UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19 (1. samling)
UUI Alm.del Bilag 66
Offentligt

Udkast

7. december 2018

Forslag

til

Lov om ændring af udlændingeloven

(Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold)

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Familiesammenføring

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

§1

I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1117 af 2. oktober 2017, som ændret

bl.a. ved § 3 i lov nr. 1680 af 26. december 2017 og § 1 i lov nr. 742 af 8. juni 2018

og senest ved § 3 i lov nr. 743 af 8. juni 2018, foretages følgende ændringer:

§ 9, stk. 13, § 9, stk. 15, nr. 2, § 9, stk. 23, § 9 j, stk. 7

§ 11, stk. 3, nr. 3,

æn-

dres »244-246« til: »243-246«.

§ 22, nr. 6,

indsættes efter »§ 237,«: »§ 243,«.

§ 25 a, stk. 1, nr. 1,

indsættes efter »straffelovens §§ 119,«: »243,«.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. april 2019.

Stk. 2.

Udlændingelovens § 22, nr. 6, og § 25 a, stk. 1, nr. 1, som ændret ved den-

ne lovs § 1, nr. 2 og 3, finder anvendelse for lovovertrædelser begået efter lovens

ikrafttræden. For lovovertrædelser begået før lovens ikrafttræden finder de hidtil

gældende regler anvendelse.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning

helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som

de henholdsvis færøske og grønlandske forhold tilsiger.

Sagsbehandler

Øzlem Akar

Side

1/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Udvisning af udlændinge

2.1. Gældende ret

2.1.1. Udvisning af kriminelle udlændinge ved dom

2.1.2. Administrativ udvisning af kriminelle udlændinge

2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3. Tidsubegrænset opholdstilladelse

3.1. Gældende ret

3.1.1. De grundlæggende betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse

3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

4. De overførte betingelser ved ægtefællesammenføring

4.1. Gældende ret

4.1.1. De overførte betingelser i udlændingelovens § 9, stk. 15

4.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

5. Karensperiode ved familiesammenføring og au pair-ophold

5.1. Gældende ret

5.1.1. 10-årig karensperiode for visse straffelovsovertrædelser ved ansøgning

om familiesammenføring

5.1.2. 10-årig karensperiode for visse straffelovsovertrædelser ved ansøgning

om au pair-opholdstilladelse

5.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

6. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige.

7. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

8. Administrative konsekvenser for borgere.

9. Miljømæssige konsekvenser

10. Forholdet til EU-retten

11. Hørte myndigheder mv.

12. Sammenfattende skema

Side

2/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Justitsministeren har den X fremsat et lovforslag om kriminalisering af psykisk

vold, jf. lovforslag nr. L X af X 2019 om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov

om tilhold, opholdsforbud og bortvisning og ægteskabsloven (Selvstændig be-

stemmelse om psykisk vold).

Det fremgår af lovforslaget, at der efter Justitsministeriets opfattelse er behov for

at indføre en selvstændig bestemmelse om psykisk vold i straffeloven.

Efter den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 243 straffes den, som tilhører

eller er nært knyttet til en andens husstand eller tidligere har haft en sådan til-

knytning til husstanden, og som gentagne gange over en periode udsætter den

anden for nedværdigende, manipulerende eller krænkende adfærd, der er egnet

til utilbørligt at styre den anden, for psykisk vold med bøde eller fængsel indtil 3

år.

Baggrunden er, at psykisk vold

–

især i nære relationer

–

kan have langvarige eller

endog livsvarige konsekvenser for et offer, idet det f.eks. kan medføre, at den

pågældende langsomt isoleres eller nedbrydes. Særligt i forhold til børn kan psy-

kisk vold forhindre eller ødelægge barnets udvikling, herunder især udviklingen af

barnets identitet, selvværd og selvtillid. Det er derfor afgørende at værne om

ofrene og deres retsfølelse, så de får den beskyttelse, forståelse og anerkendelse

fra samfundet, som de fortjener. Endvidere beskytter de eksisterende straffebe-

stemmelser ikke i tilstrækkeligt omfang mod krænkelser af den psykiske integritet,

ligesom den eksisterende retstilstand ikke afspejler alvoren af psykisk vold.

Med en selvstændig bestemmelse i straffeloven, der kriminaliserer psykisk vold,

afspejles det således, at psykisk vold kan være lige så alvorlig og skadelig som

fysisk vold, og at udøvelse af psykisk vold er lige så strafværdigt som udøvelse af

vold i øvrigt.

Udlændingeloven indeholder forskellige regler om konsekvenserne af kriminalitet

for udlændinges ret til ophold i Danmark.

