MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 202: Spm. om forbud mod alle byggematerialer, som er giftige, og hvor der findes gode alternativer m.m., til miljø- og fødevareministern

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
MOF Alm.del
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 31. oktober 2018

Miljø- og fødevareministerens besvarelse af spørgsmål nr. 49 (MOF alm. del) stillet den 9. oktober

2018 efter ønske fra Ida Auken (RV).

Spørgsmål nr. 49

”Det fremgår af Naturstyrelsens rapport ”Afstrømning fra tagflader og befæstede arealer –

Vurdering

af forureningsrisici for grundvand” fra

januar 2013, at der er identificeret 267 forurenende stoffer i

afstrømmet regnvand. Der står f.eks. s. 23, at ”Biocider har en bred

anvendelse og anvendes i stor stil i

byggematerialer (Lassen et al. 2001). En schweizisk undersøgelse har vist, at den samlede anvendte

mængde biocider er i samme størrelsesorden som mængden af pesticider anvendt i landbruget

(Wittmer et al., 2011). Biocider anvendt i byggematerialer frigives til regnvandet, og biocider anvendt i

materialer til hustage og afløbsrør kan derfor forurene tagvand (Bucheli et al., 1998; Burkhardt et al.,

2012; Wittmer et al., 2011). Et studie har vist, at udvaskningsgraden for biocider kan overstige

udvaskningen af pesticider i landbruget, hvorfor det er vigtigt at inkludere biocider i forebyggelsen af

forurenet regnvand (Wittmer

et al., 2011).” og s. 38 ,at ”Set i lyset

af det store antal påviste pesticider

anses pesticider i regnvand for at kunne udgøre en reel trussel mod grundvandet, og det anbefales, at

dette fremadrettet bliver undersøgt

nærmere”.

–

Vil ministeren redegøre for omfanget af forurening fra regnvand fra byggematerialer i tagflader?

–

Vil ministeren redegøre for, hvordan anvendelse af biocider i byggematerialer er reguleret, og for om

der

–

i lyset af problemerne med forurenende stoffer i afstrømmet regnvand

–

føres kontrol med, at

henholdsvis producenterne og forhandlerne af byggematerialer til tagflader overholder reglerne?

–

Er det f.eks. et krav, at man skal oplyse, hvad produkterne indeholder - så rådgiver, kommune,

staten og forbruger kan tage stilling til, om de ønsker produkterne - og føres der i givet fald kontrol

med, at sådanne oplysningskrav overholdes?

Vil ministeren redegøre for, hvilke initiativer der er taget på baggrund af Naturstyrelsens rapport?”

Svar

Omfanget af forurening i regnvand fra byggematerialer i tagflader

Der findes ikke en generel opgørelse over omfanget af forurening med biocider fra regnvand fra

byggematerialer i tagflader, men der foreligger nogle undersøgelser af biociders forekomst i

afstrømmet regnvand.

I to projekter

udført under Miljøstyrelsens program for Bekæmpelsesmiddelforskning er der foretaget

målinger i urbant overfladevand samt i afstrømmet regnvand fra et separatkloakeret parcelhusopland.

Water driven leaching of biocides from paints and renders. Methods for the improvement of emission scenarios

concerning biocides in buildings. Pesticide Research No. 156, 2014

https://www2.mst.dk/Udgiv/publications/2014/02/978-87-93178-11-3.pdf

Biocider i urbane småsøer, BEKF nr. 170, 2017,

https://www2.mst.dk/Udgiv/publikationer/2017/02/978-87-

93529-70-0.pdf

Miljø- og Fødevareministeriet

•

Slotsholmsgade 12

•

1216 København K

Tlf. 38 14 21 42

•

Fax 33 14 50 42

• CVR

12854358

• EAN

5798000862005

•

[email protected]

•

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 202: Spm. om forbud mod alle byggematerialer, som er giftige, og hvor der findes gode alternativer m.m., til miljø- og fødevareministern

