MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 698: Spm. om bekræftelse af, at Danmark har TAC, der ligger 19,7 pct. (svarende til 49.914 tons) over det af ICES videnskabeligt anbefalede niveau for fiskebestande i de Nordøstatlantiske farvande, til ministeren for fiskeri og ligestilling

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
MOF Alm.del
Offentligt

NOTAT

Til

UM, Fiskeripolitisk kontor

Vedr.

Folketingsspørgsmål 698

Dato: 12.04.2019

Fra

DTU Aqua

J.nr: 19/00582

Udenrigsministeriet har anmodet DTU Aqua om at bidrage til besvarelse af Folketingsspørgsmål 698,

herunder at vurdere om de mængder, der er nævnt i spørgsmålet er korrekte, og om de metoder til at

beregne hvor meget kvoterne (TAC) er sat over den videnskabelige rådgivning er korrekte og anven-

delige.

Konklusion

Datagrundlaget for beregningerne udført af New Economics Foundation (NEF) kan downloades fra

deres hjemmeside, og overordnet synes disse at være retvisende. Den meget omfattende mængde af

data vanskeliggør dog en minutiøs gennemgang inden for den givne tidsramme.

Som også beskrevet i rapporten fra NEF vanskeliggør sammenligningen af rådgivet TAC og vedtaget

TAC af den forskel, der i nogle tilfælde er mellem det geografiske område for bestanden og forvalt-

ningsområdet. For nogle bestande er der overensstemmelse mellem bestandsområde og forvalt-

ningsområde og den vedtagne TAC følger rådgivningen. Landingsforpligtigelsen og undtagelser fra

denne for enkelte bestande vanskeliggør også sammenligningerne. Desuden rådgiver ICES for nogle

bestande et interval af fangster (FMSY lower og FMSY higher, referencepunkter) og ikke en enkelt

fangst for FMSY referencepunktet. Når rådgivningen er givet på baggrund af intervaller, regnes en

TAC, som ligger inden for intervallet, for at være overensstemmelse med MSY princippet. NEF benyt-

ter ICES rådgivningen ud fra FMSY – enkelt værdi- og i enkelte tilfælde ud fra den laveste værdi for

FMSY, som angivet i intervallet (FMSY lower). Forskellen mellem de to tilgange for rådgivningen van-

skeliggør også en sammenligning mellem ICES anbefalingen for TAC og den politisk vedtagne TAC.

DTU har kryds-checket data og beregninger for nogle Østersøbestande og nogle Nordsøbestande.

Rent teknisk tages der ikke fuldt ud hensyn til, at torsk i Østersøen består af to bestande, hvis udbre-

delse ikke er identisk med områdeinddelingen for forvaltning og de to TAC. NEF burde lægge ICES

rådgivningen for de to bestande sammen og sammenholde det med den samlede TAC for de to be-

stande. Som NEF beregner det, tages der ikke hensyn til, at den vedtagne TAC for den vestlige be-

stand faktisk er sat lavere end FMSY rådgivningen. For så vidt angår den østlige bestand, er det kor-

rekt, at TAC for 2019 blev fastsat på et højere niveau, end anbefalet af ICES. Uanset hvordan forde-

lingen af den østlige bestand mellem det vestlige og østlige forvaltningsområde tolkes, er TAC for den

østlige bestand fastsat højere end anbefalingen fra ICES. Men på grund af nævnte usikkerhed, er det

ikke muligt at fastsætte konkret tal herfor.

Danmarks Tekniske Universitet

Institut for

Akvatiske Ressourcer

Kemitorvet

Bygning 202

2800 Kgs. Lyngby

Tlf. 35 88 33 80

[email protected]

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 698: Spm. om bekræftelse af, at Danmark har TAC, der ligger 19,7 pct. (svarende til 49.914 tons) over det af ICES videnskabeligt anbefalede niveau for fiskebestande i de Nordøstatlantiske farvande, til ministeren for fiskeri og ligestilling

For sild i Skagerrak, Kattegat og Vestlige Østersø er ICES rådgivningen på 0 mod en TAC på 9.001 t

for den Vestlige Østersø. Her overser NEF tilsyneladende, at denne bestand også fiskes i Skagerrak

og Kattegat, og at disse fangster også skal indgå i NEF’s opgørelse af afvigelser mellem rådgivning og

fastsat TAC.

Datagrundlaget for NEF’s beregninger er dokumenteret. Det er DTU’s opfattelse, at mangler ved be-

regningerne skyldes manglende kendskab til de meget komplekse forhold omkring TAC rådgivningen

og TAC fastsættelse, herunder at der ikke altid er sammenfald mellem bestandsområde og forvalt-

ningsområde, samt at referencepunkter for fiskeridødelighed og fangster tillige kan være angivet i in-

tervaller Der er ikke en entydig metode eller model, der tager hensyn til disse uoverensstemmelser.

Baggrund

Det har ikke været muligt inden for den givne tidsfrist at krydschecke den meget store datamængde,

som NEF ligger til grund for sine beregningerne, selvom input data til beregningerne kan downloades

fra NEF. NEF anfører, at det ikke umiddelbart er muligt at fremlægge/forstå alle de aspekter, der dan-

ner grundlag for fastsættelse af TAC ud over den videnskabelige rådgivning. NEF nævner selv socio-

økonomiske forhold, beregninger af fradrag ved fejl eller manglende indrapportering og internationale

fiskeriaftaler, som elementer, der vanskeliggør beregningerne.