Forslaget om indsættelse af en ny bestemmelse om psykisk vold i straffelovens §

243 giver derfor anledning til en række ændringer af udlændingeloven.

Formålet med lovforslaget er at gennemføre disse ændringer.

For det første foreslås det at skærpe reglerne om udvisning, således at der indfø-

res adgang til udvisning af en udlænding, der idømmes ubetinget frihedsstraf for

overtrædelse af den nye bestemmelse om psykisk vold, som foreslås indsat i straf-

felovens § 243. Det gælder uanset varigheden af udlændingens ophold her i lan-

Side

3/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

det. Det foreslås også, at udlændinge, der ikke har haft lovligt ophold her i landet

i længere tid end de sidste 6 måneder, og som idømmes betinget straf eller en

bøde for overtrædelse af den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 243, kan

udvises.

For det andet foreslås det, at vandelskravet i forbindelse med muligheden for at

opnå tidsubegrænset opholdstilladelse skærpes, således at en udlænding frem-

over vil være udelukket fra at få tidsubegrænset opholdstilladelse, hvis den på-

gældende idømmes ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for overtrædelse

af den nye bestemmelse om psykisk vold, som foreslås indsat i straffelovens §

243.

For det tredje foreslås det, at visse herboende udlændinge, der idømmes straf af

mindst 60 dages fængsel for overtrædelse af den foreslåede nye bestemmelse i

straffelovens § 243, som udgangspunkt ikke kan opnå ægtefællesammenføring.

For det fjerde foreslås det, at den foreslåede nye bestemmelse i straffelovens §

243 omfattes af reglerne om en 10-årig karensperiode, der gælder ved ansøgnin-

ger om familiesammenføring og au pair-ophold. Karensreglerne omfatter allerede

i dag en række straffelovsovertrædelser, der normalt er til hinder for familiesam-

menføring hhv. au pair-ophold i 10 år, bl.a. hvis forholdet er begået af den herbo-

ende mod en tidligere ægtefælle, samlever, barn eller au pair, og der er idømt

frihedsstraf. Det foreslås, at det fremover som udgangspunkt heller ikke skal være

muligt at få familiesammenføring, hvis den herboende inden for en periode på 10

år er idømt frihedsstraf for at have udøvet psykisk vold mod en tidligere ægtefæl-

le, samlever eller barn. Tilsvarende gælder i forhold til familiesammenføring med

et barn, hvis den herboendes ægtefælle eller samlever har udøvet psykisk vold

mod et barn. Det gælder også, hvis en værtsperson er idømt frihedsstraf for at

have udøvet psykisk vold mod en tidligere au pair.

2. Udvisning af udlændinge

2.1. Gældende ret

2.1.1. Udvisning af kriminelle udlændinge ved dom

Reglerne om udvisning af udlændinge ved dom er indeholdt i udlændingelovens

§§ 22-24 og § 25 c. Som udgangspunkt afhænger adgangen til udvisning af den

idømte frihedsstrafs karakter og længde samt varigheden af udlændingens ophold

her i landet.

Udlændingelovens § 22, nr. 4-8, indeholder en udvidet adgang til udvisning ved

dom, hvis en udlænding idømmes ubetinget frihedsstraf for overtrædelse af

nærmere angivne bestemmelser i navnlig straffeloven. Det drejer sig bl.a. om

visse forbrydelser i familieforhold, seksualforbrydelser og forbrydelser mod liv og

legeme, jf. udlændingelovens § 22, nr. 6. Med frihedsstraf sidestilles anden straf-

feretlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, f.eks.

dom til forvaring og dom til anbringelse i hospital for sindslidende.

Side

4/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

Efter udlændingelovens § 22, nr. 4-8, kan en udlænding således

–

uanset varighe-

den af den pågældendes ophold her i landet

–

udvises, hvis den pågældende for

overtrædelse af nærmere angivne bestemmelser i navnlig straffeloven idømmes

ubetinget frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver

mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have medført en

straf af denne karakter.

Det følger af udlændingelovens § 24, jf. § 23, at en udlænding, der ikke har haft

lovligt ophold her i landet i mere end de sidste 5 år, også kan udvises, hvis udlæn-

dingen idømmes betinget frihedsstraf.

Efter udlændingelovens § 26, stk. 2, skal en udlænding udvises efter udlændinge-

lovens §§ 22-24 og 25, medmindre dette med sikkerhed vil være i strid med Dan-

marks internationale forpligtelser, jf. dog § 26 b om udvisning af udlændinge, der

er omfattet af EU-reglerne.

