REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 147: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 15. november 2018 om tvangsægteskaber, til justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

14. november 2018

Politikontoret

Cecilie Thornvig Ander-

sen

2018-0035-0070

890710

UDKAST TIL TALE

til brug for besvarelsen af samrådsspørgsmål G-H

fra Folketingets Retsudvalg den 15. november 2018

Samrådsspørgsmål G:

”Mener ministeren, at den eksisterende indsats for at stoppe tvangsægte-

skaber er tilstrækkelig, jf. ministerens besvarelse af UUI alm. del - spm. 634

(20171), hvoraf det bl.a. fremgår, at myndighederne har modtaget 108 hen-

vendelser men alene rejst sigtelse i 4 sager, samtidig med at Etnisk Ung,

RED Safehouse og Landsorganisation af Kvindekrisecentre alle beretter

om, at problemet er udbredt, som det fremgår af Kristeligt Dagblads artikel

”Stort set ingen dømmes for tvangsægteskaber” fra 3. oktober 2018?”

Samrådsspørgsmål H:

”Vil ministeren redegøre for, hvilke initiativer ministeren vil iværksætte for

at sikre, at straffelovens bestemmelse, der netop skal forhindre og krimina-

lisere tvangsægteskaber, fremover kommer til finde anvendelse i praksis?”

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Spørgsmålene er stillet efter ønske fra Karsten Hønge (SF) og Mattias

Tesfaye (S).

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 147: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 15. november 2018 om tvangsægteskaber, til justitsministeren

[Indledning]

Tak for spørgsmålene, som jeg vil besvare samlet.

I Danmark gælder et helt grundlæggende princip om, at

man selv må vælge sin ægtefælle.

Det er helt selvindlysende for de fleste af os – men

desværre er der miljøer i Danmark, hvor unge udsættes

for social kontrol og tvang, når det handler om at indgå

ægteskab.

Det skal vi på ingen måde acceptere, og indsatsen mod

tvangsægteskaber er et højt prioriteret område for rege-

ringen.

Det har det været lige siden 2002, hvor den daværende

VK-regering fik indført 24-årsreglen for at forhindre

tvangsægteskaber.

Sidenhen er også straffen for at tvinge nogen til at indgå

ægteskab blevet skærpet med indsættelse af den bestem-

melse i straffeloven, som samrådsspørgsmålene vedrø-

rer.

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 147: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 15. november 2018 om tvangsægteskaber, til justitsministeren

Men lovgivning som 24-årsreglen og straffeloven står

bestemt ikke alene. Det suppleres med en lang række

forebyggende initiativer. Det vil jeg vende tilbage til.

Samtidig har regeringen også gennem vores strategi mod

parallelsamfund sendt et klart signal om, at der ikke skal

være parallelsamfund i Danmark. Med strategien vil vi

sætte en stopper for, at der er miljøer i Danmark, som

ikke lever efter danske værdier, f.eks. i forhold til frit at

kunne vælge sin ægtefælle.

For det er jo ikke et mål i sig selv at rejse sager ved dom-

stolene. Allerhelst vil vi jo gerne have, at sagerne slet

ikke opstår.

[Lovreguleringen af området]

Efter straffelovens § 260, stk. 2, er straffen for at tvinge

nogen til at indgå ægteskab eller til en religiøs vielse

uden borgerlig gyldighed fængsel indtil 4 år. Der sendes

med bestemmelsen et klart signal om, at vi i det danske

samfund ikke tolererer tvangsægteskaber.

Desuden afspejler bestemmelsen alvoren af det indgreb i

den personlige frihed, som et tvangsægteskab udgør. Et

tvangsægteskab kan have meget vidtrækkende og lang-

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 147: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 15. november 2018 om tvangsægteskaber, til justitsministeren

varige konsekvenser for den person, der udsættes for æg-

teskabet.

I forhold til udlændinge suppleres bestemmelsen blandt

andet af udlændingelovens bestemmelser om familie-

sammenføring. For at kunne få familiesammenføring i

Danmark skal et ægteskab være indgået frivilligt, og par-

terne skal være fyldt 24 år.

[Praktiske udfordringer med håndhævelsen]

Som spørgerne henviser til, fremgår det af mine tidligere

skriftlige besvarelser, at politiet fra 2013 til 2017 har

modtaget 108 henvendelser om mulige tvangsægteska-

ber. Det vil sige i gennemsnit knap 22 henvendelser om

året.

Der er kun én af disse henvendelser, der har ledt til en

domfældelse. Herudover er der sager, som har været ført

ved domstolene, men hvor der er sket frifindelse.

