EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 89: Spm. om tidsrammen for EU’s tiltrædelse af den Europæiske Menneskerettighedskonvention, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
EUU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Europaudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

21. december 2018

EU-retskontoret

Fie Westergren Hendel

2018-0032/06-0065

940146

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 89 (Alm. del), som Folketingets

Europaudvalg har stillet til justitsministeren den 3. december 2018. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Søren Søndergaard (EL).

Søren Pape Poulsen

Morten Holland Heide

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 89: Spm. om tidsrammen for EU’s tiltrædelse af den Europæiske Menneskerettighedskonvention, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Spørgsmål nr. 89 (Alm. del) fra Folketingets Europaudvalg:

”Ministeren

bedes redegøre for, hvad tidsrammen forventes at

være på EU’s tiltrædelse af den Europæiske Menneskerettig-

hedskonvention samt oplyse den præcise årsag til og begrun-

delse for, at den tiltræden, som blev lovet borgerne i forbindelse

med vedtagelsen af Lissabon-traktaten, endnu ikke har fundet

sted.”

Svar:

Det følger af Lissabon-Traktaten, som alle medlemsstater har ratificeret, at

EU skal tiltræde Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (herefter

EMRK), jf. EU-Traktatens artikel 6, stk. 2. Der er endvidere knyttet en pro-

tokol til bestemmelsen, som foreskriver, at

traktaten om EU’s tiltrædelse af

EMRK skal afspejle nødvendigheden af at bevare Unionens og EU-rettens

særlige karakteristika.

Med tiltrædelsen vil Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol i mod-

sætning til i dag kunne behandle klager over EU som sådan. Tiltrædelsen af

EMRK ændrer imidlertid ikke Unionens beføjelser som fastsat i EU-Trak-

taten og EUF-Traktaten.

Alle Europarådets 47 medlemsstater, herunder de medlemsstater, der ikke

er medlem af EU, bl.a. Rusland og Tyrkiet, skal ratificere tiltrædelsestrak-

taten, før EU kan tiltræde EMRK.

Kommissionen fik på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 4. juni

2010 mandat til på vegne af EU at føre forhandlingerne med Europarådets

medlemsstater om vilkårene for EU’s tiltrædelse af EMRK. Forhandlin-

gerne blev indledt i juli 2010.

Kommissionen har gennemført de nævnte forhandlinger på baggrund af sit

mandat og i samråd med Rådets arbejdsgruppe om grundlæggende rettighe-

der mv. (FREMP).

På et møde i Strasbourg den 3.-5. april 2013 lykkedes det Kommissionen og

Europarådets medlemsstater at nå til enighed om et udkast til en tiltrædelses-

traktat. Kommissionen anmodede i august 2013 EU-Domstolen om en udta-

lelse om, hvorvidt udkastet var foreneligt med EU- og EUF-traktaterne.

I EU-Domstolens udtalelse af 18. december 2014 tilkendegav Domstolen, at

det foreliggende udkast til tiltrædelsestraktat hverken var foreneligt med EU-

Traktatens artikel 6, stk. 2, eller den tilknyttede protokol. Domstolen pegede

i den forbindelse bl.a. på, at traktatudkastet på flere punkter ikke i tilstrække-

ligt omfang fastlagde forholdet mellem EU-retten og EMRK.

Arbejdet med at finde løsninger på de juridiske problemstillinger, som EU-

Domstolens udtalelse rejser, pågår fortsat. Når der foreligger et nyt udkast til

tiltrædelsestraktat, vil der på ny skulle være forhandlinger med Europarådets

medlemsstater om tiltrædelsestraktaten.

Sideløbende med de hidtidige forhandlinger om tiltrædelsestraktaten er der

desuden arbejdet på at udarbejde EU-interne regler af betydning for tiltræ-

delsen, som skal være på plads inden undertegnelsen af tiltrædelsestrakta-

ten. Dette arbejde er endnu ikke afsluttet.

En senere vedtagelse (med enstemmighed) af de interne EU-regler til gen-

nemførelse af tiltrædelsestraktaten, vedtagelse (med enstemmighed) af den

rådsafgørelse, der skal bemyndige EU til at tiltræde traktaten, samt efterføl-

gende ratifikation af tiltrædelsestraktaten i samtlige Europarådets medlems-

stater udestår også fortsat.

Herudover kræver en rådsafgørelse om Unionens tiltrædelse af EMRK Eu-

ropa-Parlamentets godkendelse, jf. EUF-Traktatens artikel 218, stk. 6.

Regeringen er fortsat positivt indstillet over for til sin tid at ratificere traktaten

om EU’s tiltrædelse af EMRK.

Det er imidlertid ikke muligt at svare på, hvornår EU vil kunne tiltræde

EMRK.