KUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 46: Spm. om ministerens holdning til personer, der opholder sig udenfor Danmarks grænser, og som betaler medielicens og på sigt betaler via skatten, ikke har mulighed for at modtage DR’s tv-udsendelser, til kulturministeren

Kulturudvalget 2018-19 (1. samling)
KUU Alm.del
Offentligt

Kulturministeren

Folketingets Kulturudvalg

Christiansborg

1240 København K

Kulturministeriet

Nybrogade 2

1203 København K

Tlf

Fax

E-mail

Web

33 92 33 70

33 91 33 88

[email protected]

www.kum.dk

Den 9. marts 2018

Folketingets Kulturudvalg har den 12. februar 2018, efter ønske fra Mogens Jensen (S),

stillet mig følgende spørgsmål, nr. 84 (Alm. del), som jeg hermed skal besvare.

Spørgsmål:

Ministeren bedes, med henvisning til medsendte spørgsmål, jf. KUU alm del

–

bilag 108 (internt), redegøre for konsekvenserne for danske rettighedshavere

ved den nye portabilitetsordning og fra DR indhente oplysning om omkostningerne,

hvis DR skulle åbne op for, at danskere også kan tage DR livestreaming

med sig på ferie i udlandet.

Svar:

Portabilitetsforordningen giver mulighed for, at forbrugere i Danmark kan tage deres

mobile indholdstjenester med sig til andre EU-lande, når de tager midlertidigt ophold i

disse lande, fx som følge af ferie eller forretningsrejse.

Kulturministeriet vurderer overordnet set, at forordningen vil have begrænsede

økonomiske konsekvenser for rettighedshaverne. Dette ud fra en betragtning om, at der

er tale om tjenester, som danskere allerede har lovlig adgang til i Danmark, at den

udvidede adgang kun gælder midlertidige ophold i andre EU-lande, og at forordningen

indeholder regler, der skal sikre mod misbrug. Samtidig kan portabilitetsforordningen

være med til at gøre de tjenester, som udbydes i Danmark, mere attraktive for

forbrugerne, hvilket kan bidrage til, at flere forbrugere vil tegne abonnement på

tjenesterne.

Kulturministeriet har bedt DR om at vurdere omkostningerne, hvis DR skulle åbne op

for, at danskere også kan tage DR livestreaming med sig på ferie i udlandet. DR har

den 2. marts 2018 svaret følgende, som jeg kan henholde mig til:

”DR vil indledningsvis gøre opmærksom

på, at det i forordningens

anvendelsesområde specificeres, at ”denne

forordning bør finde anvendelse på

onlineindholdstjenester, der leveres mod betaling i penge.”

og yderligere ”Med

henblik på denne forordning bør betaling af et obligatorisk gebyr for offentlige

Dok. nr. 18/00568-10

KUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 46: Spm. om ministerens holdning til personer, der opholder sig udenfor Danmarks grænser, og som betaler medielicens og på sigt betaler via skatten, ikke har mulighed for at modtage DR’s tv-udsendelser, til kulturministeren

Side 2

radio- og TV-spredningstjenester ikke anses for betaling i penge for en

onlineindholdstjeneste.”

Kulturministeriet fastslår i et samlenotat om ”Forslag til forordning om

sikring

af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked”,

oversendt til Folketingets kulturudvalg (KUU alm. del, bilag 156), ”at

offentlige

myndigheder, institutioner mv., der udbyder gratistjenester, kun vil være

omfattet af forordningen, forudsat at de verificerer deres abonnenters

bopælsmedlemsstat. Regeringen forstår herved, at offentlige gratistjenester, som

fx udbydes af bibliotekerne eller DR, som udgangspunkt ikke vil være omfattet af

forslaget, medmindre de frivilligt vælger

dette.”

Livestreaming af indhold på DR’s streamingtjeneste DRTV er i dag som

udgangspunkt geoblokeret udenfor Danmark, da der kan forekomme indhold,

som DR ikke har alle rettighederne til og derfor ikke kan stille til rådighed

udenfor Danmark. Geoblokeringen gennemføres i praksis via kontrol af

brugernes IP-adresser, så adgang til livestreaming kun kan opnås, hvis DRTV

tilgås fra en dansk IP-adresse.