2.1.2. Administrativ udvisning af kriminelle udlændinge

Reglerne om administrativ udvisning af udlændinge fremgår af udlændingelovens

§§ 25-25 b.

Det følger af udlændingelovens § 25 a, stk. 1, nr. 1, at en udlænding, der ikke har

haft lovligt ophold i Danmark i længere tid end de sidste 6 måneder, kan udvises,

hvis udlændingen uden for de i §§ 22-24 nævnte tilfælde er dømt for visse nær-

mere angivne overtrædelser i navnlig straffeloven, herunder bl.a. straffelovens §

244, eller udlændingen over for politiet har erkendt overtrædelsen eller er pågre-

bet under eller i umiddelbar tilknytning til udøvelsen af det strafbare forhold.

Efter udlændingelovens § 26, stk. 1, skal der ved afgørelsen om udvisning efter

bl.a. § 25 a tages hensyn til, om udvisningen må antages at virke særlig belastende

på grund af udlændingens tilknytning til det danske samfund, manglende eller

ringe tilknytning til hjemlandet mv.

Der er således mulighed for udvisning af en udlænding, der ikke har haft lovligt

ophold her i landet i længere tid end de sidste 6 måneder, bl.a. hvis udlændingen

idømmes en bøde for overtrædelse af straffelovens § 244 om vold.

2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Justitsministeren har som nævnt i afsnit 1 fremsat lovforslag om kriminalisering af

psykisk vold, jf. lovforslag nr. L X af X 2019 om ændring af straffeloven, retspleje-

loven, lov om tilhold, opholdsforbud og bortvisning og ægteskabsloven (Selv-

stændig bestemmelse om psykisk vold).

Som det fremgår af lovforslaget, finder Justitsministeriet, at der er behov for at

indføre en selvstændig bestemmelse om psykisk vold i straffeloven, så det afspej-

Side

5/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

les, at psykisk vold kan være lige så alvorlig og skadelig som fysisk vold, og at udø-

velse af psykisk vold er lige så strafværdigt som udøvelse af vold i øvrigt.

Udlændinge, der idømmes ubetinget frihedsstraf for at have udøvet psykisk vold,

bør derfor kunne udvises i samme omfang som udlændinge, der idømmes ubetin-

get frihedsstraf for at have udøvet fysisk vold. Det gælder uanset, om udlændin-

gen har opholdt sig længe her i landet.

Det foreslås derfor, at den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 243 omfattes

af udlændingelovens § 22, nr. 6, der giver adgang til udvisning, hvis en udlænding

idømmes ubetinget frihedsstraf for overtrædelse af nærmere angivne bestem-

melser i navnlig straffeloven. Det gælder uanset varigheden af udlændingens op-

hold her i landet, og kun hvis det med sikkerhed vil være i strid med Danmarks

internationale forpligtelser at udvise, skal udvisning undlades, jf. § 26, stk. 2.

Tilsvarende vil gælde, hvis udlændingen idømmes en anden strafferetlig retsfølge,

der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for at have overtrådt den

foreslåede bestemmelse i straffelovens § 243, og udlændingen ville være idømt

ubetinget frihedsstraf, hvis ikke der var idømt en anden strafferetlig retsfølge.

Udlændinge, der ikke har haft lovligt ophold her i landet i mere end de sidste 5 år,

vil også kunne udvises, hvis der idømmes en betinget frihedsstraf for overtrædel-

se af den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 243. Det vil følge af den gæl-

dende bestemmelse i udlændingelovens § 24, nr. 2.

Det foreslås endvidere, at der indføres adgang til udvisning af en udlænding, der

ikke har haft lovligt ophold her i landet i længere tid end de sidste 6 måneder, og

som uden for de i §§ 22-24 nævnte tilfælde dømmes for overtrædelse af den fore-

slåede bestemmelse i straffelovens § 243 eller over for politiet har erkendt over-

trædelsen eller er pågrebet under eller i umiddelbar tilknytning til udøvelsen her-

af.

Det betyder, at en udlænding, der ikke har haft lovligt ophold her i landet i længe-

re tid end de sidste 6 måneder, og som idømmes en bøde for overtrædelse af den

foreslåede bestemmelse i straffelovens § 243, kan udvises. Tilsvarende gælder

bl.a., hvis den pågældende har erkendt overtrædelsen over for politiet.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2 og 3.

3. Tidsubegrænset opholdstilladelse

3.1. Gældende ret

3.1.1. De grundlæggende betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse

For at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse skal en udlænding bl.a. opfylde de

grundlæggende betingelser i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1-9, herunder be-

tingelsen i § 11, stk. 3, nr. 3, der indeholder et vandelskrav.

