UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 118: Notits om domme mv. afsagt af Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol samt udtalelser fra FN’s Menneskerettighedskomité,FN’s Torturkomité, FN’s Kvindekomité, FN’s Racediskriminationskomité, FN’s Handicapkomité og FN’s Børnekomité i sager mod Danmark i 2018, fra justitsmisteren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19 (1. samling)
UUI Alm.del Bilag 118
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

29. januar 2019

Stats- og Menneskerets-

kontoret

Joachim Slott Sørensen

2017-629-0123

922144

NOTITS

om domme mv. afsagt af Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol

og udtalelser fra FN’s komitéer mod Danmark i 2018

1. Indledning

Danmark har tiltrådt en række individuelle klageadgange til internationale

organer, herunder klageadgangen til Den Europæiske Menneskerettigheds-

domstol (herefter ”Menneskerettighedsdomstolen”) samt til flere FN-ko-

mitéer.

Europarådets Ministerkomité har i anbefaling CM/Rec(2008)2 om effektive

nationale procedurer for fuldbyrdelse af domme afsagt af Menneskerettig-

hedsdomstolen bl.a. anbefalet, at medlemsstaterne orienterer deres nationale

parlamenter om opfyldelsen af domme afsagt af Menneskerettighedsdom-

stolen i sager mod medlemsstaten.

Justitsministeriet udarbejder på denne baggrund årligt nærværende notits

om domme mv. afsagt af Menneskerettighedsdomstolen.

Med henblik på at give et samlet overblik over domme og udtalelser mod

Danmark fra internationale organer omfatter notitsen endvidere udtalelser

fra relevante FN-komitéer.

2. Domme, afviste sager og verserende sager ved Menneskerettigheds-

domstolen i 2018

Menneskerettighedsdomstolen har både afsagt domme, afvist sager samt

haft verserende sager mod Danmark i 2018. Danmark har endvidere inter-

veneret som tredjepart i sager mod andre medlemsstater.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

UUI, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 118: Notits om domme mv. afsagt af Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol samt udtalelser fra FN’s Menneskerettighedskomité,FN’s Torturkomité, FN’s Kvindekomité, FN’s Racediskriminationskomité, FN’s Handicapkomité og FN’s Børnekomité i sager mod Danmark i 2018, fra justitsmisteren

2.1 Domme

Menneskerettighedsdomstolen afsagde i 2018 tre domme i sager mod Dan-

mark. Alle tre domme er endelige.

Den ene sag,

S. V. og A. mod Danmark

(sag 35553/12, 36678/12 og

36711/12) vedrørte, om politiets administrative frihedsberøvelser af de tre

klagere i henhold til politiloven var i strid med Den Europæiske Menneske-

rettighedskonventions (herefter ”EMRK”) artikel 5 om retten til frihed og

personlig sikkerhed. Sagen angik et principielt spørgsmål om fortolkningen

af EMRK og blev behandlet af Menneskerettighedsdomstolens Storkam-

mer.

Domstolen konkluderede ved dom af 22. oktober 2018, at Danmark ikke

havde krænket EMRK artikel 5. Menneskerettighedsdomstolen fandt, at fri-

hedsberøvelserne kunne henføres under EMRK artikel 5, stk. 1, litra c, hvil-

ket var udtryk for en ændring i forhold til Domstolens hidtidige praksis,

hvorefter præventive frihedsberøvelser ikke var omfattet af bestemmelsen.

Med praksisændringen omfattes administrative frihedsberøvelser med rent

præventive formål nu af artikel 5, stk. 1, litra c, og kan foretages, når en

række retssikkerhedsgarantier er opfyldt. Domstolen begrundede bl.a. prak-

sisændringen med, at der i flere medlemsstater er udfordringer forbundet

med fodboldhooligans og voldudøvelse ved andre store begivenheder.

Den anden sag,

Levakovic mod Danmark

(sag 7841/14), vedrørte, om det

var i strid med EMRK artikel 8 om retten til privatliv og familieliv at udvise

klager på grund af begået kriminalitet, når klageren havde boet størstedelen

af sit liv i Danmark og havde begrænset tilknytning til sit hjemland.

Menneskerettighedsdomstolen fandt ved dom af 23. oktober 2018, at Dan-

mark ikke havde krænket EMRK artikel 8. Domstolen begrundede det bl.a.

med, at de nationale domstole havde foretaget en rimelig afvejning af de

forskellige hensyn i sagen, herunder den pågældendes kriminalitetshistorik.

