REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 323: Spm. om ministeren vil redegøre for sin vurdering af årsagerne til de fortsatte problemer, til justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

1. marts 2019

Strafferetskontoret

Eva Katrine Barnholdt

2019-0030-1955

987404

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 321 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 21. januar 2019. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Søren Pape Poulsen

Mette Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 323: Spm. om ministeren vil redegøre for sin vurdering af årsagerne til de fortsatte problemer, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 321 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren kommentere henvendelsen fra Gadejuristen om

problemerne med anvendelse af reglen om advarsel i stedet for

bødestraf til udsatte stofbrugere ved narkotikabesiddelse til eget

brug, herunder redegøre for ministerens holdning til anbefalin-

gerne fra Gadejuristen og hvad ministeren vil gøre for at sikre

at lovgivningen anvendes i overensstemmelse med intentio-

nerne bag, jf. REU alm. del - bilag 141?”

Svar:

Gadejuristen har i en henvendelse af 11. januar 2019 til Folketingets Rets-

udvalg anført, at brugen af advarsel (tiltalefrafald) frem for bødestraf for be-

siddelse af euforiserende stoffer til eget forbrug, når sociale forhold taler for

det, er faldet drastisk. Gadejuristen henviser til, at oplysninger fra Rigsad-

vokaten viser, at der generelt er tale om meget få sager, der afsluttes med en

advarsel, og at der næsten er sket en halvering i forhold til i februar 2016,

hvor den daværende justitsminister var i samråd om emnet.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en ud-

talelse fra Rigsadvokaten, der bl.a. har oplyst følgende:

”Rigsadvokaten har indhentet en udtalelse fra Københavns Po-

liti, som bl.a. har oplyst følgende:

”Nærpolitiafdelingens sektion i Indre By varetager

i det daglige Partnerskabsaftalen vedr. stofindta-

gelsesrum (den såkaldte ”straffri zone”) mellem

Københavns Kommune og Københavns Politi, og

de færdes således dagligt på stofscenen på Vester-

bro. Loven om euforiserende stoffer indgår som en

særlig del af arbejdsområdet, idet denne indehol-

der udtrykkelig hjemmel for assisteret stofindta-

gelse i stofindtagelsesrum.

Operativ Specialafdeling har indsatsen mod narko-

tikasalg på gadeplan som et af deres faste indsats-

områder, og enheden møder typisk sager om be-

siddelse af narkotika til eget brug i forbindelse

med såkaldte ”sælger-sager”, hvor politiet har

kontakt til både køber og sælger, og stofferne der-

for fratages køberen som bevis i sagen. Når Ope-

rativ Specialafdeling optager sådanne sager, er de

ligeledes meget bevidste om muligheden for at

give en advarsel frem for en bøde ved besiddelse

af narkotika til eget brug.

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 323: Spm. om ministeren vil redegøre for sin vurdering af årsagerne til de fortsatte problemer, til justitsministeren

Både Nærpolitisektionen Indre By samt Operativ

Specialafdeling er opmærksomme på at få indhen-

tet og beskrevet oplysninger om en brugers daglige

misbrug, sociale status samt manglende mulighed

for at betale bøden i sager af denne art, således at

sagerne kan blive afgjort med en advarsel.

Operativ Specialafdeling, som har indsatsen mod

narkotikasalg på gadeplan som et af deres faste

indsatsområder, har udarbejdet faste interne ret-

ningslinjer og procedurer for sager, hvor en stof-

misbruger er i besiddelse af narkotika til eget brug.

[…]

Københavns Politi kan ikke udelukke, at der kan

forekomme tilfælde, hvor sager, der er afgjort med

bøde, rettelig skulle have været afgjort med en ad-

varsel. Det kan eksempelvis være tilfælde, hvor

der ikke er indhentet de fornødne oplysninger om

brugerens daglige misbrug, sociale status samt

manglende mulighed for at betale.

Endelig kan man forestille sig situationer, hvor sa-

ger bliver en del af et større sagskompleks, hvor

det samlede sagskompleks afgøres uden advarsel

for den konkrete sag om besiddelse af euforise-

rende stoffer.”

Københavns Politi har i en supplerede udtalelse bl.a. oplyst

følgende:

”Ved e-mail af 12. februar 2019 har Rigsadvoka-

ten anmodet om en supplerende udtalelse vedrø-

rende udviklingen i antallet af advarsler (tiltalefra-

fald) sammenholdt med Rigsadvokatens brev af

11. marts 2016. Rigsadvokaten genfremsendte i

den forbindelse følgende opgørelse over antallet af

sager, der er blevet afgjort med advarsel (tiltalefra-

fald) i Københavns Politi:

2015

2016

2017

Tiltale undladt med advarsel – straffe-

loven (Rpl. § 722, stk. 1, nr. 1)

Tiltale undladt med advarsel – særlov

(Rpl. § 722, stk. 1, nr. 1 eller 7)

I alt

Det er Københavns Politis umiddelbare vurdering,

at den ovenfor illustrerede udvikling i antallet af

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 323: Spm. om ministeren vil redegøre for sin vurdering af årsagerne til de fortsatte problemer, til justitsministeren

sager, der er afsluttet med afgørelse om advarsel

(tiltalefrafald), bl.a. kan være en følge af den da-

værende bandekonflikt i Københavns Politikreds,

der var på sit højeste i 2017.

