REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 362: Spm. om ministerens kommentar til notatet fra HK om de statslige tolkeopgaver inden for politi, migration, asyl og retsvæsen, til justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

11. januar 2019

Koncernstyringskontoret

Nikolaj Rævdal

2018-0032/40-0219

971480

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 248 (Alm. del), som Folketin-

gets Udlændinge- og Integrationsudvalg har stillet til justitsministeren den

14. december 2018. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Søren Søndergaard

(EL).

Søren Pape Poulsen

Morten Eidner

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 362: Spm. om ministerens kommentar til notatet fra HK om de statslige tolkeopgaver inden for politi, migration, asyl og retsvæsen, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 248 (Alm. del) fra Folketingets Udlændinge- og Integra-

tionsudvalg:

”Vil ministeren kommentere artiklerne ”Tolke nægter at melde

sig ind i nyt samarbejde med politiet” og ”Jeg kan ikke stå inde

for fagligheden til de priser” (Politiken, den 13. december 2018,

side 1 og 6) og redegøre for, om det er ministerens opfattelse, at

kvaliteten af tolkning og oversættelse hos politiet, domstole mv.

kan bevares på det hidtidige niveau – eller endog undergå en til-

trængt forbedring – på baggrund af den kraftigt beskårne hono-

rering af tolke- og oversættelsesarbejde, der omtales i artiklerne,

og om ministeren deler de bekymringer, som repræsentanter for

Den Danske Dommerforening, Politiforbundet, Advokatrådet

og Landsforeningen af Forsvarsadvokater giver udtryk for i ar-

tiklerne med hensyn til en faldende kvalitet af tolkning og over-

sættelse hos politi, domstole mv? I modsat fald bedes ministe-

ren redegøre for, hvilke initiativer ministeren vil tage for at sikre

en forsvarlig kvalitet af tolkning og oversættelse på Justitsmini-

steriets og Udlændinge- og Integrationsministeriets område?”

Svar:

Det kan indledningsvis oplyses, at Rigspolitiet på vegne af myndighederne

på Justitsministeriets og Udlændinge- og Integrationsministeriets område

har gennemført et udbud og indgået en rammeaftale for tolke- og oversæt-

telsesydelser. Udbuddet har haft til formål at sikre overholdelse af udbuds-

pligten i udbudsloven ved indkøb af tolke- og oversættelsesydelser. Herud-

over har det været et væsentlig formål med udbuddet at løfte kvaliteten af

tolke- og oversættelsesydelser på rets- og asylområdet.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en ud-

talelse fra Rigspolitiet, der har oplyst følgende:

”Rigspolitiet igangsatte i foråret 2017 et fælles udbud af tolkey-

delser på Justitsministeriets og Udlændinge- og Integrationsmi-

nisteriets område. Det skete på baggrund af en vurdering fra

Kammeradvokaten om udbudspligten af indkøb af tolkeydelser,

hvoraf det fremgik at tolkeydelser er fuldt udbudspligtige efter

den nye udbudslov, som trådte i kraft den 1. januar 2016.

Rigspolitiet påbegyndte på den baggrund arbejdet med at forbe-

rede materiale til udbud af tolkeydelser med deltagelse af alle

myndigheder, som i dag benytter Rigspolitiets tolkeoversigt

(myndigheder under Justitsministeriet og Udlændinge- og Inte-

grationsministeriet).

Udbudsmaterialet, og herunder krav og vilkår heri, er blevet ud-

arbejdet i tæt samarbejde med en arbejdsgruppe bestående af re-

præsentanter fra politiet og de myndigheder, der er omfattet af

udbuddet.

De krav og vilkår, der var stillet i udbuddet, var herudover ba-

seret på en markedsafdækning foretaget i Danmark, på det re-

gionale og kommunale område, samt i Sverige og Norge. For-

målet var at kortlægge de erfaringer, der allerede var opnået på

området for fremmedsprogstolkning.

Udbuddet har ligget i naturlig forlængelse af det fokus, der har

været, senest fra Statsrevisorerne og Rigsrevisionen, på at sikre

kvalificeret tolkning og samarbejde herom mellem myndighe-

derne på blandt andet rets- og asylområdet.

Det kan oplyses, at leverandøren EasyTranslate A/S vandt ud-

buddet. For at sikre en smidig overgang til den nye ordning for

tolkeydelser, implementeres den over en periode på 6 måneder,

således at EasyTranslate A/S overtager opgaven med at levere

tolke til myndigheder på Justitsministeriets og Udlændinge- og

Integrationsministeriets område pr. 1. april 2019. I implemente-

ringsperioden er der bl.a. fokus på rekruttering og uddannelse af

tolke, klargøring af en bookingportal og sikkerhedsgodkendelse

af tolke, som fremadrettet vil være til rådighed for myndighe-

derne på rammeaftalen.

Rigspolitiet og de øvrige myndigheder, som er omfattet af ram-

meaftalen, har ved forberedelsen af udbudsmaterialet haft et

stort fokus på at sikre forbedring af kvaliteten af tolkeydelserne.

Således var det fastlagt i udbudsmaterialet, at modtagne tilbud

skulle vurderes på baggrund af tildelingskriteriet ”bedste for-

hold mellem kvalitet og pris”, hvor kvalitet blev vægtet med 70

pct. og pris med 30 pct.