Side

6/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

Kravet indebærer, at en udlænding ikke kan meddeles tidsubegrænset opholdstil-

ladelse, hvis udlændingen er idømt ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for

overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller 13 eller §§ 210, 216 og 222-224, §

225, jf. § 216, eller §§ 244-246.

Der er tale om bl.a. forbrydelser i familieforhold, seksualforbrydelser og voldsfor-

brydelser.

Idømmelse af ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for overtrædelse af de

nævnte bestemmelser i straffeloven er således til hinder for at opnå tidsubegræn-

set opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 3.

3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det er regeringens opfattelse, at tidsubegrænset opholdstilladelse i Danmark er et

privilegium. Det er også regeringens opfattelse, at kriminalitet er uacceptabelt, og

at det bør have konsekvenser for udlændinges mulighed for at få tidsubegrænset

opholdstilladelse, hvis de begår kriminalitet.

Det er i dag til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse bl.a.,

hvis udlændingen er idømt straf af mindst 60 dages fængsel for straffelovsover-

trædelser, der vedrører vold, jf. straffelovens §§ 244-246.

På linje hermed foreslås det, at det heller ikke skal være muligt for en udlænding

at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, hvis den pågældende idømmes ubetin-

get straf af mindst 60 dages fængsel for at have begået psykisk vold, jf. den fore-

slåede bestemmelse i straffelovens § 243 i lovforslag nr. L X om ændring af straf-

feloven, retsplejeloven, lov om tilhold, opholdsforbud og bortvisning og ægte-

skabsloven (Selvstændig bestemmelse om psykisk vold), fremsat af justitsministe-

ren den X.

Det foreslås således, at den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 243 om

psykisk vold omfattes af vandelskravet i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 3.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1.

4. De overførte betingelser ved ægtefællesammenføring

4.1. Gældende ret

4.1.1. De overførte betingelser i udlændingelovens § 9, stk. 15

Efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, kan der efter ansøgning gives opholdstil-

ladelse (ægtefællesammenføring) til en udlænding, som samlever på fælles bopæl

i ægteskab eller i fast samlivsforhold af længere varighed med en i Danmark fast-

boende person, der a) har dansk indfødsret, b) har statsborgerskab i et af de an-

dre nordiske lande, c) har opholdstilladelse efter § 7, stk. 1 eller 2, eller § 8, d) har

Side

7/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

haft opholdstilladelse efter § 7, stk. 3, i mere end de sidste 3 år, eller e) har haft

tidsubegrænset opholdstilladelse her i landet i mere end de sidste 3 år.

Udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, litra e, indebærer, at andre udlændinge end

nordiske statsborgere og flygtninge m.fl. skal have haft tidsubegrænset opholdstil-

ladelse i Danmark i mere end de sidste 3 år for at opnå ægtefællesammenføring

efter bestemmelsen.

Udlændingelovens § 9, stk. 15, indeholder de såkaldte overførte betingelser for

tidsubegrænset opholdstilladelse, dvs. de betingelser, der i dag stilles i forbindelse

med tidsubegrænset opholdstilladelse, og betingelserne i § 9, stk. 15, gælder kun

for herboende udlændinge med tidsubegrænset opholdstilladelse, der er omfattet

af udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, litra e.

Formålet med de overførte betingelser er at sikre, at udlændinge, der er meddelt

tidsubegrænset opholdstilladelse efter tidligere og lempeligere regler, for at opnå

ægtefællesammenføring skal have den samme tilknytning til det danske samfund

som udlændinge, der meddeles tidsubegrænset opholdstilladelse efter nyere og

skærpede regler.

En af de overførte betingelser er bl.a., at der kun, medmindre ganske særlige

grunde, herunder hensynet til familiens enhed, taler derimod, kan gives opholds-

tilladelse efter § 9, stk. 1, nr. 1, såfremt den herboende person ikke er idømt ube-

tinget straf af mindst 60 dages fængsel for overtrædelse af straffelovens kapitel

12 eller 13 eller §§ 210, 216 og 222-224, § 225, jf. § 216, eller §§ 244-246. Dette

følger af udlændingelovens § 9, stk. 15, nr. 2.

Reglerne om de overførte betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse er

senest ændret ved lov nr. 742 af 8. juni 2018 om ændring af udlændingeloven

(Reform af reglerne om ægtefællesammenføring med nyt integrationskrav i stedet

for tilknytningskravet, skærpet boligkrav m.v.), så de afspejler de gældende betin-

gelser for tidsubegrænset opholdstilladelse i udlændingelovens § 11, stk. 3 og 4.

