FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 18: Spm. om at opdatere Socialdemokratiets 2025-plan, Stol på Danmark, ud fra de gældende forudsætninger, så de nyeste tal for råderummet og det demografiske træk benyttes, til finansministeren

Finansudvalget 2018-19 (1. samling)
FIU Alm.del
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

27. februar 2019

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 18 (Alm. del) af 3. oktober

2018 stillet på vegne af udvalget

Spørgsmål

Vil ministeren opdatere Socialdemokratiets 2025-plan, Stol på Danmark, ud fra de

gældende forudsætninger, så de nyeste tal for råderummet og det demografiske

træk benyttes, samtidig med at udgiftsposten ”Tryghed for boligejerne” fjernes, da

der er indgået en bred aftale om dette? Vil ministeren ud fra de tre forudsætninger

vurdere, om der er finansiering til at dække de øvrige udgiftsposter i 2025-planen?

Hvordan vil det endvidere påvirke holdbarheden af 2025-planen, hvis man f.eks.

også vil tilbagerulle besparelserne på DR i medieforliget, og tilbagerulle kontant-

hjælpsloftet, 225-timersreglen og integrationsydelsen?

Svar

Det bemærkes indledningsvist, at indeværende besvarelse ikke kan tages til indtægt

for en opdatering af Socialdemokratiets plan

Stol på Danmark

(september 2016).

Det er op til de politiske partier at fremlægge indholdet af deres politiske planer.

Indeværende besvarelse kan således alene betragtes som en illustrativ opgørelse af

det finanspolitiske råderum i 2025 under de forudsætninger, der er angivet i

spørgsmålet. Det bemærkes endvidere, at der er stillet en række spørgsmål vedrø-

rende opdatering af

Stol på Danmark

under varierende forudsætninger, herunder

hvor den afsatte reserve til velfærdsprioriteringer mv. i

Stol på Danmark

tilpasses

finansieringsbalancen,

jf. svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 117 (alm. del) af 2. novem-

ber 2018

svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 262 (alm. del) af 13. december 2018.

Med udgangspunkt i de indeværende spørgsmål angivne forudsætninger lægges

det til grund, at den samlede finansiering i 2025 udgør i størrelsesordenen 24�½

mia. kr., heraf ca. 23�½ mia. kr. fra det finanspolitiske råderum i den seneste mel-

lemfristede fremskrivning og ca. 1 mia. kr. fra annulleret lempelse af bo- og gave-

afgiften.

Prioriteringerne skønnes at udgøre i størrelsesordenen 29¼ mia. kr. i 2025, når

der tages udgangspunkt i en offentlig forbrugsvækst (ekskl. afskrivninger) på ca.

20 mia. kr. (0,65 pct. årligt i gennemsnit) svarende til det demografiske træk på det

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

FIU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 18: Spm. om at opdatere Socialdemokratiets 2025-plan, Stol på Danmark, ud fra de gældende forudsætninger, så de nyeste tal for råderummet og det demografiske træk benyttes, til finansministeren

Side 2 af 4

senest opdaterede grundlag, en opkvalificeringspulje på 1�½ mia. kr., velfærdsprio-

riteringer og reserve på 5�½ mia. kr. samt pulje til en vækstreform på 2¼ mia. kr.

Beregningerne er vist i tabel 1 og forudsætningerne er uddybet nærmere nedenfor.

Tabel 1

Illustrativ oversigt over balance mellem forudsat finanisering og prioriteringer i 2025

Mia. kr. (2019-niveau)

1. Forudsatte finansieringselementer i alt

1a. Finanspolitisk råderum i

Opdateret 2025-forløb, august 2018

målt ift. niveauet i 2019

1b. Annullering af lempelse af bo- og gaveafgiften (af Socialdemokratiet benævnt arveafgiften)

2025

24�½

23�½

2. Forudsatte prioriteringer i alt

2a. Offentlig forbrugsvækst svarende til væksten i det demografiske træk (målt i forhold til niveauet i 2019)

2b. Pulje til vækstreform

2c. Pulje til opkvalificeringsreform

2d. Pulje til velfærdsprioriteringer og reserve

29¼

2¼

1�½

5�½

3. Balance (1-2)

-4¾

Anm.: Det finanspolitiske råderum er baseret på den seneste mellemfristede fremskrivning fra august 2018 og tager

udgangspunkt i den beregningsteknisk højest mulige offentlige forbrugsvækst (ekskl. afskrivninger) målt i

forhold til udgiftsniveauet i 2019.

Kilde: Egne beregninger

Der er i spørgsmålet desuden spurgt til virkningen, hvis man f.eks. også vil tilba-

gerulle besparelserne på DR i medieforliget, og tilbagerulle kontanthjælpsloftet,

225-timersreglen og integrationsydelsen.

Hvis det lægges til grund, at indførelse af kontanthjælpsloftet, 225-timersreglen og

integrationsydelsen tilbagerulles vil det isoleret indebære et yderligere finansie-

ringsbehov på i størrelsesordenen 1 mia. kr. i 2025

jf. Svar på Finansudvalgets

spørgsmål nr. 490 (alm. del) af 23. august 2018.

Det vil således alt andet lige indebære,

at finansieringsunderskuddet i tabel 1 øges til i størrelsesordenen 5¾ mia. kr.

Fokuseringen af DR som led i medieaftalen giver anledning til lavere driftsudgifter

i DR, som indgår i det offentlige forbrug. Hvis besparelsen tilbagerulles

–

og prio-

riteringer i medieforliget i øvrigt holdes uændret

–

vil der således være reduceret

manøvrerum til fx kernevelfærd inden for rammen til offentligt forbrug.