NEF har opgjort afvigelserne for bestandene i de Nordøstlige farvande til 49.914 tons i forhold til råd-

givningen fra ICES, og tilsvarende en afvigelse for bestande i Østersøen på 4.963. Ud fra de forud-

sætninger, som NEF lægger til grund for sine beregninger, er tallene retvisende. Hvis der f.eks. korri-

geres for, at TAC for visse bestande kan fastsættes inden for et interval i overensstemmelse med

ICES rådgivning og forvaltningsplaner - og ikke på baggrund af en enkelt MSY punktværdi, vil afvigel-

sen i forhold til ICES rådgivningen blive mindre i forhold til NEF beregningerne.

Nedenfor følger eksempler på beregninger af tal for bestande, som NEF nævner som bestande, hvor

TAC blev sat højere end i ICES rådgivningen.

Torsk i Østersøen.

Torsk i Østersøen har to forvaltningsområder 22-24 og 25-32, men bestandene følger ikke disse ind-

delinger. Den østlige bestand fanges i både det østlige og det vestlige forvaltningsområde.

For den vestlige torskebestand rådgiver ICES om fangst i intervallet 9.094 t (FMSY lower) til 23.992 t

(FMSY higher). I denne mængde indgår der fangster til rekreativt fiskeri. NEF benytter 12.054 t, som

ICES rådgivningen for kommercielle fangster i område 22-24, svarende til teksten i rådgivningsarket at

”ICES suggests to use the FMSY lower value in the MAP when setting the TAC”. TAC for den vestlige

Østersø blev fastsat til 9.515 t, og der er dermed ikke tale om en afvigelse i forhold til rådgivningen

som NEF anfører.

For den østlige bestand rådgiver ICES en fangst på 16.685 t svarende til en fangst på 11.971 t i om-

råde 25-32. TAC for området er på 25.381 (incl Rusland) svarende til 112 % overfiskeri ifølge NEF.

Rent teknisk tages der således ikke fuldt hensyn til torsk i Østersøen består af to bestande, når ud-

bredelsen ikke er sammenfaldende med områdeinddelingen for forvaltning. NEF burde lægge ICES

rådgivningen for de to bestande sammen og sammenholde det med den samlede TAC for de to be-

stande. Som NEF beregner det nu, tages der ikke hensyn til at den vestlige bestand faktisk ”underfi-

skes” i forhold til FMSY rådgivningen. Hvis TAC overskridelsen beregnes efter den koblede metode

bliver det på 45 % mod de af NEF beregnede 112 %.

Sild i den Centrale Østersø:

For denne sildebestand rådgiver ICES også ud fra et interval for fangster på 115.591 t til 192.787 t ef-

ter ønske fra EU. NEF bruger ICES fangst option ud fra FMSY på 155.333 t, hvilket korrigeret for

fangster af Rigabugt-bestanden, svarer til i alt 151.221 t. TAC for området er på 189.289 t, svarende til

en afvigelse i forhold til fangstoptionen for FMSY rådgivningen på 25 %, men er dog stadig inden for

intervallet..

Sild i Skagerrak, Kattegat og den Vestlige Østersø.

ICES rådgiver om en 0-TAC for denne bestand, mens TAC for sild i den vestlige Østersø blev fastsat

til 9.001 t, som NEF betegner en afvigelse på 100% eller 9.001 t. Sild fra denne bestand bliver også

fanget i Kattegat og Skagerrak (sammen med Nordsøsild), hvor TAC er på 29.326 t for de to bestan-

de, og mindre mængder i Nordsøen, der ikke indgår i NEF beregninger. Afvigelsen på 9.001 t for den-

ne bestand er derfor højere end angivet.

Sild i Nordsøen (område 4 & 7d)

ICES har rådgivet at fangsterne i 2019 ikke bør være mere end 311.572 t. for alle områder hvor Nord-

søsilden fanges. Sild fra denne bestand bliver fanges også i Kattegat og Skagerrak (sammen med

vestlige Østersøsild). TAC er af EU og Norge fastsat til 385.008. NEF har opdelt rådgivningen i for-

valtningsområder hvilket ikke er i overensstemmelse med ICES rådgivningen, hvorfor sammenligning

mellem rådgivning og fastsat TAC ikke giver mening.

Makrel i alle farvande (område 1-8, 14 og 9a)

For 2019 rådgav ICES at med en MSY tilgang bør fangsterne ikke være mere end 318.403 t. TAC for

2019 er ved forhandlinger i NEAFC fastsat til 653.438 t. NEF har ligesom for Nordsøsild opdelt rådgiv-

ningen i forvaltningsområder hvilket ikke er i overensstemmelse med ICES rådgivningen, hvorfor

sammenligning mellem rådgivning og fastsat TAC ikke giver mening. Dette ændre dog ikke ved at den

samlede TAC for områderne er fastsat til mere end det dobbelte af rådgivningen.