Det betyder bl.a., at der er tilføjet en række yderligere henvisninger til straffelo-

vens bestemmelser om bl.a. forbrydelser i familieforhold, seksualforbrydelser og

voldsforbrydelser i § 9, stk. 15, nr. 2.

4.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for at have begået bl.a. forbrydelser i

familieforhold, seksualforbrydelser og voldsforbrydelser er til hinder for tidsube-

grænset opholdstilladelse, jf. afsnit 3.1.1. Det er som udgangspunkt også til hinder

for ægtefællesammenføring, hvilket skal ses i lyset af, at herboende udlændinge

bør bidrage til ægtefællens integration på bedst tænkelige måde.

Det foreslås, at det som udgangspunkt heller ikke skal være muligt at få ægtefæl-

lesammenføring, hvis man er idømt ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for

at have begået psykisk vold i nære relationer efter den foreslåede bestemmelse i

Side

8/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

straffelovens § 243 i lovforslag nr. L X om ændring af straffeloven, retsplejeloven,

lov om tilhold, opholdsforbud og bortvisning og ægteskabsloven (Selvstændig

bestemmelse om psykisk vold), fremsat af justitsministeren den X.

Forslaget indebærer, at det fremover normalt også vil være til hinder for ægtefæl-

lesammenføring med herboende udlændinge, der ikke er nordiske statsborgere

eller flygtninge m.fl., hvis den herboende udlænding er idømt straf af mindst 60

dages fængsel for at have overtrådt den foreslåede bestemmelse i straffelovens §

243.

Set i sammenhæng med, at det også foreslås, at mindst 60 dages fængsel for

overtrædelse af den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 243 skal være til

hinder for opnåelse af tidsubegrænset opholdstilladelse, jf. afsnit 3.2, vil betingel-

serne for tidsubegrænset opholdstilladelse og de overførte betingelser i udlæn-

dingelovens § 9, stk. 15, være overensstemmende.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1.

5. Karensperiode ved familiesammenføring og au pair-ophold

5.1. Gældende ret

5.1.1. 10-årig karensperiode for visse straffelovsovertrædelser ved ansøgning om

familiesammenføring

Det følger af udlændingelovens § 9, stk. 13, at opholdstilladelse efter § 9, stk. 1,

nr. 1 (ægtefællesammenføring), medmindre ganske særlige grunde, herunder

hensynet til familiens enhed, taler derfor, ikke kan gives, såfremt den herboende

person inden for en periode på 10 år inden tidspunktet for afgørelsen for et eller

flere forhold begået mod en ægtefælle eller samlever ved endelig dom er idømt

betinget eller ubetinget frihedsstraf eller anden strafferetligt retsfølge, der inde-

bærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville

have medført en straf af denne karakter, for overtrædelse af straffelovens § 213,

§ 216, stk. 1, § 225, jf. § 216, stk. 1, § 233, stk. 1 og 2, §§ 233 a, 237, 244-246, 250,

260, 261, 262 a eller 266.

Det følger af udlændingelovens § 9, stk. 23, at opholdstilladelse efter § 9, stk. 1,

nr. 2 (børnesammenføring), medmindre ganske særlige grunde, herunder hensy-

net til familiens enhed, taler derfor, ikke kan gives, såfremt den i Danmark fastbo-

ende person eller dennes ægtefælle eller samlever inden for en periode på 10 år

inden tidspunktet for afgørelsen for et eller flere forhold begået mod et eller flere

mindreårige børn ved endelig dom er idømt betinget eller ubetinget frihedsstraf

eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for friheds-

berøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne karak-

ter, for overtrædelse af straffelovens § 210, stk. 1 eller 3, jf. stk. 1, §§ 213, 215,

216, 218, 219, 222, 223, § 224, stk. 1, § 225, jf. §§ 216, 218, 219, 222, 223 eller §

224, stk. 1, §§ 226, 232, § 233, stk. 1 og 2, §§ 233 a, 235, 237, 244-246, 250, 260,

261, § 262 a, stk. 2, eller § 266.

Side

9/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

De nævnte bestemmelser om, at en udlænding, der er idømt frihedsstraf for over-

trædelse af visse nærmere bestemte straffelovsovertrædelser, normalt er afskåret

fra at få familiesammenføring i 10 år, blev indført ved lov nr. 427 af 9. juni 2004

om ændring af udlændingeloven og integrationsloven (Ændring af reglerne om

familiesammenføring med børn, herunder begrænsning af adgangen til familie-

sammenføring med børn for personer, der er dømt for seksuelle overgreb eller

vold m.v. mod børn, skærpelse af betingelserne for opholdstilladelse til udenland-

ske religiøse forkyndere m.v., begrænsning af adgangen til ægtefællesammenfø-

ring for personer, der er dømt for vold m.v. mod en tidligere ægtefælle eller sam-

lever, m.v.).