Det er lagt til grund, at der i indeværende spørgsmål henvises til Aftale mellem regeringen Dansk Folkeparti, Liberal

Alliance og Det Konservative Folkeparti om en ny integrationsydelse, der gælder for personer, der kommer til landet og

ikke har opholdt sig i landet i mindst syv ud af de sidste otte år af 1. juli; Aftale mellem regeringen, Dansk Folkeparti,

Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti om et kontanthjælpssystem, hvor det kan betale sig at arbejde

–

Jobreform

fase 1 af 18. november 2015; Aftale mellem regeringen, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti

om finansloven for 2016 af 19. november. Der er således ikke taget højde for virkningen af senere tiltag.

Side 3 af 4

Ad 1) Forudsat finansiering

Følgende bemærkes vedr. de anlagte beregningsforudsætninger:

1a) Finanspolitisk råderum

Det finanspolitiske råderum opgøres som den beregningsteknisk mulige vækst i

det offentlige forbrug ekskl. afskrivninger inden for de finanspolitiske mål givet

øvrige prioriteringer mv. På baggrund af den seneste mellemfristede fremskriv-

ning

Opdateret 2025-forløb,

august 2018, er det finanspolitiske råderum opgjort til

ca. 23�½ mia. kr. (2019-priser) frem mod 2025 målt i forhold til udgiftsniveauet i

2019. Det finanspolitiske råderum er således baseret på de tilgængelige oplysninger

og forudsætninger mv., der lå til grund for fremskrivningen i august. En opdateret

opgørelse af råderummet i grundforløbet vil blive fremlagt med

Danmarks Konver-

gensprogram 2019.

1b) Annullering af lempelse af bo- og gaveafgift

Det er lagt til grund, at annullering af lempelse af bo og gaveafgiften (af Socialde-

mokratiet benævnt arveafgiften) fortsat indgår som finansieringselement som an-

givet i

Stol på Danmark.

Det svarer til ca. 1 mia. kr. i 2025 (2019-niveau),

jf. også svar

på FIU nr. 559 (alm. del) af 21. september 2016.

Ad 2) Forudsatte prioriteringer

Følgende bemærkes vedr. de anlagte beregningsforudsætninger:

2a) Vækst i det offentlige forbrug

Socialdemokratiet har i

Stol på Danmark

angivet, at det offentlige forbrug skal vok-

se med 0,6 pct. om året frem til 2025 svarede til den skønnede udvikling for det

demografiske træk over den periode og det beregningsgrundlag, der lå til grund

offentliggørelsen af

Stol på Danmark.

Med de nuværende forudsætninger udgør det væksten i det demografiske træk ca.

0,65 pct. om året frem mod 2025, hvilket svarer til 20 mia. kr. i 2025 (målt ift.

niveauet i 2019). En vækst i det offentlige forbrug på 0,6 pct. årligt i gennemsnit i

2020 til 2025 vil svare til en prioritering på ca. 18¼ mia. kr. i 2025.

Det bemærkes, at det demografiske træk er en beregningsteknisk opgørelse, som

primært anvendes som input i de langsigtede fremskrivninger af dansk økonomi.

Opgørelsen af det demografiske træk er af mekanisk karakter og tager blandt an-

det ikke højde for mulige produktivitetsforbedringer i den offentlige sektor. Op-

gørelsen af det demografiske træk er således ikke tiltænkt til beregninger af fx det

konkrete udgiftstræk i de enkelte år, og er heller ikke udtryk for konkrete udgifter,

der mekanisk skal afholdes og findes finansiering til.

2b) Pulje til vækstreform

Socialdemokratiet har i

Stol på Danmark

angivet, at der afsættes 3 mia. kr. til en

vækstreform. I

Vækst der virker, marts 2017

fremlagde Socialdemokratiet en række

tiltag, hvoraf flere allerede er gennemført helt eller delvist af regeringen og et fler-

Side 4 af 4

tal i Folketinget, herunder 1) et investorfradrag, 2) skattefri overdragelse til er-

hvervsdrivende fonde og 3) F&U fradrag på 110 pct. Finansieringsbehovet til

vækstreformen er korrigeret for de allerede indførte tiltag og der er på den bag-

grund indregnet en ramme på 2¼ mia. kr. i 2025.

2c) Pulje til opkvalificering

Socialdemokratiet foreslår i Stol på Danmark at afsætte 1�½ mia. kr. til en opkvali-

ficeringsreform, der blandt andet skal styrke erhvervsskolerne. Det forudsættes i

indeværende besvarelse, at der fortsat afsættes 1�½ mia. kr. (2019-priser) til en pul-

je til en opkvalificeringsreform.

Det bemærkes, at regeringen sammen med Dansk Folkeparti, Socialdemokratiet,

Det Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti i forbindelse med finansloven for

2019 har indgået en aftale, der indeholder initiativer for samlet set ca. 2�½ mia. kr.,

der skal styrke indholdet og kvaliteten i erhvervsuddannelserne. Aftalen understøt-

ter målene om, at flere unge skal søge og gennemføre en erhvervsuddannelse.

Erhvervsskolerne får med aftalen bedre mulighed for at understøtte kvaliteten i

undervisningen samt tiltrække og fastholde elever.

2d) Velfærdsprioriteringer og reserve

Socialdemokratiet foreslår i Stol på Danmark at afsætte 5�½ mia. kr. til velfærds-

prioriteringer og reserve i øvrigt. Det forudsættes i indeværende besvarelse, at der

fortsat afsættes 5�½ mia. kr. (2019-priser).

Med venlig hilsen

Kristian Jensen

Finansminister