KIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 46: Spm. om der i forhold til f.eks. politiske agitatorer er behov for at tydeliggøre, at forsamlinger under åben himmel kan forbydes, når der af dem kan befrygtes fare for den offentlige fred (grundlovens § 79), til justitsministeren

Kirkeudvalget 2018-19 (1. samling)
KIU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Kirkeudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

1. maj 2019

Stats- og Menneskerets-

kontoret

Henrik Morsing Ander-

sen

2019-0032/11-0006

1093237

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 46 (Alm. del), som Folketingets

Kirkeudvalg har stillet til justitsministeren den 16. april 2019. Spørgsmålet

er stillet efter ønske fra Karen J. Klint (S).

Søren Pape Poulsen

Anders Sparholt Jørgensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

KIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 46: Spm. om der i forhold til f.eks. politiske agitatorer er behov for at tydeliggøre, at forsamlinger under åben himmel kan forbydes, når der af dem kan befrygtes fare for den offentlige fred (grundlovens § 79), til justitsministeren

Spørgsmål nr. 46 (Alm. del) fra Folketingets Kirkeudvalg:

”Ligesom Folketinget via lovgivning har tydeliggjort, at religi-

øse forkyndere i deres lære og forkyndelse ikke må foretage sig

noget, som strider mod sædeligheden eller den offentlige orden

(grundlovens §67), finder ministeren så, at der i forhold til f.eks.

politiske agitatorer er behov for at tydeliggøre, at forsamlinger

under åben himmel kan forbydes, når der af dem kan befrygtes

fare for den offentlig fred (grundlovens § 79)?”

Svar:

Forsamlingsfriheden er en hjørnesten i vores demokrati. Efter grundloven

og politiloven prioriteres borgernes mulighed for at forsamle sig højt.

Forsamlingsfriheden er sikret i grundlovens § 79. Bestemmelsen har føl-

gende ordlyd:

”§ 79. Borgerne har ret til uden forudgående tilladelse at samle

sig ubevæbnede. Offentlige forsamlinger har politiet ret til at

overvære. Forsamlinger under åben himmel kan forbydes, når

der af dem kan befrygtes fare for den offentlige fred.”

Principperne bag bestemmelsen er udmøntet i politilovens § 7. Af politi-

lovens § 7, stk. 1, fremgår, at politiet har til opgave at beskytte borgernes ret

til at forsamle sig.

Forsamlingsfriheden er ikke absolut. For det første kan der - som det frem-

går af grundlovens § 79, 3. pkt. - nedlægges forbud mod forsamlinger under

åben himmel, hvis der

fra forsamlingen

udgår eller kan frygtes at udgå en

fare for den offentlige fred.

For det andet er det almindeligt antaget i den statsretlige litteratur, at en for-

samling – uden for tilfældene omfattet af grundlovens § 79, 3. pkt. – med

hjemmel i nødretsbetragtninger også kan forbydes, hvis der fra

andre end

forsamlingen selv

udgår eller kan frygtes at udgå en sådan alvorlig fare. Der

henvises til Poul Andersen, a. st., side 710, Peter Germer, a. st., side 417

med note 44, Henrik Zahle, a. st., side 131, og Jens Peter Christensen m.fl.,

Grundloven med kommentarer (2015), side 533.

I overensstemmelse hermed fremgår det bl.a. af bemærkningerne til politi-

lovens § 7, jf. Folketingstidende 2003/04, tillæg A, s. 5921 f., at:

”Politiet skal stille personale og materiel til rådighed i det om-

fang, politiet skønner, dette er nødvendigt for at sikre et arran-

gements fredelige gennemførelse. Politiet er dog ikke forpligtet

til at stille sig til rådighed, hvis der efter en konkret vurdering af

oplysningerne om arrangementets karakter og planlagte afvik-

ling ikke er grund til antage, at der kan være behov for en poli-

timæssig indsats. Spørgsmålet om, i hvilket omfang politiet skal

stille personale og materiel til rådighed, vil endvidere afhænge

af, hvornår politiet får kendskab til, at forsamlingen afholdes.

Hvis det må antages, at det ikke vil være muligt at forebygge

uroligheder med en politistyrke af en størrelse, der gør det mu-

ligt at opretholde et forsvarligt politiberedskab i øvrigt, vil der

efter omstændighederne kunne være grundlag for et forudgå-

ende forbud mod afholdelse af forsamlingen, jf. stk. 4 nedenfor.

[…]

Efter stk. 4 kan politiet forbyde forsamlinger under åben him-

mel, når der af dem kan befrygtes fare for den offentlige fred.

Bestemmelsen svarer til grundlovens § 79, 3. pkt., og skal for-

stås i overensstemmelse hermed.

Efter ordlyden af grundlovens § 79 er det en betingelse for at

kunne nedlægge forbud, at faren for den offentlige fred udgår

fra forsamlingen, jf. udtrykket "af dem" (kan befrygtes fare).

Det er imidlertid almindeligt antaget i den forfatningsretlige lit-

teratur, at fare for, at udenforstående vil forårsage omfattende

uroligheder, vil kunne begrunde et forbud ud fra nødretsbetragt-

ninger.”