ERU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 16: Spm. om ministeren vil redegøre for regeringens vurdering af, hvorvidt regler er omgået i forbindelse med udnævnelse af den nuværende formand for Garantifonden for Skadesforsikring, til erhvervsministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19 (1. samling)
ERU Alm.del
Offentligt

Erhvervsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Att.: Erhvervsminister Rasmus Jarlov

Redegørelse til erhvervsministeren om habilitet

Erhvervsministeren har den 22. oktober 2018 i kraft af sin udnævnelsesret, jf. lov

om en garantifond § 10, anmodet Garantifonden om en redegørelse for nedenstå-

ende punkter.



Hvordan håndterer og fortolker Garantifonden overordnet habilitetsspørgs-

mål, jf. § 11 i fondens vedtægter?

Hvordan har habilitetsspørgsmålet været håndteret i forbindelse med behand-

ling af konkurserne i Husejernes Forsikring og Alpha Insurance, herunder om

bestyrelsen har overvejet eller truffet beslutning om, hvorvidt formanden er

inhabil i den konkrete sag, jf. § 11 i fondens vedtægter, samt hvilke forholds-

regler bestyrelsen har taget i den anledning?

25.10.2018

Garantifonden for

skadesforsikringsselskaber

Philip Heymans Allé 1

2900 Hellerup

Tlf.:

Fax:

41 91 91 91

41 91 91 92

[email protected]

www.forsikringogpension.dk

Danske Bank 30014001060279

IBAN DK58 30004001060279

SWIFT-BIC DABADKKK

Garantifondens bestyrelse

Garantifondens bestyrelse udgøres af 5 medlemmer, der udnævnes af erhvervs-

ministeren. Fondens formand, Jesper Rasmussen blev udnævnt i 2009. Der er

ikke udpeget en suppleant for formanden. Bestyrelsen udgøres herudover af med-

lemmer, der indstilles af henholdsvis Aktuarforeningen, Dansk Industri/SMV Dan-

mark, Forbrugerrådet Tænk samt Forsikring & Pension. SMV Danmarks repræsen-

tant har været medlem af bestyrelsen siden 2009 og Aktuarforeningens og For-

brugerrådet Tænks nuværende medlemmer blev udnævnt i foråret 2018. Forsik-

ring & Pensions nuværende medlem blev udnævnt i januar 2012.

Det bemærkes i øvrigt, at Finanstilsynet har haft en stående invitation til at del-

tage i Garantifondens bestyrelsesmøder, hvilket Finanstilsynet benyttede sig af på

bestyrelsesmøderne afholdt den 15. november 2016, 13. december 2016, 16. ja-

nuar 2017 samt 30. marts 2017.

Pernille Gram

Sekretariatschef

Dir.

+45 41 91 90 95

[email protected]

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

PGC

GES-2018-00413

370361

Behandling af mulig inhabilitet i bestyrelsen.

Ved vurderingen af habilitet i Garantifondens bestyrelse er det vigtigt at være

opmærksom på, at bestyrelsen i praksis ikke tager stilling til, hvorvidt et konkurs-

ramt skadesforsikringsselskab er erstatningspligtig over for en kunde. Dette hånd-

teres i realiteten af Garantifondens administrationsselskab pt. Topdanmark, der

er udpeget på baggrund af et EU udbud.

ERU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 16: Spm. om ministeren vil redegøre for regeringens vurdering af, hvorvidt regler er omgået i forbindelse med udnævnelse af den nuværende formand for Garantifonden for Skadesforsikring, til erhvervsministeren

Garantifonden for

Klager over afgørelserne kan som andre forsikringsklager indbringes for Anke-

nævnet for forsikring. Endelig fremgår det af loven, at det konkursramte selskabs

bestyrelse og direktion ikke må få erstatninger fra fonden. Det er derfor stort set

utænkeligt, at der opstår inhabilitet i forbindelse med bestyrelsens daglige virke.

Som noget helt særligt i Gable sagen, så blev fonden af et bredt flertal i Folketin-

get pålagt at få:

”udarbejdet en advokatredegørelse

om muligheden for at pålægge ledelsen i Ga-

ble Insurance AG i Lichtenstein, Husejernes Forsikrings Assurance Agenturs le-

delse, deres samarbejdspartnere i distribution af forsikringer, herunder ejendoms-

mæglere samt andre rådgivere med ansvar for tab, som kunder, der har købt

ejerskifteforsikringer i Gable Insurance, og eventuelt Garantifonden, måtte have

lidt.”