Det fremgår bl.a. af forarbejderne til udlændingelovens § 9, stk. 10 (nu § 9, stk.

13), jf. lovforslag nr. L 171 om ændring af udlændingeloven og integrationsloven,

fremsat den 20. februar 2004 af integrationsministeren (Folketingstidende 2003-

04, tillæg A, L 171 som fremsat, side 6201 ff.), at formålet med bestemmelsen er

at mindske risikoen for, at udlændinge, som kommer hertil som led i en ægtefæl-

lesammenføring

–

og som kan være i en yderst sårbar situation, bl.a. som følge af

deres stærke afhængighed af den herboende person og manglende indblik i skik

og brug her i landet

–

udsættes for vold m.v. fra herboende personer, som tidlige-

re er blevet dømt for at have udvist en sådan adfærd over for tidligere ægtefæller

og samlevere. Indskrænkningen i visse herboende personers adgang til her i lan-

det at opnå ægtefællesammenføring med en udlænding var således begrundet i

hensynet til beskyttelsen af ansøgerens liv og personlige integritet, herunder hen-

synet til den pågældendes integrationsmuligheder.

Det fremgår af betænkning over lovforslaget, afgivet den 11. maj 2004 af Udvalget

for Udlændinge- og Integrationspolitik, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg B,

betænkning til lovforslag nr. L 171, side 1682 ff., at der var et ønske om at udvide

beskyttelsen af børn mod fremtidige seksuelle overgreb eller anden personfarlig

kriminalitet ved bl.a. at indføre en karensperiode på 10 år for familiesammenfø-

ring med børn, hvis den herboende person eller dennes ægtefælle eller samlever

er idømt frihedsstraf for seksuelle overgreb eller anden personfarlig kriminalitet

mod mindreårige børn.

5.1.2. 10-årig karensperiode for visse straffelovsovertrædelser ved ansøgning om

au pair-opholdstilladelse

Efter udlændingelovens § 9 j, stk. 7, kan opholdstilladelse efter § 9 j, stk. 1 (au

pair-ophold), ikke, medmindre særlige grunde taler derfor, gives, hvis værtsperso-

nen eller dennes ægtefælle eller samlever inden for en periode på 10 år inden

tidspunktet for afgørelsen for et eller flere forhold begået mod en person, der på

gerningstidspunktet var au pair hos den domfældte, ved endelig dom er idømt

betinget eller ubetinget frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der inde-

bærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville

have medført en straf af denne karakter, for overtrædelse af straffelovens § 216,

Side

10/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

stk. 1, § 225, jf. § 216, stk. 1, § 233, stk. 1 og 2, §§ 233 a, 237, 244-246, 250, 260,

261, § 262 a eller 266.

Bestemmelsen blev indsat ved lov nr. 505 af 6. juni 2007 om ændring af udlæn-

dingeloven (Styrkelse af indsatsen mod misbrug af au pair-ordningen). Det frem-

går af afsnit 2 i lovforslag nr. L 198 af 28. marts 2007 (Folketingstidende 2006-07,

tillæg A, L 198 som fremsat, side 6975 ff.), at reglen blev indsat for at give unge

udlændinge, der kommer her til landet som led i et au pair-ophold, trygge rammer

for deres ophold i Danmark. Endvidere mindskes risikoen for, at udlændinge, der

kommer her til landet på et au pair-ophold, udsættes for vold m.v. fra en person i

værtsfamilien. Ligeledes vil værtsfamilier til au pairs, der allerede er meddelt op-

holdstilladelse her i landet, få en tilskyndelse til ikke at udsætte en au pair for vold

m.v., da de ellers risikerer at blive afskåret fra i en 10-årig periode at være værts-

familie for en ny au pair.

5.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Formålet med karensreglerne er at beskytte ægtefæller og børn samt au pairs fra

herboende personer, som tidligere er idømt frihedsstraf for at have overtrådt

visse nærmere angivne bestemmelser i straffeloven.

Karensreglerne indeholder i dag henvisninger til straffelovsovertrædelser, der

omfatter forbrydelser i familieforhold, seksualforbrydelser, voldsforbrydelser,

forbrydelser mod den personlige frihed samt freds- og æreskrænkelser.

Det udløser således i dag normalt en karensperiode på 10 år, bl.a. hvis man

idømmes frihedsstraf for straffelovsovertrædelser, der vedrører vold, jf. straffelo-

vens §§ 244-246.

