsatte har udgang til

aktiviteter uden for fængslet, samt at omfanget af aktiviteter og

beskæftigelse i fængslet er faldet som følge af bemandingssitu-

ationen.

Da kriminalforsorgen generelt er udfordret på bemandingsom-

rådet for tiden, kan problemet ikke umiddelbart løses ved tilfør-

sel af yderligere personale. Dette personale ville i givet fald

skulle findes på øvrige fængsler, herunder de lukkede fængsler,

som også i øjeblikket har personaleunderskud. Det bemærkes

dog, at Kriminalforsorgen Hovedstadens tre mindre arresthuse

aktuelt bidrager med dækning af vagter i bl.a. Horserød

Fængsel.

For at styrke driftssituationen i fængslet og øge sikkerheden for

de ansatte og indsatte har Direktoratet for Kriminalforsorgen i

samarbejde med Kriminalforsorgen Hovedstaden og institu-

tionsledelsen i Horserød Fængsel den 12. marts 2019 besluttet

at iværksætte følgende initiativer:

For det første har kriminalforsorgen tilført yderligere betjente

fra kriminalforsorgens forstærkningshold i Østdanmark, således

at Horserød Fængsel får bistand fra forstærkningsholdet hele

ugen, herunder i weekenden. Forstærkningen skal bidrage til at

begrænse konfliktniveauet mellem de indsatte og øge sikkerhe-

den for særligt udsatte grupper, herunder de kvindelige afsonere

i fængslet.

For det andet har kriminalforsorgen påbegyndt en sikkerheds-

mæssig gennemgang af de indsatte i fængslet med henblik på at

identificere den mindre gruppe af negativt styrende indsatte,

som efter institutionsledelsens opfattelse har udfordret sikker-

heden og driftssituationen i fængslet i begyndelsen af 2019. Når

gennemgangen er afsluttet, vil der blive taget de nødvendige for-

anstaltninger over for gruppen, herunder ved overførsel til luk-

ket fængsel eller arrest.

For det tredje har kriminalforsorgen iværksat en afdækning af

de tekniske muligheder for en bedre overvågning af fængslets

belægsbygninger ved opsætning af yderligere videoovervåg-

ning, som kan gøre det muligt at overvåge flere belægsbygnin-

ger centralt. Det indebærer samtidig en afdækning af de økono-

miske konsekvenser og de udbudsretlige muligheder for at fore-

tage disse indkøb og derved, hvornår foranstaltningerne vil

kunne være på plads.

Om personalesituationen generelt i kriminalforsorgen kan det

afslutningsvis oplyses, at kriminalforsorgen – samtidig med

ovennævnte tiltag konkret i forhold til Horserød Fængsel –

helt generelt forsøger at imødegå det høje belæg gennem et fort-

sat intensivt arbejde med øget rekruttering og bedre fastholdelse

af fængselsbetjente.

Kriminalforsorgens koncernledelse drøfter løbende behov og

muligheder for tiltag, der kan aflaste de mange uniformerede

medarbejdere, som dagligt yder en stor indsats med mange ek-

stravagter i kriminalforsorgens institutioner.”