Domstolen bemærkede i den forbindelse, at der skal tungtvejende grunde til

at tilsidesætte de nationale myndigheders vurdering i de tilfælde, hvor de

nationale myndigheder har foretaget en grundig afvejning i overensstem-

melse med Domstolens praksis.

Den tredje sag,

Assem Hassan Ali mod Danmark

(sag 25593/14), vedrørte

ligeledes, om det var i strid med EMRK artikel 8 om retten til privatliv og

familieliv at udvise en klager på grund af begået kriminalitet.

Menneskerettighedsdomstolen fandt ved dom af 23. oktober 2018, at Dan-

mark ikke havde krænket EMRK artikel 8. Domstolen begrundede det bl.a.

med, at de nationale domstole havde foretaget en rimelig afvejning af de

forskellige hensyn i sagen, herunder at klagerens børns interesser ikke blev

påvirket i en grad, der kunne opveje hensynet til forebyggelse af kriminali-

tet.

2.2 Afviste sager

Menneskerettighedsdomstolen traf i 2018 fire beslutninger om afvisning i

sager mod Danmark efter EMRK artikel 35 om kriterier for antagelse af en

sag til behandling i realiteten.

Den ene sag,

Roj TV A/S mod Danmark

(sag 24683/14), vedrørte, om det

var i strid med EMRK artikel 10 om retten til ytringsfrihed at idømme bø-

destraf og fratage sendetilladelsen fra en tv-station (Roj TV) for at have

sendt udsendelser, der støttede den kurdiske organisation PKK’s opfordring

til terror.

Menneskerettighedsdomstolen afviste den 24. maj 2018 klagen med henvis-

ning til, at Roj TV ikke kunne påberåbe sig beskyttelsen i EMRK artikel 10,

da tv-stationen havde forsøgt at udnytte denne ret til at opnå mål, der strider

mod konventionens værdier ved at opfordre til vold og støtte terrorhandlin-

ger. Dette strider imod EMRK artikel 17, der indeholder et forbud mod mis-

brug af rettigheder.

Den anden sag,

Malver mod Danmark

(sag 56619/15), vedrørte det spørgs-

mål, om tvangsindlæggelse af klageren og myndighedernes forsinkede ind-

bringelse af klagerens klage for de nationale domstole var i strid med EMRK

artikel 3 om forbud mod tortur, umenneskelig eller nedværdigende behand-

ling eller straf, EMRK artikel 5 om retten til frihed og sikkerhed og EMRK

artikel 8 om retten til privatliv og familieliv.

Menneskerettighedsdomstolen afviste den 29. maj 2018 sagen som åbenbart

grundløs. Domstolen begrundede det bl.a. med, at der var intet, der tydede

på, at indgrebet havde været vilkårligt eller uproportionalt.

Den tredje sag,

Yurdaer mod Danmark

(sag 42517/15), vedrørte, om udvis-

ning af en tyrkisk statsborger på grund af narkokriminalitet var i strid med

EMRK artikel 8 om retten til respekt for privat- og familieliv, når klageren

havde boet størstedelen af sit liv i Danmark og havde børn i landet.

Menneskerettighedsdomstolen afviste den 13. december 2018 sagen med

henvisning til, at de danske domstole havde foretaget en grundig afvejning

af de modstående hensyn og inddraget de relevante kriterier fra Domstolens

praksis. Domstolen bemærkede endvidere, at indgrebet var proportionalt og

udtryk for en rimelig afvejning af hensynet til klageren og hensynet til fore-

byggelse af kriminalitet.

Den fjerde sag,

Mohammad mod Danmark

(sag 16711/15), vedrørte, om ud-

visning af en algerisk statsborger på grund af begået kriminalitet var i strid

med EMRK artikel 8 om retten til respekt for privat- og familieliv, når kla-

geren havde begrænset tilknytning til hjemlandet.

Menneskerettighedsdomstolen afviste 13. december 2018 sagen som åben-

bart grundløs. Domstolen begrundede det bl.a. med, at de nationale dom-

stole havde foretaget en grundig afvejning af de relevante kriterier fra Dom-

stolens praksis, og at indgrebet var proportionalt.

2.3 Verserende sager

Ved udgangen af 2018 verserede der i alt tre sager ved Menneskerettigheds-

domstolen, hvori Danmark enten er anmodet om eller har afgivet retlige be-

mærkninger.

Den ene sag,

Savran mod Danmark

(sag 57467/15), vedrører, om det er i

strid med EMRK artikel 3 om forbud mod tortur, umenneskelig eller ned-

værdigende behandling eller straf og EMRK artikel 8 om retten til respekt

for privat- og familieliv at udvise klager på grund af begået kriminalitet, når

klageren har boet størstedelen af sit liv i Danmark og angiver ikke at kunne

modtage behandling i hjemlandet for sin psykiske lidelse. Danmark afgav

supplerende processkrift den 11. oktober 2018.

