FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

Finansudvalget 2018-19 (1. samling)
FIU Alm.del
Offentligt

28. marts 2019

J.nr. 2019 - 2189

Kontor:

Koncernregnskab [KOR]

Samrådsspørgsmål FiU alm. del - samrådsspørgsmål Y

- Tale til besvarelse af spørgsmål Y den 28. marts 2019

Spørgsmål

Hvorledes forholder regeringen sig til Statsreviso-

rernes og Rigsrevisionens kritik af regnskabet for

skatteområdet for 2017, herunder at Rigsrevisio-

nen har taget et generelt forbehold for, om § 38.

Skatter og afgifter er rigtig? Der henvises til Stats-

revisorernes endelige betænkning over statsregn-

skabet for 2017, jf. FIU alm. del

–

bilag 89.

[Indledning]

Tak for muligheden for - som led i processen for

Folketingets stillingtagen til statsregnskabet for

2017 - at give udviklingen på regnskabsområdet

for § 38, nogle ord med på vejen.

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

Jeg vil gerne gøre det helt klart, at jeg tager det

ekstremt alvorligt, når Rigsrevisionen og Statsrevi-

sorerne kommer med en så alvorlig kritik.

Det er selvfølgelig overhovedet ikke tilfredsstil-

lende at være i en situation, hvor det er nødvendigt

at tage forbehold for en så central del af statsregn-

skabet. Derfor er det også helt afgørende at få fjer-

net de usikkerheder, som fik SKATs ledelse og ef-

terfølgende Rigsrevisionen til at tage et forbehold.

Det er også i det lys, at jeg sammen med statsrevi-

sorerne i

Endelig betænkning over statsregnskabet for

2017,

gav udtryk for, og jeg citerer:

”Statsrevisorerne

Side 2 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

og skatteministeren er enige om sagens alvor, og at der bør

arbejdes målrettet og hurtigt for at rette op på skatteområ-

det, herunder en korrekt betaling og registrering af skatter

og afgifter i statsregnskabet”.

[Disposition]

Selvom samrådet omhandler årsregnskabet for

2017 vil jeg, nu hvor vi i sidste uge offentliggjorde

årsregnskabet for 2018, tillade mig også at give en

status for regnskabet for 2018 og dermed den ud-

vikling, der har været siden regnskabet for 2017.

Side 3 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

Afslutningsvist vil jeg fokusere på de initiativer,

der er taget og vil blive taget for fortsat at forbedre

regnskabsaflæggelsen.

[Årsregnskabet for 2017]

Tilbage til årsregnskabet for 2017. Rigsrevisionen

tog som bekendt forbehold for regnskabet for §

38 for 2017.

Det er et forbehold, der primært skyldes usikker-

heder i regnskabet og heldigvis ikke væsentlige fejl

i regnskabet, ligesom der ikke er tale om nye tab

af indtægter eller nye større problemer.

Side 4 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

Der har været fejl i regnskabet for 2017, men disse

vedrørte først og fremmest periodiseringer og

klassifikationer, dvs. om indtægten blev indregnet

i det ene eller det andet regnskabsår eller på den

ene eller anden regnskabskonto, men ikke om ind-

tægten over årene var korrekt. Denne type fejl er

også alvorlige og skal selvfølgelig rettes.

Årsregnskabet for 2017 var første gang, der i en

længere årrække blev aflagt et særskilt årsregnskab

for § 38. Det forhold, at der blev taget forbehold,

var ikke udtryk for, at der var opstået nye proble-

mer. Tværtimod var det fremskridt, at der overho-

vedet blev lavet et regnskab. Det var udtryk for, at

Side 5 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

der var skabt en viden om problemerne og deres

omfang, som det daværende SKAT var i stand til

at lægge frem.

Selvom usikkerheden ved regnskabsaflæggelsen

for 2017 sandsynligvis ikke var større end i fore-

gående år, er jeg helt enig med Rigsrevisionen i, at

regnskabet har været præget af for stor usikker-

hed, og at det samtidigt har været meget gavnligt

med en ærlig og åben tilgang til løsningen.