Københavns Politi, herunder bl.a. Operativ Speci-

alafdeling, anvendte således i 2017 betydelige res-

sourcer i indsatsen mod bandekonflikten, hvilket

havde en betydning for bl.a. Operativ Specialde-

lings indsats i stofmiljøet, herunder på antallet af

initiativsager på området.

[…]

Til brug for den supplerende besvarelse har Kø-

benhavns Politi endvidere trukket statistik over an-

tallet af sager, der i 2018 i politikredsen er blevet

afgjort med advarsel (tiltalefrafald).

Opgørelsen er trukket fra Politiets sagsstyringssy-

stem (POLSAS) […]. Det bemærkes, at POLSAS

er et sagsstyringssystem og ikke et egentlig stati-

stiksystem, hvorfor oplysningerne er behæftet med

en vis usikkerhed.

Det supplerende træk viser, at Københavns Politi i

2018 har afsluttet 59 sager med en advarsel (tilta-

lefrafald).

Det er på baggrund af ovenstående Københavns

Politis opfattelse, at politikredsen anvender mulig-

heden for at afgøre en sag med advarsel (tiltalefra-

fald) frem for at udstede bødeforlæg til en stofmis-

bruger, der besidder narkotika til eget brug, såle-

des som den er tiltænkt i lovgivningen. I den for-

bindelse skal Københavns Politi bl.a. således hen-

vise til, at der i 2018 kan konstateres en stigning i

antallet af sager, der er afgjort med en advarsel (til-

talefrafald).

Københavns Politi bemærker afslutningsvis, at po-

litikredsen for at sikre, at der fortsat er den for-

nødne opmærksomhed på reglerne, vil tage skridt

til at der i politikredsen erindres om Rigsadvoka-

tens retningslinjer fra 2016 om anvendelse af ad-

varsel over for stofmisbrugere, der besidder narko-

tika til eget forbrug.”

Som det fremgår af bidragene fra Københavns Politi, er man

hos Københavns Politi opmærksom på muligheden for at give

en advarsel frem for en bøde ved besiddelse af narkotika til

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 323: Spm. om ministeren vil redegøre for sin vurdering af årsagerne til de fortsatte problemer, til justitsministeren

eget brug, og der er hos de relevante enheder fastsat retnings-

linjer og procedurer for at sikre korrekt håndtering af disse sa-

ger.

Det fremgår endvidere, at der efter aftale mellem Københavns

Kommune og Københavns Politi er etableret straffri områder

omkring stofindtagelsesrummene på Vesterbro, hvor man

straffrit kan være i besiddelse af narkotika til eget forbrug til

indtagelse i stofindtagelsesrummene. Stofindtagelsesrummene

åbnede i henholdsvis 2012 og 2013.

Endelig har Københavns Politi peget på, at det er deres vurde-

ring, at udviklingen i antallet af sager, der er afsluttet med af-

gørelse om advarsel, bl.a. kan være en følge af den daværende

bandekonflikt i Københavns Politikreds, der var på sit højeste

i 2017, hvilket medførte en betydelig ressourceanvendelse hos

bl.a. Operativ Specialafdeling.

Det understøttes af, at Københavns Politi i 2018 har afsluttet

59 sager med en advarsel (tiltalefrafald), hvilket svarer til ni-

veauet for 2016.

Jeg kan henholde mig til oplysningerne fra Københavns Politi.

Jeg har anmodet de regionale statsadvokater om at følge ud-

viklingen på området i de relevante kredse i det fremadrettede

lokale tilsyn.”

Formålet med straffebestemmelserne i lov om euforiserende stoffer er at

begrænse udbredelsen af euforiserende stoffer for at beskytte befolkningen

mod de skadevirkninger, som er en følge af brugen af narkotika, og for at

beskytte samfundet mod de følgevirkninger, som brugen kan medføre.

Straffene skal således sende et klart signal om samfundets afstandtagen fra

brugen af narkotika. Når det er sagt, kan der være særlige situationer, hvor

sociale hensyn taler afgørende for anvendelse af en advarsel (tiltalefrafald)

i stedet for en bøde eller anden straf, som lovgivningen giver mulighed for.

Jeg har noteret mig, at Københavns Politi har oplyst, at man i 2018 har af-

sluttet 59 sager om besiddelse af narkotika til eget forbrug med en advarsel,

hvilket svarer til niveauet for 2016. Jeg har endvidere noteret mig, at Kø-

benhavns Politi vil sikre, at der fortsat er den fornødne opmærksomhed på

reglerne, ved at erindre om Rigsadvokatens retningslinjer om anvendelse af

advarsel over for stofmisbrugere, der besidder narkotika til eget forbrug, og

at Rigsadvokaten har anmodet de regionale statsadvokater om at følge ud-

viklingen på området.