Redegørelse har ført til, at Garantifondens bestyrelse i august 2018 (uden for-

mandens deltagelse) besluttede, at den til enhver tid værende bestyrelse i Hus-

ejernes Forsikrings Assurance Agentur (Husejerne) solidarisk med den til enhver

tid værende direktion bør gøres erstatningsansvarlig for de tab, der er påført Ga-

rantifonden, som følge af den ansvarspådragende tilsidesættelse af de pligter, der

påhvilede bestyrelsen ved deres hverv og ledelse i Husejernes i de relevante an-

svarsperioder. Garantifondens advokat har herefter indleveret stævninger den 15.

oktober 2018.

Herudover så er der følgende regler vedrørende habilitet:

Det fremgår af § 10, stk. 3 i lov om en Garantifond for skadesforsikringsselskaber,

at:

”som formand eller

næstformand kan ikke vælges personer, der deltager i ledel-

sen af eller i øvrigt har en sådan tilknytning til et skadesforsikringsselskab, at der

vil kunne opstå modsatrettede hensyn mellem dette og Fonden”.

Af bemærkningerne til § 10, stk. 3 (L 181, fremsat den 12. marts 2003) fremgår

vedr. stk. 3, at:

”Stk. 3 indeholder en habilitetsbestemmelse for bestyrelsens formand og næst-

formand. Det foreslås således, at der ved udnævnelse af formand og næstformand

for Fonden skal tages højde for, at det ikke kan udelukkes, at der kan opstå situ-

ationer, hvor disse personer repræsenterer både Fonden og selskaber, der tidli-

gere har indgået i eventuelle forhandlinger om løsning af problemer i et selskab,

der efterfølgende er gået konkurs.

Det foreslås derfor, at der ikke kan udnævnes personer til formand eller næstfor-

mand, der deltager i ledelsen af eller i øvrigt har en sådan tilknytning til et ska-

desforsikringsselskab, at der vil kunne opstå modsatrettede interesser mellem

dette selskab og Fonden. For samtlige bestyrelsesmedlemmer gælder herudover

dansk rets almindelige habilitetsregler. Dette indebærer blandt andet, at personer

ikke kan deltage i behandling af sager, hvor de f.eks. har en særlig personlig eller

økonomisk interesse i sagens udfald eller deltager i ledelsen af, eller i øvrigt har

nær tilknytning til et selskab, en forening eller en anden privat eller juridisk per-

son, som har en særlig interesse i sagens udfald.”

skadesforsikringsselskaber

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

PGC

GES-2018-00413

370361

Side 2

Garantifonden for

Af § 11 i Garantifondens vedtægter fremgår at:

”som formand eller næstformand kan ikke

vælges en person, der deltager i le-

delsen af eller i øvrigt har en sådan tilknytning til et skadesforsikringsselskab, at

der vil kunne opstå modsatrettede interesser mellem dette og Garantifonden.”

Af stk. 2 fremgår:

”Ingen må deltage i behandlingen af

en sag, hvor der foreligger omstændigheder,

der er egnede til at vække tvivl om den pågældendes fuldstændige upartiskhed.

Den, for hvis vedkommende et sådant forhold foreligger, skal omgående under-

rette formanden. Bestyrelsen afgør om et medlem kan deltage i behandlingen af

en sag.”

Bestyrelsen har ikke udarbejdet yderligere retningslinjer.

Garantifondens fortolkning og bestyrelsens håndtering af habilitets-

spørgsmål

Garantifonden for skadesforsikringsselskaber blev oprettet i 2003 ved lov nr. 457

af 10. juni 2013 da skadesforsikringsselskabet Plus Forsikring A/S året før var

blevet erklæret konkurs, og forsikringstagere og skadelidte dermed stod uden

forsikringsdækning.

Garantifonden er en selvejende institution, reguleret ved lov og bekendtgørelser

og er under tilsyn af Finanstilsynet.