Der blev målt for i alt 13 stoffer, hvoraf de 12 var registrerede som biocider. Biociderne blev udvalgt

med input fra Miljøstyrelsen, og i udvælgelsen er der lagt vægt på, at de blev anvendt i produkter på

det danske marked. Der er målt på urbant overfladevand fra 13 lokaliteter omkring Storkøbenhavn i en

tør periode og efter kraftig regn. Lokaliteterne er udvalgt, så det kan forventes, at hovedkilden til

fundene er biocidanvendelsen, selv om nogle af stofferne også anvendes som pesticider eller som

konserveringsmiddel i kosmetik. Generelt lå målingerne for de enkelte stoffer på 1-100 nanogram pr.

liter, hvor fundmønsteret varierede fra sted til sted. Herudover er der foretaget et nærmere studie af en

regnvandssø fra et separatkloakeret parcelhusopland ved Silkeborg, hvor der over en vinterperiode det

meste af tiden for de fleste biocider blev målt koncentrationer på omkring eller under 20 nanogram pr.

liter. Der blev desuden foretaget målinger i forbindelse med en række regnvejrshændelser fordelt over

året. Her blev der i enkelte tilfælde for to stoffer målt op imod 2 mikrogram pr. liter, mens

medianværdierne lå på op til 52 nanogram pr. liter. For de to stoffer cybutryn og terbutryn overskrider

nogle af fundene de EU-fastsatte miljøkvalitetskrav for stærkt modificeret overfladevand. Disse to

stoffer er medtaget i overvågningsprogrammet NOVANA 2017-2021. Cybutryn er ikke længere tilladt

som biocid. For tre andre stoffer ses der ikke overskridelser af de fastsatte miljøkvalitetskrav for stærkt

modificeret overfladevand, mens der ikke er fastsat miljøkvalitetskrav for de resterende stoffer.

Reguleringen af biocider i byggematerialer

Biocidområdet er reguleret af fælleseuropæisk lovgivning i form af biocidforordningen (528/2012).

Som udgangspunkt skal alle biocidaktivstoffer og biocidprodukter godkendes, før de må være på

markedet, og i forbindelse med en godkendelse af et konkret biocidprodukt vil det skulle

dokumenteres, at anvendelsen af produktet ikke medfører en risiko for miljøet. EU har dog endnu ikke

vurderet alle aktivstoffer, disse skal færdigvurderes frem mod 2025. Derfor befinder vi os i dag i en

overgangsperiode, hvor ikke alle produkter endnu er omfattet af en godkendelsesordning. Danmark

har før EU-reguleringen haft en dansk godkendelsesordning for nogle produkttyper, men den har

omfattet langt færre typer af biocidprodukter end biocidforordningen, så implementeringen af

forordningen vil generelt påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark positivt.

For biocidaktivstoffer, der skal anvendes til beskyttelse af byggematerialer eller til at beskytte

overfladefilm (for eksempel maling), er ca. trefjerdedele af stofferne stadig under vurdering. For de

aktivstoffer, der er godkendt, er det en national eller en fælles EU-opgave at tage stilling til, om de

biocidprodukter, aktivstoffet indgår i, kan godkendes til brug i det pågældende land eller i hele EU, for

de biocidmidler der får en EU godkendelse. For de aktivstoffer, som endnu er under vurdering, vil

produkterne først skulle godkendes, når aktivstoffet er færdigvurderet, da disse produkttyper ikke

tidligere har været omfattet af en dansk godkendelsesordning. Hvis aktivstoffet ikke godkendes, vil

produkterne skulle udfases fra markedet.

Oftest vil byggemateriale, der indeholder et biocid, defineres som behandlede genstande, og de er ikke

i sig selv godkendelsespligtige. De må dog kun indeholde aktivstoffer, som enten er godkendt, eller

som er under vurdering efter biocidforordningen. Hvis aktivstoffet er godkendt, skal den behandlede

genstand desuden overholde de eventuelle begrænsninger, der fremgår af aktivstofoptagelsen.

Kemikalieinspektionen under Miljøstyrelsen har ansvaret for at kontrollere, at reglerne på

biocidområdet overholdes.

Oplysningskrav til indholdet i produkterne

Som udgangspunkt har forbrugeren ved en konkret forespørgsel krav på, at leverandøren af den

behandlede genstand skal oplyse om biocidbehandlingen af genstanden inden for 45 dage. For en

række behandlede genstande er der desuden krav om, at biocidindholdet fremgår direkte på

genstanden/emballagen. Dette gælder, hvis genstanden indeholder et aktivstof, som i sin godkendelse

har fået pålagt krav om mærkning for at beskytte sundhed og miljø. Genstanden skal også mærkes,

hvis biocideffekten bruges i markedsføringen.