DR bemærker, at man fra udlandet har mulighed for at tilgå de tv-programmer,

som DR stiller til rådighed on demand på DRs hjemmeside. Endvidere gør DR

dækningen af visse begivenheder af væsentlig samfundsmæssig interesse

tilgængelige som livestream i udlandet. Som eksempler kan nævnes dækning af

valg, H.M. Dronningens og statsministerens nytårstaler samt bisættelsen af

H.K.H. Prins Henrik.

Med EU’s portabilitetsforordning åbnes der mulighed for, at DR kan give

brugere med bopæl i Danmark, der midlertidigt opholder sig i andre EU-

medlemsstater ifm. rejser mv., adgang til livestreaming via DRTV. Den

pågældende brug af DRTV vil således med bestemmelserne i forordningen blive

anset for at finde sted i Danmark og derfor modsat tidligere ligge indenfor de

eksisterende aftaler mellem DR og rettighedshaverne.

En forudsætning herfor er, at DR kan verificere brugernes bopælsmedlemsstat,

således at brugere, der ikke har bopæl i Danmark, ikke kan få adgang til DRTV.

Mens kommercielle online-tjenester har mulighed for at verificere deres

brugeres bopælsstat via brugernes abonnement og betalingsoplysninger mv.,

kan DRTV tilgås uden log-in og abonnement, og DR har derfor i dag ikke

mulighed for at verificere brugernes bopælsstat.

Såfremt DR åbner op for, at danskere kan anvende DRTV på rejser mv., vil det

derfor forudsætte, at DR etablerer et system, der kan sikre den fornødne

verificering, herunder blandt andet et eventuelt krav om login til DRTV, og som

overholder gældende persondataregler.

Side 3

Dette vil teknisk kunne ske på forskellige måder, og DR har indenfor

svarfristen ikke kunnet foretage en tilbundsgående undersøgelse af de mulige

tekniske løsninger, herunder mht. de krav til verifikation, der stilles i

portabilitetsforordningen. Den model, der skitseres nedenfor, og de tilhørende

omkostningsskøn er derfor alene udtryk for en indledende vurdering.

DR vurderer umiddelbart, at en verifikation af brugernes bopælsmedlemsstat

vil kunne basere sig på NemID. Hvis man opholder sig udenfor Danmark og

inden for EU (baseret på IP-adressen) og prøver at tilgå live stream på DRTV,

indebærer løsningen, at man vil blive bedt om at logge på med NemID for

herigennem at validere, at man har bopæl i Danmark. Først efter validering vil

man få adgang til livestream via DRTV. Adgangen kan være gældende i fx 30

dage, så man ikke under en ferie på fx 1-2 uger skal igennem validering, hver

gang man ønsker at livestreame fra DRTV.

Løsningen skønnes at medføre en etableringsomkostning for DR på ca. 2 mio.

kr. (etablering af NemID i DR’s login-system

mv.) og løbende

driftsomkostninger på ca. 1 mio. kr. om året (løbende drift af valideringsmodel

og ekstra streamingforbrug). Modellen og omkostningskønnene er som nævnt

udtryk for en indledende vurdering og er behæftet med usikkerhed.

Med hensyn til DR’s aftaler med rettighedshaverne vil der –

såfremt DR åbner

op for, at brugere med bopæl i Danmark under midlertidigt ophold i en anden

EU-medlemsstat kan tilgå DRTV

–

ikke være tale om en krænkelse af

rettighedshavernes ophavsrettigheder mv., idet en sådan tilrådighedsstillelse

anses for at finde sted i brugerens bopælsmedlemsstat, dvs. Danmark, og

dermed er omfattet af de eksisterende aftaler mellem DR og rettighedshaverne,

jf. bestemmelserne i forordningen. I tråd hermed forpligter forordningen heller

ikke indholdsudbydere, der etablerer mulighed for grænseoverskridende

portabilitet af deres tjenester, til at genforhandle deres aftaler med

rettighedshaverne.”

Mette Bock