I tilfælde af et skadeforsikringsselskabs konkurs skal Garantifonden kompensere

forsikringstagere med forbrugerforsikringer, tredjemænd, der er sikrede mod per-

son og/eller tingsskade ifølge motoransvarsforsikringer, tredjemænd, der er sikret

mod personskade i medfør af øvrige ansvarsforsikringer, samt kollektive forsik-

ringer, i det omfang de efter deres art svarer til de omfattede individuelle forsik-

ringer. Det fremgår endvidere direkte af lov om en garantifond for skadesforsik-

ringsselskaber, at Garantifonden ikke dækker erstatningskrav og præmier fra det

pågældende forsikringsselskabs direktører eller bestyrelsesmedlemmer.

Som nævnt ovenfor, så har Garantifondens bestyrelse således i praksis ingen be-

myndigelse til at afgøre, hvorvidt et konkursramt skadesforsikringsselskab er er-

statningspligtig over for en kunde, og der kan dermed vanskeligt opstå inhabilitet

i relation til sådanne tilfælde.

Ved et skadesforsikringsselskabs konkurs indgår Garantifonden en administrati-

onskontrakt med et administrationsselskab om at overtage administratio-

nen/håndteringen af forsikringssagerne i det konkursramte skadesforsikringssel-

skab. Administrationsselskabet vælges via et offentligt EU-udbud efter udbudslo-

ven. Administrationsselskabet skal håndtere den faktiske skadesbehandling, og

forestår således kontakten til den enkelte forsikringstager. Ansvaret for, at alle

regler, herunder håndteringen af skadessagsbehandlingen og erstatningsudbeta-

ling, overholdes, påhviler alene administrationsselskabet og administrationssel-

skabet må ikke rådgive Garantifonden på en måde, der vil kunne være i strid med

Garantifondens interesser. I henhold til punkt 6.7. i rammeaftalen kan admini-

strationsselskabet udbetale erstatninger op til DKK 5 mio., mens erstatninger over

skadesforsikringsselskaber

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

PGC

GES-2018-00413

370361

Side 3

DKK 5 mio. til en og samme forsikringstager skal forelægges til godkendelse hos

Garantifondens bestyrelse eller et forretningsudvalg nedsat af bestyrelsen. Det

følger endvidere af lov om en Garantifond for skadesforsikringsselskaber, at afgø-

relser om udbetalinger truffet af Garantifonden (dvs. administrationsselskabet)

kan indbringes for Ankenævnet for Forsikring.

Der er således en lang række foranstaltninger, der sikrer, at bestyrelsens enkelte

medlemmer ikke er direkte involveret i sagsbehandlingen, og dermed heller ikke

har mulighed for at påvirke beslutningerne.

Garantifondens behandling af Husejernes Forsikring Assurance Agentur

og Alpha Insurance

Husejernes Forsikring Assurance Agentur var et agentur, der på vegne af det

liechtensteinske forsikringsselskab Gable markedsførte og solgte forsikringer i

bl.a. Danmark.

I maj 2014 orienterede Garantifonden første gang Finanstilsynet om, at ”Husejer-

nes Forsikring ikke giver et helt retvisende billede af forsikringstageres mulighed

for at gentegne deres Ejerskifteforsikring i tilfælde af et forsikringsselskabs kon-

kurs.” Dette følges op af et møde med Finanstilsynet i

januar 2015 og i oktober

2015 påtaler Finanstilsynet

over for Husejerne, at ”Husejernes

Forsikring Assu-

rance Agentur A/S har givet en vildledende beskrivelse af Garantifonden for ska-

desforsikringsselskabers dækning og af Gables Insurance AGs ”garantiløsning”,

der har været egnet til at forvride en kundes økonomiske adfærd og dermed har

været i strid med § 4, stk. 1 i bekendtgørelsen om god skik for finansielle virk-

somheder.”

I november 2016 blev Gable taget under konkursbehandling, og det indebar, at

Husejerne ikke længere hverken kunne sælge forsikringer for Gable i Danmark

eller foretage skadebehandling og udbetale skadeserstatninger på vegne af Gable.

Husejerne indgav egen konkursbegæring den 5. december 2016, og blev taget

under konkursbehandling den 8. december 2016.

Som følge af Gables konkurs vedtog Folketinget den 8. december 2016 en lovæn-

dring (lov nr. 1505 om ændring af lov om en garantifond for skadesforsikringssel-

skaber), som betød, at danske forsikringstagere, som havde tegnet forsikringer

hos Gable gennem Husejerne, blev omfattet af dækningen i Garantifonden,

selvom Gable ikke havde været medlem af Garantifonden.