Initiativer som opfølgning på Naturstyrelsens rapport

De 267 stoffer, som er nævnt i spørgsmålet, dækker over en lang række af stoffer i regnvand fra både

befæstede områder og hustage i både Danmark og udlandet. I rapporten betragtes biocider og

pesticider som en samlet gruppe, der benævnes pesticider, og af de 267 stoffer er 86

pesticider/biocider, hvoraf en del ikke er godkendt i Danmark. Af disse blev det blandt de godkendte

stoffer vurderet, at 11 kunne udgøre en risiko for grundvandet. I Naturstyrelsens rapport blev det

anbefalet at undersøge, hvorvidt pesticider/biocider i regnvand kunne udgøre en reel trussel mod

grundvandet. Siden 2014 har der under Miljøstyrelsens program for Bekæmpelsesmiddelforskning

været fire forskningsprojekter, som har haft fokus på frigivelse af biocider fra byggemateriale til

miljøet. Herunder er der, som nævnt ovenfor, foretaget en række analyser af overfladevand i urbane

miljøer, i de to projekter, som er publiceret. Det tredje projekt forventes publiceret inden årets

udgang

, mens det fjerde er i gang

Miljøstyrelsen, der i dag varetager myndighedsarbejdet på rapportens område, har desuden oplyst

følgende:

”Rapporten ”Afstrømning

fra tagflader og befæstede arealer - Vurdering af forureningsrisici for

grundvand” er en del af et udredningsarbejde, der blev foretaget i forbindelse med arbejdet med den

tidligere administrationsmodel for kommunernes planlægning (”trinmodellen” fra oktober 2012

Rapporten er sammen med en række andre rapporter udarbejdet med henblik på yderligere at belyse

byudviklingens mulige påvirkning af grundvandsressourcen.

Efter første vandplanperiodes ophør 1. juli 2016 blev trinmodellen erstattet af en ny

administrationsmodel bestående af Bekendtgørelse om krav til kommuneplanlægning inden for

områder med særlige drikkevandsinteresser og indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden

for disse

med tilhørende Vejledning om krav til kommuneplanlægning inden for områder med særlige

drikkevandsinteresser og indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for disse

I vejledningens kapitel 3 beskrives en række forslag til lokalplanbestemmelser, der fremhæver tekniske

tiltag mod grundvandsforurening. Heraf fremgår bl.a. vejvand og vand fra øvrige befæstede arealer.

Kommunen skal i sin kommuneplanlægning udarbejde en grundvandsredegørelse, hvis der er risiko

for grundvandsforurening. Her er tekniske tiltag ét af redegørelseskravene, jf. § 2 stk. 2 i

bekendtgørelsen.”

Rapporten anbefalede desuden etablering af måleprogrammer. I den sammenhæng bemærkes, at der i

overvågningsprogrammet under NOVANA er medtaget yderligere to biocider for perioden 2017-2021;

cybutryn, der ikke længere er tilladt som biocid, samt terbutryn, der er under vurdering som biocid til

blandt andet konservering af overfladefilm og beskyttelse af byggematerialer. Stofferne er medtaget

efter en forudgående sceeningsundersøgelse på baggrund af, at stofferne blev udpeget som

prioriterede stoffer under Vandrammedirektivet. Herudover er der under NOVANA en igangværende

Transport and transformation of biocides in construction materials. Factors controlling release and emissions

Partikelbårne biocider

Statslig udmelding til vandplanernes retningslinjer 40 og 41 i forhold til byudvikling og anden ændret

arealanvendelsen i Områder med Særlige Drikkevandsinteresser (OSD) og indvindingsoplande.

BEK nr. 1697 af 21/12/2016

VEJ nr. 9320 af 31/03/2017

screening for en række miljøfremmede stoffer, herunder flere biocider, i ind- og udløb fra

regnvandsbetingede udledninger.

Jakob Ellemann-Jensen

Lea Frimann Hansen