REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 113: Spm. om ministeren kan redegøre for anvendelsen af Lov om ændring af lov om politiets virksomhed, til justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

12. decemnber 2018

Politikontoret

Cecilie Thornvig Ander-

sen

2018-0030-1719

908490

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 113 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 2. november 2018.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Bramsen (S).

Søren Pape Poulsen

Lene Steen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 113: Spm. om ministeren kan redegøre for anvendelsen af Lov om ændring af lov om politiets virksomhed, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 113 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for anvendelsen af Lov om ændring af

lov om politiets virksomhed (Udvidet bemyndigelse til at fast-

sætte regler om zoneforbud) af 27. februar 2018?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigspolitiet om antallet af meddelte zoneforbud og politiets

indsats mod utryghedsskabende lejre. Rigspolitiet har oplyst følgende:

”Rigspolitiet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhen-

tet en udtalelse fra samtlige politikredse.

Rigspolitiet kan på den baggrund oplyse, at det foreløbigt

alene er Københavns Politi, der i tilknytning til den udvidede

bemyndigelse om zoneforbud har meddelt zoneforbud efter or-

densbekendtgørelsens § 6, stk. 3.

Københavns Politi har oplyst, at der i perioden fra ikrafttrædel-

sen den 9. maj 2018 til den 21. november 2018 er meddelt i alt

109 zoneforbud i medfør af ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 3.

Zoneforbuddene er meddelt til fem danske statsborgere, 89 EU-

borgere, heraf 13 fra Bulgarien, tre fra Polen, en fra Portugal, 71

fra Rumænien og en fra Ungarn, og til 15 tredjelandsstatsbor-

gere, heraf fem fra Albanien, to fra Georgien, tre fra Ghana og

fem fra Nigeria.

For så vidt angår indsatsen mod utryghedsskabende lejre er

det endvidere alene Københavns Politi, der har haft sager om

overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 4.

Københavns Politi har oplyst, at der fra den 1. januar 2018 til og

med uge 38 i 2018 blev ryddet 48 lejre og rejst 156 sigtelser for

overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 4. I samme pe-

riode modtog politikredsen 167 anmeldelser om utryghedsska-

bende lejre.

Københavns Politi har til sammenligning oplyst, at der i 2017

fra den 1. april 2017 til og med uge 38 blev ryddet 54 lejre og

rejst 234 sigtelser for overtrædelse af ordensbekendtgørelsens §

3, stk. 4. Politikredsen modtog i perioden 304 anmeldelser om

utryghedsskabende lejre. Københavns Politi har i den forbin-

delse bemærket, at bestemmelsen først trådte i kraft den 1. april

2017, hvorfor der ikke blev ryddet lejre eller rejst sigtelser for

overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 4, i de første

tre måneder af 2017.

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 113: Spm. om ministeren kan redegøre for anvendelsen af Lov om ændring af lov om politiets virksomhed, til justitsministeren

På baggrund af en sammenligning af tallene fra de to år kan der

umiddelbart konstateres en nedgang i antallet af såvel anmeldel-

ser som ryddede lejre og rejste sigtelser fra 2017 til 2018. Kø-

benhavns Politi har dog oplyst, at der skal tages forbehold for,

om politikredsens Udlændingekontrolsektions kontroltryk har

været ens i de to perioder, hvilket ikke nødvendigvis har været

tilfældet. Udlændingekontrolsektionen har således i perioder i

2018 afgivet personale til andre indsatser i politikredsen.

Københavns Politi har i forhold til utryghedsskabende lejre sup-

plerende oplyst, at når en politiaktion fører til, at der findes per-

soner, der sover eller i øvrigt har indrettet sig på steder omfattet

af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 4, dvs. steder, hvortil der er

almindelig adgang, foretages der en konkret vurdering af forhol-

dene på stedet og den/de antrufne person(er)s personlige for-

hold, herunder om de pågældende begår strafbare forhold i om-

rådet omkring lejren mv. Denne vurdering foretages i overens-

stemmelse med de kriterier, der er angivet i Justitsministeriets

besvarelse 3. februar 2017 af spørgsmål nr. 213 (Alm. del) fra

Folketingets Retsudvalg.

Antallet af personer, der overnatter på samme sted, tillægges be-

tydning i forhold til, om der er tale om en utryghedsskabende

lejr. De pågældendes indbyrdes kendskab til hinanden tillægges

derimod ikke selvstændig betydning. Københavns Politi har i

den forbindelse oplyst, at det ifølge en dom afsagt den 6. sep-

tember 2018 af Københavns Byret kan være tilstrækkeligt til at

opfylde kriterierne for ”utryghedsskabende lejr”, at blot en en-

kelt person indretter sig og overnatter på et offentligt tilgænge-

ligt sted. Dommen er anket til Østre Landsret.

Det bemærkes, at enkelte politikredse i forbindelse med Rigs-

politiets høring har oplyst at have modtaget enkelte henvendel-

ser om personer, der har taget ophold i tilknytning til grønne om-

råder eller en rasteplads. De pågældende personer blev efter det

oplyste bortvist fra stedet, og der blev i de konkrete tilfælde ikke

fundet grundlag for anvendelse af ordensbekendtgørelsens § 3,

stk. 4.”