I forbindelse med lovændringen blev det ved en bred politisk aftale den 1. decem-

ber 2016 besluttet, at et eventuelt ansvarsgrundlag forbundet med Husejerne og

salg af forsikringer i Danmark på vegne af Gable skulle undersøges. Det fremgår

således af den politiske aftale bl.a., at:

Bestyrelsen for Garantifonden for skadesforsikringer får udarbejdet en advokat-

redegørelse om muligheden for at pålægge ledelsen i Gable Insurance AG i Lich-

tenstein, Husejernes Forsikrings Assurance Agenturs ledelse, deres samarbejds-

partnere i distribution af forsikringer, herunder ejendomsmæglere samt andre

rådgivere med ansvar for tab, som kunder, der har købt ejerskifteforsikringer i

Gable Insurance, og eventuelt Garantifonden, måtte have lidt.

Garantifonden for

skadesforsikringsselskaber

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

PGC

GES-2018-00413

370361

Side 4

Bestyrelsen for Garantifonden for skadesforsikringer drøftede på et bestyrelses-

møde den 13. december 2016 udmøntningen af den politiske aftale og besluttede

at lade sekretariatet udarbejde dels et udkast til kommissorium for redegørelsen,

dels et oplæg til, hvem der kunne stå for udarbejdelsen af redegørelsen. Omfanget

af redegørelsen adskiller sig i Kommissoriet ikke fra omfanget i den politiske aftale

af 1. december 2016. I januar 2017 besluttede bestyrelsen, at forelægge kom-

missoriet for fondens advokat med henblik på kommentarer. I maj 2017 valgte

bestyrelsen advokatfirmaet Kromann Reumert som undersøger efter en indstilling

fra sekretariatet. Dette sker bl.a. på baggrund af en anbefaling fra fondens advo-

kat, og fordi Kromann Reumert i forvejen var kurator for Husejernes konkursbo.

Ved lov nr. 664 af 8. juni 2017 pålægges Garantifonden, at ”afholde alle udgifter

til en advokatredegørelse om muligheden for at gøre ansvar gældende over for

den tidligere ledelse til Gable Insurance AG, den tidligere ledelse i Husejerens

Forsikrings Assurance Agentur ApS, deres samarbejdspartnere i distributionen af

forsikringer og andre rådgivere.”

Det undersøgende advokatfirmas juridiske konklusioner drøftes i perioden februar

til juni 2018. I juni 2018 besluttede bestyrelsen, at der på næste bestyrelsesmøde

skulle tages stilling til, om der skulle anlægges sag mod ledelsen i Husejerne.

Formanden oplyste, at han ikke ville deltage i mødet, da han kender flere af de

sagsøgte. Kendskabet til Jens Erik Christensen havde formanden orienteret be-

styrelsen om ved flere tidligere lejligheder. Kromann Reumert og fondens advokat

var ligeledes informeret herom.

På bestyrelsesmødet i august 2018 deltager formanden som nævnt ovenfor ikke.

Aktuarforeningens medlem overtager derfor formandsrollen. Bestyrelsen beslutter

på mødet, at den til enhver tid værende bestyrelse i Husejerne solidarisk med den

til enhver tid værende direktion bør gøres erstatningsansvarlig for de tab, der er

påført Garantifonden, som følge af den ansvarspådragende tilsidesættelse af de

pligter, der påhvilede bestyrelsen ved deres hverv og ledelse af Husejerne i de

relevante ansvarsperioder. Herefter er sagen givet til Garantifondens advokat med

henblik på udarbejdelse af stævning m.v. Stævningen er indleveret den 15. okto-

ber 2018.

Alpha Insurance tages under konkursbehandling den 8. maj 2018. På denne bag-

grund aktiveres Topdanmark, der som administrationsselskab for Garantifonden

overtage administrationen/håndteringen af forsikringssagerne i det konkursramte

skadesforsikringsselskab, jf. den nærmere beskrivelse ovenfor.

Da ejerkredsen og direktionen i de konkursramte selskaber har været uden be-

tydning for Garantifondens opgaveløsning, har bestyrelsen ikke fundet anledning

til særskilt at drøfte eller træffe beslutning om bestyrelsesmedlemmernes habilitet

i den forbindelse.

Garantifonden for

skadesforsikringsselskaber

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

PGC

GES-2018-00413

370361

Med venlig hilsen

Bestyrelsen for Garantifonden for skadesforsikringsselskaber

Side 5