[Status ved årsregnskabet for 2018]

De usikkerheder, som blev fremhævet ved års-

regnskabet for 2017 er på følgende fire områder:

Side 6 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren



Regnskabsmæssige afstemninger



Systemafstemninger



Dokumentation for regnskabsdata i it-syste-

mer



Periodiseringer

Generelt har der været arbejdet stenhårdt med

disse områder siden regnskabet for 2017 blev af-

lagt. Og det viser sig også i regnskabet for 2018.

Side 7 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

[Regnskabsmæssige afstemninger]

Vedrørende de regnskabsmæssige afstemninger er

status nu, at antallet af afstemte konti er øget, lige-

som den beløbsmæssige risiko er betydeligt redu-

ceret.

Som eksempler herpå kan nævnes, at:



Rigsrevisionen i 2017 opgjorde en usikkerhed

på 8,8 mia. kr. i det it-system, som arbejdsgi-

vere kan bruge til at indberette A-skat og AM-

bidrag mv. (LetLøn). Denne er håndteret i lø-

bet af 2018, så der ikke længere er en regn-

skabsmæssig usikkerhed på området.

Side 8 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren



I 2018 er der opløst og dokumenteret afvigel-

ser på tre konti relateret til debitorer i KO-

BRA med saldi på 32,2 mia. kr. pr. 31. decem-

ber 2017. Den samlede usikkerhed er i års-

regnskabet for 2018 reduceret til 0,4 mio. kr.

netto og 3 mio. kr. brutto. I 2017 kunne hver-

ken netto- eller bruttousikkerheden opgøres.

[Systemafstemninger]

For systemafstemninger, som er afstemninger af

data, der bevæger sig mellem to eller flere af Skat-

teforvaltningens mange regnskabsbærende syste-

mer, er knap 98 pct. af indtægterne nu afstemt ved

Side 9 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

årsregnskabet for 2018. For de udestående sy-

stemafstemninger er der gennemført forskellige

kompenserende handlinger ved regnskabsafslut-

ningen for 2018.

[Dokumentation for regnskabsdata i it-systemer]

Desuden er der arbejdet for at styrke dokumenta-

tionen og dermed graden af sikkerhed for fuld-

stændighed og nøjagtighed af regnskabsdata i it-

systemer, der administreres af eksterne leveran-

dører. Der er som et nyt tiltag i 2018 indhentet

revisorerklæring vedrørende to af de væsentligste

it-systemer og gennemført egne kontroller af et

tredje.

Side 10 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

[Periodiseringer]

I forhold til den sidste af de fremhævede usikker-

heder er der i 2018 efter samarbejde med Moder-

niseringsstyrelsen og Rigsrevisionen fastlagt prin-

cipper for, hvilke indtægter, der skal indregnes i

hvilket år, så forskellige skattearter behandles

ensartet.

[Samarbejde med Rigsrevisionen og Finansministeriet]

Blandt andet fastlæggelsen af periodiseringsprin-

cipper er sket i et tæt samarbejde med Rigsrevisi-

onen og Moderniseringsstyrelsen. Samarbejdet

med Rigsrevisionen og Finansministeriet og her

Side 11 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

primært Moderniseringsstyrelsen er generelt in-

tensiveret og der er bl.a. etableret et fast mødefo-

rum med Moderniseringsstyrelsen, hvor der

blandt andet som fast punkt drøftes fremdrift i

arbejdet med at forbedre regnskabet for § 38.

[Årsregnskabet for 2018]

Det leder mig som tidligere nævnt hen til, at års-

regnskabet for 2018 nu er offentliggjort. Status

herfor er som sagt, at der er markante fremskridt

i forhold til 2017. Jeg er tilfreds med, at der er

forbedringer i regnskabet. Jeg må dog også være

ærlig at sige, at vi ikke er i mål.