I forhold til det primære tildelingskriterium ”kvalitet” har det

været et væsentligt hensyn at sikre en ensartet kvalitet af den ud-

førte tolkning og oversættelse. Tolkeområdet er præget af, at

tolke har meget forskellige uddannelsesmæssige baggrunde,

hvorfor rammeaftalen indeholder krav om, at leverandøren skal

gennemføre en rekrutteringsproces for alle tolke uanset uddan-

nelsesbaggrund. Denne proces består blandt andet af en række

skriftlige og mundtlige test i dansk og tolkesproget, ligesom tol-

kene testes i tolkeetik og tolketeknik, herunder tavshedspligt,

habilitet, neutralitet, fremtræden og tolkeformer.

Det er Rigspolitiets vurdering, at denne rekrutteringsproces vil

medvirke til at højne det generelle kvalitetsniveau af tolkningen.

Det fremgår endvidere af rammeaftalen, at den time- og linje-

pris, der betales for ydelser, skal gå ubeskåret til tolken. Leve-

randøren kan efter kontrakten fakturere et management fee på

maksimalt 20 pct. af ydelsens pris. Rigspolitiet kan oplyse, at le-

verandøren, EasyTranslate A/S, har valgt at tage et management

fee på 9 pct. I rammeaftalen er det endvidere et krav, at tolken

skal honoreres for transporttid og modtage befordrings-godtgø-

relse.

Det er Rigspolitiets vurdering, at disse aftalevilkår medvirker til

at sikre fuld gennemsigtighed i betalingen til tolkene, ligesom

de betyder, at størstedelen af omkostningerne til tolkning går di-

rekte til tolkene.

Rigspolitiet og myndighederne under aftalen har i forberedelsen

af udbudsmaterialet således haft fokus på at opstille kontraktbe-

tingelser, der, inden for hvad der er muligt i forhold til udbuds-

reglerne, sikrer de bedst mulige vilkår for gode rammer for le-

vering af tolkeydelser. Det gælder både i forhold til tolkene og

myndighederne.

Som følge af udbudsprocessen, hvor ydelserne er blevet konkur-

renceudsat, er der sket et fald i honorering. Det er Rigspolitiets

opfattelse, at den indgåede rammeaftale afspejler de aktuelle

markedsvilkår for tolke- og oversættelsesydelser.

Leverandøren EasyTranslate A/S har oplyst, at rekrutteringen af

tolke forløber planmæssigt, idet ca. 800 tolke på nuværende

tidspunkt har tilkendegivet interesse i at fortsætte samarbejdet

med politiet og de øvrige myndigheder under rammeaftalen. Det

er endvidere leverandørens umiddelbare vurdering, at der, base-

ret på den statistik der er til rådighed fra politiet og de øvrige

myndigheder, er brug for ca. 600-650 tolke og oversættere på

forskellige geografiske lokationer. Rigspolitiet kan oplyse, at

Rigspolitiet følger fremdriften i rekrutteringen tæt, ligesom

Rigspolitiet gennem tilsyn vil sikre, at leverandøren, EasyTran-

late A/S, lever op til de fastsatte vilkår i rammeaftalen.

Rigspolitiet kan endvidere oplyse, at leverandøren er forpligtet

til at stille en bookingportal til rådighed. Portalen medfører, at

tolke- og oversættelsesydelser bestilles ét sted. Dette bidrager

væsentligt til at reducere administrationstiden hos den enkelte

tolkebruger og hos de tilknyttede tolke. Samtidig vil det blive

langt nemmere for den enkelte tolkebruger at få adgang til og

overblik over kvalifikationerne hos de tolke, der er til rådighed.

Derudover vil samlingen af området og alle tolkene i én portal

betyde bedre mulighed for at sikre forsyningssikkerheden frem-

over. Der bliver skabt et samlet overblik over antal tolke, der er

til rådighed inden for de enkelte sprog, og hermed en mulighed

for en mere effektiv anvendelse af tolkene på tværs af myndig-

hederne.

Bookingportalen indeholder desuden et klagemodul, hvor tolke-

brugeren kan indberette den pågældende tolkning, oversættelse

eller service hos EasyTranslate A/S. Leverandøren skal hånd-

tere tilbagemeldinger og tage nødvendige skridt til udbedring

heraf. Rigspolitiet vil i hele kontraktperioden føre tilsyn med

alle indkomne klager samt løbende evaluere, om klagerne giver

anledning til at foretage ændringer.

Endelig er der i rammeaftalen indført et tilsynskoncept. Koncep-

tet omfatter f.eks., at leverandøren skal kunne dokumentere, at

tolkene har de nødvendige sproglige kompetencer samt forstå-

else af tolkeetiske principper. Tilsynskonceptet indebærer end-

videre, at Rigspolitiet til enhver tid kan kontrollere, at leveran-

døren lever op til alle de krav, der er stillet.

Med den nye rammeaftale er der tale om en væsentlig foran-

dring i forhold til, hvordan tolkeområdet tidligere har været for-

valtet og administreret og dermed også en forandring for de

tolke, som i dag er optaget på Rigspolitiets tolkeoversigt. Rigs-

politiet anerkender, at denne forandring kan give anledning til

bekymring hos tolkene og hos tolkebrugerne.

Det er imidlertid Rigspolitiets opfattelse, at de vilkår og krav,

der er beskrevet i rammeaftalen, samlet set vil øge kvaliteten af

tolkeydelserne og sikre en mere effektiv udnyttelse af ressour-

cerne, ligesom rammeaftalen på en række centrale punkter

adresserer de senere års kritik af tolkekvaliteten på rets- og asyl-

området.”