På linje hermed foreslås det, at det også skal kunne udløse en karensperiode på

10 år i forbindelse med en ansøgning om familiesammenføring og for au pair-

værtspersoner, så det fremover heller ikke er muligt at få ægtefælle- eller børne-

sammenføring eller en au pair til Danmark i 10 år, hvis den herboende er idømt

frihedsstraf for psykisk vold mod en tidligere ægtefælle, mindreårige børn eller en

tidligere au pair, jf. den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 243 i lovforslag

nr. L X om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov om tilhold, opholdsforbud

og bortvisning og ægteskabsloven (Selvstændig bestemmelse om psykisk vold),

fremsat af justitsministeren den X.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne hertil.

6. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentli-

ge.

Lovforslaget har ingen eller yderst begrænsede økonomiske eller implemente-

ringsmæssige konsekvenser for det offentlige. Eventuelle merudgifter finansieres

inden for de eksisterende rammer.

Side

11/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

7. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervsli-

vet.

8. Administrative konsekvenser for borgere.

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

9. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.

10. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget berører ikke udlændinge, der har ret til ophold på baggrund af EU-

reglerne om fri bevægelighed.

Det bemærkes, at udvisning af en udlænding, som er omfattet af EU-reglerne, kun

kan ske i overensstemmelse med de principper, der efter EU-reglerne gælder for

begrænsning af retten til fri bevægelighed, jf. udlændingelovens § 26 b.

11. Hørte myndigheder mv.

Lovforslaget har i perioden fra den 7. december 2018 til den 4. januar 2019 været

i høring hos følgende myndigheder og organisationer:

Advokatrådet (advokatsamfundet), Ankestyrelsen, Amnesty International, Barnets

Tarv Nu, Børnesagens Fællesråd, Bryd Tavsheden, Børnerådet, Børns Vilkår, Cen-

ter for Voldsramte, Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU, Danmarks Biblio-

teksforening, Danske Rederier, Danmarks Rejsebureau Forening, Danner, Dansk

Arbejdsgiverforening, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Kvindesamfund, Dansk Psyki-

atrisk Selskab, Dansk Psykolog Forening, Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Stal-

king Center, Danske Advokater, Danske Familieadvokater, Den Danske Dommer-

forening, Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder, Den Katolske

Kirke i Danmark, Det Kriminalpræventive Råd, DIGNITY

–

Dansk Institut Mod Tor-

tur, Dialog mod vold, Dokumentations- og Rådgivningscentret om Racediskrimina-

tion (DRC), Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Etnisk Ung, Exit-

cirklen, Finans Danmark (Finansrådet), Folkehøjskolernes Forening i Danmark,

Foreningen af Advokater og Advokatfuldmægtige, Foreningen Far til Støtte for

Børn og Forældre, Foreningen mor, ForældreLANDSforeningen FBU, Foreningen af

Offentlige Anklagere, Foreningen af Udlændingeretsadvokater, Færøernes Lands-

styre, Gadejuristen, Godfar, Hjælp Voldsofre, Naalakkersuisut (Grønlands Selvsty-

re), HK/Danmark, Indvandrermedicinsk klinik, Indvandrerrådgivningen, Institut for

Menneskerettigheder, Kirkernes Integrationstjeneste, Justitia, KL, Kvinderådet,

Knud Vilby (på vegne af Fredsfonden), Kvinfo, Landsforeningen Adoption & Sam-

fund, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Landsorganisation af kvindekrisecen-

tre (LOKK), Landsforeningen for Voldsramte Kvinder, Landsforeningen KRIM,

Landsforeningen Børn og Samvær, Landsforeningen for børn og forældre, Lev

Side

12/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

uden Vold, Mary Fonden, Mellemfolkeligt Samvirke, Mødrehjælpen, OAK Founda-

tion Denmark, Offerrådgivningerne i Danmark, Odense Universitetshospital,

Plums Fond for Fred, økologi og bæredygtighed, PRO-Vest, Præsidenten for Ven-

stre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret, Red Barnet, Red-Safehouse, Refu-

gees Welcome, Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Røde Kors, Rå-

det for Etniske Minoriteter, Samarbejdsgruppen om Børnekonventionen, samtlige

byretter, SOS mod Racisme, Udlændingenævnet, Work-live-stay southern Den-

mark, Ældresagen, Ægteskab uden grænser, Aarhus Erhverv / International Com-

munity og 3F.

12. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

ser/mindre udgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Ingen

Negative konsekven-

ser/merudgifter (hvis

ja, angiv omfang)

Ingen

Økonomiske konsekvenser og

implementeringskonsekvenser

for det offentlige

Administrative konsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Ingen

Lovforslaget berører ikke udlændinge, der har

ret til ophold på baggrund af EU-reglerne om fri

bevægelighed.