Den anden sag,

Hansen mod Danmark

(sag 51072/15), vedrører, om det er

i strid med EMRK artikel 5 om retten til frihed og sikkerhed, at klager, der

er idømt forvaring, ikke senere er blevet undersøgt af en ekstern psykolog

med henblik på en vurdering af, om beslutningen om at sætte klager i for-

varing kan ændres, når klager har anmodet herom. Danmark afgav supple-

rende processkrift den 25. januar 2019.

Den tredje sag,

M.A. mod Danmark

(sag 6697/18), vedrører det spørgsmål,

om det er i strid med EMRK artikel 8 om retten til privatliv og familieliv og

forbuddet mod diskrimination i EMRK artikel 14 sammenholdt med artikel

8, at give klagerens kone afslag på familiesammenføring under henvisning

til, at klager på ansøgningstidspunktet havde haft opholdstilladelse efter ud-

lændingelovens § 7, stk. 3 (om midlertidig beskyttelsesstatus) i under tre år.

Danmark afgav hovedprocesskrift den 15. januar 2019.

2.4 Tredjepartsintervention

Ved udgangen af 2018 verserede der i alt tre sager ved Menneskerettigheds-

domstolen, hvori Danmark efter EMRK artikel 36 har afgivet tredjepartsind-

læg.

Den første sag,

Christensen mod Rusland

(sag 39417/17), vedrører, om den

danske klagers anholdelse og efterfølgende varetægtsfængsling udgør en

krænkelse af EMRK artikel 9 om retten til religionsfrihed alene eller sam-

menholdt med forbuddet mod diskrimination i EMRK artikel 14 og EMRK

artikel 5, stk. 3, om retten til frihed og sikkerhed.

Danmark afgav den 10. april 2018 tredjepartsindlæg, da klager er dansk

statsborger. Tredjepartsindlægget vedrører spørgsmålet om krænkelse af

EMRK artikel 5, stk. 3.

Den anden sag,

M.N. m.fl. mod Belgium

(sag 3599/18), vedrører, om det var

berettiget af de belgiske myndigheder at afvise klagers anmodning om be-

søgsvisum til Belgien under henvisning til, at forholdet ikke er omfattet af

konventionens territoriale anvendelsesområde efter EMRK artikel 1. Kla-

gerne, en syrisk familie fra Aleppo, der var taget til Beirut, havde anmodet

de belgiske myndigheder om at få udstedt et besøgsvisum til Belgien med

henblik på at kunne søge asyl dér.

Danmark afgav den 18. juli 2018 tredjepartsindlæg, hvori der bl.a. argumen-

teres for, at konventionens territoriale anvendelsesområde hovedsageligt er

inden for europæisk territorium, og at det ikke bør være muligt at blive om-

fattet af EMRK’s anvendelsesområde ved at henvende sig på en ambassade.

Menneskerettighedsdomstolen oplyste den 22. november 2018, at sagen på

grund af dens principielle karakter vil blive behandlet af Storkammeret.

Den tredje sag,

Strand Lobben m.fl. mod Norge

(sag 37283/13), vedrører,

om tvangsfjernelse og senere tvangsadoption af et barn fra den biologiske

mor til plejeforældrene er i strid med EMRK artikel 8 om retten til privatliv

og familieliv.

Danmark afgav den 19. juli 2018 tredjepartsindlæg, hvori det bl.a. blev an-

ført, at Menneskerettighedsdomstolen i henhold til København-erklæringen

ikke bør foretage en selvstændig vurdering, når de nationale domstole har

foretaget en rimelig afvejning af de forskellige hensyn i sagen.

3. FN’s Komitéers udtalelser i klagesager mod Danmark i 2018

Danmark har tiltrådt den individuelle klageadgang til FN’s Menneskerettig-

hedskomité, FN’s Handicapkomité, FN’s Torturkomité, FN’s Kvindeko-

mité, FN’s Racediskriminationskomité og FN’s Børnekomité.

Komitéernes udtalelser er ikke retligt bindende for Danmark.

I det følgende redegøres der for komitéernes udtalelser i klagesager mod

Danmark i 2018. Det bemærkes, at redegørelsen ikke omfatter sager, som

er blevet lukket eller afvist, fordi komitéerne af formelle eller indholdsmæs-

sige grunde har fundet klagerne grundløse.