Side 12 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

Rigsrevisionen har i sin tilkendegivelse ved of-

fentliggørelsen af årsregnskabet for 2018 kvitteret

for, at regnskabsoprydningen bliver prioriteret i

ministeriet, og at ministeriet indgår i en tæt og

konstruktiv dialog om årsregnskabet med Rigsre-

visionen. Det er Rigsrevisionens foreløbige vur-

dering, at der er fremdrift i regnskabsaflæggelsen.

Men det er også Rigsrevisionens forventning, at

de vil opretholde et forbehold i sin erklæring om

årsregnskabet for § 38 for 2018, som forventes

offentliggjort i august 2019.

Side 13 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

Jeg har spurgt mig selv

–

og især de ansvarlige i

ministeriet

–

hvorfor det tager så lang tid at få

helt fuldstændig styr på det her område.

Der er desværre ikke andet at sige til det, end at

der er tale om en stor og kompleks opgave, hvor

der skal ryddes op i mange års rod og problemer.

Det kan kun ske gennem stenhårdt arbejde at

løse problemerne et for et, skridt for skridt.

[Fremadrettet indsats]

Der arbejdes derfor med fuld kraft videre med en

række initiativer i relation til at reducere usikker-

hederne i regnskabet.

Side 14 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

Et væsentligt fokuspunkt er ikke mindst at komme

endeligt i mål med reduktionen af usikkerheder

vedrørende regnskabsmæssige afstemninger og

systemafstemninger.

Herudover er et det væsentligt at fortsætte arbej-

det med at sikre dokumentation for fuldstændig-

hed og nøjagtighed i regnskabsdata i it-systemer.

Endelig skal der etableres en pålidelig opgørelse

over værdien af ikke-retskraftige fordringer under

inddrivelse, for den andel, hvor der endnu ikke er

Side 15 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

foretaget en retskraftvurdering ved udgangen af

2019.

Der arbejdes også målrettet med en række initiati-

ver, som skal sikre, at grundlaget for den fremad-

rettet regnskabsaflæggelse bliver mere solidt. Det

omfatter bl.a. at styrke instrukser og forretnings-

gange samt at sikre, at der er den rigtige kapacitet

og de rette kompetencer til at løse denne omfat-

tende og komplekse opgave.

[En lille bøn]

Før jeg runder af, vil jeg komme med en lille bøn.

Jeg har helt indforstået med, at vi skal have kritik,

Side 16 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

når resultatet ikke er godt nok, og jeg har også selv

sagt, at det ikke er tilfredsstillende.

Jeg vil blot bede om, at I har i baghovedet, at der

lige nu sidder medarbejdere i Horsens, Ringkø-

bing, Middelfart og andre steder og arbejder sten-

hårdt med at rydde op i fortidens synder. For det

arbejde fortjener de ros og opmuntring.

Hvis kritikken bliver for unuanceret i forhold til

de fremskridt, der faktisk er, risikerer vi, at det ska-

der medarbejdernes motivation for at arbejde med

at løse disse helt centrale problemer, og så ender

vi i større problemer.

Side 17 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

Ingen har lyst til at føle, at det, de laver, er håbløst.

Så giv mig alt den politiske kritik, I vil, men vær

fair over for de medarbejdere, der hver dag går på

arbejde, og yder en stor indsats for at skabe den

forbedring, der skal til.

[Afslutning]

Lad mig på denne måde afslutningsvist og for en

god ordens skyld igen slå fast, at jeg tager det eks-

tremt alvorligt at få løst problemerne vedrørende

§ 38-regnskabet.

Side 18 af 19

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 523: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd den 28. marts 2019 om statsregnskabet for 2017, til skatteministeren

Det er, efter vores opfattelse, fagligt og samfunds-

mæssigt helt uholdbart, at der hersker den grad af

usikkerhed om statens regnskab, som det har væ-

ret tilfældet. Derfor har det også den højeste prio-

ritet at få løst problemerne et for et, skridt for

skridt gennem åbenhed og hårdt arbejde.

Side 19 af 19