Herudover har Justitsministeriet til brug for besvarelsen af spørgsmålet

indhentet en udtalelse fra Rigsadvokaten om antallet af afgørelser om over-

trædelse af reglerne om utryghedsskabende lejre og zoneforbud. Rigsadvo-

katen har oplyst følgende:

”1. Reglerne om forbud mod utryghedsskabende lejre fremgår

af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 4. Overtrædelse af bestem-

melsen straffes med bøde. Rigsadvokaten har fastsat retnings-

linjer for anklagemyndighedens bødepåstande i sager om over-

trædelse af ordensbekendtgørelsen i Rigsadvokatmeddelelsen.

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 113: Spm. om ministeren kan redegøre for anvendelsen af Lov om ændring af lov om politiets virksomhed, til justitsministeren

Det fremgår heraf, at bøden for overtrædelse af ordensbekendt-

gørelsens § 3, stk. 4, som udgangspunkt skal være på 1.000 kr.

Det fremgår endvidere, at overtrædelse af reglerne om zonefor-

bud i forhold til etablering af og ophold i en utryghedsskabende

lejr, jf. ordensbekendtgørelsens § 18, stk. 2, jf. bl.a. § 6, stk. 3,

udmåles i fængselsstraf. Såfremt der alene er ét forhold til på-

dømmelse, er udgangspunktet i førstegangstilfælde 7 dages

fængselsstraf. I andengangstilfælde udmåles fængselsstraffen

som udgangspunkt til 14 dages fængsel og i tredjegangstilfælde

til 40 dages fængsel. Hvis der er flere forhold til samtidig på-

dømmelse, nedlægges påstand om en passende højere samlet

straf.

Det er ikke muligt for Rigsadvokaten ved elektronisk udtræk fra

politiets sagsstyringssystem (POLSAS) at tilvejebringe oplys-

ninger omkring afgørelser for utryghedsskabende lejre og zone-

forbud.

Rigsadvokaten har derfor foretaget en høring af politikredsene

og de regionale statsadvokater med henblik på at indhente de re-

levante oplysninger til brug for besvarelsen. Det bemærkes, at

politikredsenes og statsadvokaternes opgørelser af sager beror

på et skøn og en manuel gennemgang af data, hvorfor tallene er

behæftet med en vis usikkerhed. Rigsadvokaten kan på bag-

grund af høringen oplyse, at det foreløbigt alene er Københavns

Politi, der har relevante oplysninger til brug for besvarelsen.

Det bemærkes indledningsvist, at relevante oplysninger for så

vidt angår perioden 1. april 2017 til og med 31. juli 2018 frem-

går af Rigsadvokatens bidrag til Justitsministeriets besvarelse af

15. august 2018 af spørgsmål nr. 813 (Alm. del) fra Folketingets

Retsudvalg, hvortil der henvises. Det fremgår af besvarelsen, at

én sag fortsat var verserende. Der skete frifindelse ved byretten

i denne sag, og anklagemyndigheden har initiativanket til lands-

retten. Sagen er således fortsat verserende. Det fremgår desuden

af besvarelsen, at der var 382 sager, der var afgjort ved bødefor-

læg. En af disse sager er afgjort ved byretten med en bødestraf

på 500 kr., jf. nedenfor.

Københavns Politi har oplyst, at der i perioden fra 1. august

2018 til 14. november 2018 er afgjort i alt 62 sager vedrørende

overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 4, om utryg-

hedsskabende lejre. Afgørelserne har vedrørt 3 danske statsbor-

gere, 57 EU-borgere, herunder 3 fra Bulgarien, 3 fra Polen, 1 fra

Portugal, 48 fra Rumænien, 1 fra Ungarn og 1 fra Sverige, og 2

tredjelandsstatsborgere, der begge var fra Georgien. Af de 62 af-

gørelser er 58 afgjort ved bødeforlæg, en ved påtaleopgivelse (i

medfør af retsplejelovens § 721, stk. 1, nr. 1, da sigtelsen var

grundløs), to er afgjort ved dom (i den ene sag dømte byretten

til en bødestraf på 500 kr., og dommen er anket til landsretten,

REU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 113: Spm. om ministeren kan redegøre for anvendelsen af Lov om ændring af lov om politiets virksomhed, til justitsministeren

og i den anden sag blev der idømt frihedsstraf pga. øvrig samti-

dig kriminalitet), og i den sidste sag var den pågældende under

den kriminelle lavalder.

Københavns Politi har oplyst, at de opgjorte tal er udfærdiget på

baggrund af manuelle udtræk fra Udlændingekontrolsektionens

interne statistik, POLSAS samt Advokatur Almene Sagers in-

terne statistik. Det kan ikke afvises, at der kan være behandlet

enkelte sager af andre afdelinger. Der tages således forbehold

herfor, ligesom der tages forbehold for efterregistreringer og for,

at POLSAS er et sagsbehandlingssystem og ikke et statistiksy-

stem.

Københavns Politi har endvidere oplyst, at der i perioden fra

ikrafttrædelsen af reglerne om zoneforbud den 9. maj 2018 til

21. november 2018 er afgjort i alt 2 sager vedrørende overtræ-

delse af et zoneforbud. I den ene sag blev den pågældende idømt

7 dages fængsel (førstegangsforseelse). I den anden sag skete

der frifindelse på grund af identifikationsproblemer, og dommen

er anket af anklagemyndigheden. Begge de tiltalte var statsbor-

gere fra Rumænien.”