Udvisning af en udlænding, som er omfattet af

EU-reglerne, kan kun ske i overensstemmelse

med de principper, der efter EU-reglerne gæl-

der for begrænsning af retten til fri bevægelig-

hed, jf. udlændingelovens § 26 b.

NEJ

Overimplementering af EU-

retlige minimumsforpligtigelser

(sæt X)

Side

13/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 9, stk. 13, kan der ikke

gives opholdstilladelse efter § 9, stk. 1, nr. 1 (ægtefællesammenføring), medmin-

dre ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed, taler derfor,

såfremt den herboende person inden for en periode på 10 år inden tidspunktet

for afgørelsen for et eller flere forhold begået mod en ægtefælle eller samlever

ved endelig dom er idømt betinget eller ubetinget frihedsstraf eller anden straffe-

retligt retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en

lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne karakter, for overtræ-

delse af straffelovens § 213, § 216, stk. 1, § 225, jf. § 216, stk. 1, § 233, stk. 1 og 2,

§§ 233 a, 237, 244-246, 250, 260, 261, 262 a eller 266.

Bestemmelsen indebærer, at der gælder en 10-årig karensperiode inden for hvil-

ken, der som udgangspunkt ikke kan gives familiesammenføring på grundlag af

ægteskab eller fast samliv af længere varighed, hvis den herboende person ved

endelig dom er idømt betinget eller ubetinget frihedsstraf eller anden strafferetlig

retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for de angivne

former for kriminalitet begået mod en tidligere ægtefælle eller samlever.

Udlændingelovens § 9, stk. 13, henviser til en række specifikke bestemmelser i

straffeloven, der ved overtrædelse kan medføre en sådan 10-årig karensperiode.

Det foreslås, at

§ 9, stk. 13,

udvides således, at den foreslåede nye bestemmelse i

straffelovens § 243 i lovforslag nr. L X om ændring af straffeloven, retsplejeloven,

lov om tilhold, opholdsforbud og bortvisning og ægteskabsloven (Selvstændig

bestemmelse om psykisk vold), fremsat af justitsministeren den X, også omfattes

af bestemmelsen.

Forslaget indebærer, at der fremover heller ikke kan meddeles opholdstilladelse

efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, medmindre ganske særlige grunde taler

derfor, såfremt den i Danmark fastboende person inden for en periode på 10 år

inden tidspunktet for afgørelsen for et eller flere forhold begået mod en tidligere

ægtefælle eller samlever ved endelig dom er idømt betinget eller ubetinget fri-

hedsstraf for overtrædelse af den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 243

om psykisk vold. Tilsvarende gælder, hvis den pågældende idømmes en anden

strafferetlig retsfølge for at have overtrådt den foreslåede bestemmelse i straffe-

lovens § 243 og ville være idømt frihedsstraf, hvis ikke der var idømt en anden

strafferetlig retsfølge.

Side

14/19

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 66: Udkast til lovforslag (Skærpelser som følge af kriminalisering af psykisk vold), fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændingelovens § 9, stk. 15, indeholder de såkaldte overførte betingelser for

tidsubegrænset opholdstilladelse ved ansøgninger om ægtefællesammenføring.

De overførte betingelser i § 9, stk. 15, finder anvendelse for herboende udlændin-

ge med tidsubegrænset opholdstilladelse, der er omfattet af § 9, stk. 1, nr. 1, litra

e (udlændinge, der ikke er flygtninge eller har beskyttelsesstatus m.fl.).

Det følger af § 9, stk. 15, nr. 2, at ægtefællesammenføring efter § 9, stk. 1, nr. 1,

litra e, medmindre ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed

taler derimod, kun kan gives, såfremt den herboende person ikke er idømt ube-

tinget straf af mindst 60 dages fængsel for overtrædelse af straffelovens kapitel

12 eller 13 eller §§ 210, 216 og 222-224, § 25, jf. § 216, eller §§ 244-246.

Det foreslås, at

§ 9, stk. 15, nr. 2,

ændres således, at den foreslåede nye bestem-

melse i straffelovens § 243 også omfattes af bestemmelsen.

Forslaget indebærer, at ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for overtræ-

delse af den foreslåede nye bestemmelse om psykisk vold i straffelovens § 243

fremover vil kunne være til hinder for, at den pågældende herboende udlænding

kan få ægtefællesammenføring.

Det fremgår af udlændingelovens § 9, stk. 23, at opholdstilladelse efter § 9, stk. 1,