3.1 FN’s Menneskerettighedskomité

FN’s Menneskerettighedskomité fremkom med fem udtalelser i klagesager

mod Danmark i 2018. I tre af sagerne udtalte FN’s Menneskerettighedsko-

mité kritik af Danmark.

Den ene klagesag,

C.L. og Z.L. mod Danmark

(nr. 2753/2016), vedrørte, om

udsendelse af en kinesisk statsborger og dennes søn til Kina var i strid med

FN’s Konvention om Borgerlige og Politiske Rettigheder (herefter

”CCPR”) artikel 6 om retten til liv og CCPR artikel 7 om forbud mod tortur

eller grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf.

Flygtningenævnet fandt, at klagerne kunne udsendes til Kina, bl.a. fordi fa-

deren efter sin udrejse fra Kina ikke var kommet i de kinesiske myndighe-

ders søgelys på en sådan måde, at han ved en tilbagevenden til Kina ville ri-

sikere behandling i strid med CCPR.

I sin udtalelse af 26. marts 2018 udtalte Menneskerettighedskomitéen bl.a.,

at Flygtningenævnets ikke havde foretaget en tilstrækkelig vurdering af kla-

gernes personlige risiko ved tilbagevenden til Kina. På den baggrund fandt

Menneskerettighedskomitéen, at udsendelsen ville være i strid med CCPR

artikel 7. Menneskerettighedskomitéen tog ikke stilling til CCPR artikel 6

om retten til liv, da CCPR artikel 7 var overtrådt.

Den anden klagesag,

K.H. mod Danmark

(sag 2423/2014), vedrørte, om ud-

sendelse af en iransk statsborger til Iran var i strid med CCPR artikel 6 om

retten til liv og CCPR artikel 7 om forbud mod tortur eller grusom, umen-

neskelig eller nedværdigende behandling eller straf. Flygtningenævnet fandt

under henvisning til, at klageren manglede troværdighed og ikke havde be-

vist risiko for forfølgelse, at klageren kunne udsendes til Iran.

I sin udtalelse af 16. juli 2018 udtalte Menneskerettighedskomitéen bl.a., at

Flygtningenævnet ikke havde foretaget en tilstrækkelig vurdering af forhol-

dene omkring klagerens konvertering til kristendom. På den baggrund fandt

Menneskerettighedskomitéen, at udsendelsen ville være i strid med CCPR

artikel 6 og CCPR artikel 7.

Den tredje klagesag,

B.A.A. og E.A mod Danmark

(sag 2575/2015), ved-

rørte, om udsendelse af en eritreisk klager og hendes søn til Italien som før-

ste asylland var i strid med CCPR artikel 7 om forbud mod tortur eller gru-

som, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf. Flygtninge-

nævnet fandt bl.a. under henvisning til, at klageren tidligere havde fået mid-

lertidig opholdstilladelse i Italien, at klagerne kunne udsendes.

I sin udtalelse af 14. december 2018 fandt Menneskerettighedskomitéen

bl.a., at Flygtningenævnet ikke havde taget tilstrækkeligt stilling til klage-

rens personlige omstændigheder og tidligere oplevelser eller foretaget en in-

dividuel vurdering af den reelle og personlige risiko, som klageren og hen-

des søn ville blive udsat for ved en tilbagevenden til Italien. På den bag-

grund fandt Menneskerettighedskomitéen, at udsendelse til Italien ville

være i strid med CCPR artikel 7.

3.2 FN’s Handicapkomité

FN’s Handicapkomité fremkom med en udtalelse i én klagesag mod Dan-

mark i 2018. I sagen udtalte FN’s Handicapkomité kritik af Danmark.

Klagesagen,

I.D. og M.B. mod Danmark

(sag 39/2017), vedrørte det spørgs-

mål, om afslag på familiesammenføring til en handicappet dansk statsbor-

ger og en ukrainsk statsborger, der var gift og havde et barn sammen, var i

strid med FN’s Konvention om Rettigheder for Personer med Handicap

(herefter ”CRPD”) artikel 5 om ligebehandling og CRPD artikel 23 om ret-

ten til respekt for hjem og familie. Udlændingenævnet gav klagerne afslag

på familiesammenføring, fordi den danske statsborger ikke opfyldte kravet

om, at den herboende person ikke tre år forud må have modtaget kontant-

hjælp (krav om selvforsørgelse). Afgørelsen blev stadfæstet af Højesteret,

der påpegede, at klageren havde rimelig mulighed for at opfylde selvforsør-

gelseskravet ved f.eks. fleksjob.