Jeg skal være den første til at ærgre mig over, at det ikke

er lykkedes at stille flere til ansvar for at tvinge andre til

at indgå ægteskab. Men vi er også nødt til at erkende, at

det er et område, hvor det er svært for politiet at indsamle

og føre bevis for en overtrædelse.

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 147: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 15. november 2018 om tvangsægteskaber, til justitsministeren

De fleste kan nok sætte sig ind i, at det kan være svært

for de unge at gå til myndighederne i de her sager.

Tvangsægteskaber er ofte noget, der arrangeres inden for

familien. Gerningspersonerne vil ofte være forældrene

eller den nærmeste familie.

De unge, der udsættes for det her, vil altså ofte skulle

vidne mod deres egne familiemedlemmer.

Vi kan også se, at når de unge henvender sig til politiet,

er det ofte, fordi de søger hjælp til at komme ud af situa-

tionen og undgå ægteskabet. Ikke for at få deres familie-

medlemmer straffet.

Herudover er der også en bevismæssig vanskelig situa-

tion for politiet. Det kan nemlig være svært at dokumen-

tere, at der rent faktisk er indgået et ægteskab.

Det skal man tage med, når man ser på, hvor mange hen-

vendelser om tvangsægteskaber politiet har fået, og hvor

mange sager der er kommet ud af det.

[Forebyggende tiltag]

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 147: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 15. november 2018 om tvangsægteskaber, til justitsministeren

Politiets rolle er derfor også i høj grad en forebyggende

indsats. Det er nemlig ofte dette, ofrene ønsker. Nogle

gange ønsker de politiets hjælp til at komme væk fra den

familie, der forsøger at tvangsgifte dem.

Det kan også være hjælp til at mægle mellem ofrene og

familien eller hjælp til at kommunikere til familien, at

tvangsægteskabet ikke må gennemføres.

Ud over råd og vejledning kan politiet gennemføre en ri-

sikovurdering ved at bruge det evidensbaserede risiko-

vurderingsværktøj PATRIARK.

På baggrund af oplysninger om hændelsesforløbet og en

række andre faktorer vurderer politiet, hvilke foranstalt-

ninger der skal iværksættes, så den unge ikke lider yder-

ligere overlast. Det er altså et supplement til den egent-

lige efterforskning af, om der er grundlag for en straf-

fesag.

[Tiltag på Udlændinge- og Integrationsministeriets om-

råde]

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 147: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 15. november 2018 om tvangsægteskaber, til justitsministeren

Politiet vil herudover ofte henvise den unge til de myn-

digheder og hjælpeorganisationer, der yder en specialise-

ret rådgivning på området.

Der er i regi af Udlændinge- og Integrationsministeriet

en række tiltag, der skal hjælpe de unge. Det handler

både om de akutte situationer og det mere forebyggende

arbejde.

For det første er der opbygget et tilbud om sikre opholds-

steder for unge, der er på flugt fra æresrelaterede konflik-

ter. Disse tilbud drives af RED-Safehouse.

For det andet har der i mange år været en døgnbemandet

hotline, hvor unge kan søge anonym rådgivning.

Der er også en række indsatser i forhold til kommunerne.

Det er en bred indsats, som omfatter rådgivning og efter-

uddannelse af de fagprofessionelle, som er i kontakt med

de unge. Det har i høj grad handlet om at få gjort op med

den berøringsangst, der i nogle tilfælde har været over

for disse sager.

I 2018 er der også etableret en ny ordning med sikker-

hedskonsulenter, som skal rådgive kommunerne om de

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 147: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 15. november 2018 om tvangsægteskaber, til justitsministeren

unges sikkerhed, når der er konkrete sager om æresrela-

terede konflikter.

Og i forhold til det forebyggende arbejde over for foræl-

drene har der siden 2009 været et såkaldt Dialogkorps.

Dialogkorpset består af unge og forældre, der rejser rundt

i Danmark på skoler, i klubber og boligområder og tager

en debat med forældrene om emner såsom ære, skam og

tvangsægteskaber.

Udlændinge- og integrationsministeren har oplyst, at mi-

nisteriet er i løbende dialog og sparring med de centrale

aktører på området om nye behov og justeringer i forhold

til den forebyggende indsats.

[Afslutning]

Afslutningsvist kan jeg opsummere min holdning til

spørgsmålene således: Jeg kan kun ærgre mig over, at det

ikke lykkes at stille flere strafferetligt til ansvar for at

tvinge nogen ind i et ægteskab. Men jeg tror ikke, det er

nye redskaber til politiet, der er brug for.

Det vigtigste er, at der i praksis bliver gjort op med den

sociale kontrol, der bliver udøvet i disse miljøer. Og her

er der sat en række tiltag i værk.

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 147: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 15. november 2018 om tvangsægteskaber, til justitsministeren

Tak for ordet.