I sin udtalelse af 31. august 2018 udtalte FN’s Handicapkomité bl.a., at

selvom kontanthjælp blev ydet, uanset om den pågældende havde et handi-

cap eller ej, så var afslaget på familiesammenføring givet på baggrund af

kriterier, der var indirekte diskriminerende for personer med handicap, og

medførte, at klagerne ikke kunne nyde deres ret til familieliv på lige vilkår

med andre. På denne baggrund fandt FN’s Handicapkomité, at afslaget var

i strid med CRPD artikel 5 alene og sammenholdt med CRPD artikel 23.

3.3 FN’s Torturkomité

FN’s Torturkomité fremkom med to udtalelser i klagesager mod Danmark i

2018. FN’s Torturkomité udtalte ikke kritik af Danmark i disse sager.

3.4 FN’s Kvindekomité

FN’s Kvindekomité er fremkommet med fem udtalelser i klagesager mod

Danmark i 2018. FN’s Kvindekomité udtalte ikke kritik af Danmark i disse

sager.

3.5 FN’s Racediskriminationskomité

FN’s Racediskriminationskomité er fremkommet med en udtalelse i én kla-

gesag mod Danmark i 2018. I sagen udtalte FN’s Racediskriminationsko-

mité kritik af Danmark.

Klagesagen,

S.A. mod Danmark

(sag 58/2016), vedrørte, om et jobcenters

forskelsbehandling af klager, der var dansk statsborger, men som fejlagtigt

var blevet bedt om at fremvise en dansk opholdstilladelse, og den efterføl-

gende udmåling af godtgørelse var i strid med FN's Konvention om Afskaf-

felse af Alle Former for Racediskrimination (herefter ”CERD”) artikel 5 om

ligebehandling og forbud mod racediskrimination samt CERD artikel 6 om

effektive retsmidler og ret til passende erstatning. Et jobcenter havde for-

skelsbehandlet klager i forbindelse med en ansøgning om kontanthjælp, og

Ligebehandlingsnævnet havde fundet, at det var i strid med lov om etnisk

ligebehandling og tilkendt klager en godtgørelse på 2.000 kr. Afgørelsen

blev efterfølgende stadfæstet af Retten i Aalborg og Vestre Landsret. Ved

Vestre Landsrets dom blev klager imidlertid pålagt at betale sagens omkost-

ninger med 25.000 kr.

I sin udtalelse af 13. december 2018 udtalte FN’s Racediskriminationsko-

mité bl.a., at idet der, efter det oplyste, ikke var taget truffet foranstaltnin-

ger til at straffe jobcentrets sagsbehandlere, var jobcentrets behandling af

klageren med hensyn til hans rettigheder som dansk statsborger racediskri-

mination i strid med CERD artikel 5. Komitéen udtalte endvidere, at den ud-

målte godtgørelse på 2.000 kr. ikke kunne anses for tilstrækkelig effektiv el-

ler rimelig bl.a. i lyset af de generelle leveomkostninger i Danmark og de

sagsomkostninger, klager var blevet pålagt i landsretten. På denne baggrund

fandt komitéen også en krænkelse af CERD artikel 6.

3.6 FN’s Børnekomité

FN’s Børnekomité er fremkommet med to udtalelser i klagesager mod Dan-

mark i 2018. FN’s Børnekomité har i én af sagerne udtalt kritik af Danmark.

Klagesagen,

K.Y.M. mod Danmark

(sag 3/2016), vedrørte, om udsendelse

af en enlig kvinde og hendes datter til Somalia grundet risiko for kvindelig

omskæring var i strid med FN's Konvention om Barnets Rettigheder (heref-

ter ”CRC”) artikel 3 om barnets tarv og CRC artikel 19 om beskyttelse mod

alle former for fysisk eller psykisk vold, skade eller misbrug, vanrøgt eller

forsømmelig behandling, mishandling eller udnyttelse. Flygtningenævnet

fandt, at klageren kunne udsendes bl.a. under henvisning til baggrundsop-

lysninger om forholdene i Puntland, Somalia, hvor det er muligt for mødre

at undgå, at deres døtre bliver omskåret mod mødrenes vilje.

I sin udtalelse af 25. januar 2018 udtalte FN’s Børnekomité bl.a., at Flygt-

ningenævnet havde undladt at inddrage princippet om barnets tarv ved vur-

deringen af risikoen for, om datteren ville blive udsat for omskæring. Ko-

mitéen udtalte endvidere, at barnets rettigheder ikke kan gøres afhængig af

moderens evne til at modstå socialt pres. På denne baggrund fandt komitéen

en krænkelse af CRC artikel 3 og CRC artikel 19.